昆山在鄉(xiāng)村振興中加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

■ 昆山市農(nóng)村經(jīng)濟研究會

近年來，昆山堅持以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列重要講話指示精神為指導(dǎo)，圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化改革創(chuàng)新，全力促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已取得積極成效。2021年對照蘇州市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化縣（市）級45項考核指標體系，已超標實現(xiàn)的有39項、占86.63%。接近達標的有6項、占13.37%，預(yù)計今年可全面達標。顯著的特點是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化寓于鄉(xiāng)村振興之中，融為一體扎實推進。具體反映在以下五個方面。

一、在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

大力推進“三高一美”建設(shè)，累計建成高標準農(nóng)田22萬畝、高標準池塘6.02萬畝、高標準蔬菜基地2.17萬畝、美麗牧場3家。建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)21萬畝，招引入園涉農(nóng)企業(yè)189家。建成省級糧食生產(chǎn)“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心1處，建設(shè)蘇州市級糧食生產(chǎn)“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心8處、特色農(nóng)業(yè)機械化示范基地8處。主要糧食作物耕種收綜合機械化率達99.9%，特色農(nóng)業(yè)機械化率69%。2021年實現(xiàn)糧食產(chǎn)量10.12噸，同比增長12%。

二是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

加快推進中國農(nóng)科院華東農(nóng)業(yè)科技中心和陽澄湖大閘蟹產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，結(jié)合蘇州市國家智慧改革試點和昆山市江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)建設(shè)，全力打造智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，獲評2021年度全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進縣，“一種能夠提早上市期的河蟹養(yǎng)殖方法”獲國家發(fā)明專利。

三是加強農(nóng)業(yè)污染防治

推進化肥農(nóng)藥減量增效，主要農(nóng)作物測土配方肥應(yīng)用覆蓋率達100%，農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供率95%以上，化肥使用量同比下降0.6%，農(nóng)藥使用量同比下降0.5%。深化農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率96%，無害化處置率100%，廢舊農(nóng)膜回收率95.5%，資源化利用率100%，獲評省廢舊農(nóng)膜回收利用工作評價先進縣。

四是促進三產(chǎn)融合發(fā)展

推進“昆味到”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，授權(quán)企業(yè)和個人達116個。2021年累計創(chuàng)建全國“一村一品”示范村1個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村2個、省級主題創(chuàng)意農(nóng)園6個。預(yù)計接待游客超850萬人次，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)銷售超20億元。

五是推動集體經(jīng)濟發(fā)展

穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革試點工作，構(gòu)建宅基地管理數(shù)據(jù)庫等“1+8”管理信息化系統(tǒng)，全省首宗農(nóng)村閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)線上競價在昆山成功舉行。出臺扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施若干意見，推動集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民致富。全市164個行政村村均集體可支配收入達1058萬元，農(nóng)村居民可支配收入42400元，分別比上年增長31.59%和10.6%。

二、在推進鄉(xiāng)村人才振興中，著力激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力

一是加大新型經(jīng)營主體培育

新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，累計53家，其中銷售超億元企業(yè)13家，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售額58.2億元，同比增長13.9%。2家農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)板掛牌，累計掛牌7家。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2家，累計14家。培育農(nóng)民合作社示范社72家、示范家庭農(nóng)場248家。

二是加強高素質(zhì)農(nóng)民培育

完成“探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度”國家級農(nóng)村改革試驗任務(wù)，新認定新型職業(yè)農(nóng)民229人，2021年累計認定1716人，持證人數(shù)1505人，位居蘇州前列。創(chuàng)新開展新型職業(yè)農(nóng)民免費成人學(xué)歷教育，4年共招生313人，位居蘇州第一。積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)定向“委培生”，累計招錄6屆、184名“新農(nóng)人”。舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)25期2150人次。

三是開展“新農(nóng)菁英”培育

設(shè)立最高300萬元貸款額度、免抵押的“新農(nóng)菁英貸”，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.3億元，助力青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展“百號聯(lián)百村”青年助力鄉(xiāng)村振興行動，近200家青年文明號與各村社區(qū)結(jié)對，引導(dǎo)青年人才向鄉(xiāng)村聚集。

四是選優(yōu)配強第一書記

聚焦集體經(jīng)濟發(fā)展、基層社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點民生領(lǐng)域，從機關(guān)事業(yè)單位和市屬國有企業(yè)中精選17名第一書記下沉幫扶，推動機關(guān)單位與所在村實行責任捆綁，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

三、在推進鄉(xiāng)村文化振興中，著力弘揚精神文明時代新風

一是推進村民素養(yǎng)提升行動

持續(xù)推進昆山“市民文明十二條”3.0版宣教工作，引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明有禮的“昆山習(xí)慣”。深入開展新時代公民道德建設(shè)“一十百千萬”行動，實現(xiàn)道德講堂、善行義舉榜村、社區(qū)全覆蓋。

二是開展新時代文明實踐中心提質(zhì)行動

加快推進新時代文明實踐中心國家級試點建設(shè)，市級新時代文明實踐中心、15個區(qū)鎮(zhèn)和辦事處新時代文明實踐所、341個行政村（社區(qū)）新時代文明實踐站全面建成。構(gòu)建“1+3+N”新時代文明實踐志愿服務(wù)體系，注冊志愿者人數(shù)突破38萬，服務(wù)時長達1830萬小時。

三是開展文明系列評選活動

淀山湖鎮(zhèn)、周市鎮(zhèn)市北村獲評第六屆全國文明鎮(zhèn)、村，現(xiàn)有省級文明鎮(zhèn)7個、文明村19個，蘇州市級文明鎮(zhèn)10個、文明村38個，昆山市級文明鎮(zhèn)占比100%，文明村占比86.9%，各類文明家庭達10萬余戶。

四是加快鄉(xiāng)村教育發(fā)展

推行義務(wù)教育階段公辦學(xué)校集團化辦學(xué)全覆蓋，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校列入2021年重點實事工程項目，614名教師入職鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。加強涉農(nóng)教育培訓(xùn)力度，信義小學(xué)耕讀課程融入教學(xué)體系獲央視新聞綜合頻道聚焦報道，入選省首批落實《中小學(xué)德育工作指南》“一校一案”典型案例。

四、在推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興中，著力建設(shè)宜業(yè)宜居美麗家園

一是優(yōu)化鎮(zhèn)村布局

完成《昆山市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2019版）》編制，推進32個行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，探索推進3處涉農(nóng)區(qū)域詳細規(guī)劃編制，建立2處規(guī)劃師下鄉(xiāng)工作站。

二是推進美麗村莊建設(shè)

累計建成省特色田園鄉(xiāng)村9個、省傳統(tǒng)村落13個、特色康居鄉(xiāng)村251個、特色宜居鄉(xiāng)村149個、特色康居示范區(qū)7個。推進農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新推出“四圖一庫一網(wǎng)一平臺”農(nóng)房翻建管理模式，農(nóng)房翻建率達54.6%。

三是深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治

優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治“紅黑榜”考核，創(chuàng)新開展農(nóng)村美麗庭院“創(chuàng)星”活動。累計創(chuàng)建蘇州市農(nóng)村人居環(huán)境示范鎮(zhèn)5個、示范村46個，創(chuàng)建美麗庭院一星戶17331戶、三星戶1945戶、五星戶612戶。創(chuàng)建蘇州市美麗庭院237戶，蘇州市美麗庭院示范村2個、示范戶13戶。2021年6月11日，昆山受邀在中組部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)示范班上分享農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗做法。2021年10月19日，市北村受邀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院舉辦的鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境治理論壇上分享農(nóng)村人居環(huán)境經(jīng)驗做法。

四是完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村無害化公廁改造覆蓋率、農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率、農(nóng)村垃圾集中收運處理率和無害化處理率均達100%。市政天然氣管道通達148個保留自然村，通達率36.8%。建成82.8公里“美麗農(nóng)村路”，入選“四好農(nóng)村路”全國示范縣。制定公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護實施方案，梯次分級分領(lǐng)域推進管護改革。

五、在推進鄉(xiāng)村組織振興中，著力打造黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘

一是強化思想理論武裝

組織農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和指示精神，聚焦環(huán)境整治、農(nóng)房翻建、產(chǎn)業(yè)振興等重點工作組建專項攻堅“行動支部”，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興“紅色堡壘”，充分激發(fā)黨組織活力。

二是選優(yōu)配強干部隊伍

高質(zhì)量完成農(nóng)村“兩委”換屆，書記主任一肩挑比例達到100%，平均年齡43.1歲，實現(xiàn)班子結(jié)構(gòu)“三有三升一降低”。深化村書記縣鄉(xiāng)共管，在全省率先建立“兩委”成員信息聯(lián)審平臺。完善村干部積分管理激勵機制，實施農(nóng)村黨組織帶頭人“墩苗接力計劃”，著力提升帶頭人隊伍素質(zhì)。

三是強化網(wǎng)格黨建力量

全面建立網(wǎng)格黨支部，按照“一網(wǎng)格一團隊”的標準，組建以網(wǎng)格長、村民小組長、黨員志愿者等為骨干的網(wǎng)格服務(wù)隊，在精細化社會治理工作中充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。新建網(wǎng)格黨組織831個，實現(xiàn)網(wǎng)格黨建覆蓋率100%。

四是鞏固脫貧攻堅成果

構(gòu)建以低收入人群基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌民政、人社、教育、醫(yī)療等部門幫扶項目，實現(xiàn)信息共享、精準監(jiān)測、精準預(yù)警、精準幫扶。低保標準從1045元/月提高到1095元/月。

為確保2022年率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，昆山從思想上、組織上狠抓“四個強化”。

——強化責任擔當。建立健全鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作機制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化寓于鄉(xiāng)村振興之中，并將相關(guān)工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核，樹立鮮明的導(dǎo)向。召開市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全市農(nóng)村工作會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要講話指示精神，研究謀劃部署加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的各項工作任務(wù)。

——強化要素保障。推進涉農(nóng)資金跨領(lǐng)域統(tǒng)籌、跨條線整合，集中財力支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)，整合市級涉農(nóng)資金16.96億元。規(guī)范5000萬元“昆農(nóng)貸”風險資金池運作，8家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲2000余萬元金融支持。保障融合發(fā)展用地空間，明確每年單列不低于5%的新增建設(shè)用地指標用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

——強化系統(tǒng)推動。凝心聚力實施探索率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三年行動計劃（2020-2022年），制定《昆山市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化2021年度工作意見》，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村振興制度，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)（城市管理辦事處），實現(xiàn)重點村市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系全覆蓋，全域全力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。

——強化憂患意識。在肯定成績的同時，清醒地看到昆山“三農(nóng)”工作仍然存在一些短板弱項。諸如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還不夠快，質(zhì)量效益和綜合競爭實力有待提升；農(nóng)村整體風貌水平村莊環(huán)境長效管理存在反彈現(xiàn)象，以及村民自主參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性仍需進一步提高，農(nóng)民持續(xù)增收渠道還不夠多，農(nóng)民收入多元增長動力機制尚未形成，農(nóng)民財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入占比有待進一步拓寬增收路子，農(nóng)村基層治理能力還不夠強，改革創(chuàng)新能力不足，還存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，必須加以正視與克服。

鑒于上述情況，昆山正在舉全市之力，矢志不渝堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針不動搖，探索一條彰顯時代特征、體現(xiàn)昆山特質(zhì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。一要大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二要加快推進鄉(xiāng)村建設(shè)。三要穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。