滬浙探索“毗鄰黨建”引領(lǐng)“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興

■程 艷

2007年6月12日，時任上海市委書記的習(xí)近平在金山區(qū)調(diào)研后提出：“金山要建設(shè)百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園?！绷?xí)近平同志對都市郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所作的“三個百里”重要指示，成為落實(shí)“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興的政策指南。2019年3月25日，上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)與浙江省平湖市廣陳鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)五鎮(zhèn)“抱團(tuán)建群”，共同簽署《長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)五鎮(zhèn)聯(lián)盟共建協(xié)議》，全面啟動長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)。同年7月，“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)，作為鄉(xiāng)村振興板塊唯一重點(diǎn)工作，被納入長三角區(qū)域合作辦公室印發(fā)的《2019年長三角一體化發(fā)展重點(diǎn)合作事項(xiàng)清單》，攜手打造滬浙兩地鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展的“試驗(yàn)田”。

一、黨建共聯(lián)，架起溝通橋梁

“田園五鎮(zhèn)”擁有上海首批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)之一的上海金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、浙江省首個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的平湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)村資源各有特色，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，是大都市的“米袋子”“菜籃子”的重要來源地。五鎮(zhèn)總面積達(dá)254平方公里，耕地面積達(dá)14036公頃，常住人口人數(shù)約21萬人，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值約160億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約15億元，規(guī)上產(chǎn)值約329億元，財政收入約20億元。

圍繞解決行政區(qū)劃帶來的剛性約束，金山區(qū)充分發(fā)揮黨組織的紐帶作用，從地方到基層跨區(qū)域開展黨建聯(lián)姻，為進(jìn)一步合作搭建平臺。在和嘉興市簽訂了“毗鄰黨建”引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議后，金山區(qū)又與嘉興平湖市簽署“毗鄰黨建”引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議，并將其納入“心聯(lián)鑫”金山區(qū)域化黨建聯(lián)席會議成員單位，建立起兩地區(qū)（市、縣）委、相關(guān)職能部門以及毗鄰地區(qū)鎮(zhèn)黨委、村居黨組織多層次的合作體系。在區(qū)級層面，打造毗鄰黨建“一帶六廊”（即以一條毗鄰黨建七彩示范帶為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為民惠民、平安建設(shè)、生態(tài)旅游、文化科創(chuàng)、人才建設(shè)等六條合作共贏發(fā)展走廊），全面梳理金山區(qū)、平湖市以及五鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)政策，打造政策互通平臺，完善兩地相關(guān)政策整合，有效推動長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)需求。在鎮(zhèn)級層面，金山區(qū)廊下、呂巷、張堰與平湖市廣陳、新倉五鎮(zhèn)共同簽署長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)五鎮(zhèn)聯(lián)盟共建協(xié)議。以鎮(zhèn)為前臺，市（區(qū)）為后臺，成立“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興先行區(qū)聯(lián)盟聯(lián)席會議機(jī)制，負(fù)責(zé)先行區(qū)建設(shè)過程中統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施配套、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)、政策支持等工作。確保先行區(qū)建設(shè)不是五鎮(zhèn)簡單疊加，而是文化、資源、產(chǎn)業(yè)、空間、政策等多層次、多維度的錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。在村級層面，廊下鎮(zhèn)與平湖市廣陳鎮(zhèn)在一橋相隔的南北兩個山塘村成立“滬浙山塘聯(lián)合黨支部”，探索形成“一二三四五”毗鄰黨建品牌，即確定一個黨建主題，建立二級組織網(wǎng)絡(luò)，形成三個黨建抓手，打造四個黨建品牌，發(fā)揮五支特色隊(duì)伍作用。廊下鎮(zhèn)聯(lián)合廣陳鎮(zhèn)成立“毗鄰黨建”十村聯(lián)盟，發(fā)布3條黨建聯(lián)盟學(xué)習(xí)線路，涉及60個發(fā)展項(xiàng)目、教學(xué)點(diǎn)。將滬浙兩地協(xié)同發(fā)展由原本南北山塘這一“試驗(yàn)點(diǎn)”，打通為十村聯(lián)盟這個“試驗(yàn)田”，由點(diǎn)及面進(jìn)一步對“毗鄰黨建”進(jìn)行探索。

二、機(jī)制共建，構(gòu)筑有效保障

圍繞解決無章可循的短板，金山嘉興兩地以共同利益為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)合簽署印發(fā)《關(guān)于深化“毗鄰黨建”推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展工作的意見》，以制度管事、項(xiàng)目推進(jìn)為導(dǎo)向，奉行事務(wù)共商、工作共推、責(zé)任共擔(dān)的理念，建立健全長效工作機(jī)制，為毗鄰黨建工作保駕護(hù)航。

以“山塘論壇”為平臺，打造鄉(xiāng)村振興“新引擎”，聯(lián)合發(fā)布長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)協(xié)同規(guī)劃綱要，啟用“田園五鎮(zhèn)”區(qū)域公用品牌，啟動“田園五鎮(zhèn)”農(nóng)業(yè)科技走廊建設(shè)，并建立起長三角“百鎮(zhèn)聯(lián)盟”。新冠肺炎疫情防控期間，兩地率先建立跨省市聯(lián)防聯(lián)控制度，以“邊界十聯(lián)”機(jī)制為依托聯(lián)防聯(lián)控，將分布在兩地交界道口的檢查站、志愿者等防控力量合二為一，共同推出“兩書一證”人員車輛互認(rèn)通行機(jī)制，有效解決省界人員和車輛道口通行瓶頸問題。體現(xiàn)出“毗鄰黨建”跨界治理的力量，以靈活精準(zhǔn)的治理方式打破地域界限。

圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興為著力點(diǎn)，2019-2021年“田園五鎮(zhèn)”共計發(fā)布鄉(xiāng)村振興先行區(qū)項(xiàng)目165個，項(xiàng)目總投資金額達(dá)182億元，涵蓋廊下鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)共同推進(jìn)的“明月山塘”等項(xiàng)目。廊下與廣陳、呂巷與新倉分別簽訂結(jié)對共建協(xié)議書，逐步形成“黨建聯(lián)心、文化聯(lián)姻、發(fā)展聯(lián)動、民生聯(lián)建、平安聯(lián)防、人才聯(lián)育”的“六聯(lián)”合作機(jī)制，確定“六聯(lián)”項(xiàng)目68個，形成“1+6”項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制。

三、要素共享，推動事業(yè)發(fā)展

一是資源凝聚人才共育。人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，“田園五鎮(zhèn)”堅(jiān)持“教育賦能鄉(xiāng)村振興”的方針，力求提升農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民知識水平。啟動長三角“田園五鎮(zhèn)”農(nóng)創(chuàng)學(xué)院項(xiàng)目，成立新倉1955創(chuàng)新學(xué)院、桃子學(xué)院、蘑菇學(xué)院、荷蘭羊角村學(xué)院等學(xué)院，以長三角“田園五鎮(zhèn)”為陣地，整合眾多專家學(xué)者、相關(guān)領(lǐng)域頂尖人才，舉辦“田園五鎮(zhèn)”青年農(nóng)創(chuàng)大賽，為有創(chuàng)意、有才能的青年人才提供施展才華的舞臺。

二是產(chǎn)業(yè)互動走向競合。按照“錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)”的發(fā)展原則，著力推動毗鄰地區(qū)全方位資源共享。建立新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“共招共享”信息庫，避免在發(fā)展中出現(xiàn)同質(zhì)化競爭。推動“田園五鎮(zhèn)”內(nèi)項(xiàng)目、招商、工作信息的互聯(lián)互通，讓眾多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成功落地，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從競爭走向競合。如金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與平湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)手打造長三角科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，目前已集聚23個科技型、總部型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；無人機(jī)飛防實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地，每年可培訓(xùn)300個植保飛防無人機(jī)操作員，服務(wù)面積達(dá)20萬畝，輻射“田園五鎮(zhèn)”及周邊地區(qū)；呂巷鎮(zhèn)與新倉鎮(zhèn)孵化“呂巷·新倉葡萄產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟”和“新倉·呂巷蘆筍產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟”，立足兩地產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷深度合作，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是公共配套夯實(shí)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，“田園五鎮(zhèn)”綜合協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套。公共交通方面，平湖城鄉(xiāng)公交207路終點(diǎn)站已經(jīng)延伸至金山廊下農(nóng)家樂站，同時開通的城鄉(xiāng)公交315路，可從新倉客運(yùn)站至廊下衛(wèi)生院。金山區(qū)廊下二路由廊下鎮(zhèn)山塘村延伸至廣陳鎮(zhèn)山塘村，與平湖公交207路支線終點(diǎn)站實(shí)現(xiàn)無縫對接，促進(jìn)跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。文體服務(wù)方面，建設(shè)金山區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心，多形態(tài)集中展示金平兩地的非遺項(xiàng)目。深度參與農(nóng)民豐收節(jié)，舉辦第二屆滬浙鄉(xiāng)村半程馬拉松促進(jìn)兩地交流，為滬浙交界地區(qū)打造獨(dú)具特色的區(qū)域名片，做實(shí)“文化走親”品牌。生態(tài)環(huán)境方面，共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)河道水質(zhì)提升，建設(shè)鹽船河、放港河綠化綠道，連通廣陳、廊下兩鎮(zhèn)，促進(jìn)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、文化體系等有效連接，形成一道將保護(hù)生態(tài)、改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)完美結(jié)合的亮麗水上風(fēng)景線，打響“江南水鄉(xiāng)徒步游”品牌。

“毗鄰黨建”引領(lǐng)“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興的“黏合”“搭扣”作用已逐漸顯現(xiàn)，充分發(fā)揮了基層黨組織在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。