新常態(tài)下行政事業(yè)單位財政預算管理探討

廖耿榮 深圳市龍華區(qū)審計局

經濟發(fā)展新常態(tài)下，行政事業(yè)單位財政體制改革不斷深化，現(xiàn)有的預算管理模式無法很好地適應新的發(fā)展環(huán)境，需要單位做好改革創(chuàng)新。想要將財政預算管理的作用充分發(fā)揮出來，單位必須從自身的實際情況出發(fā)，找出其中存在的問題，制定出有效的整改措施，形成科學的財政預算管理模式，引入先進的管理理念和管理方法，確保財政資金能夠得到高效利用，提高單位的社會效益和經濟效益。

一、新常態(tài)與財政預算管理

新常態(tài)一般為經濟新常態(tài)，指的是經濟結構的對稱態(tài)，以此為基礎強調經濟的可持續(xù)發(fā)展。經濟新常態(tài)強調的是經濟的穩(wěn)定增長而非總量經濟，關注的核心在于經濟結構對稱態(tài)以及對稱態(tài)基礎上的可持續(xù)發(fā)展，而非單單關注經濟規(guī)模最大化以及人均GDP增長等。需要明確的是，經濟新常態(tài)強調的是以增長促發(fā)展，以發(fā)展促增長，并非不再需要GDP，而是不需要現(xiàn)有的GDP增長方式，同時在經濟發(fā)展體系中對GDP進行了重新定位，使得GDP增長成了生產力發(fā)展模式的一個重要組成部分。

財政預算管理是政府的一項核心職能，是公共財政體制建設中的基本內容，可以對國家財政管理的現(xiàn)代化水平進行衡量，其在維護國民經濟穩(wěn)定健康運行方面，發(fā)揮著至關重要的作用。財政預算管理具備幾個顯著特征：首先是服務性。行政事業(yè)單位與企業(yè)在性質、職能等方面存在很大的差異，其運轉所需資金主要來自財政撥款，具備相應的社會公共服務職能，可以對政府職能進行補充，并不以營利為目的，體現(xiàn)出了很強的服務功能，也使得財政預算管理具備服務性的特點。其次是公益性。對行政事業(yè)單位的職能進行分析，其主要是為社會生產提供服務，改善人民群眾的文化生活，增進社會福利，這也使得財政預算管理表現(xiàn)出了相應的公益性質。

經濟新常態(tài)下，政府部門頒布實施了一系列有利于社會經濟發(fā)展的新政策，經濟發(fā)展開始從高速增長轉化為穩(wěn)定發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務管理能力會在一定程度上影響社會經濟整體的發(fā)展，有效的財政預算管理，可以為社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展提供良好保障。同時，借助財政預算管理，能夠減少管理層對財務預算的干預程度，保障各項工作的順利推進，避免出現(xiàn)貪腐問題。財政預算管理可以幫助財務人員提高工作效率，完成預期工作目標，實現(xiàn)國有資產的保值增值，對于單位職能的發(fā)揮有著非常積極的意義[1]。

二、行政事業(yè)單位財政預算管理存在的問題

（一）欠缺有效的管理理念

新常態(tài)下，依然有部分行政事業(yè)單位沒有真正認識到財政預算管理的重要性，對相關工作不夠重視，欠缺有效的管理理念，影響了財政預算管理工作的順利實施。在實際工作中，由于沒有形成對預算管理重要性的系統(tǒng)性認知，僅僅是依照相關要求進行預算的編制和上報，不重視預算管理和預算執(zhí)行。部分單位在實施財政預算管理的過程中，沒有能夠真正將相關工作落到實處，存在著資金支出隨意的現(xiàn)象，也有部分單位在預算安排中，沒有將各方面的影響因素充分考慮在內，導致制定出的預算方案無法很好地適應單位發(fā)展需求，項目實施過程中盲目調整預算，引發(fā)了資金浪費的問題。另外，落后的預算管理理念使得單位沒有能夠構建起良好的預算管理氛圍，各部門也沒有主動參與到預算管理中，影響了其作用的發(fā)揮。

（二）欠缺完善的管理體系

部分單位沒有建立起完善的財政預算管理體系，無法為預算管理工作的實施提供制度支撐，也在一定程度上影響了預算管理的水平和質量。以年度延續(xù)項目的管理為例，很多時候并沒有能夠將其與當前年度項目的運營情況充分結合，這種情況下制定出的預算方法容易出現(xiàn)可行性缺乏的問題。預算程序的編寫以及測試過程不夠科學，預算編制工作會受到人員主觀意識的影響，隨意性大，相應的數(shù)據(jù)信息欠缺實用性。也有部分單位沒有沒有重視對預算管理氛圍的營造，預算目標無法很好地融入單位長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，影響了部門之間的溝通與配合。

（三）欠缺專業(yè)的管理人員

預算管理人員是單位財政預算管理工作的實際執(zhí)行者，其專業(yè)素質會對工作的實施效果產生直接影響。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位存在著專業(yè)預算管理人員缺失的問題，分析原因，一是單位對財政預算管理的重要性認識不足，不重視預算管理人員培訓，沒有能夠為其提供學習新知識和新技能的機會，預算管理人員欠缺自我提升的意識和動力，影響了預算管理工作的質量；二是單位在預算管理人員崗位劃分方面，存在有很多問題，如分工不夠精細、職能交叉重復等，阻礙了預算管理工作的順利實施[2]。

（四）欠缺有效的支出控制

新常態(tài)下，行政事業(yè)單位在財政經費方面存在著不協(xié)調的現(xiàn)象，財政收入和財政支出存在一定差距，一定程度上影響了單位整體的工作效率，也使得單位在工作安排方面表現(xiàn)出了一定的盲目性。在欠缺科學財政預算管理的情況，預算管理工作的實施無法達到理想效果，而且在預算管理中過分關注支出總量控制，忽視了支出的結構，引發(fā)了資金浪費等問題，影響了單位職能的有效發(fā)揮。

（五）欠缺科學的預算編制

部分單位領導層和管理層缺乏對財政預算經費的合理安排，導致基本支出環(huán)節(jié)經常出現(xiàn)經費缺口，財務人員也沒有能夠準確測算費用支出，存在著重復利用上一年度數(shù)據(jù)，或者對其進行簡單修改后使用的情況，沒有很好地結合具體情況，因此也不能符滿足部門實際需求。在項目實施過程中，存在著支出預算管理不到位的情況，沒有就資金申報計劃進行準確衡量，實際執(zhí)行力度薄弱。部分單位在對財政資金進行使用及管理的過程中，沒有嚴格依照相關流程進行，在未經許可的情況下，隨意進行經費規(guī)劃，影響了預算項目的細化，導致財政預算管理的目標無法順利實現(xiàn)。另外，單位在預算編制中還存在有操作流程復雜、數(shù)據(jù)信息不準確的問題，影響了工作實施的有效性。

（六）欠缺到位的預算執(zhí)行

通常來講，行政事業(yè)單位中的部門預算在完成編制后，必須交由各級主管部門進行分析和審批，審批通過后才能對預算進行執(zhí)行，而且在執(zhí)行過程中，不能隨意更改預算。但是結合實際情況分析，很多單位在實施日常運營管理時，存在資金支出隨意的問題，在會計科目設置方面欠缺科學性，這種情況下，部門預算與決算之間的偏差巨大，無法將部門的財務狀況直觀真實地反映出來。另外，部分單位沒有設置完善且權威的財務指標，財政預算執(zhí)行環(huán)節(jié)欠缺足夠的約束力，影響了財政資金使用的效率和效果，也會在一定程度上影響下一年度的預算安排。

（七）欠缺足夠的監(jiān)管力度

單位在預算資金監(jiān)管方面，欠缺足夠的重視，甚至于部分單位沒有設置相應的監(jiān)督機制，也沒有安排專職人員對公共項目的監(jiān)管，存在著資金使用效率不高的問題。另外，上級部門在單位預算資金使用監(jiān)管方面的力度較差，需要進一步加強，這樣才能規(guī)避違規(guī)違紀問題[3]。

三、行政事業(yè)單位財政預算管理強化策略

（一）革新管理理念

從保障財政預算管理實施效果的角度，單位管理層和財務人員必須打破傳統(tǒng)觀念的束縛，對自身的預算管理思維及理念進行更新，充分認識到財政預算管理在單位正常運營以及職能發(fā)揮方面的重要性。單位應該通過培訓、宣傳等方式，引導全體人員樹立起財政預算管理意識，營造出良好的環(huán)境和氛圍，以更好地適應新常態(tài)下財政預算管理工作的新要求，確保財務預算工作實施的有效性。

（二）完善管理體系

單位想要確保財政預算管理工作的貫徹落實，需要構建起完善的預算管理體系，設置相應的預算組織框架。想要實現(xiàn)這一點，單位必須對各部門的職責進行明確，做好合理分工，推動預算管理工作的常態(tài)化和制度化。從實踐的角度，一方面，應該成立專門的預算管理領導小組，做好單位預算制度的合理編制，對年度部門預算進行編制，加強審核工作，協(xié)調好各部門在預算編制和預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作。另一方面，應該明確業(yè)務部門的職責，確保所有部門都能夠積極參與進來，強化彼此之間的合作，科學界定崗位職責，就部門預算請求進行審核，做好預算執(zhí)行情況分析，找出財政預算管理中存在的問題，及時做出處理和應對，確保財政預算管理工作的高效運行。

（三）加強人員培訓

財政預算管理具備復雜性和系統(tǒng)性，對于預算管理人員的專業(yè)能力要求較高，單位應該做好相應的人員培訓工作，切實提高預算管理人員的綜合素養(yǎng)。具體來講，一是應該從外部招聘專業(yè)的預算管理人員，對人員隊伍進行充實，適當提高招聘門檻，避免能力水平不足的人員混入到預算管理崗位中；二是單位應該為預算管理人員提供相應的教育和培訓機會，通過定期培訓的方式，幫助其掌握最新的預算管理知識和技能；三是可以定期開展考核工作，對預算管理人員的專業(yè)水平進行檢驗，考核結果優(yōu)秀的人員可以給予獎勵，考核結果不合格的人員需要警告，如果連續(xù)考核不合格，需要將其調離預算管理崗位[4]。

（四）做好支出控制

財政預算管理中，單位必須切實做好對于財政支出總額的核算工作，依照單位實際需求來分配財政支出，推動預算結構的優(yōu)化。應該結合單位內部部門和組織機構的設置情況，對支出總數(shù)進行認真核對，強化機構控制與總量控制，推動兩者的有機結合。在面對財政支出以及財政收入核算問題時，財務人員必須做好相關數(shù)據(jù)信息的全面收集和整理，完善數(shù)據(jù)分類，加強信息核對，切實保障數(shù)據(jù)信息的有效性和準確性，盡可能降低預算誤差，規(guī)避預算收支失衡問題，將財政預算所具備的調控作用充分發(fā)揮出來。

（五）重視預算編制

在實施財政預算管理的過程中，良好的預算編制是確保其效用發(fā)揮的關鍵，對此，行政事業(yè)單位必須全面提高預算編制的科學性與合理性。大數(shù)據(jù)背景下，單位應該加快信息化建設工作，借助專業(yè)化的財務管理軟件輔助財務人員完成預算編制工作，減輕財務人員的工作負擔，使得其能夠將更多的時間和精力放在預算編制方面，提升預算編制的整體效果。

（六）關注預算執(zhí)行

預算執(zhí)行過程的規(guī)范性會對其執(zhí)行效果產生巨大影響，基于此，行政事業(yè)單位必須從自身的實際情況出發(fā)，做好預算用款計劃的合理設定，對照相關政策法規(guī)的要求，確定好明確的用款計劃，對計劃進行有效的貫徹執(zhí)行，提升預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的約束力。單位內部各職能部門同樣需要做好相應的管控工作，從自身的需求出發(fā)，對預算進行申報，做到?？顚Ｓ?，同時也需要就資金使用情況進行監(jiān)督考核，確保經費能夠真正落到實處，避免出現(xiàn)資金挪用的現(xiàn)象。財務人員需要對各個部門的預算指標進行細化，做好部門支出費用的月度管理和季度管理，提升監(jiān)督管理的有效性。另外，應該從不同角度，就預算執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)督管控，提高預算執(zhí)行全過程的透明性，避免浪費財政資金的行為。

（七）加強預算監(jiān)管

一是應該設置完善的預算管理組織體系，制定出有效的預算監(jiān)管條例，促進預算管理水平的提高；二是上級部門需要高度重視單位預算管理工作，做好預算材料的審核，確保能夠將違規(guī)違紀問題扼殺在搖籃中[5]。例如，在預算監(jiān)管工作中，可以通過審計監(jiān)督的方式，就預算編制和預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并對問題進行解決。

四、結語

總而言之，新常態(tài)下行政事業(yè)單位想要適應市場經濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，需要對照實際情況，對自身的預算管理制度進行調整和優(yōu)化，明確預算管理中存在的缺陷和問題，制定出切實可行的整改措施，推動預算管理工作的持續(xù)創(chuàng)新，形成科學合理的預算管理模式，將財政預算管理的作用切實發(fā)揮出來，對財政資金進行合理應用，提高行政事業(yè)單位的經濟效益和社會效益，確保其能夠為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質、更加高效的社會公共服務。