北京市大學(xué)生村官（選調(diào)生）政策研究

■ 張汪明

大學(xué)生村官工作是十七大以來黨中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策，主要目的是培養(yǎng)一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)骨干人才、黨政干部隊伍后備人才、各行各業(yè)優(yōu)秀人才。

一、北京市大學(xué)生村官（選調(diào)生）政策變化

2006年北京市實行大學(xué)生村官政策，2017年將大學(xué)生村官政策和選調(diào)生政策并軌，統(tǒng)一執(zhí)行選調(diào)生政策。其后，在選調(diào)規(guī)則上有所微調(diào)，2017-2018年實行非定崗選調(diào)，考生通過參加北京市公務(wù)員考試后，由各區(qū)統(tǒng)一分配到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到村（社區(qū)）。2019年改為定崗選調(diào)，也就是說在招聘的時候就定好了崗位，期滿后回原先報考的崗位，這和普通公務(wù)員崗位的最大區(qū)別就是需要先去基層鍛煉。其中，市級機(jī)關(guān)選調(diào)生錄用后基層鍛煉不少于2年，并至少安排1年到村（社區(qū)）任職；區(qū)級機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選調(diào)生錄用后安排到村（社區(qū)）任職2年。2020年實行定崗+定向選調(diào)，除了2019年定崗選調(diào)外，加入了定向選調(diào)，只在全國部分高校開展選調(diào)。選調(diào)的范圍收窄，要求隨之提高。選調(diào)生到崗實習(xí)半年后，統(tǒng)籌安排到基層實踐鍛煉2年?？荚囀菃为毥M織，而不是通過北京市公務(wù)員考試，也就是說考生可以同時報考選調(diào)生和北京市公務(wù)員考試。2021-2022年全面實行定向選調(diào)，放棄定崗選調(diào)。

二、北京市大學(xué)生村官（選調(diào)生）政策優(yōu)勢

伴隨著村官和選調(diào)生的政策并軌，帶來重大變化，解決了以前政策面臨的突出問題，其中最為重要的就是保障村官期滿有出路。

（一）招考人數(shù)下降，質(zhì)量大幅提升

兩項政策并軌后，北京市大學(xué)生村官（選調(diào)生）每年招聘人數(shù)穩(wěn)定在300人左右，與高峰時期3000人的規(guī)模相差近十倍。人數(shù)減少主要是提高門檻、扎緊入口，人數(shù)的減少帶來的是選調(diào)生質(zhì)量的提高。如2022年選調(diào)范圍是一流大學(xué)建設(shè)高校和在京一流學(xué)科建設(shè)高校的建設(shè)學(xué)科應(yīng)屆畢業(yè)生，以及2020年8月1日至2022年7月31日期間取得世界排名前100名的國（境）外院校學(xué)位、最高學(xué)歷學(xué)制1年及以上、未落實工作單位的留學(xué)回國人員，校級（含）以上“三好學(xué)生”“優(yōu)秀學(xué)生干部”、校級一等以上學(xué)生獎學(xué)金等條件。

（二）待遇提升，期滿有著落

政策并軌前，北京市大學(xué)生村官工資待遇不高，經(jīng)過2012年、2016年兩次提高工資，年收入仍不及北京市普通科員的一半，福利基本沒有。自并軌后，選調(diào)生基本可以達(dá)到同級公務(wù)員待遇。并軌前政策最為大學(xué)生村官所擔(dān)心的就是期滿出路問題，面臨二次擇業(yè)難題。雖然有進(jìn)村兩委班子、創(chuàng)業(yè)升學(xué)等路徑，但多數(shù)選擇重新考公務(wù)員或者事業(yè)單位。自并軌后，選調(diào)生不用為出路發(fā)愁，期滿后可自動轉(zhuǎn)為公務(wù)員，也可以重新選擇考公、升學(xué)創(chuàng)業(yè)等，出路有兜底、心理有保障。解決了大學(xué)生村官進(jìn)村就想著考出村，身在農(nóng)村、心在書里，把基層變成了“過渡站”等問題，讓選調(diào)生有更多的時間和精力投入到基層工作中。

（三）成長接地氣，選調(diào)生隊伍更加穩(wěn)定

大學(xué)生村官（選調(diào)生）政策初衷是讓領(lǐng)導(dǎo)干部有基層工作經(jīng)歷。在基層中歷練，能夠更好地掌握基層工作方法，增加基層閱歷和工作能力，學(xué)會從基層角度看待問題、制定政策。選調(diào)生屬于組織重點考察培養(yǎng)的對象，再加上解決了身份、待遇等問題，讓他們能夠安心地協(xié)助村（社區(qū)）等基層組織開展工作，能夠更好地發(fā)揮選調(diào)生的作用，為基層帶來新活力，為發(fā)展貢獻(xiàn)力量。政策并軌后，避免了以前村官任期內(nèi)流失等問題，選調(diào)生隊伍相對更加穩(wěn)定，政策實施效果也更加顯著。

三、北京市大學(xué)生村官（選調(diào)生）政策不足

（一）相關(guān)文件缺失，管理缺乏依據(jù)

一是崗位職責(zé)不明確。大學(xué)生村官（選調(diào)生）政策強(qiáng)調(diào)到基層歷練，但在實踐中，不少人被截留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，或是頻繁借調(diào)，實際上待在村（社區(qū)）的時間很短。即使是安排在基層一線，具體的工作內(nèi)容和參與工作的深度不一，職責(zé)和權(quán)利也不明確，導(dǎo)致很多選調(diào)生懷著一腔熱情來到基層，更多參與的是瑣碎事務(wù)，沒有機(jī)會接觸到重要任務(wù)，職業(yè)成就感難以在日常工作中獲得。有大學(xué)生村官表示，為了保證項目的連續(xù)性，上級往往不會把重要任務(wù)或是持續(xù)周期長的項目交給他們，更愿意將任務(wù)交給本村人員。同時，基層往往比想象中還要復(fù)雜，比如北京城中村，因為地理位置優(yōu)越，村中有不少集體房屋對外出租，利益關(guān)系復(fù)雜，一般也很難介入相關(guān)工作。

二是考核不規(guī)范。對于大學(xué)生村官（選調(diào)生）的考核一直沒有實施細(xì)則，缺少激勵和退出機(jī)制。大學(xué)生村官（選調(diào)生）只要沒有重大錯誤，都是考核合格，其中少數(shù)優(yōu)秀名額也不曾公開評選環(huán)節(jié)。同時，考核方式忽略量化分析，考核工作流于形式，不能全面、客觀、真實地體現(xiàn)出選調(diào)生的工作能力和成績?？己巳鄙倩鶎幼顝V大群眾的評價，缺少硬性指標(biāo)，例如走訪村民戶數(shù)比例，低保戶人數(shù)及困難原因等?？己私Y(jié)束后缺少相應(yīng)的獎懲措施，不能界定退出標(biāo)準(zhǔn)。

三是培訓(xùn)體系不成熟。培訓(xùn)內(nèi)容、時長沒有要求，缺少詳細(xì)培訓(xùn)計劃。目前的培訓(xùn)主要是崗前培訓(xùn)，且主要是和思想意識有關(guān)，也會涉及辦文、辦會方面的基本知識。總體而言是不夠接地氣，缺少與農(nóng)村有關(guān)的知識，尤其是如何與群眾交流，把握群眾心理技巧等。針對選調(diào)生短短幾年的基層工作生活，沒有形成一套十分完善的培訓(xùn)體系。

（二）大學(xué)生村官（選調(diào)生）自身能力不足

一是工作能力不足。農(nóng)村問題十分復(fù)雜，由于不了解農(nóng)村實際情況，僅憑在校期間的書本知識遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村的復(fù)雜情況。一方面是直接與群眾打交道，不能從群眾角度看待問題，不能及時解決群眾訴求。另一方面，基層工作內(nèi)容繁雜，除公文、黨務(wù)外，還可能涉及綜治環(huán)保、宣傳、社保等，都得現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。一旦出現(xiàn)差錯，可能會引來群眾說辭，覺得名校畢業(yè)生也不過如此。還有就是干勁不足、創(chuàng)新意愿不強(qiáng)，局限于完成常規(guī)工作。

二是情感紓解能力不足。目前選調(diào)生基本都是90后，多數(shù)是獨生子女，還有很多是來自城市家庭。有些人為了避免競爭激烈的市區(qū)而選擇郊區(qū)，由此帶來生活不便，心理適應(yīng)慢。再加上生活圈子小等原因，容易產(chǎn)生情感波動，甚至?xí)谛膽B(tài)上發(fā)生變化，引起焦慮等不良情緒，嚴(yán)重影響身心健康。

四、北京市大學(xué)生村官（選調(diào)生）政策的借鑒意義

北京市大學(xué)生村官（選調(diào)生）政策具有一定借鑒意義。需要在頂層設(shè)計、組織架構(gòu)、人員選拔以及培養(yǎng)方式上繼續(xù)發(fā)力。同時，因地制宜，多種途徑、多種方式打造亮點和特色。

（一）制定合乎當(dāng)?shù)氐倪x拔標(biāo)準(zhǔn)，著重挑選志愿扎根基層人才

北京作為首都，擁有眾多優(yōu)質(zhì)資源，虹吸效應(yīng)明顯，選拔的門檻自然很高。但對于很多中小城市，門檻過高自然不利于吸引人才。需要制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的選拔標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合考察，著重選拔真正愛農(nóng)村、懂農(nóng)民、政治素質(zhì)硬、愿意扎根基層的人才。同時在選拔前還可以對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研，摸清特色村需求，招聘時做到有針對性。例如旅游特色村著重安排有旅游專業(yè)背景的大學(xué)生村官（選調(diào)生），實現(xiàn)點對點幫助，也可以最大程度發(fā)揮才能?？煽紤]優(yōu)先安排大學(xué)生村官（選調(diào)生）回戶籍地，更容易使其融入基層，更容易獲得村民信任。

（二）完善制度，保障權(quán)益，確保安心工作

一是進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生村官和選調(diào)生并軌，健全保障機(jī)制，解決人員身份問題，保障有關(guān)待遇和期滿工作問題，解決過去大學(xué)生村官無編制、福利缺失的尷尬。

二是完善制度，細(xì)化管理文件，明確工作職責(zé)范圍。時代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，基層不斷出現(xiàn)新現(xiàn)象、新問題。需要及時更新管理文件，優(yōu)化補(bǔ)充管理細(xì)節(jié)，能夠更好地發(fā)揮大學(xué)生村官（選調(diào)生）學(xué)習(xí)快，接受能力強(qiáng)的特點，能夠更好地服務(wù)基層，同時也可以更好地保障他們的權(quán)益，使其職業(yè)有歸屬感。

三是優(yōu)化考核激勵機(jī)制。明確考核內(nèi)容、考核主體和考核指標(biāo)?？己藘?nèi)容上，參照公務(wù)員考核?？己酥黧w上，有別于公務(wù)員考核，至少應(yīng)當(dāng)包括市（區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、村（居）民代表四級考核，權(quán)重上向村（居）委會、村（居）民代表考核傾斜，更加注重基層對大學(xué)生村官（選調(diào)生）的評價?？己酥笜?biāo)上，做到科學(xué)合理。例如在考察走訪村民戶數(shù)量上，要區(qū)分大村小村、平原村山區(qū)村，設(shè)置合理的走訪比例?？己说膬r值在于考核結(jié)果的應(yīng)用，要在精神和物質(zhì)上進(jìn)行雙獎勵，樹立典型，號召向模范學(xué)習(xí)。同時，可以有針對性地對考核成績不理想的“村官”進(jìn)行幫扶，促進(jìn)其改進(jìn)工作辦法、提出處理意見等。

四是上級做好監(jiān)督管理，保證基層服務(wù)時間。針對部分大學(xué)生村官（選調(diào)生）被鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道截留問題，上級主管部門需要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，與大學(xué)生村官（選調(diào)生）建立有效溝通機(jī)制，掌握隨時動態(tài)。對于出現(xiàn)的違規(guī)問題要求及時整改，確保下放到村（社區(qū)），杜絕置而不用、用而不當(dāng)。同時在日常工作中，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)需要更多地關(guān)注他們的工作生活狀態(tài)，例如定期開展座談會等，及時為他們排憂解難。

（三）制定培訓(xùn)計劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，形成系統(tǒng)的培訓(xùn)體系

根據(jù)大學(xué)生村官（選調(diào)生）成長軌跡，制定詳細(xì)且合理的培訓(xùn)計劃。

一是提升思想意識，必須牢固樹立新時代發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨的命令，具有責(zé)任意識、群眾意識和服務(wù)意識，牢固樹立群眾至上的歷史使命感，以時不我待的精神扎根基層，綻放青春之光。

二是提高知識能力。著重于基層社會情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、基層事務(wù)的組織能力、協(xié)調(diào)能力、處理能力等方面履職能力的培養(yǎng)，使其能夠放低姿態(tài)、找準(zhǔn)定位，迅速掌握農(nóng)村工作基本方法。

三是培養(yǎng)實踐能力。通過示范村學(xué)習(xí)觀摩、先進(jìn)支部書記小課堂等多種方式，讓他們能夠深入基層，實際接觸到基層人、基層事。真正實現(xiàn)理論+實踐，這樣培訓(xùn)能夠有更好的效果，才能夠做到從群眾中來、到群眾去，與群眾打成一片。除此之外，還可以建立大學(xué)生村官（選調(diào)生）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”幫扶制度，村“兩委”特別是支部書記要擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)重任，經(jīng)常性地組織談心談話。在“談中培”“培中學(xué)”，實現(xiàn)動態(tài)實時培訓(xùn)，以“傳幫帶”的形式幫助他們?nèi)谌牖鶎印⑷谌肴罕姟?/p>

（四）大學(xué)生村官（選調(diào)生）找準(zhǔn)定位，努力提升自身能力

選擇從事大學(xué)生村官（選調(diào)生）的原因很多，其中不乏缺少職業(yè)規(guī)劃，只是抱著先找個工作的想法。據(jù)調(diào)查，“到基層鍛煉，增加基層實踐經(jīng)驗”的，僅占16.8%，這些都有違政策初衷。因此，選擇從事大學(xué)生村官（選調(diào)生）工作，首先要做好人生規(guī)劃，正確認(rèn)知大學(xué)生村官（選調(diào)生）崗位。面對陌生的村民和從未接觸過的事務(wù)，需要樹立群眾意識，始終站在群眾立場思考問題，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難。其次是找準(zhǔn)自身定位，摒棄高學(xué)歷光環(huán)、放低姿態(tài)，以群眾服務(wù)者的心態(tài)參與到工作中。積極適應(yīng)新環(huán)境新工作，多向領(lǐng)導(dǎo)和前輩們請教學(xué)習(xí)，多與周邊同事交流經(jīng)驗。走進(jìn)村民家中，拉家長、問困難、尋良方。最后要千錘百煉，堅定意志、吃苦耐勞，面對艱難困苦迎難而上，敢于啃硬骨頭，打硬仗。