生態(tài)公益林保護(hù)現(xiàn)有的問題及其對應(yīng)策略

譚 華

(湖南省株洲市攸縣林業(yè)局,湖南 株洲 412300)

森林作為我國重要資源，自身的生態(tài)價(jià)值越來越重要。生態(tài)公益林作為當(dāng)前新型的森林種類，自身的出現(xiàn)能夠推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。生態(tài)公益林所體現(xiàn)的生態(tài)效益有很多，不僅有保護(hù)水源、保持水土，而且還能夠調(diào)節(jié)氣候等，所以從這也能夠看出保護(hù)生態(tài)公益林有更加重要的意義，必須要引起人們的重視。

1.生態(tài)公益林保護(hù)必要性

當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展和環(huán)境矛盾越來越突出，加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境，則是能夠推動(dòng)我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我國森林資源充足，但是因?yàn)槿丝诙?，所以人均占有量少，能夠真正利用的并不多。生態(tài)公益林是指在重要位置，針對生物、環(huán)境有效保護(hù)的森林資源，具有非常重要的意義。但是，當(dāng)前的生態(tài)情況脆弱，需要特殊保護(hù)才能夠完成建設(shè)。生態(tài)公益林是以提高森林資源和產(chǎn)品為基礎(chǔ)，是一種重點(diǎn)防護(hù)對策。生態(tài)公益林根據(jù)林分可以劃分為水土保持林、防風(fēng)固沙林等，根據(jù)實(shí)際的公益林種類還可以分為國家級(jí)公益林、地方性公益林等。生態(tài)公益林在整個(gè)林區(qū)中具有非常重要的地位和作用，通過對生態(tài)公益林保護(hù)，是完善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水土保持，有效凈化空氣等重要對策，也是恢復(fù)和保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)任何資源和諧發(fā)展關(guān)鍵，能夠更好的提高生態(tài)、社會(huì)效益，從而來為我國社會(huì)發(fā)展提供幫助。

2.生態(tài)公益林管理存在的問題

2.1 生態(tài)公益林總量偏低

從當(dāng)前我國生態(tài)公益林上能夠看出，存在著管理不足的問題。特別是地方性公益林，因?yàn)榈貐^(qū)較為偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)水平較低，所以在管理上存在著各類問題。我國很多生態(tài)公益林在管理上都存在著各類問題，比如混亂、松散等，不滿足管理實(shí)際要求，這樣就導(dǎo)致生態(tài)公益林的林地質(zhì)量不足，嚴(yán)重的影響森林資源生長。在這種情況下生態(tài)公益林的發(fā)展效果并不理想，所以相應(yīng)的價(jià)值也不多，影響生態(tài)公益林的建設(shè)，也無法為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供幫助，不能有效保護(hù)環(huán)境，這與生態(tài)公益林的建設(shè)目的不相符。

2.2 管理意識(shí)不強(qiáng)

針對生態(tài)公益林管理而言，是一項(xiàng)復(fù)雜工作，其中所涉及的內(nèi)容較多。但是，從當(dāng)前的實(shí)際情況上能夠看出，我國的生態(tài)公益林的管理理念不足，以往過于重視經(jīng)濟(jì)，缺少對生態(tài)的重視，很多森林管理部門和管理人員都沒有深刻的意識(shí)到公益林的實(shí)際作用，也沒有從實(shí)際情況入手來加以保護(hù)，這樣就導(dǎo)致公益林保護(hù)只限于劃分林區(qū)和禁止砍伐，并沒有真正的應(yīng)用先進(jìn)管理技術(shù)和理念，針對育林、保育等方面沒有深入了解。因?yàn)槿鄙倬唧w詳細(xì)的管理內(nèi)容，所以管理人員在開展工作上也不了解自己的工作要求，工作上不夠認(rèn)真，影響工作順利完成。

2.3 林農(nóng)矛盾明顯

林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成，但是在當(dāng)前受到嚴(yán)重的影響。因?yàn)樯鷳B(tài)公益林是以注重生態(tài)效益為基礎(chǔ)的特殊林區(qū)，則是要重視生態(tài)和社會(huì)效益，這與林業(yè)經(jīng)營者利用森林資源謀取利益存在矛盾，從而就影響生態(tài)公益林的管理效率。很多地區(qū)較為偏遠(yuǎn)的生態(tài)公益林，采取聘用護(hù)林員的方法來進(jìn)行管理，但是并不能夠真正的管理全面，從而出現(xiàn)偷砍偷伐問題，影響生態(tài)公益林的完整。生態(tài)公益林的最大特點(diǎn)是生態(tài)，也就是有效的保護(hù)環(huán)境，但是實(shí)際發(fā)展上沒有有效體現(xiàn)出這一點(diǎn)，從而導(dǎo)致矛盾滋生。

2.4 補(bǔ)償制度不完善

我國生態(tài)公益林的實(shí)際補(bǔ)償在很長一段時(shí)間內(nèi)都較低，在補(bǔ)償分配上也存在著不公平的情況。在我國補(bǔ)償生態(tài)公益林主要是向集體、個(gè)人進(jìn)行，國有公益林的補(bǔ)償并不高。我國將生態(tài)公益林分為國有和地方，國有則是國有單位來領(lǐng)取，國家負(fù)責(zé)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)逐漸增加到每畝15 元。集體公益林則是由當(dāng)?shù)氐募w來領(lǐng)取，由集體和個(gè)人共同管理，地方和國家共同承擔(dān)管理費(fèi)用，各個(gè)省市根據(jù)自身的實(shí)際情況來針對生態(tài)公益林來加以補(bǔ)償，在這種情況下集體、個(gè)人所能夠獲取到的補(bǔ)償就要高于國家補(bǔ)償。但是，在具體保護(hù)工作上，國有公益林的補(bǔ)償力度和效果都要高于集體和個(gè)人，這不僅對國有公益林保護(hù)單位不公平，而且也打擊自身的積極性。

2.5 缺少專業(yè)人才

生態(tài)公益林的保護(hù)工作內(nèi)容較多，而且時(shí)間長，如果沒有足夠資金并不能夠穩(wěn)定開展。但是，從當(dāng)前我國生態(tài)公益林的實(shí)際保護(hù)上能夠看出，都缺少相應(yīng)資金，特別是地區(qū)較為偏遠(yuǎn)的地方，嚴(yán)重影響相關(guān)工作的有序開展。公益林在保護(hù)上還會(huì)用到很多專業(yè)知識(shí)，如果保護(hù)人員自身的專業(yè)素質(zhì)不足，那么就不能夠充分發(fā)揮保護(hù)作用，使得生態(tài)公益林的保護(hù)效果不夠理想。因?yàn)橐恍┑貐^(qū)偏遠(yuǎn)，所以人才引進(jìn)困難，不利于工作開展。

3.生態(tài)公益林保護(hù)問題對策

3.1 提升管護(hù)科技力量

因?yàn)樯鷳B(tài)公益林保護(hù)工作工作量大，而且工作范圍廣，涉及的范圍較多，針對保護(hù)工作的要求較高。但是，傳統(tǒng)的方法成本高，而且效果差，一些工作人員的專業(yè)素質(zhì)無法滿足實(shí)際要求。所以，針對這種情況下，就應(yīng)該加強(qiáng)管護(hù)科技力量提升，迎合時(shí)代發(fā)展來積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化保護(hù)工作內(nèi)容，針對重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域建立監(jiān)控系統(tǒng)，通過傳輸現(xiàn)場畫面的方法，以此來讓工作人員及時(shí)了解情況，順利開展保護(hù)工作。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍管理建設(shè)

生態(tài)公益林保護(hù)中，護(hù)林員是重要的保護(hù)方法，自身的素質(zhì)和專業(yè)水平就會(huì)嚴(yán)重的影響保護(hù)效果。因此，就需要積極做好護(hù)林員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力建設(shè)。不僅要迎合時(shí)代發(fā)展來吸收能力強(qiáng)人員參與到管護(hù)工作中，而且還應(yīng)該聘請當(dāng)?shù)貙α謽I(yè)情況熟悉的人員，真正將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，從而來更好的開展保護(hù)工作，能夠針對工作中遇到的問題及時(shí)處理，在保證自身安全的情況下，有效的提高保護(hù)效率。此外，相關(guān)部門也應(yīng)該與護(hù)林員簽署責(zé)任書，明確雙方責(zé)任，并落實(shí)保障對策，這樣在出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)的追責(zé)，從而來讓護(hù)林員能夠樹立高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真的履行自身應(yīng)盡的工作責(zé)任，從而來保護(hù)工作按照要求順利完成。與此同時(shí)，也應(yīng)該建立專門的管理隊(duì)伍加強(qiáng)對護(hù)林員管理，從而來實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)護(hù)林員工作中遇到的問題，及時(shí)糾正并解決，以此來確保生態(tài)公益林保護(hù)工作的可持續(xù)。

3.3 加強(qiáng)工作資金投入

不管是哪一項(xiàng)工作，想要順利開展都需要有資金的支持，只有這樣才能夠確保保護(hù)工作有充足設(shè)備和技術(shù)幫助。但是，當(dāng)前的一些部門過于重視經(jīng)濟(jì)效益收益，缺少向保護(hù)工作中投入足夠資金。所以，為解決這一問題，就需要相關(guān)部門能夠綜合考慮，積極的投入資金，以此來引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高工作人員待遇，可以制定完善的績效評價(jià)體系，以此來讓護(hù)林員能夠更好提高工作水平。此外，還應(yīng)該投入資金來對護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，通過崗位培訓(xùn)的方法來提高護(hù)林員的實(shí)際責(zé)任，幫助能夠掌握先進(jìn)技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并有效的采取相應(yīng)對策，從而來減少問題的影響，保證生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。針對生態(tài)公益林的資金投入非常重要，管理人員應(yīng)該樹立經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一意識(shí)，為保護(hù)工作的順利開展?fàn)I造一個(gè)良好環(huán)境。

3.4 做好保護(hù)意識(shí)宣傳

生態(tài)公益林的穩(wěn)定則是能夠更好保護(hù)水土資源，能夠減少水土流失、滑坡等問題出現(xiàn)，從而來提高人們?nèi)罕娎?。在這其中要加強(qiáng)宣傳，有效的讓人們了解到生態(tài)保護(hù)的重要性，并調(diào)動(dòng)群眾共同參與到生態(tài)公益林的保護(hù)工作中，針對遇到的違法砍伐問題則是要及時(shí)制止，并有效的上報(bào)給相關(guān)部門。改變以往的能源使用結(jié)構(gòu)，減少對林業(yè)資源的砍伐，通過科學(xué)合理宣傳，從而來讓更多的人都能夠認(rèn)識(shí)到保護(hù)公益生態(tài)林的重要性，進(jìn)而來提高保護(hù)水平，有效的提高工作效率。

針對生態(tài)公益林的保護(hù)工作不能夠只依靠政府和工作人員，而且要通過多方面力量相互協(xié)調(diào)，在當(dāng)?shù)鼐用竦闹С趾蛶椭拢軌蚋瞄_展公益林保護(hù)工作。為獲取到當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?，政府?yīng)該加強(qiáng)和當(dāng)?shù)鼐用駵贤ǎ⑦m當(dāng)?shù)拈_展對知識(shí)的宣傳和演講。通過開展活動(dòng)，從而來幫助當(dāng)?shù)鼐用駱淞哿帧⒆o(hù)林的責(zé)任意識(shí)，能夠了解到生態(tài)公益林對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善作用，并開展保護(hù)工作的意義。通過這樣的方法能夠增加居民的使命感和責(zé)任感，進(jìn)而來調(diào)動(dòng)工作熱情，有效的提高保護(hù)工作水平。其次，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厝藗兊钠占埃尞?dāng)?shù)氐娜藗兡軌蛞庾R(shí)到森林資源能夠給社會(huì)建設(shè)帶來的價(jià)值。利用這樣的方法來有效的調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鞣e極性，從而來提高工作質(zhì)量，保證生態(tài)公益林保護(hù)工作的有序開展。利用政府結(jié)合群眾的方法來開展生態(tài)公益林保護(hù)工作，從而來幫助人們充分意識(shí)公益林具體作用，有效的提高保護(hù)工作水平，也為生態(tài)公益林發(fā)展提供幫助。

3.5 完善生態(tài)管理制度

要積極完善生態(tài)公益林的管理制度，通過對制度利用以此來對各部門、崗位人員加以約束，通過制度來懲罰各類違法行為，這樣才能夠保證生態(tài)公益林保護(hù)的客觀和公平性。在制度管理上應(yīng)該從兩個(gè)方面入手，第一則是要建立完善管理制度，要能夠?qū)⒐芾聿块T責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，通過制度來對自身管理職能更好約束，做好基層生態(tài)公益林的監(jiān)督和管理工作，保證管護(hù)任務(wù)能夠滿足質(zhì)量實(shí)際需求。此外，也應(yīng)該加強(qiáng)護(hù)林員的責(zé)任制度，要能夠簽訂明確的責(zé)任書，規(guī)定護(hù)林員在具體工作中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，這樣才能夠讓基層工作人員更好遵守相關(guān)制度規(guī)定，并按照正確的要求來有效的履行自身的責(zé)任，有效發(fā)現(xiàn)在工作中遇到的實(shí)際問題，針對問題及時(shí)糾正并解決，有效提高管護(hù)效果，推動(dòng)生態(tài)公益林能夠更好向前發(fā)展。所以，要加強(qiáng)對護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范護(hù)林員行為，保證生態(tài)公益林的安全。

3.6 嚴(yán)懲違法犯罪行為

加強(qiáng)對破壞生態(tài)林的懲處力度，在管理上也應(yīng)該加強(qiáng)威懾，通過提高處罰力度的方法，以此來讓違法人員能夠提高自身意識(shí)，從而在出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)的認(rèn)識(shí)到自身問題的危害性，進(jìn)而來約束自身行為，通過這樣的方法來減少違法行為出現(xiàn)，從根本上保護(hù)生態(tài)公益林。與此同時(shí)，也應(yīng)該完善我國法律政策。因?yàn)槲覈鷳B(tài)公益林保護(hù)工作起步較晚，那么相應(yīng)的法律也不夠完善，這樣就影響生態(tài)公益林保護(hù)工作的順利開展。所以，從國家層次應(yīng)該完善法律制度，以此來缺少生態(tài)公益林保護(hù)工作的穩(wěn)定推進(jìn)，針對違法行為及時(shí)處理。如果發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐問題，護(hù)林員要有效處罰。如果是生態(tài)公益林在發(fā)展中受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響，我國相關(guān)部門也應(yīng)該提出有關(guān)規(guī)定，對其加以補(bǔ)償。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^建立生態(tài)公益林基金的方法，以此來分配其中的收益，從而來減少損失。

3.7 開展森林旅游行業(yè)

只有經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，群眾才能夠更好提高事物積極性。因此，可以積極開展森林旅游業(yè)，通過這樣的方法來增加生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)獲取，有效的提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平。隨著當(dāng)前時(shí)代不斷發(fā)展，人們對于旅游要求也越來越重視，不再只去往旅游景點(diǎn)。加上人們對于保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，所以生態(tài)旅游也成為當(dāng)前很多人旅游的選擇。而生態(tài)公益林在這一方面上就具有很大的優(yōu)勢，因?yàn)樯鷳B(tài)公益林中的物種豐富，而且空氣清新，相關(guān)部門就可以針對生態(tài)公益林加以開發(fā)，利用這樣的方法就能夠?qū)崿F(xiàn)對森林旅游生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，有序的開展生態(tài)旅游工作。如果能夠吸引人們參與到其中，所能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益非常理想。因此，就可以利用這樣的方法來有效提高生態(tài)公益林的保護(hù)工作質(zhì)量，并利用所獲取到的經(jīng)濟(jì)來確保工作人員工資，這也能夠讓工作人員提高工作積極性，更好完成保護(hù)工作。

3.8 加強(qiáng)推動(dòng)工作進(jìn)度

生態(tài)公益林的保護(hù)工作不能夠只停留在表面，還包括清楚病蟲害，栽種優(yōu)良品種和加強(qiáng)對森林管理分配等內(nèi)容，以此來提高生態(tài)公益林的樹木質(zhì)量和價(jià)值。針對其中生態(tài)情況不樂觀的區(qū)域，防護(hù)作用已經(jīng)大于監(jiān)管，應(yīng)該由專門人員來加強(qiáng)生態(tài)治理，從而來保證該區(qū)域的森林質(zhì)量。如果發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境依然無法控制，就需要落實(shí)封山育林的政策，要能夠一當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林建設(shè)為主，從而來推動(dòng)生態(tài)公益林的向前發(fā)展。

4.結(jié)束語

總而言之，高質(zhì)量、有效的生態(tài)公益林保護(hù)工作，必須有相應(yīng)的管理政策來作為基礎(chǔ)。通過完善管理制度體系，積極的制定對應(yīng)管理制度，加強(qiáng)開展生態(tài)公益林的保護(hù)工作，并提高管護(hù)力量，從而來保證保護(hù)工作能夠有序開展。通過建設(shè)生態(tài)公益林還能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的向前發(fā)展，這對于我國生態(tài)文明建設(shè)有著非常重要的含義。