革故鼎新開新局
——吉林省積極穩(wěn)健推動(dòng)農(nóng)村改革紀(jì)事

一座座破舊的農(nóng)民老宅改造成特色民宿，一個(gè)個(gè)籍籍無(wú)名的村莊變身“網(wǎng)紅”旅游點(diǎn)，一塊塊空置的土地建起了企業(yè)……在長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)，許多原本“沉睡的資產(chǎn)”正被盤活，為鄉(xiāng)村振興注入活力、增強(qiáng)動(dòng)力。

近年來(lái)，吉林省積極穩(wěn)健推進(jìn)農(nóng)村改革，盤活沉睡資源資產(chǎn)，挖掘農(nóng)村投資新洼地，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，最大化釋放改革紅利。

“三塊地”改革

激活農(nóng)村“沉睡土地”

田園藝術(shù)民宿、自動(dòng)化陽(yáng)光果蔬棚、陽(yáng)光音樂(lè)花房、植物迷宮、寵物樂(lè)園、共享家庭農(nóng)場(chǎng)……位于長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)的合悅聽湖創(chuàng)意農(nóng)場(chǎng)融入文化、創(chuàng)新、創(chuàng)意等元素，已經(jīng)成為集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體?！皝?lái)到這兒特別放松，可以體驗(yàn)的活動(dòng)也很多，我們打算住一晚?！遍L(zhǎng)春市民林先生一家三口駕車來(lái)到農(nóng)場(chǎng)，準(zhǔn)備在這里度過(guò)周末?！拔覀冞@個(gè)項(xiàng)目2018年選址并啟動(dòng)，能有這樣的建設(shè)規(guī)模，主要得益于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，為農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供了用地保障?！焙蠍偮牶?chuàng)意農(nóng)場(chǎng)董事長(zhǎng)臧貴臣說(shuō)。

按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署，2015 年3 月，長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)開展了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，2016年9 月，開展了農(nóng)村土地征收制度改革試點(diǎn)，2017 年12 月，開展了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

作為全國(guó)試點(diǎn)，九臺(tái)區(qū)在探索“三塊地”改革之路時(shí)，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的三條底線。同時(shí)，不遺余力破解歷史矛盾，破解試點(diǎn)工作中遇到的難題，實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)改革任務(wù)的縱深推進(jìn)、深度融合、全域覆蓋。

截至目前，九臺(tái)區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地共組織實(shí)施入市地塊222 宗，總面積102 公頃，總成交價(jià)款15158 萬(wàn)元；入市凈收益10495 萬(wàn)元，其中政府調(diào)節(jié)金收益4877 萬(wàn)元，農(nóng)民與集體收益5618 萬(wàn)元。特別是2019 年，共完成165宗地塊入市，入市成交價(jià)款10260 萬(wàn)余元，實(shí)現(xiàn)單年度入市地塊“破百”，單年度入市成交價(jià)款“破億”的“雙突破”。

“三塊地”改革“喚醒”的不僅僅是九臺(tái)區(qū)，全省各地這樣的轉(zhuǎn)變隨處可見。近年來(lái)，吉林省重點(diǎn)抓好農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地“三塊地”改革，開展農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”“回頭看”，推進(jìn)權(quán)證應(yīng)頒盡頒，綜合運(yùn)用確權(quán)成果，分級(jí)搭建農(nóng)村土地交易流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索有償轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

在宅基地建設(shè)上，總結(jié)九臺(tái)、梅河口、通榆三個(gè)國(guó)家級(jí)宅基地制度改革試點(diǎn)縣先進(jìn)做法，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，探索宅基地置換、廢棄宅基地處置等有效方式，不斷盤活閑置宅基地和農(nóng)房等農(nóng)村閑置資產(chǎn)。

農(nóng)戶爭(zhēng)相“放手”

“托”出致富好“錢景”

秋收時(shí)節(jié)，四平市鐵西區(qū)九間房村的大型聯(lián)合收割機(jī)在田野中來(lái)回穿梭，金黃的玉米棒被收進(jìn)機(jī)箱，玉米皮秸稈被機(jī)器篩選出來(lái)，永信農(nóng)民專業(yè)合作社正在對(duì)110 公頃托管土地進(jìn)行統(tǒng)一收割。改革成果惠及廣大農(nóng)民。幾年前，九間房村農(nóng)戶們尚是“單打獨(dú)斗”，只顧耕好自家田。2020 年，“帶地入股”正式在鐵西區(qū)開啟試點(diǎn)，在本該忙碌的時(shí)節(jié)，村民們“偷”得了閑，成了“甩手掌柜”。

“糧食從種到收，合作社統(tǒng)一種植和管理，啥時(shí)候賣糧還是農(nóng)民自己說(shuō)了算，合作社財(cái)務(wù)公開，還有監(jiān)事會(huì)，我們還有啥不放心的?！闭勂稹巴恋厝牍伞焙蟮氖杖敫纳?，九間房村村民感慨道，“現(xiàn)在土地租賃費(fèi)加年底分紅外加外出打工的工資，收入加起來(lái)較之前翻了一番，真是想都不敢想呀。”

對(duì)于“帶地入股”模式的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，永信農(nóng)民專業(yè)合作社侯剛給出了答案，通過(guò)采用“產(chǎn)量保底收益＋超產(chǎn)分紅收益＋惠農(nóng)政策資金收益”模式，購(gòu)買“帶地入股”玉米產(chǎn)量保底收益險(xiǎn)，保障農(nóng)民受益。以村里各社為基本單位，從入股農(nóng)戶中推選3 名代表為監(jiān)事會(huì)成員，全程參與農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)管理，并隨時(shí)向社員公開財(cái)務(wù)賬目。糧食收獲后合作糧庫(kù)提供5 個(gè)月免費(fèi)倉(cāng)儲(chǔ)，烘干僅收取成本費(fèi)用，解決收儲(chǔ)服務(wù)問(wèn)題。

隨著“帶地入股”模式的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)戶享受到“田保姆”帶來(lái)的省心與便利?！皫У厝牍伞钡玫搅藦V大農(nóng)戶的肯定與稱贊。首批“帶地入股”農(nóng)戶每公頃分得紅利1.5 萬(wàn)元到1.9 萬(wàn)元，與自主經(jīng)營(yíng)相比每公頃增收1300 元到3000 元。

近年來(lái)，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管呈現(xiàn)出托管模式多樣化、服務(wù)主體多元化、服務(wù)技術(shù)專業(yè)化、服務(wù)裝備機(jī)械化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平顯著提升。土地細(xì)碎化制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，吉林省充分發(fā)揮農(nóng)服組織與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)體系健全等優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，打破原有小農(nóng)戶土地分散局面，消除田埂、利用邊角荒地等，增加耕作面積，擴(kuò)大集中連片耕種面積，改進(jìn)生產(chǎn)方式，應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，收貨烘干倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)減少損耗，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。通過(guò)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，服務(wù)組織集中采購(gòu)、集成技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)、訂單收購(gòu)等，降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，外出務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。

2021 年，全面啟動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，制訂農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革方案，重新核實(shí)清查農(nóng)村資源性資產(chǎn)1.6 億畝，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)126.89 億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)405.05 億元。全省99.6%涉農(nóng)村、96.87%涉農(nóng)人口完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，1/3 以上涉農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行了折股量化。