鞏義市種植業(yè)結構調整現(xiàn)狀及發(fā)展建議

馬曉輝

（鞏義市農業(yè)農村工作委員會 河南鞏義 451200）

近幾年來，鞏義市圍繞農業(yè)增效、農民增收，因地制宜、科學謀劃、多措并舉調整種植業(yè)結構，經過不懈努力，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，結構不斷優(yōu)化，出現(xiàn)了穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼的新格局；特色農業(yè)、都市生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)從無到有，蓬勃發(fā)展；優(yōu)質農產品基地和品牌建設穩(wěn)步推進；農業(yè)增效、農民增收步伐加快。 鞏義農業(yè)正逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

本文作者就鞏義市種植業(yè)基本情況、 種植業(yè)結構調整發(fā)展成效、現(xiàn)階段存在問題進行了調查分析，提出了對策建議。

1 基本情況

鞏義隸屬于河南省，位于嵩山北麓，西距古都洛陽市76 km， 東距鄭州82 km。 下轄15 個鎮(zhèn)、5 個街道，288 個行政村，30 個居委會。 鞏義市地處豫西淺山丘陵區(qū)，地勢為 “兩山夾一川”，常年農作物種植面積26 667 hm2， 其中糧食作物種植面積22 000 hm2，糧食產量常年在150 000 t 以上。 由于鞏義市農業(yè)自然條件差，大部分耕地屬于旱嶺薄地，土地瘠薄，降水偏少，抵御自然災害能力弱，人多地少矛盾突出，農業(yè)在三產中一直處于弱勢地位。

2 發(fā)展成效

2.1 政府引導作用日益顯現(xiàn)

種植業(yè)結構調整是一個復雜的、長期的過程，需要各級政府的政策引導和資金支持。 近幾年，國家不斷加大農業(yè)投資力度， 實施了一系列的惠農補貼政策和項目，如 “耕地地力保護補貼”、農機購置補貼等政策和測土配方施肥、 農技推廣建設與補助、 小麥“一噴三防” 補助等項目。

同時，鞏義市結合農業(yè)生產實際情況，依托工業(yè)優(yōu)勢， 出臺了一系列農業(yè)獎補政策， 如農業(yè)保險政策、新型經營主體脫貧貸款及貼息政策、貧困村土地流轉政策、新品種推廣補助政策等，并逐步擴大補貼范圍和獎補力度。

另外，全市圍繞種植業(yè)結構調整，組織開展糧食作物、經濟作物、林果種植等新型職業(yè)農民培訓，平均每年參訓400 人左右； 遴選優(yōu)秀基層農技人員及村級農民技術員分包全市298 個行政村（居）,每年累計進村入戶開展技術指導6 300 余人次。采取多種方式加快土地流轉，積極發(fā)展規(guī)模經營，截至2021 年底，已發(fā)展農民專業(yè)合作社613 家、家庭農場212 家，規(guī)模經營的不斷發(fā)展壯大為種植業(yè)結構調整注入了活力，有力地推動了種植業(yè)結構調整的轉型升級。

2.2 種植結構不斷優(yōu)化

結合農業(yè)自然條件和資源稟賦， 鞏義市發(fā)揮優(yōu)勢，科學規(guī)劃，合理布局，以 “4 個10 萬畝” 基地建設目標(即在西芝回魯建設10 萬畝優(yōu)質糧食生產基地、在南部山區(qū)建設10 萬畝特色農產品生產基地、在黃河灘區(qū)建設10 萬畝高效經濟作物生產基地、在百里邙嶺建設10 萬畝林果種植生產基地)為主線，大力推進種植業(yè)結構調整步伐。

其中，在西芝回魯糧食生產區(qū)，堅持穩(wěn)定糧食生產面積，優(yōu)化種植品種，形成了主導品種明確，搭配品種合理的布局： 小麥主推品種為豫麥49-198、周麥22、平安8 號，搭配種植矮抗58、周麥27、豐德存麥1 號、 西農979 等； 玉米主推品種為浚單20、豫單606、鄭單958 等，搭配種植中科11、吉祥1 號等，尤其是近幾年該區(qū)優(yōu)質小麥種植面積達6 000 hm2。在推廣優(yōu)良、優(yōu)質糧食品種的同時，推廣高產模式化栽培，落實測土配方、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等關鍵技術措施，并探索發(fā)展訂單農業(yè)。

在黃河灘區(qū)高效經濟作物生產區(qū)， 大力調減玉米種植面積，發(fā)展優(yōu)質油料作物和優(yōu)質草畜，該區(qū)普通玉米種植面積逐年減少3.34 hm2左右， 花生、瓜類、中藥材等經濟作物所占比重逐年增加。

在百里邙嶺、南部山區(qū)、伊洛河兩岸，大力發(fā)展優(yōu)質林果業(yè)種植和特色農產品種植。 在康店、河洛兩鎮(zhèn)邙嶺，石榴、蘋果、梨、杏等優(yōu)質水果種植面積達到21.34 hm2。在南部山區(qū)，優(yōu)質核桃種植6.67 hm2、葡萄種植3.34 hm2、中藥材種植2 hm2。 在伊洛河兩岸，年產有機蔬菜400 t、優(yōu)質水果200 t。 玫瑰、蠶桑、中藥材、瓜果等特色農產品逐步提檔升級，成為農民增收的主要途徑。

2.3 休閑觀光農業(yè)、都市生態(tài)農業(yè)亮點紛呈

鞏義市通過制定獎勵扶持政策、 加大招商引資力度、加強院地合作、加大鄉(xiāng)村游宣傳推介力度等措施，以現(xiàn)有旅游資源優(yōu)勢為依托，充分挖掘民風民俗等傳統(tǒng)文化，突出區(qū)域產業(yè)特色，積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)。 休閑農業(yè)從無到有、從小到大、從單一到多功能、從低水平到高檔次，正進入一個全新的發(fā)展階段。大峪溝鎮(zhèn)民權村入選中國最美休閑鄉(xiāng)村， 竹林鎮(zhèn)長壽山景區(qū)被評為全國農業(yè)旅游示范點， 米河鎮(zhèn)明月村被打造成鄭西地區(qū)具有一定知名度的田園度假小鎮(zhèn)。 夾津口鎮(zhèn)韻溝村被評為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，在南部山區(qū)以夾津口鎮(zhèn)韻溝村為核心，發(fā)展核桃、柿子、葡萄等干鮮果種植，并形成了核桃村、葡萄村等多個特色村落。 北部邙嶺休閑觀光農業(yè)產業(yè)帶以邙嶺為發(fā)展中心，建設蘋果、梨、杏等林果種植帶，形成了康店鎮(zhèn)莊頭嶺小雜果基地，以及葉嶺村“孝道” 文化、傳統(tǒng)農耕文化觀光村等休閑觀光基地。

2.4 優(yōu)質農產品發(fā)展持續(xù)向好

通過完善農產品質量安全“兩級三層” 監(jiān)管體系，構筑農產品質量安全追溯體系，加強農產品日常監(jiān)管和例行抽查，全市農產品質量安全水平不斷提高。2016 年5 月，鞏義市被認定為第一批 “河南省農產品質量安全縣（市、區(qū)）” 創(chuàng)建試點單位。 2017 年3 月，再次入選第二批國家農產品質量安全縣創(chuàng)建試點單位。 在此基礎上，鞏義市著力推動優(yōu)質農產品認證，大力推進農產品品牌建設，3 家企業(yè)入選2019 年河南省知名農業(yè)品牌目錄， 綠源農副產品加工廠的長齡籽被農業(yè)農村部錄入名特優(yōu)新農產品目錄， 嵇含園菊花種植專業(yè)合作社的 “小相” 菊花被評為省級知名農產品品牌。 截至2021 年底，全市在有效期內的綠色食品企業(yè)有8 家，產品17 個，農產品地理標志“小相菊花” 1 個，河南省知名農產品品牌9 個。

3 存在的問題

3.1 種植業(yè)結構調整矛盾突出

由于鞏義市耕地旱澇不均、人多地少矛盾突出，農民手中的耕地大部分用于滿足口糧的需要， 多數(shù)農民不愿放棄糧食作物種植而改種其他高效經濟作物，給規(guī)?；恋亟洜I也帶來了一定的阻力。 加之由于多年來種糧投入成本持續(xù)走高， 種糧效益顯著偏低，因此種地對農民吸引力不強，種植業(yè)結構調整矛盾突出，缺乏活力。

3.2 特色種植產業(yè)規(guī)模不夠突出

受地理位置因素影響，農作物種植仍以傳統(tǒng)的小麥、玉米為主，沒有形成特色種植產業(yè)，連片大片土地少，其中相當大一部分土地都是旱嶺薄地，土質一般，導致鞏義市耕地經營規(guī)模較小、組織化程度不高、優(yōu)質農作物品種種植沒有形成大規(guī)模，訂單農業(yè)無法廣泛普及，未形成不斷拉大、不斷增強的產業(yè)鏈條。

3.3 經濟作物種植市場風險大

種植業(yè)結構調整遵循市場經濟運行規(guī)律， 大增或大減易造成農民受益不穩(wěn)定， 挫傷農民調整種植結構的積極性。 在調研中發(fā)現(xiàn)，每到農作物播種的關鍵時節(jié)，部分農民特別是種糧大戶、農民合作社、家庭農場等新型經營主體都有同樣的焦慮， 迫切想調整作物種植結構，實現(xiàn)手中的土地種植收益最大化，但都面臨著不清楚怎樣調、敢種什么、咋管理、效益如何等諸多困惑，許多農民盲目跟風調整，導致經濟作物種植面積不穩(wěn)定。

4 發(fā)展建議

4.1 各級政府部門加大政策扶持力度

在保障國家糧食安全的前提下， 各級政府應積極采取宏觀調控措施，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，抓好優(yōu)勢作物區(qū)域布局， 不斷加大優(yōu)勢作物補貼范圍和力度， 為種植業(yè)結構調整提供強有力的政策支持。 同時，利用現(xiàn)代信息網絡，引導農民了解市場價格及需求信息，幫助農民調整種植結構，確保農民從種植結構調整中取得較大收益。

4.2 加強技術指導服務

農業(yè)農村部門在合理規(guī)劃優(yōu)勢作物品種布局的前提下，積極引導和鼓勵農民進行種植業(yè)結構調整，同時根據(jù)農戶調整種植的作物種類及品種， 做好相應的田間技術指導服務，提供高產高效栽培、配方施肥、病蟲害防治等關鍵技術措施，幫助農民通過調整種植結構增加收益。

4.3 積極開展示范推廣

選擇有一定種植規(guī)模、學習能力強、會管理、善經營的部分農業(yè)經營主體，做好新品種、新技術的試驗示范， 以實際收益輻射帶動更多農戶及農業(yè)經營主體，積極開展結構調整，不斷優(yōu)化種植結構，推動農業(yè)供給側結構性改革。

4.4 強化農業(yè)保險保障作用

在小麥、玉米傳統(tǒng)險種的基礎上，積極探索創(chuàng)設優(yōu)質林果、優(yōu)質油料作物等特色險種，以特色險種保障優(yōu)質農產品種植收益，解除農戶、農業(yè)經營主體種植結構調整后顧之憂， 充分調動其發(fā)展優(yōu)質農產品的積極性。

4.5 拓寬優(yōu)質農產品銷售渠道

著力打造好鞏義優(yōu)質農產品公共品牌， 做好線上平臺開發(fā)維護，同時，建設線下展示交易平臺，加大品牌宣傳推介力度， 擴大鞏義優(yōu)質農產品的影響力，形成線上線下協(xié)同運作，互利共贏的良好銷售局面，助力全市種植業(yè)結構調整穩(wěn)步推進。

總之，種植業(yè)結構調整是一項長期的、艱巨的任務，必須通過各級政府政策引導與資金扶持，農業(yè)農村相關部門科學謀劃、提供相應的信息與技術服務，帶動農民主動參與，才能不斷優(yōu)化種植結構，達到農業(yè)增效、農民增收的目的。