關于太湖流域生態(tài)治理的研究與思考
——以江蘇宜興市為例

邵琳潔

（中共宜興市委黨校，江蘇 無錫 214200）

宜興市湖岸線長達40 km，有9條主要入湖河道，是江蘇省國省考斷面最多、入湖河道最多、企業(yè)分布最廣的縣市之一，承載著巨大的外源性污染壓力。其中，國家級生態(tài)保護紅線區(qū)域及省級生態(tài)管控區(qū)總面積達到724.97 km2。特殊的地理位置，決定了宜興將長期處于治理太湖的最前沿，肩負特殊使命。太湖治理既是國家、江蘇省和無錫市賦予宜興的一項重要任務，更是宜興轉型發(fā)展的重大考驗[1]。2017年江蘇省委、省政府將宜興市列為全省“生態(tài)保護引領區(qū)”建設試點，2018年宜興入選首批省級生態(tài)文明建設示范市。做好生態(tài)文章，努力構建山水林田湖草的命運共同體，成為建設“強富美高”新宜興的歷史選擇[2]。雖然近年來宜興太湖流域生態(tài)環(huán)境治理取得了一些積極進展，但特定的地理位置、氣候環(huán)境和水情工情，決定了宜興治太工程的長期性、艱巨性和復雜性。積極開展新一輪太湖流域生態(tài)治理對于貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推動宜興經濟轉型升級，實現太湖水生態(tài)全面修復具有重大意義[3]。

1 宜興實施太湖流域生態(tài)治理的現狀

1.1 太湖精準治理深入推進

創(chuàng)新水質監(jiān)測大數據分析，啟動水質監(jiān)控“天網工程”建設，設置覆蓋全市全域、涵蓋各板塊交界斷面的85個水質監(jiān)測點，精準鎖定枯水期治理的關鍵環(huán)節(jié)，實現太湖污染追根溯源。大力實施控源截污行動，強化河道及支浜、工業(yè)企業(yè)、農業(yè)面源、“散亂污”治理“全覆蓋”。112家太湖一級區(qū)企業(yè)，關停到位108家，2021年異地遷建2家（天音化工、傲倫達），依法保留2家（中信國安、瑞佳化學），完成基本建成“無化區(qū)”任務目標。全面依法拆除滆湖水域內從事水產養(yǎng)殖漁民的所有圍網。加快水環(huán)境基礎設施建設，新建80 km污水主管網，450個村莊生活污水治理主體工程基本建成，農村自然村生活污水治理覆蓋率達80%，基本實現太湖一級保護區(qū)內村莊生活污水治理設施全覆蓋，重點板塊啟動建設工業(yè)污水處理廠，補齊全市污水處理設施短板，10家污水處理廠完成提標改造，全力保障太湖水質穩(wěn)步提升。目前，9條主要入湖河流水質均達到優(yōu)III類，2020年國省考斷面水質優(yōu)III比例比2015年提升68.9個百分點，太湖連續(xù)13年安全度夏，為實現太湖“兩個確?！弊鞒隽朔e極貢獻。

1.2 太湖生態(tài)修復持續(xù)推進

推進殷村港、東氿等關鍵部位“水下森林”生態(tài)修復工程，探索太湖湖濱帶生態(tài)修復，加快實現水質長治久清，同時成功建成省級濕地公園1個、濕地保護小區(qū)8個，自然濕地保護面積達到33萬畝。認真落實“河長制”“斷面長制”，統(tǒng)籌做好生態(tài)清淤、河道整治等工作。太湖生態(tài)清淤工程共完成湖區(qū)清淤面積為14.98 km2，清淤底泥總量為430.2萬m3，完成投資31 277萬元。在蓮花蕩和陽山蕩疏浚整治的基礎上，實施了錢墅蕩整治工程。對錢墅蕩湖區(qū)面積630畝支河以及連瀆河總長3.4 km實施清淤疏浚，清淤土方25.11萬m3，完成投資554萬元[4]。

1.3 太湖應急防控扎實推進

高效落實藍藻打撈處置，建立了藍藻專業(yè)打撈隊伍24支，專業(yè)藍藻打撈人員234人，在太湖沿岸設置藍藻打撈點31處，配備藍藻機械化打撈作業(yè)平臺46個，藍藻打撈機泵112臺（套），建設藍藻輸送管道31 km，藍藻提升泵站11座（提升能力1 900 m3/h），全市共計打撈藍藻489.46萬t，生產、處理藻泥約10.52萬t，完成投資21 500萬元[5]。

2 實施太湖流域水環(huán)境治理存在的問題

2.1 流域“毛細血管”污染問題突出

流域產業(yè)結構仍然偏重，污染排放總量依然超過環(huán)境容量。2020年5條主要入湖河流未完成國家治太考核目標，2020年未納入考核的22條入湖河流中V類、劣V類占比高達32%；216條支浜優(yōu)III比例僅44.4%，劣V類支浜多達20條。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“毛細血管”河道水質明顯差于國省考斷面，總體呈現由南向北逐漸變差，對國省考斷面水質造成嚴重威脅。

2.2 水產養(yǎng)殖尾水污染整治不到位

宜興市水產養(yǎng)殖面積約為17.3萬畝，每年約產生總氮125 t、總磷20 t，累積排污量巨大。尤其是滆湖四周約有7萬畝魚蟹塘，枯水期尾水排放量約0.6億t，總磷濃度為0.4 mg/L～1.5 mg/L，約為城鎮(zhèn)污水處理廠全年排放量的60%，總磷問題對太湖水質造成嚴重影響。同時，本應2020年年底完成的4萬畝百畝連片養(yǎng)殖池塘標準化改造任務進度相對滯后，實際完成率不高，總磷問題已成為制約流域水質改善的突出短板。

2.3 治太項目統(tǒng)籌推進不力

重點治太項目推進節(jié)奏不夠理想，如新材料產業(yè)園區(qū)廢水處理綜合治理工程、重點入湖河道水質保障工程、33.79萬m3的太湖清淤等任務尚未完成。城市污水處理廠、歐亞華都污水處理廠等配套的生態(tài)緩沖區(qū)尾水凈化項目和尾水回用工程無任何實質進展，向武宜運河排放尾水高達18.5萬噸/日，是審批排水量的1.7倍，進一步加劇了地區(qū)水生態(tài)環(huán)境承載壓力。應急處置的智能模塊化集成污水處理系統(tǒng)出水穩(wěn)定性不佳。目前，太湖“藻型生境”尚未根本改變，如遇合適的水文氣象條件，太湖暴發(fā)大面積藍藻，甚至引發(fā)湖泛的可能性依然存在[6]。

2.4 污水收集處理能力不足

2020年宜興市污水處理量僅約1億t，部分污水處理廠長期超負荷運行。污水管網錯接漏接、雨污混排現象普遍，張渚、徐舍、新建、南漕等污水處理廠進水濃度長期偏低，汛期普遍水量劇增、進水濃度劇降，武宜運河三里橋下3個排口長期直排污水。農村生活污水處理覆蓋率未達到生態(tài)保護引領區(qū)100%的建設要求，“重建設、輕運維”問題突出，設施有效運行率偏低。

2.5 水生態(tài)良性循環(huán)任重道遠

水質改善的“邊際效應”日益凸顯。滆湖圩田生態(tài)岸帶占比僅為9.1%，湖濱緩沖帶基本喪失。三氿湖體內部水生植被大量衰退，幾乎無成形的水生植被群落。岸線以上多為人工駁岸和硬質化湖濱帶，尤以團氿為甚，河湖生態(tài)系統(tǒng)仍較脆弱，自我修復、凈化能力不足，早期硬質化水利工程的生態(tài)環(huán)境友好性不足，割斷了水陸之間生態(tài)流交換，水岸帶生態(tài)系統(tǒng)功能亟待修復。水生態(tài)修復科技支撐不夠，水生態(tài)監(jiān)測尚屬空白，生態(tài)清淤后續(xù)淤泥資源化利用、河湖生態(tài)水位、水生態(tài)修復關鍵技術和機理研究不足，生態(tài)功能修復推進不足[7]。

3 推進太湖流域生態(tài)治理的對策建議

宜興應以太湖流域生態(tài)治理為契機，筑牢美麗宜興生態(tài)基底，展現人水和諧的江南水鄉(xiāng)風貌，擦亮“東方水城”生態(tài)品牌，構建起具有國際風范的高水平生態(tài)保護引領區(qū)。

3.1 強化控源截污工程

一是優(yōu)化產業(yè)結構。充分考慮水資源承載能力和環(huán)境容量，合力確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模；執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的產業(yè)、產品名錄，嚴格準入制度，開展紡織染整、化工、電鍍及食品制造等重點行業(yè)污染專項整治，限制、淘汰落后產能，實施太湖一級保護區(qū)等重點區(qū)域化工企業(yè)關停并轉遷；積極推進循環(huán)經濟和清潔生產試點，培育一批符合循環(huán)經濟和清潔生產發(fā)展要求的示范工業(yè)企業(yè)、示范工業(yè)園區(qū)。二是嚴控工業(yè)廢水污染。執(zhí)行嚴格的排放標準，重點行業(yè)按照太湖地區(qū)主要水污染物排放限值的要求執(zhí)行，進一步削減水污染排放；加強特征污染物管控，以化工等行業(yè)為重點，逐步建立特征污染物監(jiān)控體系，督促企業(yè)自行監(jiān)測并公開污染物排放情況；推進工業(yè)企業(yè)串聯(lián)用水和開發(fā)區(qū)廢污水循環(huán)利用，提高企業(yè)污水處理回用率。三是做好城鄉(xiāng)生活污水處理工作。強化雨污分流，加強城鎮(zhèn)污水收集管網的配套建設，提高污水收集率；推進農村生活污水處理工程建設，加強對農村污水處理設施的監(jiān)管和檢測，加強行業(yè)指導和監(jiān)督，強化排水檢測和監(jiān)控，確保污水得到有效處理，實現穩(wěn)定達標排放。四是加強農業(yè)面源污染治理。加強高標準農田建設，有效改善農民生產條件，增強農田抗御災害的能力；利用配套的生態(tài)塘、生態(tài)溝渠、河道沿岸生態(tài)凈化調蓄帶等吸收農業(yè)生產尾水的富營養(yǎng)化，降低入河水體中的氮磷含量；太湖、入湖河道兩側保護控制區(qū)內，禁止農業(yè)種植和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，做到農用廢水、農藥殘液零排放[8]。

3.2 實施退圩還湖、退漁還濕工程

一是加快太湖竺山圩退圩還湖工程。恢復太湖水面面積2.116 km2，拆除竺山圩東北部老堤防，實施退滆湖圩還湖，在還湖區(qū)域重塑、改造地形，構建生態(tài)堤防。二是嚴格水產養(yǎng)殖污染控制。著力將水產養(yǎng)殖區(qū)污染劣勢轉化為水體涵養(yǎng)區(qū)的優(yōu)勢，努力構建太湖水生態(tài)安全屏障。對于西氿南部區(qū)域水產養(yǎng)殖池塘，實施退養(yǎng)，規(guī)劃建設生態(tài)濕地，著力打造三氿生態(tài)圈；對于太湖沿線重點區(qū)域水產養(yǎng)殖池塘，鞏固擴大退養(yǎng)成果，著力打造太湖沿線生態(tài)帶。對于占用基本農田開挖水產養(yǎng)殖池塘，全面退出水產養(yǎng)殖并復耕到位。對于其他區(qū)域水產養(yǎng)殖池塘，堅持退治結合，調整優(yōu)化養(yǎng)殖結構，科學規(guī)劃退養(yǎng)區(qū)域，因地制宜推進池塘魚塘的生態(tài)化改造、循環(huán)水養(yǎng)殖、生態(tài)健康養(yǎng)殖，為實現養(yǎng)殖尾水達標排放夯實基礎[9]。

3.3 實施“太湖入湖河道生態(tài)過渡帶”水生態(tài)工程

一是補齊環(huán)境基礎短板。推進“治本清源”碧水攻堅戰(zhàn)，加快城鎮(zhèn)污水處理能級提升，組織農村生活污水治理設施“回頭看”排查整治，持續(xù)提升農村污水處理能力。二是加強河道綜合整治。組織實施主要入湖河道排口分類整治，給每個排口“上戶口”，建立一口一檔，實行動態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管，加強溯源分析，針對性制定措施，確保精準認定、精準治理；加快編制規(guī)范化整治方案，選取部分太湖一級保護區(qū)和滆湖周邊區(qū)域作為排口整治示范區(qū)，先行一步、以點帶面。同時，完善長效管理機制，探索運用數字化管理模式，建設網絡監(jiān)管平臺，實時掌握排口情況，及時發(fā)現和解決排口污染問題，不斷鞏固擴大整治成效。三是打造美麗河湖樣板。深入開展美麗河湖行動，高標準推進河湖問題治理與示范創(chuàng)建。積極拓展美麗河湖內涵，突出重點河湖、一般湖蕩、集鎮(zhèn)河湖和農村河塘的功能定位，既強化以殷村港、社瀆港等骨干入湖河道為中心的美麗河湖集群建設，又以村落為單位，錯落有致地建設普惠群眾的精致河塘[10]。

3.4 構建太湖西岸生態(tài)緩沖區(qū)

一是加快入湖河道濕地建設。在太湖沿岸有條件區(qū)域建設環(huán)湖生態(tài)緩沖帶，建立由沉水植物、浮水植物、挺水植物、濕生草本到濱水林地和高地林地的多樣化水生-陸生植物群落，形成規(guī)?；瘻\灘濕地；對于不達標和不能穩(wěn)定達標的入湖河道，通過實施水質凈化工程、生態(tài)修復工程、生態(tài)涵養(yǎng)工程，確保入湖河道水質穩(wěn)定達標。生態(tài)濕地選址于入湖河道附近，利用現狀溝塘、拆遷地、菜地及河道等非基本農田，將入湖河道水、農田林地退水、地表徑流雨水等引入濕地進行凈化處理后達標排放。二是筑牢藍藻湖泛防線。探索太湖藍藻全自動收集打撈、藻水分離及資源化利用方式，建設離岸藍藻全自動收集打撈裝置，配套建設藻水分離及資源化利用設施，協(xié)同處理秸稈、尾菜等其他有機廢棄物。動態(tài)更新配足打撈設施設備，加強重點水域湖泛和特殊氣候情況下藍藻倒灌應急防控體系建設，努力邁上更高水平，實現太湖“兩個確?！?。三是加快推進太湖大堤景觀提升工程。依托太湖景區(qū)，整治提升現有濱水景觀帶，以串聯(lián)宜興太湖十二景，整體形成濱湖風光帶，滿足市民休憩、休閑的需求；依托太湖風光帶，打造騎行和跑步綠道，形成江蘇省內知名的“太湖運動健身漫步道”；依托現有的農路，串聯(lián)瀆邊公路與太湖大堤，打造設施完善、全國知名的特色景觀路帶，引導游客從瀆邊線前往太湖，串聯(lián)沿線丁蜀、新莊、周鐵等區(qū)域。