國家治理現(xiàn)代化視域下創(chuàng)新完善政黨協(xié)商機(jī)制探析

梁捍東，劉 慧

(1. 河北體育學(xué)院，河北 石家莊 050041;2. 河北省社會主義學(xué)院，河北 石家莊 050031)

在現(xiàn)代政黨政治實(shí)踐中，政黨是政治參與的重要組織，是國家政治生活中的重要力量，因此政黨協(xié)商屬于國家治理體系的一部分。我國政黨協(xié)商以其獨(dú)有的原則理念、內(nèi)容形式和體制機(jī)制等，較好地契合了國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向和實(shí)踐要求，并在相互協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理國家事務(wù)。新時代，在制度框架內(nèi)優(yōu)化政黨協(xié)商的制度機(jī)制、提升政黨的政治參與水平，能確保各政黨協(xié)商主體的廣泛性多層性和協(xié)商結(jié)果的高效性科學(xué)性，從而推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確的方向發(fā)展。

一、國家治理現(xiàn)代化視域下政黨協(xié)商的價值向度

政黨協(xié)商作為中國共產(chǎn)黨治國理政的組成部分，既能促進(jìn)政治力量的聯(lián)合團(tuán)結(jié)，又能保障政治參與的規(guī)模程度，并隨著國家治理的發(fā)展而不斷變革。新時代，隨著我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，再加上利益主體多元化和利益訴求多樣性，政黨協(xié)商在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的作用也越來越重要。

(一)發(fā)揚(yáng)社會主義民主政治的內(nèi)在表征

改革開放以來，隨著社會結(jié)構(gòu)的變動，我國新的社會群體不斷發(fā)展壯大，社會地位逐步提升，不斷尋求參與政治生活、表達(dá)利益訴求的新渠道。如果參與渠道不通暢，有可能誘發(fā)各種無序的政治參與行為，甚至造成社會動蕩。我國的政黨協(xié)商“既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能夠更好地代表不同階層、不同社會群體的利益訴求，拓寬、暢通各種利益表達(dá)渠道，全面、真實(shí)、充分地反映各社會階層人士的意見建議，具有統(tǒng)籌兼顧各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)勢”[1]，從而推進(jìn)了廣大民主黨派、無黨派人士及其所聯(lián)系群眾的有序政治參與，彰顯了社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢，也為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(二)發(fā)揮政黨組織功能的實(shí)踐載體

政黨協(xié)商是政黨之間的溝通與對話，因此具有鮮明的組織功能特征。在多元參與主體中，組織化參與無疑是最有力量的，因?yàn)檎h的組織資源能夠掌握其他一些組織所不具有的政治資源，從而可以為協(xié)商提供更為強(qiáng)大的力量與智慧支持。著名政治學(xué)家科恩認(rèn)為：“獨(dú)立的、公共財政資助的政黨會對民主產(chǎn)生積極影響?！盵2]在中國政治社會生活中，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，因其自身的先進(jìn)性、人民性，能廣泛吸納社會支持和充分調(diào)動社會力量。我國各民主黨派作為“中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者”[1]，可以把所聯(lián)系的社會階層和利益群體吸納進(jìn)來，從而把參政職能與國家治理緊密結(jié)合起來。

(三)實(shí)現(xiàn)政治資源融合整合的民主方式

現(xiàn)代國家的有效治理是多種政治資源、政治組織團(tuán)結(jié)合作的結(jié)果。這就需要特定社會力量具有廣泛的和充分的汲取能力、調(diào)和能力，以實(shí)現(xiàn)對各種社會資源的協(xié)調(diào)整合，減少多元社會的矛盾和沖突，否則可能會因各種沖突方式消耗和凝滯政治資源。中國特色社會主義政黨制度決定了各政黨之間是合作而非競爭，是協(xié)商而非對抗，是共贏而非零和。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，這種制度安排既能夠擺脫政治局限，又能夠充分發(fā)揮政治優(yōu)勢。具體來說，在我國的政黨協(xié)商中，民主黨派和無黨派人士可以通過制度性平臺，與共產(chǎn)黨充分開展有效協(xié)商。我國政黨協(xié)商“能夠優(yōu)化政治資源配置，形成社會各界廣泛參與國家治理的體制機(jī)制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。

(四)推進(jìn)各項(xiàng)決策科學(xué)民主的實(shí)現(xiàn)路徑

提高黨的執(zhí)政能力，進(jìn)而提高國家的治理水平，需要做到科學(xué)決策、民主決策和依法決策。國家治理中決策的科學(xué)性離不開決策的民主性，因?yàn)闆Q策所要面對的是一個復(fù)雜的、不確定的世界，只靠單一的決策主體不可能考慮到所有可能性。我國政黨協(xié)商與選舉不同，其著重點(diǎn)在于事前的各方充分利益表達(dá)和深入?yún)f(xié)商討論，使決策過程更為理性。通過政黨協(xié)商這種民主形式，中國共產(chǎn)黨與民主黨派就我國重大方針政策、重要事務(wù)進(jìn)行深入溝通，通過求同存異、集思廣益充分考慮和吸納不同階層、不同界別、不同群體的意見建議，“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”[1]，使決策更具有科學(xué)性、全局性、綜合性和前瞻性。鄧小平同志曾指出：“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題、出主意。這樣……制定的方針政策會比較恰當(dāng)?！盵3]總之，政黨協(xié)商能夠發(fā)揮組織優(yōu)勢，形成真正有效治理的合作格局。

(五)彰顯多黨合作制度優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

近現(xiàn)代以來，政黨日益在政治生活中扮演重要角色。“政黨協(xié)商不是稀罕物，但凡實(shí)行政黨政治往往都少不了協(xié)商?！盵4]與西方國家政黨競爭有余而協(xié)商缺乏不同，在我國的政黨體制中，各政黨的終極目標(biāo)是推動國家和社會發(fā)展，因此在合作導(dǎo)向下開展了廣泛而豐富的協(xié)商，并在協(xié)商互動中使國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加符合人民訴求?？梢哉f我國的政黨協(xié)商與合作既全面彰顯了政黨制度特色，又充分發(fā)揮了政治參與優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，“要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，做到有事多商量、有事好商量、有事會商量”[5]，以推進(jìn)我國多黨合作事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并為人類政治文明建設(shè)提供治國理政的中國智慧和中國方案。 在中國社會政治生活中，政黨協(xié)商作為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和形式，有助于整合各方面利益訴求，團(tuán)結(jié)各種社會力量，凝聚社會共識，形成政治認(rèn)同，為提高國家治理成效提供廣泛的共識基礎(chǔ)和強(qiáng)大的智力支持。同時，作為一種制度設(shè)計和規(guī)定，它也為改進(jìn)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和治理能力提供了實(shí)現(xiàn)渠道。

二、國家治理現(xiàn)代化視域下政黨協(xié)商的優(yōu)勢特色

在實(shí)際運(yùn)行過程中，我國的政黨協(xié)商逐漸成熟，制度愈加健全，對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的支撐和推動作用日益增進(jìn)，對其他協(xié)商形式的引領(lǐng)和示范作用也日益提升，逐漸呈現(xiàn)出自身獨(dú)有的特性和優(yōu)勢。

(一)獨(dú)立平等的協(xié)商主體

中國特色政黨協(xié)商的終極目標(biāo)是尋求社會群體的利益交集，找到社會發(fā)展的最大公約數(shù)，從而達(dá)成共同的意見或取得某種共識，因而平等是參與各方最基本的前提條件。在當(dāng)前中國政黨制度下，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”[1]，因此中國共產(chǎn)黨在協(xié)商過程中非常重視各民主黨派組織的獨(dú)立性和黨際關(guān)系的平等性，充分尊重他們獨(dú)立思考的權(quán)利，從而使協(xié)商參與者能夠自由表達(dá)想法和要求，開展平等對話、理性溝通、友好交流的雙向性協(xié)商民主實(shí)踐。亦即協(xié)商各方在平等基礎(chǔ)上圍繞協(xié)商議題，進(jìn)行有序、真誠、理性協(xié)商，并最終達(dá)成共識，真正把“尊重多數(shù)”和“照顧少數(shù)”統(tǒng)一起來。

(二)事關(guān)全局的協(xié)商內(nèi)容

從政黨協(xié)商的實(shí)踐和規(guī)定來看，我國政黨協(xié)商主要是圍繞黨和國家重大方針政策、重要事務(wù)進(jìn)行的協(xié)商，是關(guān)于我國的重大問題而不是社會生活中一般性事務(wù)、具體事務(wù)。因此，政黨協(xié)商尤其強(qiáng)調(diào)其宏觀性以及全局性的大議題，而不是微觀問題。2021年6月國家頒布的《中國新型政黨制度》白皮書中闡釋了政黨協(xié)商的內(nèi)容，即中國共產(chǎn)黨同民主黨派主要就以下方面進(jìn)行協(xié)商：有關(guān)重要文件的制定、修改；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和監(jiān)察委員會主任、法院院長、檢察院檢察長建議人選；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題等開展政黨協(xié)商[1]。中央層面，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士代表進(jìn)行的協(xié)商中，“通常是由中共中央總書記親自主持，相關(guān)的中共中央政治局常委和委員出席，各民主黨派中央主席和無黨派人士代表全部參加”[6]。政黨協(xié)商主體的高層次，也決定了政黨協(xié)商是事關(guān)全局的重大問題、事關(guān)長遠(yuǎn)的根本問題，具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重要意義。

(三)豐富多樣的協(xié)商形式

政黨協(xié)商的有效開展必須通過某種形式或者某個渠道才能實(shí)現(xiàn)。1989年底中共中央印發(fā)的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，第一次明確提出了“民主協(xié)商會”“高層次、小范圍的談心活動”“民主黨派、無黨派人士座談會”等三種會議協(xié)商形式。為了更好地發(fā)揮各民主黨派在政黨協(xié)商中的主體作用，調(diào)動他們的積極性和主動性，黨的十八屆三中全會特別強(qiáng)調(diào)要“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”。2015年12月，中共中央辦公廳頒布《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，明確指出我國政黨協(xié)商分別是約談協(xié)商、會議協(xié)商和書面協(xié)商這三種形式。除這些明確的形式之外，各民主黨派也可以直接參加中共中央的國內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事活動等實(shí)踐。在協(xié)商工作過程中，許多地方探索了專題協(xié)商，即由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、以各民主黨派系列重點(diǎn)課題的調(diào)研成果為基礎(chǔ)而組織的協(xié)商會等協(xié)商形式。

(四)科學(xué)規(guī)范的協(xié)商程序

習(xí)近平總書記在政協(xié)成立65周年慶祝大會上強(qiáng)調(diào)：“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！盵7]我國新型政黨制度經(jīng)過幾十年的實(shí)踐發(fā)展，其作用得以肯定，其原則得以確立，并以制度性安排“規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位作用和相互關(guān)系”[8]，在制度化、規(guī)范化和程序化上取得了巨大進(jìn)步，生成了具有自身特色的程序規(guī)范，基本上涵蓋了政黨協(xié)商的各個環(huán)節(jié)。2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》明確規(guī)定了政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，特別是分別對會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商這三種協(xié)商的協(xié)商環(huán)節(jié)、主體責(zé)任、相關(guān)部門等作了具體規(guī)定。

(五)合作治理的協(xié)商目標(biāo)

西方國家的政黨之間雖然也存在某種協(xié)商形式，但這種協(xié)商大多“是出于利益均衡、利益妥協(xié)和利益共享的需要，帶有政黨交易性質(zhì)”[9]，而且這種協(xié)商合作只是一時之需，是偶然的政治行為，其實(shí)質(zhì)是政黨對權(quán)力和利益的爭奪和對抗。與這種競爭性關(guān)系不同，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是在長期共同奮斗中形成的“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨關(guān)系，是共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的通力合作政治格局，我國政黨協(xié)商的目的不是出于自己的私利，而是出于國家和人民大眾的公共利益。從目標(biāo)取向來看，我國政黨協(xié)商所要達(dá)成的是最優(yōu)化的合作治理。因?yàn)樵诋?dāng)下的中國政黨政治格局下，“政黨協(xié)商的目標(biāo)已不再是國家創(chuàng)制的問題，而是上升為國家治理的高度，致力于實(shí)現(xiàn)國家的有序發(fā)展和長治久安”[10]。

三、國家治理現(xiàn)代化視域下政黨協(xié)商機(jī)制的創(chuàng)新與完善

我國政黨協(xié)商制度是當(dāng)代世界政黨政治的偉大創(chuàng)舉，在政治生活中發(fā)揮了不可替代的重要作用。因此，要以中國政黨協(xié)商機(jī)制優(yōu)化作為制度基礎(chǔ)，推動國家治理朝著民主和法治的軌道不斷前進(jìn)。

(一)健全完善素質(zhì)保障機(jī)制

其一，完善執(zhí)政黨自身建設(shè)機(jī)制?，F(xiàn)代國家治理主體多元化趨勢越來越明顯，中國共產(chǎn)黨作為政黨協(xié)商的倡導(dǎo)者、主導(dǎo)者，其協(xié)商能力是影響政黨協(xié)商實(shí)效的首要因素。如果沒有黨內(nèi)良好的民主氛圍和運(yùn)行機(jī)制，黨鼓勵民主黨派參政議政的愿望、能力和相應(yīng)機(jī)制就會趨于弱化，從而影響整個政黨協(xié)商制度的有效運(yùn)行，因此要加強(qiáng)完善執(zhí)政黨自身建設(shè)機(jī)制。一要全面提升素質(zhì)。加強(qiáng)對馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，學(xué)會從唯物主義辯證法的視角看待問題，正確認(rèn)識政黨協(xié)商的價值和意義。尤其是深入學(xué)習(xí)政黨協(xié)商理論，熟悉政黨協(xié)商辦法，提高協(xié)商藝術(shù)和協(xié)商技巧。二要創(chuàng)造良好氛圍。中共各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷改善領(lǐng)導(dǎo)方式，尤其是提升組織領(lǐng)導(dǎo)和合作共事能力，用積極開放的協(xié)商態(tài)度、熱情主動的協(xié)商情感、平等友好的協(xié)商互動，虛懷若谷、包容多樣，求同存異、集思廣益，創(chuàng)造民主黨派樂于講話、敢講真話、敢于提出不同意見的和諧環(huán)境。同時，要積極幫助民主黨派改善工作和生活條件，為民主黨派搭建政治參與平臺，增強(qiáng)相互之間的情感和信任。

其二，健全提升黨派協(xié)商能力的機(jī)制。習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，因?yàn)檎h協(xié)商的有效開展既拓展了民主黨派功能發(fā)揮的空間，激發(fā)了民主黨派的組織活力，同時對其自身的素質(zhì)和能力也提出了新的要求。一要主動支持引導(dǎo)。應(yīng)把民主黨派參政能力建設(shè)視為國家治理能力建設(shè)的重要組成部分加以重視，對民主黨派的人才培養(yǎng)等方面給予支持和引導(dǎo)；增強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍儲備，幫助民主黨派全面提高自身素質(zhì)，提升協(xié)商內(nèi)容的站位高度；堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以社會主義協(xié)商民主的功能要求來規(guī)范自己的政治實(shí)踐。二要增強(qiáng)責(zé)任意識。通過專題講座、學(xué)員論壇等方式，提高民主黨派堅持中國特色社會主義政治制度和發(fā)展道路的自覺；增強(qiáng)對執(zhí)政黨治國理政方略的把握，提升對政黨協(xié)商重要性的認(rèn)識；培育協(xié)商的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，變“要我協(xié)商”為“我要協(xié)商”，主動履行政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者和監(jiān)督者的責(zé)任與義務(wù)。三要提升專業(yè)水平。加強(qiáng)政黨協(xié)商相關(guān)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，尤其是加強(qiáng)民主黨派主委及骨干對有關(guān)政黨協(xié)商的內(nèi)容、要求、程序等的系統(tǒng)性培訓(xùn)，提升分析能力、理性對話能力等；增強(qiáng)戰(zhàn)略眼光、合作精神，“提高協(xié)商建言專業(yè)化水平，更加注重用專業(yè)的知識、精神和方法研究特定政策問題，使協(xié)商意見更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”[11]。

其三，豐富考察調(diào)研機(jī)制。政黨協(xié)商內(nèi)容廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的方方面面，越是這樣越需要在開展政黨協(xié)商時，選準(zhǔn)角度，把握重點(diǎn)。同時，政黨協(xié)商的科學(xué)性與規(guī)范性、復(fù)雜性與戰(zhàn)略性，也考驗(yàn)著共產(chǎn)黨與民主黨派、尤其是民主黨派的協(xié)商能力，而提高協(xié)商實(shí)效，培養(yǎng)和提高調(diào)查研究能力是首要任務(wù)。毛澤東同志曾說沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是搞好政黨協(xié)商的基礎(chǔ)。一方面，共產(chǎn)黨要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任?！盵12]因此，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要引導(dǎo)民主黨派成員圍繞協(xié)商議題進(jìn)行調(diào)查研究。另一方面，民主黨派要切實(shí)發(fā)揮主動作用。民主黨派要“緊扣”黨委、政府的中心工作，對所要協(xié)商的議題開展扎實(shí)的調(diào)研工作，掌握豐富的一手資料?！昂饬空{(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問題解決好?！盵13]

(二)健全完善互動溝通機(jī)制

其一，加強(qiáng)完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。協(xié)商的前提是“不同”，目的是“求同”，如何“求同”是協(xié)商得以實(shí)現(xiàn)的前提和關(guān)鍵。縱觀我國政黨協(xié)商的歷史，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能引導(dǎo)各方面力量在協(xié)商討論中充分交流、求同存異、增進(jìn)共識。因此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是政黨協(xié)商發(fā)展的基本前提，也是其效能發(fā)揮的重要保證，更是與西方政黨協(xié)商的根本差別。一是健全黨領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制。為了提升政黨協(xié)商效能，要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的協(xié)商工作機(jī)制，黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署的責(zé)任，以充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。二是健全黨內(nèi)民主機(jī)制。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，做到真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)在各種觀點(diǎn)交融中凝聚最大共識，確保政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效、充滿活力。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，要在政黨協(xié)商這種高層次協(xié)商方式中把握政治方向，體現(xiàn)政治先進(jìn)性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和治理能力。

其二，健全完善知情明政的資訊機(jī)制。針對不同協(xié)商形式的特點(diǎn)，應(yīng)在政黨協(xié)商過程中設(shè)立互動交流和溝通反饋環(huán)節(jié)，以切實(shí)提升協(xié)商的實(shí)效。一是健全信息知情制度。從制度化建設(shè)的角度保證各政黨主體在協(xié)商之前掌握必要的信息，比如制定知情的內(nèi)容和范圍、情況通報的預(yù)先時限、溝通渠道和方式等制度，按照信息公開的制度要求定期向各民主黨派通報傳達(dá)相關(guān)重大事項(xiàng)和重要工作。同時，破除體制條條框框的限制，構(gòu)建政黨協(xié)商的信息共享體系。二是健全協(xié)商溝通制度。積極開展多種形式的交流溝通活動，為民主黨派成員更好地協(xié)商創(chuàng)造良好條件。比如在政黨協(xié)商的議題選擇、計劃擬定、參加主體等方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，給予其在議題選題、觀點(diǎn)表達(dá)等方面更大的空間，并形成制度和慣例。

其三，健全完善協(xié)商成果的采納反饋機(jī)制。增強(qiáng)政黨協(xié)商的效能是新時代中國政黨政治發(fā)展的客觀要求，更是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。要建立一套科學(xué)完善和具有實(shí)際操作性的政黨協(xié)商效能反饋體系，推動政黨協(xié)商成果落地生效。一是規(guī)范反饋程序。對民主黨派在協(xié)商中提出的意見建議，明確所涉及各相關(guān)部門(單位)的工作任務(wù)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和完成時限，督促其認(rèn)真研究、積極落實(shí)，在一定期限內(nèi)向民主黨派機(jī)關(guān)或?qū)ｎ}部門反饋有關(guān)情況。二是規(guī)范反饋形式。針對不同政黨協(xié)商形式的特點(diǎn)，分門別類為每一種協(xié)商形式設(shè)計適宜的反饋機(jī)制。如各承辦單位向中共黨委和政府的督查部門及統(tǒng)戰(zhàn)部門反饋情況時，除書面形式外，還可以通過會議形式集中反饋。但協(xié)商反饋機(jī)制一定要有序規(guī)范、科學(xué)合理，以實(shí)現(xiàn)反饋的形式規(guī)范化、內(nèi)容具體化、工作制度化。

(三)健全完善協(xié)商監(jiān)督機(jī)制

其一，完善政黨協(xié)商監(jiān)督相關(guān)制度、規(guī)范建設(shè)。對協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果的監(jiān)督和監(jiān)測，能保證協(xié)商資源包括人才、信息等方面的公平分配，協(xié)商過程的公開透明以及協(xié)商結(jié)果的公正有效?！澳軌?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭盵14]，從而保障政黨協(xié)商的有效運(yùn)作。一要完善監(jiān)督的相關(guān)制度。在我國，民主黨派以憲法為基本行為準(zhǔn)則，對執(zhí)政黨及國家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行民主監(jiān)督。新時代，在對政黨協(xié)商進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)踐中，要進(jìn)一步通過頂層設(shè)計，完善保障各民主黨派監(jiān)督的相關(guān)制度，使其在行使民主監(jiān)督權(quán)利的過程中有制度可依。二要加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)范建設(shè)。各政黨主體在政黨協(xié)商過程中，需要借助一定的監(jiān)督程序作為載體和制度保障，以確保監(jiān)督作用的發(fā)揮、推動各監(jiān)督機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)，并減少監(jiān)督程序執(zhí)行過程中因人為因素而引起的制度執(zhí)行偏差。因此，要形成一套協(xié)商監(jiān)督程序，激發(fā)政治協(xié)商制度的活力，有效發(fā)揮民主監(jiān)督的職能。

其二，加強(qiáng)政黨協(xié)商監(jiān)督的組織隊(duì)伍建設(shè)。對于個體來說，其潛在能力只有在完善的組織框架下才能得到最充分的發(fā)揮，應(yīng)通過具體的制度安排，嘗試在黨派內(nèi)部組建以監(jiān)督為基本職能的組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。一要加強(qiáng)監(jiān)督制約組織建設(shè)。要根據(jù)實(shí)際情況建立一個專門負(fù)責(zé)政黨協(xié)商的監(jiān)督組織，有效整合廣大成員參政議政的資源和智慧，增強(qiáng)組織的凝聚力和動員力，使政黨協(xié)商監(jiān)督制約不流于形式。二要增強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍儲備。培養(yǎng)專職的監(jiān)督工作人員，增強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍儲備。具體來說，就是要主動發(fā)現(xiàn)各黨派素質(zhì)高、能力強(qiáng)的成員，引導(dǎo)其積極參與監(jiān)督制約，組建專門的“智囊團(tuán)”。同時，還要有組建結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的人才梯隊(duì)的意識，重點(diǎn)培養(yǎng)和儲備政治參與意識強(qiáng)、工作能力表現(xiàn)優(yōu)的青年人才，以保證人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

政黨是國家治理的重要角色。中國的政黨在相互協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理國家大事，這既充分體現(xiàn)了社會主義政治制度的優(yōu)越性，又與國家治理現(xiàn)代化建立了密切聯(lián)系。新時代，要深入推進(jìn)政黨協(xié)商效能，就需要中國共產(chǎn)黨和民主黨派共同努力，著力創(chuàng)新完善政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)政黨協(xié)商活動的制度化、規(guī)范化和程序化，進(jìn)而持續(xù)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。