“雙創(chuàng)”與共贏推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的策略研究*

吳玉剛

（河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450000）

“雙創(chuàng)”（指大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）是拓寬人才培養(yǎng)渠道的重要舉措，現(xiàn)代人才除基礎(chǔ)理論和技能外，還應(yīng)具備良好的創(chuàng)業(yè)能力。新時(shí)期，黨中央為解決“三農(nóng)”問題，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要決策部署。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，應(yīng)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提供必要的人力支持[1]?？梢姡半p創(chuàng)”已成為拓展人才培養(yǎng)途徑和振興農(nóng)村發(fā)展的新引擎。

1 “雙創(chuàng)”背景下鄉(xiāng)村振興對人才培養(yǎng)的要求

1.1 對鄉(xiāng)村振興有激情和熱情

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，公共服務(wù)水平也有了大幅度提升。然而，相對于城市化建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境無法對人力資源形成持久吸引力。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，應(yīng)吸引具有鄉(xiāng)村建設(shè)熱情的人才，他們在意識形態(tài)和認(rèn)知方面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著強(qiáng)烈的共鳴，在情感方面有著改變鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的意愿。在管理心理學(xué)理論中，利他主義者和順從主義者通常具有較高的情感承諾，這是鄉(xiāng)村發(fā)展對人才培養(yǎng)的思想訴求[2]。一般來說，與鄉(xiāng)村振興發(fā)展密切相關(guān)的人群有三類：第一類是土生土長的農(nóng)民，他們有的長期堅(jiān)持工作在祖輩留下的土地上，有的則是外出務(wù)工，帶著技術(shù)、資本等資源回到家鄉(xiāng)，有著較好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村發(fā)展與這一群體的利益息息相關(guān)，因此他們高度關(guān)注鄉(xiāng)村振興過程中的機(jī)遇。第二類是從農(nóng)村走出去的學(xué)者，此類人群有著深厚的情感基礎(chǔ)，同時(shí)又有機(jī)會(huì)深入學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識，更好地了解黨和國家振興鄉(xiāng)村的有關(guān)政策。第三類是從事鄉(xiāng)村振興工作的人員，此類人群對農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r較為了解，信息、資源、渠道等非常豐富，積極投身于鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作。

1.2 具有從事鄉(xiāng)村振興事業(yè)的基礎(chǔ)

從職業(yè)發(fā)展的角度來看，個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資源等，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要作用，這些基礎(chǔ)越牢固，越容易實(shí)現(xiàn)個(gè)人的職業(yè)目標(biāo)。人力資源領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)不僅能夠提升個(gè)體參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的意愿，而且可以增強(qiáng)個(gè)人的知識能力，是個(gè)體人才在鄉(xiāng)村振興發(fā)展平臺上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要條件。個(gè)體實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的關(guān)鍵因素包括人力資源、信息資源、財(cái)力資源和技術(shù)資源[3]。其中，人力資源指注重鄉(xiāng)村發(fā)展活動(dòng)的個(gè)體人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)機(jī)制造人才、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營人才等；信息資源是指收集以鄉(xiāng)村發(fā)展為核心的相關(guān)政策、文件、技術(shù)等信息；財(cái)力資源是解決鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中資金問題的有效途徑；技術(shù)資源是鄉(xiāng)村振興技術(shù)專家、農(nóng)機(jī)服務(wù)站技術(shù)人員等鄉(xiāng)村創(chuàng)新過程中能夠解決技術(shù)問題的專家團(tuán)隊(duì)。這些資源相互交融，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1.3 具有投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的技能

根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中戰(zhàn)略性人才的部署，為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，相關(guān)人才應(yīng)具備以下技能：一是對鄉(xiāng)村資源進(jìn)行整合和規(guī)劃的能力。整合與規(guī)劃也是創(chuàng)新理念的具體表現(xiàn)形式，采用異構(gòu)同位素原理對鄉(xiāng)村資源的不同性質(zhì)進(jìn)行重組。二是創(chuàng)新和應(yīng)用與農(nóng)、林、畜牧業(yè)密切相關(guān)的最新技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要包括農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化、醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新、綠色食品的發(fā)展等。三是創(chuàng)新管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于傳統(tǒng)方式，主要以人工智能技術(shù)為代表，因此生產(chǎn)管理工作將會(huì)有所不同。四是農(nóng)產(chǎn)品營銷和推廣渠道的拓展。新時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品營銷不僅需要重視電子商務(wù)的發(fā)展，更重要的是科學(xué)預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，并優(yōu)化深加工過程[4]?！半p創(chuàng)”人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興對人才資源的需求相契合，能夠充分發(fā)揮相互促進(jìn)的作用。

2 “雙創(chuàng)”促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)政策不完善，實(shí)施效果不佳

現(xiàn)階段，雖然國家出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展的政策，但通過分析發(fā)現(xiàn)，一些政策目標(biāo)和內(nèi)容范圍較為廣泛，具體實(shí)施規(guī)劃不足，導(dǎo)致“雙創(chuàng)”開展效果不佳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有2.16%的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策涉及法律法規(guī)和戰(zhàn)略綱要內(nèi)容[5]。政策主要側(cè)重于為人才創(chuàng)業(yè)提供外部條件的支持，如支持融資、減免創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)等政策，但對創(chuàng)業(yè)過程缺乏關(guān)注。從政策適應(yīng)性的角度來看，部分政策的制定缺乏實(shí)地研究。此外，在政策實(shí)施階段也存在一些問題，由于缺乏專門的組織結(jié)構(gòu)，加上創(chuàng)業(yè)政策的制定和實(shí)施涉及多個(gè)部門，經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)不明確的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)問題，部門之間互相推諉，嚴(yán)重制約了相關(guān)工作的順利開展，政策執(zhí)行效果無法達(dá)到預(yù)期。

2.2 人才積極性不高，創(chuàng)業(yè)能力薄弱

人才作為創(chuàng)業(yè)的主體，在創(chuàng)業(yè)過程中主要存在以下兩方面問題。一方面，部分人員缺乏返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。受傳統(tǒng)職業(yè)觀的影響，部分人才傾向于城市發(fā)展環(huán)境，不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)際下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)較少[6]。另一方面，專業(yè)能力薄弱，創(chuàng)業(yè)成功率低。由于部分人才主要學(xué)習(xí)理論知識，沒有形成完整的實(shí)踐體系，缺乏足夠的學(xué)術(shù)研究，難以掌握核心技術(shù)。同時(shí)，大多數(shù)人才缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)理論，對鄉(xiāng)村環(huán)境、資源等缺乏了解，無法把握創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)。從結(jié)果來看，一些人即使選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但由于是初次創(chuàng)業(yè)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，最終的創(chuàng)業(yè)成果很少。

3 “雙創(chuàng)”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的策略

3.1 積極爭取地方政府支持

我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日趨成熟，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才培養(yǎng)需要尋求地方政府的大力支持，以提高“雙創(chuàng)”落實(shí)效果。然而，部分地方政府對于自身在“雙創(chuàng)”中的角色定位模糊，主要表現(xiàn)為對國家戰(zhàn)略和決策的教條化認(rèn)識，按照文件的精神做表面工作，應(yīng)對上級檢查，一旦通過驗(yàn)收，一切都回歸原狀。同時(shí)，以經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)學(xué)習(xí)國家政策，采用傳統(tǒng)觀念解決具體問題。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于部分地方政府沒有很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，無法發(fā)揮基本職能。因此，在“雙創(chuàng)”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，地方政府需要轉(zhuǎn)變政府職能，對“服務(wù)人民”的真正含義進(jìn)行深入理解，以廣大農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)[7]。服務(wù)型政府在實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略過程中，必須制定和完善地方“參與”政策的機(jī)制，逐步擴(kuò)大參與者的范圍，增強(qiáng)政策實(shí)施效能?！胺?wù)型”政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理政策執(zhí)行情況，并通過官方媒體公布監(jiān)督結(jié)果，有效指導(dǎo)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。此外，對鄉(xiāng)村振興資源進(jìn)行有效篩選和整合。地方政府整合資源的前提是執(zhí)行對人民的承諾，提升地方政府的公信力，高效完成資源整合的任務(wù)。其中，地方政府整合資源需要秉持“公平公正”原則，在綜合權(quán)衡各種資源所代表的利益基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對農(nóng)民的利益進(jìn)行保護(hù)。資源整合并不是簡單地合并所有資源，而是在統(tǒng)一規(guī)劃下的滲透、競爭過程。因此，在整合農(nóng)村發(fā)展資源過程中，地方政府需要全面開展技術(shù)指導(dǎo)工作，應(yīng)對整合過程中可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。在此過程中，需要搭建“雙創(chuàng)”為鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)的平臺，地方政府負(fù)責(zé)牽頭與教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等組織建立聯(lián)盟，明確各自的具體職責(zé)和任務(wù)，對存在的問題進(jìn)行聯(lián)合討論，在實(shí)施過程中協(xié)調(diào)各方利益。

3.2 完善政策制定與實(shí)施

要提高政策的有效性，適當(dāng)加大有關(guān)法律法規(guī)的頒布和修改力度，明確政策路線、方針，提高政策執(zhí)行的可操作性。加強(qiáng)對“雙創(chuàng)”的引導(dǎo)，對人才培養(yǎng)目標(biāo)、組織原則、管理體制、教育機(jī)制等方面提出明確的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)各方力量參與“雙創(chuàng)”，努力建立政府、高校、企業(yè)和農(nóng)村基層之間的“雙創(chuàng)”合作機(jī)制[8]。同時(shí)，結(jié)合地方鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)人才提供創(chuàng)業(yè)場所和財(cái)政支持。地方政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，確定“雙創(chuàng)”開展的方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)、校企合作機(jī)制等，確保相關(guān)工作的順利開展。在評估“雙創(chuàng)”效果的過程中，還應(yīng)考察創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，以及“雙創(chuàng)”對鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)。此外，加強(qiáng)政策宣傳和輿論宣傳，根據(jù)地方鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需要，舉辦一系列關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策的宣傳活動(dòng)，以提高人們對創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)識。建立共同推進(jìn)的創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立專門的創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃高校的創(chuàng)業(yè)教育，切實(shí)提升“雙創(chuàng)”實(shí)施效果。

3.3 豐富鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)內(nèi)容

通過對“雙創(chuàng)”優(yōu)勢資源與鄉(xiāng)村發(fā)展對人力資源需求的權(quán)衡對比，“雙創(chuàng)”為鄉(xiāng)村發(fā)展提供的服務(wù)內(nèi)容主要包括：1）專業(yè)技能的提升。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)較廣泛，包括林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、機(jī)械技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)技術(shù)、農(nóng)村公共服務(wù)技能、環(huán)境保護(hù)技術(shù)等，可以根據(jù)“雙創(chuàng)”的本質(zhì)特點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，給予各個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技能支持。2）信息傳遞。隨著我國信息技術(shù)的快速發(fā)展，各行各業(yè)迎來了創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)機(jī)。但鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的信息資源相對有限，主要原因在于資金短缺、技術(shù)落后、技術(shù)人員不足等，可通過“雙創(chuàng)”為鄉(xiāng)村振興提供信息化服務(wù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站等信息平臺。同時(shí)，引進(jìn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)的政策、企業(yè)信息和技術(shù)信息，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供全方位的服務(wù)。3）文化創(chuàng)新?！半p創(chuàng)”也是文化傳承和創(chuàng)新的主要基地，不斷吸收具有時(shí)代氣息的現(xiàn)代文化，為鄉(xiāng)村提供現(xiàn)代化的文化資源，豐富農(nóng)民的文化生活[9]。4）職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，職業(yè)農(nóng)民是主力軍，必須具備專業(yè)技能和綜合素質(zhì)?！半p創(chuàng)”作為人才培養(yǎng)的主要途徑，能夠在一定程度上滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需求，應(yīng)重視整合各種資源，邀請企業(yè)、高校、個(gè)體參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展[10]。

4 結(jié)語

綜上所述，“雙創(chuàng)”是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的新引擎，可以提供技術(shù)、人力、信息等支持，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展。然而，“雙創(chuàng)”的實(shí)施存在一定問題，嚴(yán)重影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用。鑒于此，相關(guān)人員應(yīng)以“雙創(chuàng)”存在的問題為切入點(diǎn)，從鄉(xiāng)村振興的層面樹立發(fā)展觀念，制定有效的發(fā)展對策，充分發(fā)揮政府職能作用，使“雙創(chuàng)”真正成為鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。