統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的價(jià)值意蘊(yùn)、實(shí)踐邏輯及路徑指向

張師平

(1.江西師范大學(xué)，江西 南昌 330022；2.江西省社會(huì)主義學(xué)院，江西 南昌 330038)

一、問(wèn)題的提出

黨的十九屆四中全會(huì)提出“社會(huì)治理共同體”新概念，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”[1]。 黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)”，并將“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之中[2]。在國(guó)家層面對(duì)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的基層社會(huì)治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀篇布局，著力構(gòu)建以人民為中心的社會(huì)治理新格局，可以說(shuō)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理的重要組成部分；而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大工作就是完善社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)指出：“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。”[3]作為推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》進(jìn)一步突出了基層治理在國(guó)家治理中的重要地位。

在2019年9月25日中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)、廣泛凝聚共識(shí)?！盵4]黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”列為我們黨百年奮斗積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一，強(qiáng)調(diào)“建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶”[5]。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為團(tuán)結(jié)聯(lián)合各種社會(huì)政治力量的廣泛聯(lián)盟，作為實(shí)現(xiàn)多元主體有序政治參與的制度渠道，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方略，是推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的實(shí)踐路徑和重要保障。社區(qū)作為社會(huì)治理的關(guān)鍵支撐，是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要基石，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的“最后一公里”。當(dāng)前，創(chuàng)新社會(huì)治理體制、優(yōu)化社會(huì)治理方式、打造全民共建共治共享的社會(huì)治理格局，賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線全新的歷史使命，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理提供了廣闊空間。

自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型，基層治理的變遷軌跡與改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程息息相關(guān)，在實(shí)踐中逐漸形成了若干治理理論，以嘗試尋找基層善治之路。尤其是近年來(lái)，有學(xué)者提出“治理型統(tǒng)戰(zhàn)”概念。有的從統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新角度出發(fā)，提出構(gòu)建治理型統(tǒng)戰(zhàn)新格局，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作由管制型向治理型轉(zhuǎn)變[6]。有的從新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)角度探討，提出治理型統(tǒng)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和國(guó)家治理特別是社會(huì)治理有機(jī)融合的積極探索[7]。還有的從統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)人民城市社會(huì)治理角度進(jìn)行闡述，包括統(tǒng)一戰(zhàn)線作為“社”的力量參與、服務(wù)基層法治建設(shè)和參與全球城市合作與競(jìng)爭(zhēng)等[8]。但總體而言，從統(tǒng)一戰(zhàn)線與基層治理的角度進(jìn)行研究的文獻(xiàn)相對(duì)較少，對(duì)于如何在基層社會(huì)治理中融入統(tǒng)一戰(zhàn)線元素、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)作用等仍有待進(jìn)一步深入研究，尤其缺乏理論與實(shí)踐相結(jié)合的深度探討。隨著社會(huì)治理重心向基層下移，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在統(tǒng)戰(zhàn)工作全局中的重要地位將越來(lái)越凸顯。鑒于統(tǒng)一戰(zhàn)線與基層社會(huì)治理的耦合機(jī)理及統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，厘清統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的價(jià)值意蘊(yùn)，明晰統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的實(shí)踐邏輯，優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的路徑選擇，以期為推進(jìn)新時(shí)代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供一定的參考與建議。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線“有效凝聚了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量”[9]。在服務(wù)基層社會(huì)治理過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠最大限度地把各方面的智慧和力量凝聚起來(lái)，把各界人士的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái)，從而減少阻力、增加助力，匯聚強(qiáng)大正能量，在維護(hù)社會(huì)安定和諧局面、形成多元共建共治合力、建構(gòu)科學(xué)有效治理體系等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

(一)維護(hù)社會(huì)安定和諧局面的重要支撐

統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮凝聚人心、協(xié)調(diào)關(guān)系優(yōu)勢(shì)，有助于維護(hù)社會(huì)安定和諧的良好局面。2014年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)明確指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序?！盵10]社會(huì)由一個(gè)個(gè)人所組成，人與人之間的關(guān)系和諧了，紛繁復(fù)雜的社會(huì)才能和諧安定。當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種社會(huì)矛盾凸顯、各方利益交織碰撞的時(shí)期，社會(huì)治理的核心和難點(diǎn)在于有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善化解社會(huì)矛盾和沖突，凝聚共促社會(huì)治理共識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線有著凝聚人心、協(xié)調(diào)關(guān)系的巨大優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)多元利益關(guān)系協(xié)調(diào)的重要載體，其蘊(yùn)含的“求同存異”“和而不同”等工作理念為城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)的各種矛盾的解決提供了可行性路徑，從而為基層社會(huì)治理作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)各類矛盾的調(diào)解，注重做好居民群眾的思想工作，采用各種方式向廣大群眾宣傳黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，增強(qiáng)與普通民眾之間的情感溝通，著力提升不同群體對(duì)黨和政府工作的理解度、支持度和信任度，盡可能減少不同階層之間的思想鴻溝與心理隔閡，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，極大地維護(hù)了社會(huì)和諧安定良好局面，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧和力量。

(二)形成多元共建共治合力的關(guān)鍵所在

統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮聯(lián)系廣泛、整合力量?jī)?yōu)勢(shì)，有助于形成多元共建共治合力。共建共治共享社會(huì)治理格局基礎(chǔ)在于共建，核心則在共治[11]。構(gòu)建社會(huì)治理共同體和基層社會(huì)治理新格局需要國(guó)家和社會(huì)協(xié)同共治，需要社會(huì)多元參與。注重發(fā)揮基層民主自治力量，是現(xiàn)代國(guó)家治理的內(nèi)在要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的特殊的群眾工作，黨通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)傾聽(tīng)群眾訴求、聯(lián)系基層群眾、引導(dǎo)群眾積極參與基層協(xié)商，擴(kuò)大基層群眾有序政治參與；通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)搜集社情民意信息，廣泛集中民智、匯聚民眾力量；通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)工作支持民主黨派、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子等統(tǒng)戰(zhàn)成員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與專長(zhǎng)積極參政議政，搭建知情問(wèn)政平臺(tái)，不斷完善基層協(xié)商和議政建言平臺(tái)機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、資源豐富、資訊通達(dá)等優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)界人士、新的社會(huì)階層人士及海外僑胞、港澳臺(tái)同胞方面優(yōu)勢(shì)明顯，通過(guò)搭建形式多樣的招商引資、招才引智活動(dòng)平臺(tái)，邀請(qǐng)知名企業(yè)和跨國(guó)公司來(lái)考察交流、洽談投資，吸引海外知名人士回國(guó)發(fā)展，為祖國(guó)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力；通過(guò)發(fā)揮工商聯(lián)在城區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用，推動(dòng)建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，大力發(fā)展新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并通過(guò)建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織、群團(tuán)組織，發(fā)揮黨建工作的重要作用?？偠灾y(tǒng)一戰(zhàn)線具備廣泛聯(lián)系各界群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠整合社會(huì)各方面力量，有助于形成多元共建共治強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)基層社會(huì)建設(shè)和治理。

(三)建構(gòu)科學(xué)有效治理體系的必然選擇

統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮人才薈萃、智力密集優(yōu)勢(shì)，有助于建構(gòu)科學(xué)有效治理體系。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。在改革發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)治理面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要借助人才支撐去建構(gòu)科學(xué)有效的治理體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域人才薈萃、智力密集，聚集了大量的專家學(xué)者和各行各業(yè)優(yōu)秀人才，他們是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要力量，在城鄉(xiāng)發(fā)展與社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)發(fā)揮協(xié)商議政、專項(xiàng)監(jiān)督等優(yōu)勢(shì)作用，借助政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等協(xié)商渠道，認(rèn)真組織各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、民生工程等國(guó)家治理中心工作開(kāi)展調(diào)研和民主監(jiān)督，直面帶有綜合性、全局性、前瞻性的問(wèn)題，形成經(jīng)濟(jì)、文化、教育等專題調(diào)研成果，為各級(jí)黨委政府做好城鄉(xiāng)治理政策決策提供重要參考。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，尤其是各領(lǐng)域代表人士，具有較高的社會(huì)聲望和影響，通過(guò)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，直接參與基層治理，擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、教育督導(dǎo)員等，在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域服務(wù)社會(huì)，不僅能極大地推動(dòng)和完善城鄉(xiāng)基層治理，而且能起到很好的帶動(dòng)示范效應(yīng)，讓社會(huì)上更多有識(shí)之士投入其中、貢獻(xiàn)智慧和力量，不斷完善社會(huì)方方面面的治理，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步?？傊?，在推進(jìn)基層社會(huì)治理過(guò)程中，要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線人才集聚、智力密集的優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建起科學(xué)有效的治理體系，不斷把基層社會(huì)建設(shè)好、發(fā)展好。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的實(shí)踐邏輯

建立統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，需要進(jìn)行深入的學(xué)理探究和形成新的政策工具。基于基層社會(huì)治理對(duì)象多元性、治理要素復(fù)雜性和治理過(guò)程長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，在高度重視基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，除了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保障外，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理在實(shí)踐上還需要遵循一定的邏輯框架。

(一)實(shí)踐前提：以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在。我們黨來(lái)自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗?！盵12]擲地有聲的話語(yǔ)充分彰顯出我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和價(jià)值追求，也印證了我們黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。堅(jiān)持以人民為中心，始終是黨和政府制定基層社會(huì)治理政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也理應(yīng)始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的指南針和風(fēng)向標(biāo)。

首先，黨的性質(zhì)和宗旨決定了必須堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[13]一直以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨專注于為人民謀利益，始終把人民放在心中最高位置，這是黨開(kāi)展一切工作、進(jìn)行一系列重大戰(zhàn)略部署的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層社會(huì)治理，習(xí)近平總書(shū)記每次地方視察，必定有一站是前往社區(qū)考察調(diào)研、看望基層群眾。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理就是要將增進(jìn)人民群眾福祉、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多謀人民之利，多解群眾之憂，多辦為民之事。其次，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求決定了必須堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書(shū)記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題?！盵14]做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理，更要堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的根本立場(chǎng)。最后，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的價(jià)值旨?xì)w也決定了必須堅(jiān)持以人民為中心。通過(guò)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用切實(shí)解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，真正讓治理成果惠及全體居民群眾。

(二)實(shí)踐基礎(chǔ)：基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局高度重視，作出重要論述，提出明確要求，是推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)指南[15]。社區(qū)是統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層延伸的終端，一定意義上說(shuō)，也是傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作最為薄弱的區(qū)域，迫切需要形成“小社區(qū)、大統(tǒng)戰(zhàn)”的局面。實(shí)踐證明，這一工作格局是科學(xué)的，也是行之有效的，通過(guò)鞏固和拓展基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，能夠?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理提供實(shí)踐支撐、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，堅(jiān)持基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，營(yíng)造基層黨委政府重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的良好氛圍。基層工作千頭萬(wàn)緒，各項(xiàng)社會(huì)治理任務(wù)繁雜，基層黨委和政府往往在不經(jīng)意間忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的有效發(fā)揮，這在一定程度上也影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的效能。借助基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，營(yíng)造全黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線、全社會(huì)共同來(lái)做統(tǒng)一戰(zhàn)線的良好局面。其次，堅(jiān)持基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用的重要保證。在服務(wù)基層社會(huì)治理過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線具備諸多的優(yōu)勢(shì)，也是能夠大有作為的，但現(xiàn)實(shí)中隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，群眾利益訴求更加多元，各類突發(fā)情況、偶然事件無(wú)不深深影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，從而影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮。在這種情況下，只有構(gòu)建了基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，才能做到未雨綢繆，以不變應(yīng)萬(wàn)變，才能使統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)更加彰顯、作用得以發(fā)揮。最后，堅(jiān)持基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理工作部署得以落實(shí)的制度依托。一分部署、九分落實(shí)，抓落實(shí)是做好一切工作的保證。要使統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的成效真正顯現(xiàn)出來(lái)，就要堅(jiān)定不移抓好工作落實(shí)，而這其中就必須要有大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的思路，離開(kāi)了這個(gè)工作格局，僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自身很難一抓到底。

(三)實(shí)踐保障：多元主體協(xié)同共治理念

治理不同于管理，管理是垂直的、自上而下的，而治理更多是多元社會(huì)主體民主參與、政府與公眾雙向互動(dòng)協(xié)同合作。因此，社會(huì)治理迥異于社會(huì)管理，有其內(nèi)在的特殊性和規(guī)定性。在當(dāng)今多樣多元的社會(huì)環(huán)境下，人與人之間的關(guān)系日趨復(fù)雜多變，利益沖突時(shí)有發(fā)生，社會(huì)治理面臨新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在此背景下，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，更需要以共識(shí)為基礎(chǔ)，多元主體共同參與，多元社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的主渠道，也是重要的實(shí)踐保障。

首先，多元主體協(xié)同共治理念契合統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)要求。黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有序推進(jìn)，社會(huì)治理的參與主體由一元向多元轉(zhuǎn)變，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，這一本質(zhì)要求反映到統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理方面就是要最大限度聚合統(tǒng)戰(zhàn)資源、最大范圍激活統(tǒng)戰(zhàn)力量，以統(tǒng)戰(zhàn)壯大社會(huì)治理力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會(huì)各界人士和各方面群眾參與基層治理，從而達(dá)到多元主體協(xié)同共治的良性狀態(tài)。其次，多元主體協(xié)同共治能最大限度把統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線具備聯(lián)系廣泛、匯聚人心和整合力量的多重優(yōu)勢(shì)，但這些優(yōu)勢(shì)說(shuō)到底是因“人”而生，必須非常重視“人”的因素，在統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理方面尤其如此，因?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理是多元主體治理，要有人力和人才作支撐。為此，通過(guò)不同治理主體的多元共治，能夠把統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)最大程度地發(fā)揮出來(lái)。最后，多元主體協(xié)同共治理念強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層協(xié)商民主的重要作用。在基層社會(huì)治理中，多元主體協(xié)同共治的理念注重讓各主體充分發(fā)揮作用，整合各方面力量，通過(guò)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的重要作用，團(tuán)結(jié)更多可以團(tuán)結(jié)的力量，激發(fā)更多的治理活力，強(qiáng)化共建共治共享，實(shí)現(xiàn)多元利益下公共政策有效實(shí)施和社會(huì)協(xié)同治理最優(yōu)化。

(四)實(shí)踐目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

近年來(lái)，伴隨我國(guó)工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)治理理論與實(shí)踐的現(xiàn)代化已是時(shí)代趨勢(shì)，我們理應(yīng)積極回應(yīng)時(shí)代需求。在目標(biāo)取向上，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理一定要與黨和國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重大戰(zhàn)略部署一致，體現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值追求。具體而言，要以基層社會(huì)治理體制完善、基層社會(huì)治理方式創(chuàng)新、基層社會(huì)治理功能優(yōu)化等為價(jià)值追求，促進(jìn)基層社會(huì)治理專業(yè)化、智能化、信息化、法治化，進(jìn)而促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的最終歸宿。

首先，通過(guò)完善治理體制推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，基層治理任務(wù)日趨繁重而復(fù)雜。在此背景下，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須以完善的治理體制為基礎(chǔ)。打造專業(yè)化的社會(huì)治理隊(duì)伍，運(yùn)用專業(yè)化的治理思維和治理理念，讓基層社會(huì)治理成為一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作。構(gòu)建共治同心圓、打造善治指揮鏈，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，構(gòu)建群團(tuán)組織、社會(huì)組織協(xié)同等機(jī)制，增強(qiáng)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力和制度執(zhí)行力，最大限度把新的社會(huì)階層人士、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等群體組織起來(lái)。其次，通過(guò)創(chuàng)新治理方式推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層社會(huì)治理，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理就是要通過(guò)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，集合廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的智慧與力量，為創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供真知灼見(jiàn)，發(fā)揮“智治”的支撐作用，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理智能化。最后，通過(guò)優(yōu)化治理功能推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外法律人才等的作用，以專業(yè)的法律知識(shí)和法治思維助力基層法治化建設(shè)，為基層社會(huì)治理營(yíng)造良好的法治氛圍，不斷優(yōu)化基層治理功能。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的路徑指向

新的時(shí)代條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)按照黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出的新要求和作出的新部署，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)多元參與、協(xié)商共治，著力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，以基層社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國(guó)之治”的基石，走出一條中國(guó)特色的社會(huì)主義基層治理之路。

(一)促進(jìn)黨建統(tǒng)戰(zhàn)融合開(kāi)展，構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！盵16]習(xí)近平總書(shū)記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[17]由此可見(jiàn)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，除了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、黨委政府組織實(shí)施外，還需要社會(huì)公眾大力支持和共同參與。另外，就統(tǒng)一戰(zhàn)線工作而言，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做”[18]；《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確了從黨的中央到地方和基層組織，都必須經(jīng)常討論和檢查黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作[19]；《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織是統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任主體，規(guī)定各級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門(mén)本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部是同級(jí)黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門(mén)[20]。由此可見(jiàn)，黨建、統(tǒng)戰(zhàn)都是黨的重要工作，都是各級(jí)黨委職責(zé)所在。黨建注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶動(dòng)各界群眾；統(tǒng)戰(zhàn)通過(guò)團(tuán)結(jié)黨外人士等特殊群眾，進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶動(dòng)他們所聯(lián)系的其他群眾。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨建、統(tǒng)戰(zhàn)殊途同歸，都是為了將各界群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨委周圍，動(dòng)員各方面的智慧和力量共同建設(shè)和諧美麗社會(huì)，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局。為此，在基層治理中，黨委部門(mén)應(yīng)在群眾服務(wù)中心專設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)窗口，為新的社會(huì)階層人士、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、少數(shù)民族同胞、宗教界人士等統(tǒng)戰(zhàn)成員提供一站式服務(wù)，以期發(fā)揮基層黨組織的軸心作用，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理方向，以統(tǒng)戰(zhàn)壯大基層社會(huì)治理力量，緊緊抓住黨員和基層黨外代表人士?jī)芍шP(guān)鍵隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)凝聚各界人士和各方面群眾，共同參與和建設(shè)美好家園。

(二)創(chuàng)新基層協(xié)商民主形式，推進(jìn)基層善治的統(tǒng)戰(zhàn)工作新實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。”[21]在基層社會(huì)治理中，通過(guò)民主協(xié)商這種有效的方式，集思廣益、求同存異，化解分歧、凝聚共識(shí)，是實(shí)現(xiàn)多元主體參與、破解基層治理難題的重要路徑。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)牽頭著力推進(jìn)基層協(xié)商民主，助力基層善治的統(tǒng)戰(zhàn)工作新實(shí)踐。在統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中，能否善用協(xié)商式治理方式和制度化的協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制，更多地在事前、事中與不同的協(xié)商治理主體進(jìn)行溝通、對(duì)話和協(xié)調(diào)，在很大程度上決定了公共決策的科學(xué)性、民主化與公信力[22]。一是建立基層協(xié)商民主機(jī)制，搭建協(xié)商議事平臺(tái)?；鶎由鐣?huì)治理中協(xié)商民主的有效運(yùn)行離不開(kāi)一定的機(jī)制和平臺(tái)，這是能否開(kāi)展好協(xié)商的前提。基層黨委將協(xié)商民主工作定位為群眾工作、政治工作，并納入黨委工作范疇，明確在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭推進(jìn)協(xié)商民主工作。在具體實(shí)踐層面，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要同時(shí)發(fā)揮制度設(shè)計(jì)、政策制定、搭建平臺(tái)、協(xié)調(diào)人員、資源整合、考核督導(dǎo)等方面作用，真正落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭基層協(xié)商。二是不定期召開(kāi)社區(qū)、小區(qū)兩級(jí)基層協(xié)商會(huì)議。重點(diǎn)討論協(xié)商涉及群眾切身利益和本社區(qū)、本小區(qū)重大事項(xiàng)，與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行直接、平等的對(duì)話，面對(duì)面地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、回應(yīng)群眾訴求。通過(guò)協(xié)商達(dá)成思想共識(shí)，再轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)，從而及時(shí)就地化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)安全和民生改善筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是以基層協(xié)商民主重塑公共精神?，F(xiàn)代社會(huì)治理越來(lái)越對(duì)參與主體的公共精神提出要求。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)對(duì)合法性、正當(dāng)性的關(guān)注，對(duì)參與者自由平等理念的強(qiáng)調(diào)，對(duì)多元主體的重視，對(duì)決策目標(biāo)的追求等[23]，這些都是公共精神的應(yīng)有之義。通過(guò)有事好商量、眾人的事由眾人商量，在“協(xié)”與“商”的過(guò)程中，不斷培育基層群眾的公共精神，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以協(xié)商民主促進(jìn)基層善治的功效。

(三)推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員“組織起來(lái)”，健全多元主體的協(xié)同合作新體系

社會(huì)的飛速發(fā)展使人們活動(dòng)的空間和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，人們居住的場(chǎng)所一般是固定的。從這一角度而言，社區(qū)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員“組織起來(lái)”的天然平臺(tái)。通過(guò)將社區(qū)各類統(tǒng)戰(zhàn)成員“組織起來(lái)”，形成多元主體協(xié)同合作的新體系，以此助推基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。一是將社區(qū)新的社會(huì)階層人士有效組織起來(lái)?，F(xiàn)實(shí)中，大量新的社會(huì)階層人士生活在社區(qū)，他們常因體制外的身份而游離于組織之外，無(wú)形之中成為了“社會(huì)人”，他們?cè)诨鶎又卫碇械淖饔靡搽y以發(fā)揮出來(lái)。為此，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、街道、社區(qū)以及新聯(lián)會(huì)等要加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的引導(dǎo)和組織。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“我們黨歷來(lái)有一個(gè)好辦法，就是組織起來(lái)。新形勢(shì)下，組織起來(lái)不僅要注重黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等，而且要注重各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織?！盵24]通過(guò)將各類新的社會(huì)階層人士按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，大力發(fā)展具備統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士以組織的形式開(kāi)展基層治理活動(dòng)，不斷激發(fā)他們參與和服務(wù)基層治理的活力。二是發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢(shì)，激發(fā)黨派成員社會(huì)服務(wù)熱情。通過(guò)將民主黨派成員組織起來(lái)，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展心理幫扶、醫(yī)療義診、送教于民等相關(guān)社會(huì)服務(wù)，提供針對(duì)性的幫扶舉措，切實(shí)推進(jìn)基層治理。另外，還可以發(fā)揮“黨外律師服務(wù)團(tuán)”作用，邀請(qǐng)黨外律師，為轄區(qū)居民開(kāi)展法制宣傳等活動(dòng)。街道(鎮(zhèn))統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)中心成立統(tǒng)戰(zhàn)成員志愿者隊(duì)伍，廣泛參與衛(wèi)生管理、文明城市創(chuàng)建等活動(dòng)。三是在少數(shù)民族聚居的社區(qū)，要注重做好少數(shù)民族代表人士工作，引導(dǎo)他們發(fā)揮作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)更多少數(shù)民族同胞參與所在社區(qū)建設(shè)。

(四)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作效能新提升

統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理工作成效的好壞，最終也取決于“人”的因素。為此，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理工作抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)找準(zhǔn)自身定位。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要加強(qiáng)自身建設(shè)，履行好黨委統(tǒng)戰(zhàn)主體責(zé)任，開(kāi)展好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，更好地將統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層社會(huì)治理的實(shí)踐效能。做好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)，還要有一定的情懷做支撐。統(tǒng)戰(zhàn)干部要樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念，錘煉忠誠(chéng)的黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，本著對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，真正熱愛(ài)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)，矢志獻(xiàn)身統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)，用心用情做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是建設(shè)學(xué)習(xí)型的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門(mén)專門(mén)科學(xué)?！盵25]統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有其自身的特殊性，要想做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，一定要掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與規(guī)律。為此，統(tǒng)戰(zhàn)干部要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線新情況新問(wèn)題的研究和對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的研判，勤于學(xué)習(xí)，善于鉆研，多下基層調(diào)研，掌握第一手情況，以自身的專業(yè)知識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)服務(wù)于新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，從而不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理能力。三是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法。在共建共治共享的背景下，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)多元參與、多方共治。為此，在統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理過(guò)程中，統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合不合格、夠不夠鐵，這時(shí)候就要特別注意方式方法。統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)該以真誠(chéng)、平等的態(tài)度和民主、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，與廣大基層統(tǒng)戰(zhàn)成員多接觸、多談心，做到感情相通、思想相通、心靈相通，幫助所聯(lián)系和服務(wù)的統(tǒng)戰(zhàn)成員排憂解難，吸納更多黨外優(yōu)秀人才投身和服務(wù)于基層社會(huì)治理?？偠灾ㄟ^(guò)不斷強(qiáng)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，持續(xù)提升基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)工作效能，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)作用充分發(fā)揮，從而更好地提升基層社會(huì)治理的科學(xué)化、專業(yè)化和智能化水平。

五、結(jié)語(yǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的內(nèi)在機(jī)理是通過(guò)賦能于人，把“人”的因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，廣泛凝聚人心、匯聚力量，最終形成多元主體協(xié)同合作的共建共治共享的社會(huì)治理新格局和長(zhǎng)效機(jī)制。改革開(kāi)放40多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)，取得可喜成績(jī)。當(dāng)前，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)完成了國(guó)家層面的謀篇布局，下一步基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要性將更加凸顯，而這需要社會(huì)各個(gè)方面參與其中、協(xié)同共治。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)，是我們黨戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的重要法寶，有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心參治”在基層社會(huì)治理中凝聚共識(shí)、匯聚力量的獨(dú)特作用，使統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地參與和服務(wù)基層社會(huì)治理，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層社會(huì)治理的實(shí)踐效能，切實(shí)增強(qiáng)基層人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，最終確保國(guó)家和社會(huì)治理成果惠及全體人民，以期為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。