上海加快種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

■ 張建庭 馬 佳 李建剛 杜興彬

2021年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)種業(yè)發(fā)展的高度重視，為種業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明方向。《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2025年）》把提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力作為農(nóng)業(yè)五大行動(dòng)的重要組成部分?！笆奈濉逼陂g，上海市將立足在生物基因技術(shù)、資本、金融、信息、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，克服農(nóng)業(yè)腹地小而散的先天劣勢(shì)，以問(wèn)題為導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，全面提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)家糧食安全提供有力支撐。

一、上海市種業(yè)發(fā)展取得成效與問(wèn)題

（一）上海市種業(yè)發(fā)展取得成效

1.種質(zhì)資源保護(hù)體系已初步建立。種質(zhì)資源是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見(jiàn)》對(duì)全國(guó)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作做出了頂層設(shè)計(jì)。目前，上海市已建成市級(jí)綜合性農(nóng)業(yè)生物基因資源庫(kù)1個(gè)，列入國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源子平臺(tái)；建成嘉定梅山豬、浦東白豬等畜禽保種場(chǎng)10個(gè)，其中國(guó)家級(jí)保種場(chǎng)4個(gè)；建成水產(chǎn)保種場(chǎng)11個(gè)。收集保存農(nóng)作物、果樹(shù)、花卉、微生物、畜禽等地方種質(zhì)資源（遺傳材料）22萬(wàn)余份。擁有一批優(yōu)質(zhì)地方畜禽資源，其中梅山豬、浦東白豬、崇明白山羊、申鴻七彩雉等12個(gè)品種列入國(guó)家畜禽遺傳資源目錄，10個(gè)品種列入上海畜禽遺傳資源保護(hù)名錄。中華絨螯蟹、長(zhǎng)吻鮠、松江鱸等31個(gè)品種列入地方水產(chǎn)遺傳資源保護(hù)名錄。向全國(guó)提供資源共享利用8萬(wàn)余份（次），其中水稻資源共享利用培育新品種327份，累計(jì)推廣11.9億畝，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)1600億元。

2.種業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升。本市擁有上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中科院分子植物科學(xué)卓越創(chuàng)新中心、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等涉種公益性科研機(jī)構(gòu)11家，上海蔬菜研究所、上海湖羊研究所等民辦社團(tuán)類(lèi)研究機(jī)構(gòu)35家；市農(nóng)科院有“國(guó)家食用菌工程技術(shù)研究中心”“農(nóng)業(yè)部南方食用菌資源利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等12個(gè)國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)；市農(nóng)科院與國(guó)際玉米小麥改良中心聯(lián)合成立CIMMYT-中國(guó)特用玉米研究中心，與蘇、浙、皖三省農(nóng)業(yè)科學(xué)院共同成立長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興研究院，牽頭成立食藥用菌、玉米、花菜、DUS測(cè)試、質(zhì)量安全等7個(gè)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)（科技）創(chuàng)新聯(lián)盟。2017-2020年，市科技興農(nóng)共設(shè)種源項(xiàng)目58個(gè)，資金總額1.64億元，支持企事業(yè)單位開(kāi)展農(nóng)作物和畜禽品種選育及優(yōu)質(zhì)種苗規(guī)模化繁育。“十三五”時(shí)期，上海選育的農(nóng)作物新品種獲得國(guó)家審定17個(gè)，獲本市審定305個(gè)，獲國(guó)家植物新品種權(quán)221項(xiàng)。本市選育的節(jié)水抗旱稻、雜交粳稻、鮮食玉米、蔬菜瓜果等品種，深受市場(chǎng)歡迎，近年來(lái)推廣面積不斷擴(kuò)大，滬軟1212、松香粳1018、旱優(yōu)73、銀香38等4個(gè)品種榮獲全國(guó)優(yōu)質(zhì)稻米食味品質(zhì)金獎(jiǎng)，浦粉系列番茄、碧玉系列黃瓜、西甜瓜、茄子等具備與進(jìn)口品種競(jìng)爭(zhēng)能力。選育畜禽品種及配套系4個(gè)，選育浦江一號(hào)團(tuán)頭魴和江海21中華絨螯蟹等2個(gè)水產(chǎn)品種。近10年獲各類(lèi)科技獎(jiǎng)51項(xiàng)（國(guó)家獎(jiǎng)5項(xiàng)），其中節(jié)水抗旱稻成果獲得2013年國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)、“水稻遺傳資源的創(chuàng)制保護(hù)和研究利用”通過(guò)2020年國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)專(zhuān)家評(píng)審。

3.種業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。目前，上海市共有種業(yè)企業(yè)110家，其中全市農(nóng)作物種子企業(yè)60家，畜禽種業(yè)企業(yè)50家，2020年產(chǎn)值15.7億元。中墾種業(yè)、上海天谷生物科技公司為全國(guó)育繁推一體化企業(yè)，上海天谷已新三板上市。上海惠和種業(yè)為全國(guó)15家之一的“中國(guó)蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)”，蔬菜種子銷(xiāo)售額位居全國(guó)前三；上海祥欣畜禽有限公司種豬在美國(guó)NSR排名中，名列前茅，建成的種公豬站成為國(guó)家首批2個(gè)全國(guó)生豬遺傳改良計(jì)劃種公豬站之一，2020年種豬外銷(xiāo)量全國(guó)20強(qiáng)，含有上海祥欣基因的商品豬占全國(guó)上市商品豬的十分之一。上海奶牛育種中心為國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系南方地區(qū)唯一的綜合試驗(yàn)站，在國(guó)內(nèi)較早建立了生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）實(shí)驗(yàn)室，為奶牛養(yǎng)殖提供良好的技術(shù)保障。2020年本市種子企業(yè)科研投入總額4131.58萬(wàn)元，占種子銷(xiāo)售額的4.76%，企業(yè)平均科研投入81.01萬(wàn)元，科研人員157人，占企業(yè)總?cè)藬?shù)的16.79%?？破蠛献鞣矫妫臼杏?家科技型種子企業(yè)和2家種畜禽企業(yè)建有院士專(zhuān)家工作站或行業(yè)領(lǐng)軍專(zhuān)家領(lǐng)銜的研究機(jī)構(gòu)，上海中科荃銀與中科院上海植生所、中科院遺傳發(fā)育所等6家科研院所聯(lián)合組建“國(guó)家水稻商業(yè)化分子育種技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)支持的種業(yè)“標(biāo)桿聯(lián)盟”。2016-2020年，種子企業(yè)自主育成或合作選育并通過(guò)審（認(rèn)）定農(nóng)作物品種223個(gè)，占本市審（認(rèn)）定總數(shù)量的64.1%。

4.種源基地建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。上海市積極推進(jìn)南繁基地、西繁基地、優(yōu)勢(shì)制種基地和種畜禽核心育種場(chǎng)建設(shè)，保障農(nóng)作物用種和畜禽用種需求。南繁基地1030畝正加快推進(jìn)建設(shè)，西繁基地（寧夏平羅縣）2860畝基本建成。本市域內(nèi)擁有水稻制繁種基地面積1.8萬(wàn)畝，2020年列入種業(yè)基地提升項(xiàng)目4100多畝。全市主要農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率100%，水稻主導(dǎo)品種覆蓋率達(dá)97%以上。祥欣種豬場(chǎng)、上海農(nóng)場(chǎng)光明種豬場(chǎng)、嘉定湖羊場(chǎng)等畜禽種業(yè)基地設(shè)施取得明顯提升。

5.種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系逐步建立健全?！斗N子法》《畜牧法》的相繼修訂實(shí)施，使得種業(yè)法律法規(guī)更加完善，構(gòu)建了涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的法制體系和開(kāi)放背景下的產(chǎn)業(yè)安全保障制度。在此基礎(chǔ)上，本市加強(qiáng)建立健全種業(yè)管理執(zhí)法體系，優(yōu)化種子市場(chǎng)秩序。2019年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)設(shè)立種業(yè)管理處，成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)，強(qiáng)化了農(nóng)作物、畜禽種業(yè)行業(yè)管理和行政執(zhí)法工作。種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷健全，全市已有4家單位取得種子質(zhì)量檢測(cè)資格，并正在積極探索建立基于SSR（微衛(wèi)星標(biāo)記）的上海主要農(nóng)作物DNA指紋圖譜。2020年對(duì)全市持證種業(yè)企業(yè)檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被檢企業(yè)主營(yíng)品種覆蓋率達(dá)到60%以上，水稻、玉米品種全覆蓋；被檢企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽合格率100%，零售主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案率100%。

（二）上海市種業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.高品質(zhì)種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用不充分。對(duì)標(biāo)上海國(guó)際化大都市定位，上海市高品質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)在規(guī)模上、技術(shù)上仍待提升。一方面，種質(zhì)資源普查、收集、引進(jìn)和保存仍待系統(tǒng)地完善。現(xiàn)有的市級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)綜合保存中心不能滿(mǎn)足上海種業(yè)快速發(fā)展的需求，種質(zhì)資源保護(hù)測(cè)試和評(píng)價(jià)技術(shù)系統(tǒng)平臺(tái)有待提升，以及資源共享過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障制度不健全，導(dǎo)致不少種質(zhì)資源不能得到充分的共享利用。另一方面，在地方特色優(yōu)異種質(zhì)資源的挖掘和開(kāi)發(fā)利用方面還相對(duì)不充分，未能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品種優(yōu)勢(shì)。主要受制于本市種質(zhì)資源圃散而小且不穩(wěn)定；種畜禽保種場(chǎng)信息化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，缺少備份場(chǎng)；種質(zhì)資源庫(kù)（圃場(chǎng)）和種業(yè)基地設(shè)施設(shè)備有待進(jìn)一步完善。如盡管上海特色種質(zhì)資源申鴻七彩雉是我國(guó)雉雞行業(yè)第一個(gè)具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家審定品種，但缺乏本地特色品種保種場(chǎng)建設(shè)，不利于開(kāi)展系統(tǒng)選種育種。

2.有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種開(kāi)發(fā)突破性不足。上海市在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種（新品系、配套系）培育有待進(jìn)一步提升。一方面，僅從農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量看，與全國(guó)其他地區(qū)存在一定差距。2019年，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)7032件、2288件，其中，授權(quán)量超過(guò)100件的省（市）有北京、江蘇、安徽、河南、黑龍江、山東、吉林、河北、廣東等，我市僅為36件。另一方面，在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種（新品系、配套系）培育上有待突破性創(chuàng)新，盡管本市擁有46家不同種類(lèi)的涉種研究機(jī)構(gòu)，但在針對(duì)種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)方面，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高水平種業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及高水平的種業(yè)公共研究中心。

3.種業(yè)龍頭企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。盡管本市種業(yè)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，但缺乏大型領(lǐng)軍企業(yè)，在全國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)。目前，全國(guó)共有117家育繁推一體化企業(yè)，本市僅有2家。蔬菜產(chǎn)業(yè)盡管為上海市重要產(chǎn)業(yè)，但還沒(méi)有一家育繁推一體化蔬菜企業(yè)。此外，本市種業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售額或產(chǎn)值5000萬(wàn)以上的僅有9家。2020年，全國(guó)種子企業(yè)銷(xiāo)售收入前十名、商品種子銷(xiāo)售前十強(qiáng)、種子銷(xiāo)售利潤(rùn)前十名、中國(guó)種業(yè)企業(yè)信用骨干企業(yè)、中國(guó)種業(yè)信用明星企業(yè)十強(qiáng)榜中，本市企業(yè)均未能入榜，只有中國(guó)蔬菜企業(yè)信用骨干企業(yè)20強(qiáng)企業(yè)中，本市有兩家企業(yè)入榜。據(jù)調(diào)研了解，目前種業(yè)科技人員隊(duì)伍不穩(wěn)，本市對(duì)于種業(yè)人才引進(jìn)特別是在人才落戶(hù)、住房保障等方面沒(méi)有明確的扶持政策，且受到土地等相關(guān)政策限制，種業(yè)企業(yè)難以在機(jī)械化、自動(dòng)化育種方面取得突破，也缺少自有的研發(fā)基地、倉(cāng)儲(chǔ)加工基地和運(yùn)營(yíng)總部，研究經(jīng)費(fèi)投入不足，一般國(guó)際企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中占比超過(guò)5%，本市大部分種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入占比都低于5%。

二、荷蘭種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

荷蘭雖然農(nóng)業(yè)資源先天并不豐富，但是在全球種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終占據(jù)主導(dǎo)地位。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade Database）數(shù)據(jù)顯示，2019年荷蘭種子進(jìn)出口額均為世界第一，分別是10.94億美元、27.54億美元；中國(guó)種子進(jìn)出口額為4.43億美元、2.07億美元，均為世界第十一位。可見(jiàn)，荷蘭既是種子出口大國(guó)，也是種子進(jìn)口大國(guó)，貿(mào)易活躍、市場(chǎng)開(kāi)放度高。荷蘭發(fā)展種業(yè)經(jīng)驗(yàn)主要包括植物育種在全球數(shù)據(jù)交換的突破、政府在品種保護(hù)和產(chǎn)學(xué)研合作等方面給予的有力政策支持、種業(yè)產(chǎn)業(yè)在科研投入和人才集聚等方面的空間集聚效應(yīng)，以及種業(yè)企業(yè)在專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；瘍蓚€(gè)方面聚焦核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）植物育種在全球數(shù)據(jù)交換的突破提高種質(zhì)資源利用效率

種質(zhì)資源是育種創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，荷蘭高度重視種質(zhì)資源保護(hù)與利用。荷蘭的植物育種正在全球數(shù)據(jù)交換尋求突破。荷蘭瓦格寧根大學(xué)研究中心和其他合作者通過(guò)建立BrAPI數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)植物育種數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互操作性。BrAPI涵蓋各種類(lèi)型的植物育種數(shù)據(jù)，如種質(zhì)管理、田間試驗(yàn)和基因仿生，成功地提高了這些數(shù)據(jù)的互通性，不僅為全球育種數(shù)據(jù)的研究提供了重要的資源，也提供了將基因庫(kù)遺傳資源與育種計(jì)劃中使用材料聯(lián)系起來(lái)的方法。

（二）政府在品種保護(hù)和產(chǎn)學(xué)研合作等方面給予有力的政策支持

品種保護(hù)方面，荷蘭政府是最早建立植物育種者權(quán)利（Plant Breeders’Rights，PBR）制度的國(guó)家之一。該制度允許品種培育者擁有壟斷地位，確保品種開(kāi)發(fā)者獲得良好的投資回報(bào)，授予育種者對(duì)其培育出的植物新品種實(shí)施商業(yè)化生產(chǎn)的專(zhuān)有權(quán)，這對(duì)于蔬菜、花卉等私營(yíng)育種者具有重大的激勵(lì)作用。荷蘭在世界銀行發(fā)布的評(píng)估各國(guó)農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)效率排名中占據(jù)領(lǐng)先地位，也是公認(rèn)的涉及種子保護(hù)體系的第一大國(guó)。荷蘭有效的品種保護(hù)政策激勵(lì)育種者創(chuàng)新。國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟 (UPOV)顯示，2015-2019年荷蘭植物新品種申請(qǐng)數(shù)目穩(wěn)定在760個(gè)以上。

產(chǎn)權(quán)研合作方面，荷蘭政府搭建種業(yè)相關(guān)的公司、研究和教育三方合作平臺(tái)，提高種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力。荷蘭從大學(xué)基礎(chǔ)研究到政府實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)再到種業(yè)公司應(yīng)用的傳統(tǒng)知識(shí)傳遞模式改為三方共同創(chuàng)新關(guān)系，種業(yè)在荷蘭成為了知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。不同的利益相關(guān)者之間存在著緊密的互動(dòng)，有效促進(jìn)創(chuàng)新。比如生物系統(tǒng)基因組學(xué)中心（Centre for BioSystems Genomics，CBSG）是一個(gè)由荷蘭和國(guó)際主要育種公司、頂級(jí)植物科學(xué)家組成的新型聯(lián)合體，主要研究三種重要作物：馬鈴薯、番茄和芥屬植物。CBSG的研究增強(qiáng)了育種者知識(shí)并開(kāi)發(fā)更多的新產(chǎn)品（改良品種），縮短創(chuàng)新周期，預(yù)計(jì)育種項(xiàng)目時(shí)間可減少30%-40%。

（三）種業(yè)產(chǎn)業(yè)在科研投入和人才集聚等方面發(fā)揮空間集聚效應(yīng)

荷蘭是地理面積較小的國(guó)家，所以大多數(shù)利益相關(guān)者（如育種公司、研究機(jī)構(gòu)、植物生物技術(shù)公司、設(shè)備供應(yīng)商、加工商、客戶(hù)）都位于100公里以?xún)?nèi)，有利于建立更好的合作關(guān)系，在采購(gòu)、信息、技術(shù)及其他方面更有效地發(fā)揮空間集聚效應(yīng)。以種子谷為例，該集群是主要由許多專(zhuān)門(mén)從事優(yōu)質(zhì)種子和基本植物材料的培育、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的公司組成，還包括種子行業(yè)特有的服務(wù)和設(shè)備供應(yīng)商。在北荷蘭占據(jù)了約370公頃的空間，超過(guò)3500名員工在種子谷工作，其中44%以上擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷。營(yíng)業(yè)額約14%-16%用于科研投入，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)的8.12%。

（四）種業(yè)企業(yè)在專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化兩個(gè)方面聚焦核心競(jìng)爭(zhēng)力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化進(jìn)程加速，全球種業(yè)資源越來(lái)越集中到少數(shù)國(guó)際種業(yè)巨頭中，種業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)種業(yè)發(fā)展起到?jīng)Q定性影響。全球銷(xiāo)售額Top20的企業(yè)荷蘭有4家（瑞克斯旺種子公司、安莎種子公司、必久種子有限公司、百綠集團(tuán)），而且世界重要的種業(yè)企業(yè)幾乎都與荷蘭建立聯(lián)系，有在荷蘭成立并開(kāi)展主要活動(dòng)的，如瑞克斯旺；有在荷蘭擁有重點(diǎn)研發(fā)中心的，如拜耳在荷蘭勒達(dá)爾的蔬菜研究中心。以荷蘭兩家跨國(guó)種業(yè)公司為例，從專(zhuān)業(yè)化分工的角度來(lái)看，瑞克斯旺公司以黃瓜、生菜、菠菜作物品種為主，安莎公司以番茄、甜椒、生菜、洋蔥、黃瓜等作物品種為主，兩家公司雖然都從事蔬菜種子業(yè)務(wù)，但均有明確的主導(dǎo)作物、主推品種。從規(guī)?；慕嵌葋?lái)看，大規(guī)模的種質(zhì)資源篩選、大規(guī)模的雜交組合測(cè)配、大規(guī)模的田間小區(qū)試驗(yàn)、品種鑒定，以及龐大的數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，是世界級(jí)種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種的基本特征。瑞克斯旺的種子病理實(shí)驗(yàn)室、安莎公司的番茄品種病毒研究實(shí)驗(yàn)室和溫室，都是世界頂級(jí)的規(guī)?；芯坎块T(mén)。

三、上海市種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想與基本原則

按照上海市加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快建設(shè)具有世界影響力的現(xiàn)代化國(guó)際大都市的建設(shè)要求，緊緊圍繞上海市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以打造高質(zhì)量發(fā)展的智慧種業(yè)為根本目標(biāo)，發(fā)展國(guó)際化大都市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大投入、提高能力、搭建平臺(tái)，通過(guò)理念與價(jià)值創(chuàng)新、技術(shù)與管理創(chuàng)新、模式與體制創(chuàng)新，整合資源、集成政策，努力提高上海種業(yè)的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

雙輪驅(qū)動(dòng)原則。一方面大力推動(dòng)以高校、科研院所為主體的育種技術(shù)、種質(zhì)資源收集，創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、公益性育種研究；同時(shí)，強(qiáng)化以企業(yè)為主體的應(yīng)用性研究及其商業(yè)化運(yùn)作，持續(xù)穩(wěn)定扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)種業(yè)資源要素加快向重點(diǎn)企業(yè)集聚。

市場(chǎng)政府協(xié)同原則。以滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化消費(fèi)需求作為種業(yè)科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府在種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)秩序、人才培養(yǎng)等方面為種業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力。

智慧技術(shù)引領(lǐng)原則。對(duì)標(biāo)國(guó)際，凸顯我市農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)勢(shì)資源與特色資源，系統(tǒng)梳理智慧技術(shù)在種業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景，完善智慧種業(yè)發(fā)展可采用的技術(shù)體系，引領(lǐng)種業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)

1.發(fā)展定位。堅(jiān)持“有所為有所不為”，立足全市特有的金融、人才和科技等優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)成為與具有全球影響力科創(chuàng)中心相匹配的服務(wù)全國(guó)、面向全球的特色種業(yè)創(chuàng)新中心和種業(yè)企業(yè)集聚地，推進(jìn)具有上海特色、差異化的種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦育種方法、育種材料、育種手段等方向的創(chuàng)新，注重種源輸出與方法輸出。打響上海種業(yè)品牌，使特色種源創(chuàng)新成為我市科創(chuàng)中心建設(shè)的重要組成部分，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

2.發(fā)展目標(biāo)。到“十四五”期末，上海市種業(yè)基礎(chǔ)研究和優(yōu)勢(shì)種源品種創(chuàng)新走在全國(guó)前列，特別是將節(jié)水抗旱稻等優(yōu)勢(shì)種源品種做大做強(qiáng)，為國(guó)家糧食安全提供有力支撐，為一帶一路貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。

在種質(zhì)資源保護(hù)利用上，到2025年，建成國(guó)際先進(jìn)的綜合性種質(zhì)資源保護(hù)體系，鑒定發(fā)掘一批優(yōu)異種質(zhì)和優(yōu)異基因。建設(shè)1個(gè)國(guó)際一流的種質(zhì)資源庫(kù)綜合保存中心，3個(gè)以上分中心。建設(shè)農(nóng)作物綜合種質(zhì)資源圃3個(gè)以上、專(zhuān)類(lèi)圃10個(gè)以上，提升建設(shè)畜禽遺傳資源保護(hù)場(chǎng)10個(gè)、水產(chǎn)原種保種場(chǎng)2個(gè)。

在現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新上，打造5個(gè)高水平種業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，攻克一批種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，育成15個(gè)以上具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性的拳頭優(yōu)勢(shì)新品種（新品系、配套系）。建成1個(gè)高水平的集生物育種實(shí)驗(yàn)室、資源安全實(shí)驗(yàn)室和種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)等于一體的種業(yè)公共研究中心。建成1個(gè)上海市植物種質(zhì)資源保護(hù)測(cè)試和評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)。建成1萬(wàn)畝以上規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化的農(nóng)作物繁制種和原種基地。建成3-5個(gè)菜、花、瓜等區(qū)域性集約化育苗中心。建成區(qū)域種豬擴(kuò)繁場(chǎng)10家、區(qū)域種公豬站30家。提升建成雉雞種源基地。

在種業(yè)市場(chǎng)主體培育上，打造1-2家能進(jìn)入全國(guó)20強(qiáng)的農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)，打造全國(guó)育繁推一體化蔬菜種業(yè)企業(yè)1-2家。

（三）重要任務(wù)

1.科學(xué)編制種質(zhì)資源保護(hù)利用發(fā)展規(guī)劃。做好本市種質(zhì)資源保護(hù)利用的頂層設(shè)計(jì)，加快編制種質(zhì)資源保護(hù)利用發(fā)展規(guī)劃。加快建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，加大地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)力度。對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)國(guó)際一流的種質(zhì)資源庫(kù)，穩(wěn)步提升保存能力。提升建設(shè)農(nóng)作物綜合種質(zhì)資源圃、專(zhuān)類(lèi)圃、畜禽遺傳資源保護(hù)場(chǎng)、水產(chǎn)原種保種場(chǎng)。

2.建立雙輪驅(qū)動(dòng)模式推動(dòng)種業(yè)自主創(chuàng)新。建立雙輪驅(qū)動(dòng)的自主創(chuàng)新模式，基于本市智慧城市優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮種業(yè)科研院校和種業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升種業(yè)現(xiàn)有研究平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)種業(yè)創(chuàng)新中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的育種體系。由上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭，發(fā)揮基因庫(kù)種質(zhì)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合中科院及高校等研究機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和我市發(fā)展需要，在糧油、蔬菜、花卉、瓜果、畜禽、水產(chǎn)等領(lǐng)域，組織若干個(gè)專(zhuān)題研究小組，集中研究解決攻關(guān)技術(shù)。

主動(dòng)承接國(guó)家重大項(xiàng)目，積極參與良種聯(lián)合攻關(guān)。開(kāi)展種質(zhì)創(chuàng)制及品種選育聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)制優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、廣適、抗病、營(yíng)養(yǎng)的核心親本，加強(qiáng)特色品種選育和改良，如優(yōu)質(zhì)粳稻、特用玉米、設(shè)施專(zhuān)用蔬菜、花卉、瓜果、奶牛、中華絨螯蟹等。做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品種，如節(jié)水抗旱稻、不結(jié)球白菜、杜洛克豬、食用菌等。強(qiáng)化基礎(chǔ)性公益性研究，推進(jìn)種源關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)長(zhǎng)三角品種協(xié)同創(chuàng)新，擴(kuò)大種業(yè)創(chuàng)新國(guó)內(nèi)國(guó)際合作。

3.扶持重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)整合資源做大做強(qiáng)。培育1-2家育繁推一體化的特色優(yōu)勢(shì)智慧種業(yè)企業(yè)，特別是涉及蔬菜、花卉、特用玉米、食用菌、畜禽和水產(chǎn)等細(xì)分市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的商業(yè)化育種體系，支持有實(shí)力的種業(yè)企業(yè)成立實(shí)體化創(chuàng)新聯(lián)合體。積極打造種業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)內(nèi)外一流種業(yè)企業(yè)落戶(hù)上海。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際戰(zhàn)略合作，特別是支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，積極打造具有上海特色的種業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，破解種業(yè)企業(yè)實(shí)力相對(duì)較弱的問(wèn)題。

4.提升供種保障能力。加強(qiáng)信息化+基地建設(shè)，建設(shè)提升南繁科研育種基地和本市農(nóng)作物繁制種基地，推進(jìn)區(qū)域性育苗中心建設(shè)。落實(shí)生豬、奶牛、肉羊和特禽等畜禽種業(yè)區(qū)域布局，統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽良種繁育體系建設(shè)。聚焦中華絨螯蟹、南美白對(duì)蝦、特種魚(yú)類(lèi)等，加快提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的水產(chǎn)種業(yè)布局和供種保障能力。積極培育在種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)環(huán)節(jié)提供專(zhuān)業(yè)支撐或營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的平臺(tái)，打造1-2個(gè)具有上海特色的種業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地。

四、上海市加快種業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

組織領(lǐng)導(dǎo)是種業(yè)發(fā)展的前提和保證。本市種業(yè)發(fā)展應(yīng)實(shí)行黨政同責(zé)。建議成立上海加快種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員單位包括市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科委、市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市委組織部、市經(jīng)信委、市住建委及各區(qū)人民政府等，統(tǒng)籌研究加快種業(yè)發(fā)展支持政策，形成合力共同推動(dòng)本市種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加大種質(zhì)資源保護(hù)與利用的扶持政策力度

一是設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展重大專(zhuān)項(xiàng)資金。為聚力突破高品質(zhì)新品種的攻關(guān)，設(shè)立重點(diǎn)新品種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用、綠色高效、抗逆性強(qiáng)且適宜機(jī)械化的新品種，以及功能性的新品種，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。設(shè)立生物技術(shù)育種研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)生物技術(shù)育種體系的研發(fā)，以解決農(nóng)作物遺傳基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題為主線(xiàn)，重點(diǎn)突破優(yōu)質(zhì)種質(zhì)形成與演化規(guī)律、重要性狀協(xié)同調(diào)控機(jī)理、代謝調(diào)控網(wǎng)絡(luò)與合成機(jī)制，構(gòu)建重點(diǎn)農(nóng)作物精準(zhǔn)設(shè)計(jì)育種的遺傳理論體系。二是加大對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)利用的人才和資金傾斜政策力度。加大財(cái)政資金投入力度，對(duì)種質(zhì)資源收集、鑒定保存、育種基礎(chǔ)性研究、品種試驗(yàn)展示等的相關(guān)人才培養(yǎng)等給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。對(duì)種質(zhì)資源保存中心建設(shè)與維護(hù)等給予重點(diǎn)支持。三是切實(shí)加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)，從擴(kuò)大保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍、侵權(quán)行為認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)、完善重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策、加強(qiáng)保護(hù)國(guó)內(nèi)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)向防止特定品種外流、防止海外優(yōu)良品種侵害等方面著力，鼓勵(lì)多元主體共同承擔(dān)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的任務(wù)。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。

(三)多舉措鼓勵(lì)種業(yè)自主創(chuàng)新

一是通過(guò)多種舉措吸引各類(lèi)創(chuàng)新人才。將現(xiàn)代種業(yè)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持范圍，在落戶(hù)、人才公寓等方面開(kāi)辟綠色通道，“引得進(jìn)”“留得住”種業(yè)人才。通過(guò)梯度化引才政策體系引進(jìn)各類(lèi)種業(yè)人才。對(duì)引進(jìn)和培育的國(guó)家級(jí)種業(yè)領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)原則上給予大額項(xiàng)目支持。對(duì)引進(jìn)高峰人才及其核心團(tuán)隊(duì)成員，支持種業(yè)事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型特設(shè)崗位，不受本單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和崗位等級(jí)的限制。設(shè)立青年種業(yè)人才成長(zhǎng)計(jì)劃項(xiàng)目，每年遴選優(yōu)秀青年種業(yè)創(chuàng)新人才，給予一定項(xiàng)目支持。健全農(nóng)業(yè)科技人才分類(lèi)評(píng)價(jià)制度和績(jī)效考核制，培育具有國(guó)際視野的種業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。二是重點(diǎn)打造凸顯上海特色有顯示度的種業(yè)創(chuàng)新集聚地。借鑒“種子谷”等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)打造空間集聚的種業(yè)創(chuàng)新集群。建議由市政府牽頭，在市農(nóng)科院奉賢院區(qū)創(chuàng)建我市現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)市農(nóng)科院、中科院、復(fù)旦、交大等研究機(jī)構(gòu)及生物育種、生物信息、生物制造等方面的創(chuàng)新型企業(yè)向創(chuàng)新中心聚集。加快各方的資源整合，將數(shù)學(xué)、遺傳學(xué)、生理學(xué)、農(nóng)學(xué)、人工智能等學(xué)科進(jìn)行交叉，優(yōu)化資源配置，形成新型研發(fā)聯(lián)合體，開(kāi)展種業(yè)自主創(chuàng)新聯(lián)合研究。

（四）加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)主體培育

一是鼓勵(lì)國(guó)際知名和國(guó)內(nèi)一流種業(yè)企業(yè)的發(fā)展。借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)，吸引一流企業(yè)在上海設(shè)立總部或具有獨(dú)立法人資格的區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心，并給予重點(diǎn)項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)多元投資，推動(dòng)符合條件的種業(yè)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資。支持著名國(guó)有大企業(yè)和民營(yíng)大企業(yè)投資種源農(nóng)業(yè)，或者通過(guò)并購(gòu)和參股等方式進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮本市的國(guó)際優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，成立種業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金公司，建立發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)種業(yè)公司兼并重組，推動(dòng)本市種業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大。二是為重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)優(yōu)先配置土地資源。通過(guò)減量化形成的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先支持研發(fā)型種業(yè)企業(yè)、種業(yè)科研機(jī)構(gòu)等基地建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先支持種源設(shè)施建設(shè)。三是為重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化配置種業(yè)人才提供支撐。加快制定有利于人才向重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)流動(dòng)的政策機(jī)制。制定人才流動(dòng)細(xì)則，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，在身份待遇、激勵(lì)機(jī)制、業(yè)績(jī)考核等方面，激勵(lì)從事商業(yè)育種和經(jīng)營(yíng)管理的中高級(jí)種業(yè)人才向重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)流動(dòng)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，針對(duì)種業(yè)研發(fā)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、績(jī)效滯后的特點(diǎn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)多渠道招才引智，引進(jìn)或培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)視野的種業(yè)研發(fā)人才和管理人才。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

全面貫徹落實(shí)《種子法》，研究制定《上海市農(nóng)作物種子管理辦法》。推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化審批服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管，保障生物育種研發(fā)應(yīng)用健康有序發(fā)展。加快種業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯管理。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種測(cè)試評(píng)價(jià)等種業(yè)創(chuàng)新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步構(gòu)建種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)品種試驗(yàn)、種子質(zhì)量檢驗(yàn)、DUS測(cè)試等種業(yè)監(jiān)管技術(shù)支撐建設(shè)。完善種業(yè)成果轉(zhuǎn)化體系，推進(jìn)新品種新技術(shù)的展示和試驗(yàn)示范。