政府財政審計監(jiān)督機制及優(yōu)化路徑研究

焦銘 山西省運城市臨猗縣審計局

政府財政審計工作的實施，為財政資金流轉(zhuǎn)與運行提供保證，實現(xiàn)財政資金高效管理。為了解決財政審計監(jiān)督中存在的法律制度不完善、審計部門獨立性不足等問題，需要發(fā)揮財政審計監(jiān)督的作用，對原有的制度進行完善，提升政府財政審計監(jiān)督效果，為政府部門工作開展提供充足的資金支持。

一、財政審計相關內(nèi)容

（一）財政審計內(nèi)涵

財政審計，主要是對財政資金籌集、使用等方面進行審核、稽查，以了解財政資金使用、供應情況是否合理。財政審計包含較多內(nèi)容，如國家預決算審計、稅務審計、國有企業(yè)財務審計。政府財政審計工作的實施，為管理者了解財政資金是否合理使用提供依據(jù)，提升財政資金使用人員的規(guī)范意識與規(guī)則意識，避免出現(xiàn)財政資金濫用或者挪用的問題。

（二）財政審計工作開展的意義

第一，為全面監(jiān)督工作開展提供支持。財政審計工作開展，實現(xiàn)對財政資金全過程監(jiān)督，保證財政資金申請、使用等工作的合規(guī)性，提升財政資金使用效果。為了保證財政資金使用的合理性，我國政府部門出臺《中華人民共和國審計法》，要求審計部門對下級政府、本級預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，通過對不同級別政府的審計，實現(xiàn)對財政資金全面覆蓋，強化審計管理工作效果。政府財政審計工作的開展，發(fā)揮出財政審計工作的作用，為政府部門財政資金申請、使用、流動提供保障，提升資金利用效果[1]。

第二，為宏觀調(diào)控提供支持。政府財政審計工作開展，發(fā)揮政府部門宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境，保證我國財政資金分配的合理性，為創(chuàng)造更多社會效益打下堅實的基礎。政府部門財政管理工作與經(jīng)濟市場發(fā)展有著密切的關系，若是財政分配不合理，則會影響市場公平性，不能為經(jīng)濟市場發(fā)展提供資源支持。審計工作的開展，可以保證財政資金充分使用，能夠為資源合理分配提供依據(jù)。這樣一來，可以避免出現(xiàn)資源使用不合理的情況，同時能夠為市場經(jīng)濟建設工作開展提供強有力支撐。

二、政府財政審計工作中存在的不足

（一）相關法律制度需完善

財政審計相關法律制度的運用，可以為政府財政審計工作開展提供法律依據(jù)，使審計工作有序進行。當前我國財政審計相關法律制度建設中仍存在一些不足，部分法律制度內(nèi)容比較落后，不能為財政審計工作開展提供支撐[2]。雖然我國政府部門出臺《中華人民共和國審計法》，為審計工作開展提供一定的支持。但是隨著經(jīng)濟市場快速發(fā)展，我國財政問題逐漸出現(xiàn)多樣化的特點。因為國家法律制度更新速度較慢，無法及時解決財政問題，發(fā)揮審計工作的價值。該問題的出現(xiàn)，對財政審計工作開展造成較大的影響，不能提升財政工作實施效果，為政府部門工作開展提供保障。

（二）審計部門獨立性不強

當前我國政府部門將一級政府審計、同級別政府審計作為財政審計的主要方式，其中審計單位與政府部門具有上下級的關系，各部門之間業(yè)務關聯(lián)度較高，無法保證審計的全面性。財政審計工作的實施，需要以審計部門為主體，以其他部門為輔，通過審計部門獨立工作，其他部門配合的方式，才能保證審計工作的有效性，實現(xiàn)財政監(jiān)督的目的。但是因為各部門之間的獨立意識與責任意識不強，所以影響審計部門工作效果。

（三）缺乏專業(yè)審計人員隊伍

在政府財政審計工作中，發(fā)現(xiàn)審計人員存在較多的問題，如職業(yè)素養(yǎng)不理想、業(yè)務能力參差不齊等等，不能為財政審計工作開展提供支持。影響審計人員隊伍素質(zhì)的原因有以下幾點：第一，日常的培訓不到位，不能為審計人員提供系統(tǒng)全面的理論學習活動。當前部分審計單位主要使用課時制的方法開展教學，獎懲不到位，無法真正地提升審計人員學習意識與職業(yè)發(fā)展意識。第二，部分審計人員職業(yè)道德意識薄弱，日常工作中非常受到外界因素影響，出現(xiàn)消極怠工或者違法行為，直接影響審計結(jié)果的客觀性。財政審計工作的實施，要求審計人員堅持廉潔自律原則，以高要求約束自身行為，按照相關的規(guī)則完成審計工作，以保證審計工作的客觀性。但是因為工作人員自身的問題，所以不能為真實有效的審計結(jié)果提供保障。

（四）財政審計目的有待明確

通過對政府部門財政審計工作情況的分析，發(fā)現(xiàn)審計部門將工作的重點放在財政資金是否合理、合法方面，忽略對財政資金有效性的審計。日常審計工作中，工作人員會對財政收支情況進行審核，了解是否存在違法行為、相關數(shù)據(jù)信息是否真實。雖然完成對財政收支的管理，但是覆蓋范圍不全面，無法真正地了解財政資金使用情況與利用情況。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展下，財政收支規(guī)模逐漸增加，公眾對財政支出的經(jīng)濟性與效果性的關注越來越多，希望能夠利用有限的資金創(chuàng)造更多的價值[3]。審計部門對財政支出有效性審核不到位，不能保證財政資金使用合理性。

（五）審計方法單一

目前，我國部分政府財政審計方法相對比較單一，將人工作為審計工作的主要媒介，出現(xiàn)審計結(jié)果不準確的情況。我國財政收支數(shù)據(jù)較多，需要審計人員做好數(shù)據(jù)處理與分析工作，以此保證財政審計工作的有效性，為接下來財政資源分配與管理提供參考。部分審計部門雖然引進信息化技術手段，但是因為審計人員素質(zhì)與思想觀念，所以沒有體現(xiàn)出信息化審計工作的價值，出現(xiàn)審計效果不理想的情況。部分審計單位缺乏信息化審計意識，忽略對原有信息系統(tǒng)的建設與完善，不能為財政審計工作開展提供現(xiàn)代化技術手段支持。

三、優(yōu)化政府財政審計監(jiān)督機制的對策

（一）完善審計法律制度，提升監(jiān)督工作效果

為完善政府財政審計監(jiān)督機制，提升財政資金管理效果，應發(fā)揮法律制度的優(yōu)勢，將此作為提升政府部門與審計部門的責任意識，為展示審計監(jiān)督作用提供支持。我國是一個法治國家，健全完善法律制度的建設，不僅可以對職能部門行為進行約束，同時可以起到警示的作用，有利于財政資金管理工作開展。

首先，結(jié)合時代發(fā)展的特點，對原有的法律制度進行完善。在《中華人民共和國審計法》中部分內(nèi)容描述并不清晰，無法為相關工作開展提供依據(jù)[4]。在法律制度建設的過程中，應以實際情況為前提，對描述不清晰的內(nèi)容進行明確與完善，確定財政審計范圍、權(quán)限，為審計工作開展提供支持。此外，還應對信息化審計相關內(nèi)容進行完善，加強對審計人員的約束，為信息化審計工作穩(wěn)定發(fā)展提供內(nèi)在支持。

其次，完善政府財政審計報告公示制度，為人民群眾參與監(jiān)督提供制度支持。政府部門是國家行使權(quán)力的重要媒介，通過人民群眾的監(jiān)督，可以保證各項工作實施的效果，能夠起到凝聚民心，促使國家和諧發(fā)展的重要作用。通過對政府財政審計報告公示制度的完善，提升審計部門公平、公正意識，維護人民群眾利益的同時，促使政府部門工作有序進行。法律制度建設與完善的過程中，應以實際情況為基礎，確定公示內(nèi)容、公示方法、公示時間等內(nèi)容，為監(jiān)督管理工作開展提供依據(jù)。

（二）提升審計部門獨立性，優(yōu)化審計工作效果

政府財政審計監(jiān)督機制的建設，需要審計部門的支持，通過審計部門公平客觀的工作，才能更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提升財政管理工作效果。為了提升審計工作的有效性，可以與第三方獨立審計機構(gòu)合作，通過第三方審計機構(gòu)的參與，減少政府部門與其他部門的參與，為財政審計工作開展提供支持[5]。當前市場中有較多具備審計能力的機構(gòu)，政府部門可以選擇具有豐富審計經(jīng)驗與審計能力的機構(gòu)，與之建立合作關系，對政府財政工作進行審核與分析，了解財政資金管理情況。

此外，政府部門可以選擇招投標的方式，面向社會選擇適合的合作對象，鼓勵注冊會計師參與政府財政審計工作中，以此保證審計的獨立性。招投標方式，為審計機構(gòu)創(chuàng)建公平競爭的機會，借此提升審計機構(gòu)的專業(yè)水平，為政府財政審計監(jiān)督工作開展提供支撐。

（三）加強人員隊伍建設，提升審計專業(yè)性

財政審計工作的專業(yè)性非常強，對從業(yè)人員要求較高。為了提升審計監(jiān)督工作效果，需要采取多種有效措施，提升審計人員職業(yè)素養(yǎng)與道德品質(zhì)，為高質(zhì)量審計工作開展提供人員支持。

首先，為審計人員提供系統(tǒng)的培訓，要求審計人員定期參與學習，了解最新的審計信息，為高質(zhì)量審計工作開展提供理論支持。為避免出現(xiàn)學習不積極的問題，以培訓制度為基礎，建立獎懲制度。對于按時參與培訓，且獲得良好學習成績的審計人員給予一定的獎勵，反之則不。通過培訓活動與獎懲制度的結(jié)合，可以提升審計人員參與學習意識，使其在學習過程中獲得更多知識技能，提升自身業(yè)務能力，為高效率工作開展提供內(nèi)在保障。

其次，對審計人員進行信息技術方面培養(yǎng)，提升審計人員信息化操作能力，為政府財政審計監(jiān)督工作開展提供技術支持。信息化是財政審計工作的未來發(fā)展趨勢，也是工作人員必須掌握的技能。通過日常的培訓與教育，可以提升審計人員的綜合素質(zhì)，使其掌握信息化操作手段，并為審計工作開展提供優(yōu)秀人員支持。因此，審計部門可以組織與信息技術相關的培訓活動，提升審計人員信息化審計能力，促使審計創(chuàng)新改革。

最后，做好人才引進工作，促使優(yōu)秀審計人員的隊伍建設。審計部門應引進具備豐富審計經(jīng)驗的注冊會計師與績效審計方面人才，充實原有審計人員隊伍，提升審計人員隊伍綜合水平，促使政府財政審計監(jiān)督工作有序進行。

（四）拓展審計范圍，實現(xiàn)全面監(jiān)督

為解決政府財政審計目標不明確的問題，可以通過拓展審計范圍的方式，提升審計工作效果，保證財政審計工作有效性。政府財政審計工作，不僅是對財政資金使用情況的監(jiān)督，更重要的是對財政資金是否得到充分利用進行審核[6]。在財政資金審計工作中，要求工作人員從以下方面入手：第一，建立完善的績效審計模式，為財政收支結(jié)構(gòu)完善提供保障，促使我國經(jīng)濟進一步發(fā)展。績效審計模式的建設，可以提升審計單位的自我約束意識與控制意識，能夠避免審計單位工作不積極的問題出現(xiàn)。通過對審計單位及人員績效考核，促使審計工作開展，為實現(xiàn)審計監(jiān)督目的提供支持。第二，拓展審計范圍。以往審計工作中，將重點放在財政資金收支上，忽略財政預算和決算的審計，影響審計的全面性。實際工作中，需要對政府單位其他職能部門財政收支情況進行監(jiān)督，保證審計工作與政府業(yè)務有機融合，實現(xiàn)對政府部門財政資金全過程監(jiān)督。

（五）加強信息化建設，促使審計有序進行

在財政審計工作中，信息技術手段的運用，可以提升財政資金管理效果，能夠促使審計工作改革創(chuàng)新。首先，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，建立數(shù)據(jù)庫，將財政信息集中管理。數(shù)據(jù)庫的建立，為財政審計信息化工作開展提供技術手段支持，優(yōu)化審計工作效果的同時，為針對性管理工作開展提供保障。在數(shù)據(jù)庫的支持下，增加各個部門信息互動的效果，使審計工作變得更加審理。其次，做好財政信息公開平臺的建設，為財政審計工作開展提供支持。該平臺的建設，為公眾參與監(jiān)督提供媒介，為更好發(fā)揮審計作用奠定基礎[7]。最后，采用信息化手段開展審計工作，提升審計工作效果的同時，為財政資金合理運用奠定基礎。審計部門可以與第三方公司合作，引入市面上的信息化審計系統(tǒng)，對政府部門財政數(shù)據(jù)進行審核與分析，提升審計工作效率，為政府財政資金管理工作開展提供可行性建議。這樣一來，不僅推動政府財政審計工作模式創(chuàng)新改革，同時可以優(yōu)化審計工作過程，為政府部門工作開展提供更多的動力。

四、結(jié)語

總而言之，財政審計工作，不僅實現(xiàn)對經(jīng)濟市場宏觀調(diào)控，同時強化對財政資金的監(jiān)督，保證財政資金使用科學性與合理性。受法律制度、人員素質(zhì)等因素的影響，財政審計工作效果并不理想，不能為政府部門工作開展提供更多資金支持。實際工作中，需要完善相關的法律制度，提升審計部門獨立性，利用專業(yè)人員與信息化審計手段，提升財政審計工作效果，為我國財政審計工作開展提供發(fā)展動力。