事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析

崔琳 煙臺(tái)體育公園管理服務(wù)中心

現(xiàn)代事業(yè)單位極為注重管理民主化，會(huì)充分尊重社會(huì)大眾監(jiān)督權(quán)力，采取財(cái)政稅收以及財(cái)政資金公開化與透明化處理。通過(guò)對(duì)資金績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的方式，明確自身工作不足和優(yōu)勢(shì)，以便針對(duì)不足不斷進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，更好地為廣大民眾進(jìn)行服務(wù)。同時(shí)，還需要通過(guò)對(duì)財(cái)政資金收支情況的嚴(yán)格監(jiān)督與審核，確保資金使用真實(shí)性以及有效性，保證財(cái)政支出對(duì)于納稅人的有益性，更好地為國(guó)家建設(shè)以及民族繁榮富強(qiáng)作出貢獻(xiàn)。

一、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)主要環(huán)節(jié)分析

按照評(píng)價(jià)活動(dòng)發(fā)生時(shí)間，資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以分為事前績(jī)效評(píng)價(jià)、事中績(jī)效評(píng)價(jià)和事后績(jī)效評(píng)價(jià)三部分內(nèi)容[1]。在進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，會(huì)在正式使用財(cái)政資金之前，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可行性以及必要性等內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，確定資金使用的實(shí)際用途以及具體數(shù)額，展開提前審核和估算，從源頭起對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制，減少不必要的投資和資金使用，確保優(yōu)秀投資行為占比能夠得到切實(shí)提高，以便更好地完成財(cái)政資金的應(yīng)用；事中績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)會(huì)對(duì)已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)和分析，能夠根據(jù)對(duì)具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容的審核，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及項(xiàng)目整體的資金應(yīng)用等各項(xiàng)情況，確定實(shí)際資金使用和預(yù)期之間差距，同時(shí)做好成本控制，避免出現(xiàn)過(guò)度超額的情況，保證資金使用合理性；事后績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)在項(xiàng)目結(jié)束之后，對(duì)項(xiàng)目資金投入成果進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)是否達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益，從多角度入手，對(duì)資金使用情況做出評(píng)估和判定，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便更好地為后續(xù)項(xiàng)目管理提供經(jīng)驗(yàn)。此種評(píng)價(jià)模式能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因做出分析，進(jìn)而做出科學(xué)處理方案，保證資金使用的科學(xué)性，保證項(xiàng)目收益能夠得到不斷提升。

二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)必要性分析

（一）滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革需求

以往事業(yè)單位的資金來(lái)源主要以財(cái)政撥款為主，單位通過(guò)財(cái)政預(yù)算的方式，保證資金使用的平衡。由于單位對(duì)于財(cái)政的依賴相對(duì)較大，所以很容易會(huì)造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，使得事業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力有所缺失，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，打破了這一固有局面，事業(yè)單位也需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的方式，保證資金來(lái)源以及自身發(fā)展活力。在此環(huán)境下進(jìn)行財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，可以更好地幫助事業(yè)單位明確自身問(wèn)題，確保自身能夠健康化發(fā)展[2]。

（二）有助于提高資金使用效率，轉(zhuǎn)變管理理念

通過(guò)開展績(jī)效評(píng)價(jià)的方式，能夠?qū)Y金進(jìn)行統(tǒng)一核算與管理，同時(shí)可以運(yùn)用對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助以及財(cái)政補(bǔ)助進(jìn)行統(tǒng)一管控的方法，保證資金使用效率能夠得到切實(shí)提升[3]。通過(guò)構(gòu)建完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系的方式，能夠更好地促進(jìn)事業(yè)單位管理理念轉(zhuǎn)變，確保其能夠樹立起以大眾需求為目標(biāo)的服務(wù)意識(shí)，更加積極地為社會(huì)公眾利益進(jìn)行服務(wù)，更好地為社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，從原有工作模式逐漸向服務(wù)工作模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

（三）有利于樹立起良好事業(yè)單位形象

運(yùn)用財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)方法，能夠更好地向公眾展示自身工作成果，幫助民眾了解事業(yè)單位具體工作內(nèi)容，確保事業(yè)單位能夠獲得更多民眾支持[4]。通過(guò)對(duì)民眾監(jiān)督權(quán)力的應(yīng)用，可以讓廣大民眾能夠更好地對(duì)事業(yè)單位工作開展情況進(jìn)行督促，保證事業(yè)單位能夠不斷進(jìn)行工作轉(zhuǎn)變與調(diào)整，及時(shí)對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正，從而在民眾心目中樹立起良好形象，提高民眾對(duì)于事業(yè)單位的認(rèn)可度以及擁護(hù)度，進(jìn)而更好地為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

三、事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）根據(jù)流程科學(xué)展開績(jī)效評(píng)價(jià)

在進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要對(duì)財(cái)政資金項(xiàng)目具體情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目所需要投入的金額進(jìn)行評(píng)估和審核，按照資源配置后能夠取得績(jī)效為依據(jù)展開預(yù)算操作，從源頭入手，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效情況進(jìn)行判斷，有效減少低績(jī)效項(xiàng)目以及沒(méi)有績(jī)效項(xiàng)目[5]。并需要將事前績(jī)效評(píng)價(jià)工作列入單位日常評(píng)審工作之中，在部門預(yù)算編制完成之前，展開次年項(xiàng)目事前績(jī)效申報(bào)，以便更好地對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的投入情況進(jìn)行管理，確定項(xiàng)目是否有實(shí)施必要性。

在進(jìn)行事中績(jī)效跟蹤過(guò)程中，需要對(duì)項(xiàng)目的完成情況以及完成進(jìn)度等各項(xiàng)情況進(jìn)行跟蹤，確定項(xiàng)目的具體投入情況以及項(xiàng)目的效益和預(yù)期之間偏差，明確存在投入超支問(wèn)題的具體原因，并做出針對(duì)性的評(píng)價(jià)[6]。同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)情況進(jìn)行跟蹤，做好項(xiàng)目成本控制與管理，確保能夠通過(guò)提出評(píng)估方案的方式，為項(xiàng)目?jī)?yōu)化提供數(shù)據(jù)依據(jù)，保證項(xiàng)目管控工作的開展質(zhì)量以及有效性。

在進(jìn)行事后績(jī)效檢查過(guò)程中，需要如上文所述，對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)際結(jié)果進(jìn)行效率性以及經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)。通過(guò)綜合檢查的方式，對(duì)項(xiàng)目整體情況做出明確判斷，確定績(jī)效是否達(dá)標(biāo)，及時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，保證已經(jīng)造成的損失能夠得到有效控制，將損失盡量控制在最小[7]。同時(shí)，需要通過(guò)對(duì)資金分配以及使用情況進(jìn)行總結(jié)和分析的方式，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題做出經(jīng)驗(yàn)積累，確保管控方案以及使用方案能夠得到不斷調(diào)整和完善，可以更好地展開后續(xù)項(xiàng)目的資金管控，將績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展價(jià)值發(fā)揮到最大，確保資金使用收益能夠得到不斷提升。

（二）具體開展工作細(xì)節(jié)

首先，需要對(duì)相關(guān)文件材料進(jìn)行查閱，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等各項(xiàng)內(nèi)容的收集，對(duì)各項(xiàng)發(fā)展政策規(guī)定進(jìn)行了解，掌握政府總體發(fā)展規(guī)劃以及項(xiàng)目建設(shè)的具體情況等各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息；其次，對(duì)合同情況以及內(nèi)容進(jìn)行審查，針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是依靠合同協(xié)議進(jìn)行約束的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行查閱的方式，對(duì)雙方權(quán)利公平性進(jìn)行判定，及時(shí)對(duì)不合規(guī)內(nèi)容做出調(diào)整，按照招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)協(xié)議的審查，確定合同是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，以免出現(xiàn)財(cái)政資金被非法使用的情況；再次，需要對(duì)財(cái)政之間是否做到專款專用進(jìn)行查賬處理，通過(guò)進(jìn)行數(shù)值計(jì)算的方式，對(duì)報(bào)表中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，需要對(duì)相關(guān)記賬憑證以及其他內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)收集，利用云計(jì)算等技術(shù)做好賬目的證據(jù)收集以及內(nèi)容分析處理，確保其中所存在的問(wèn)題能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)；最后，通過(guò)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查的方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中是否存在挪用公款或者違規(guī)修建等行為進(jìn)行檢查，對(duì)存在使用偽劣材料以及不合規(guī)操作等行為進(jìn)行嚴(yán)格處理，通過(guò)實(shí)際調(diào)查的方式，更好地收集相關(guān)證據(jù)信息，以便做出客觀判斷，展開精準(zhǔn)評(píng)價(jià)[8]。

（三）工作開展注意事項(xiàng)

在進(jìn)行評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要明確機(jī)構(gòu)以及組織的具體等級(jí)情況，按照上級(jí)的實(shí)際指示以及意圖，更好地展開工作活動(dòng)，避免出現(xiàn)按照自己的意圖或意愿隨意進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的情況，需要嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)步驟以及評(píng)價(jià)內(nèi)容，根據(jù)上級(jí)的具體指示，有目標(biāo)的展開各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以便更好地為單位相關(guān)工作開展提供支持。

由于各工程項(xiàng)目均存在隱蔽工程的情況，所以加進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中也不可忽視隱蔽工程的評(píng)估，需要對(duì)隱蔽工程的風(fēng)險(xiǎn)以及支出情況進(jìn)行全面分析[9]。同時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目是否存在負(fù)債或者其他方面風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，需要對(duì)社會(huì)效益指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，按照生態(tài)理念，加大對(duì)新材料以及新能源的應(yīng)用力度，不斷對(duì)各種新科技技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，確保能夠更好地完成項(xiàng)目建設(shè)，保證資金的使用情況以及投資回報(bào)率，確保能夠更好地完成民生服務(wù)項(xiàng)目以及資金使用，可以擁有更多實(shí)力，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)開展建議

（一）構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

需要通過(guò)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系的方式，按照事業(yè)單位具體條件以及項(xiàng)目開展的整體情況，展開績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。由于各項(xiàng)目的具體內(nèi)容并不相同，具體特點(diǎn)也存在一定差異，所以需要保證指標(biāo)設(shè)置的靈活性，需要對(duì)評(píng)估的具體操作流程以及評(píng)估規(guī)范等內(nèi)容作出詳細(xì)說(shuō)明，但對(duì)評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)作出靈活化的處理，確保指標(biāo)體系能夠更加符合各個(gè)項(xiàng)目的具體要求，能夠?qū)?xiàng)目資金使用情況評(píng)價(jià)工作開展提供有效約束和指導(dǎo)。

（二）設(shè)置專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

由于受到宣傳以及前期指導(dǎo)等各項(xiàng)工作開展問(wèn)題的影響，部分人員并沒(méi)有掌握正確的評(píng)估報(bào)告填寫方式方法，在進(jìn)行自評(píng)報(bào)告的填寫方面，也主要以正面問(wèn)題的填寫為準(zhǔn)，在建議以及困難等分析方面相對(duì)較少。同時(shí)，項(xiàng)目報(bào)告計(jì)劃內(nèi)容和完成情況基本相同，沒(méi)有進(jìn)行深度調(diào)查的情況也屢見不鮮，只評(píng)估報(bào)告的作用和價(jià)值無(wú)法得到充分體現(xiàn)。鑒于此，需要通過(guò)組織人員參與培訓(xùn)的方式，告知人員正確的自評(píng)報(bào)告使用方法以及填寫內(nèi)容，使其真正明確評(píng)估報(bào)告的作用和價(jià)值，指導(dǎo)其按照統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行填寫。而績(jī)效評(píng)估人員也需要對(duì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告進(jìn)行填寫規(guī)范管理，保證評(píng)估人員所使用的計(jì)量單位以及符號(hào)等能夠達(dá)到統(tǒng)一，評(píng)估報(bào)告內(nèi)容可以更加專業(yè)，能夠?yàn)轫?xiàng)目的管理以及資金使用管控提供有效助力。

（三）及時(shí)進(jìn)行評(píng)估內(nèi)容反饋

進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目標(biāo)，是為了幫助管理人員明確資金使用情況的具體問(wèn)題，能夠根據(jù)問(wèn)題做出針對(duì)性的調(diào)整，保證資金使用不會(huì)遭受損失，是以改正問(wèn)題和改善現(xiàn)狀為目標(biāo)的。因此，需要及時(shí)對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行反饋，通過(guò)和有關(guān)管理人員進(jìn)行及時(shí)溝通的方式，就評(píng)估內(nèi)容提出針對(duì)性的建議，方便管理人員及時(shí)按照問(wèn)題做出針對(duì)性的管控，保證各項(xiàng)問(wèn)題所造成的影響能夠被控制在最小，資金使用可以得到糾正，從而更好地完成資金使用任務(wù)，不浪費(fèi)每一筆資金。

（四）針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)意見做好整改

需要按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)資金使用情況做出整改，根據(jù)評(píng)估結(jié)果展開年度預(yù)算的編制，保證資金使用能夠得到有效調(diào)整，年度預(yù)算支出結(jié)構(gòu)以及方向能夠得到不斷優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源的合理配置與使用，確保資源使用效益以及效率均能得到提高。有關(guān)部門也可以按照評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)公共管理部門績(jī)效情況做出考核，展開單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。

（五）注重績(jī)效評(píng)價(jià)工作創(chuàng)新

由于事業(yè)單位一直處于不斷改革和優(yōu)化的狀態(tài)，相關(guān)管理工作以及管控方式也要隨之進(jìn)行調(diào)整，所以績(jī)效評(píng)價(jià)工作也需要按照時(shí)代發(fā)展整體步伐，跟隨事業(yè)單位的轉(zhuǎn)變作出相應(yīng)創(chuàng)新。不僅要進(jìn)一步加大對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用力度，確保數(shù)據(jù)收集以及分析等工作開展效率，同時(shí)還要根據(jù)以往績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況，對(duì)工作開展問(wèn)題做出調(diào)整，保證工作開展方式能夠得到不斷優(yōu)化，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作能夠逐漸向精細(xì)化方向進(jìn)行發(fā)展，整體工作開展水平能夠得到不斷提升，進(jìn)而更好地為事業(yè)單位工作開展提供服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)行財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅能夠保證事業(yè)單位的形象價(jià)值以及管理理念轉(zhuǎn)變，還可以更好地推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展，因此需要進(jìn)一步加大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方式方法的研究力度。在明確財(cái)政單位基本需求以及實(shí)際工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理展開事前績(jī)效評(píng)價(jià)以及事中和事后資金績(jī)效評(píng)價(jià)，確保能夠?qū)Y金使用活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行全面性監(jiān)督，及時(shí)就存在的問(wèn)題作出判斷和反饋，進(jìn)而更好地幫助事業(yè)單位進(jìn)行資金使用管理，保證每一筆資金都能夠應(yīng)用到為民服務(wù)方面，從而將事業(yè)單位作用和價(jià)值最大化體現(xiàn)出來(lái)，更好地為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。