《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例》示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策法規(guī)處（新聞宣傳處）

四川省委、省政府堅持把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，聚焦聚力強力推進。截至目前，四川省梯次建成各級園區(qū)1 178個，其中，批準創(chuàng)建和認定國家級15 個（其中，認定10 個）、數(shù)量位居全國前列，省星級107 個（三星級48 個、四星級32 個、五星級27 個），有力引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建完善。

為進一步規(guī)范四川農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化糧食安全保障，引導(dǎo)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)四川農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推動形成四川農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進法，2022 年3 月31 日上午，四川省十三屆人大常委會第三十四次會議第二次全體會議表決通過了《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例》（以下簡稱“《條例》”），并于2022年5月1日正式施行。

《條例》對園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)管理、扶持保障、創(chuàng)建認定等作了規(guī)范，共有7章36條。

《條例》明確了園區(qū)建設(shè)管理機制。規(guī)定了省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在園區(qū)建設(shè)中的職責，界定了縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與園區(qū)管理機構(gòu)的職能界限，“省人民政府負責現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負責現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、具體實施等。跨行政區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)由其共同的上一級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！蓖瑫r，明確了集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體等園區(qū)經(jīng)營主體的責任義務(wù)，實現(xiàn)了權(quán)責明確。

《條例》突出了園區(qū)糧食生產(chǎn)導(dǎo)向。明確市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當保證糧食生產(chǎn)類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。同時，縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當采取有效措施，加強園區(qū)耕地保護和用途管制，節(jié)約集約使用土地，依法嚴格保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。鑒于糧食生產(chǎn)的比較效益低，《條例》還明確“考評認定標準應(yīng)當按照產(chǎn)業(yè)分類制定”，意在通過分類設(shè)立不同考評標準和比例，鼓勵地方把加強糧食生產(chǎn)擺到園區(qū)建設(shè)的突出位置。

《條例》明確了園區(qū)扶持保障政策。規(guī)定了“對符合規(guī)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，擴大地方政府債券和土地出讓收入安排的投入”“年度新增建設(shè)用地指標優(yōu)先保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的合理用地需求”，推動人、地、錢、科技等生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚。同時，進一步明確政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)等方面的職責，規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升公共服務(wù)能力”。

《條例》保障了園區(qū)經(jīng)營主體合法權(quán)益，規(guī)定經(jīng)營主體依法取得的土地經(jīng)營權(quán)、自主投入形成的資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等受法律保護，經(jīng)營主體應(yīng)當優(yōu)先為園區(qū)內(nèi)的農(nóng)民提供就業(yè)機會。

值得一提的是，《條例》對土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度做出規(guī)定，明確“園區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度”，農(nóng)戶可以將土地經(jīng)營權(quán)依法通過出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)給園區(qū)經(jīng)營者使用，也可以書面委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與園區(qū)經(jīng)營者協(xié)商，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

制定出臺《條例》，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理的規(guī)范化、法治化，發(fā)揮園區(qū)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的示范引領(lǐng)作用，具有重要意義。目前，四川已先后實施《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》《四川省鄉(xiāng)村振興促進條例》等地方性法規(guī)。