關(guān)于農(nóng)村地區(qū)防范新冠肺炎疫情輸入的思考*

鄭燦財(cái) 王順祥 余聯(lián)合 郭朝萍 張琛黃鑫

1.四川省畜牧總站，四川成都

2.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，四川成都

3.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川成都

4.雷波縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化局，四川涼山

5.渠縣農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心，四川達(dá)州

6.四川省種子站，四川成都

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情處于新增病例持續(xù)維持高位，疫情大流行局面遠(yuǎn)沒有結(jié)束。多個(gè)國(guó)家全面放開防控，亞洲地區(qū)疫情呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢(shì)，我國(guó)周邊部分國(guó)家和地區(qū)不斷刷新單日新增病例最高紀(jì)錄，疫情傳入我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大?，F(xiàn)有病毒基因測(cè)序和流調(diào)溯源結(jié)果顯示，我國(guó)近幾輪出現(xiàn)的本土疫情均與境外輸入來源有關(guān)，如何“外防輸入”成為我國(guó)疫情防控的重中之重。農(nóng)村地區(qū)是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略后院，守好農(nóng)村地區(qū)疫情防控關(guān)口，防范疫情向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散蔓延，對(duì)于鞏固疫情防控平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)、贏取疫情防控全局主動(dòng)權(quán)至關(guān)重要。

1 農(nóng)村地區(qū)防范新冠肺炎疫情輸入的重要性

1.1 落實(shí)中央要求的政治自覺

2021年底相繼召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及近期正式發(fā)布的2022 年中央一號(hào)文件，均突出“穩(wěn)”，強(qiáng)調(diào)從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，做好2022 年“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩(wěn)價(jià)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

1.2 守護(hù)農(nóng)民群眾健康幸福的必然選擇

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口約5.1 億人，占全國(guó)人口的36.11%。這些人中大部分是農(nóng)村農(nóng)事活動(dòng)的從業(yè)者，是城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)者，是“三留守”人員，是脫貧奔康不久的老鄉(xiāng)們……他們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成又是其中的弱勢(shì)群體，收入不穩(wěn)定、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦發(fā)生疫情，將引發(fā)系列連鎖反應(yīng)，影響農(nóng)民群眾健康幸福生活和社會(huì)穩(wěn)定大局。

1.3 穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基本盤的現(xiàn)實(shí)需要

從國(guó)際看，百年變局和世紀(jì)疫情交織，自然災(zāi)害和局部沖突頻發(fā)，保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦加劇，農(nóng)作物欠收，谷物油料庫存偏低、修復(fù)緩慢，區(qū)域間糧食供給不平衡加大，價(jià)格持續(xù)攀升，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，供給安全問題日益嚴(yán)峻。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，多個(gè)國(guó)際組織發(fā)出警告，國(guó)際食品和飼料價(jià)格或上漲8%～20%，糧食安全處于險(xiǎn)境。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，連續(xù)7年穩(wěn)定超過0.65萬億kg，供給總量充足、庫存充裕，但一些品種對(duì)外依存度高，糧食供求中長(zhǎng)期仍是緊平衡態(tài)勢(shì)，且由于人多地少，資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來越大，農(nóng)產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的任務(wù)越來越重。

從歷史看，瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)與饑荒往往是并行的，第一次世界大戰(zhàn)期間，一些戰(zhàn)事國(guó)家由于被封鎖、自身糧食供給不足等原因出現(xiàn)大饑荒，而非戰(zhàn)事國(guó)家由于需求陡增，糧食價(jià)格翻倍上漲；我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5 的人口，從當(dāng)年4 億人吃不飽到今天14多億人吃得好，從世界舞臺(tái)邊緣日益走近世界舞臺(tái)中央，有力地證明了“糧豐農(nóng)穩(wěn)天下安”。

目前，中國(guó)14 億人口每天需要消耗70.0 萬t 糧食、9.8 萬t 油、192.0 萬t 菜和23.0 萬t 肉，滿足如此龐大的需求離不開穩(wěn)定有序的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近期，我國(guó)本土聚集性疫情點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)，部分省份病例增長(zhǎng)較快，個(gè)別地方實(shí)施全域靜態(tài)管理，在這種情況下，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定糧油菜肉蛋奶價(jià)格更為關(guān)鍵。

2 農(nóng)村地區(qū)防范新冠肺炎疫情輸入存在的問題及原因

2.1 防控意識(shí)有待深化

1）農(nóng)村地區(qū)發(fā)生疫情相對(duì)較少，一些群眾認(rèn)為疫情離自己很遠(yuǎn)，存在僥幸心理。部分地方農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、棋牌室（麻將館）等人員往來頻繁場(chǎng)所存在扎堆聚集、不佩戴口罩等情況。

2）農(nóng)村是熟人社會(huì)，存在礙于情面，只防生人不防熟人的情況。部分地方對(duì)活動(dòng)范圍廣泛的長(zhǎng)期來村商販未嚴(yán)格執(zhí)行體溫檢測(cè)、掃碼亮碼等措施。

3）主動(dòng)報(bào)備意識(shí)不夠。部分返鄉(xiāng)人員認(rèn)為返鄉(xiāng)前所處地區(qū)為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、沒必要報(bào)備，報(bào)備涉及隱私，隔離影響既定計(jì)劃等，沒有第一時(shí)間報(bào)備，甚至謊報(bào)、瞞報(bào)行程，引發(fā)疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 數(shù)據(jù)運(yùn)用有待優(yōu)化

1）數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度有待提升。某地返鄉(xiāng)人員一行數(shù)人同程從省外返回，但基層工作人員只接收到大數(shù)據(jù)系統(tǒng)推送的其中部分人員的風(fēng)險(xiǎn)排查信息。某市對(duì)轄區(qū)內(nèi)2 500名集中和居家隔離人員個(gè)案信息進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，通過網(wǎng)格化排查發(fā)現(xiàn)的隔離人員僅占到全部隔離人員的約30%。

2）數(shù)據(jù)及時(shí)性有待提升。部分地方反饋風(fēng)險(xiǎn)人員排查信息推送到村一級(jí)需要兩天左右，期間可能存在風(fēng)險(xiǎn)人員漏管、失管的隱患。

3）風(fēng)險(xiǎn)判定規(guī)則有待完善。當(dāng)前，奧密克戎變異株已經(jīng)成為全球和我國(guó)境外輸入以及本土疫情的優(yōu)勢(shì)毒株，傳播速度快、隱匿性強(qiáng)，感染者臨床表現(xiàn)以無癥狀和輕型為主，疫情發(fā)現(xiàn)時(shí)往往已經(jīng)波及到了一定的范圍，這給風(fēng)險(xiǎn)人員“早發(fā)現(xiàn)”和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及時(shí)劃定帶來了新的挑戰(zhàn)。

2.3 隊(duì)伍和物質(zhì)儲(chǔ)備有待強(qiáng)化

1）基層防疫需加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備和藥物比較單一，鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量短缺、工作內(nèi)容多、流動(dòng)性大，與充分發(fā)揮疫情防控“哨點(diǎn)”監(jiān)測(cè)預(yù)警作用要求還有差距。因農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力在外務(wù)工，承擔(dān)防疫工作的網(wǎng)格員多數(shù)年齡較大，不能熟練使用智能手機(jī)或軟件，無法及時(shí)有效處理防疫有關(guān)事務(wù)；部分地方1 名網(wǎng)格員網(wǎng)格化服務(wù)百余戶上千人，有的兼職承擔(dān)森林防火等工作，任務(wù)繁重、容易落空；疫情發(fā)生至今，基層防疫沒有工作經(jīng)費(fèi)或激勵(lì)措施，呈現(xiàn)疲態(tài)。

2）防疫物資需儲(chǔ)備更新。因長(zhǎng)時(shí)間未發(fā)生疫情或經(jīng)費(fèi)不足等，部分地區(qū)沒有儲(chǔ)備必要的防疫物資，儲(chǔ)備了的地區(qū)也有出現(xiàn)儲(chǔ)備防疫物資過期等情況。

3）特殊場(chǎng)景防控需重視。城鄉(xiāng)結(jié)合部、集中隔離點(diǎn)、交通樞紐、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、果蔬販運(yùn)點(diǎn)等場(chǎng)景外來人員較多，疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)高，需有針對(duì)性地進(jìn)行防范。近期天氣轉(zhuǎn)暖，美麗鄉(xiāng)村成為城市人群周末踏青出游的好去處，因具有開放性、臨時(shí)性、季節(jié)性特點(diǎn)，大多此類景點(diǎn)沒有防疫卡口，存在防疫隱患。

3 農(nóng)村地區(qū)防范新冠肺炎疫情輸入的建議

3.1 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查

1）聚焦早發(fā)現(xiàn)。加強(qiáng)防疫宣傳和警示教育，增強(qiáng)群眾個(gè)人防護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾提前主動(dòng)報(bào)備。加強(qiáng)公安、工信、公共衛(wèi)生、交通、文旅等部門信息互通，優(yōu)化大數(shù)據(jù)算法，采用“預(yù)判+確定”方式預(yù)判和跟進(jìn)返鄉(xiāng)人員軌跡，及時(shí)推送風(fēng)險(xiǎn)信息，讓風(fēng)險(xiǎn)信息走在返鄉(xiāng)人員實(shí)際行程前面。前移排查關(guān)口，在省、市或縣邊界入口設(shè)置防疫卡口，查驗(yàn)防疫信息，增設(shè)便民核酸采樣點(diǎn)和配套人員設(shè)施，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間閉環(huán)處置。

2）聚焦全方位。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，持續(xù)開展“敲門行動(dòng)”，發(fā)揮網(wǎng)格員“第一哨兵”和風(fēng)險(xiǎn)排查兜底作用。充分發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)施聯(lián)保制度，形成群防群控局面。嚴(yán)格排查下鄉(xiāng)調(diào)研、來鄉(xiāng)辦事、返鄉(xiāng)探親群體，嚴(yán)密防控鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、果蔬販運(yùn)點(diǎn)、養(yǎng)殖場(chǎng)等田間地頭場(chǎng)景，不留風(fēng)險(xiǎn)死角。

3）聚焦人、物品、環(huán)境防控。堅(jiān)持人、物、環(huán)境同防，減少海外購物，推行快遞靜默期和無接觸分類配送，加強(qiáng)對(duì)集中隔離點(diǎn)、交通樞紐、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等環(huán)境的消毒，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1）加強(qiáng)人員統(tǒng)籌，系統(tǒng)整合現(xiàn)有政法、森林防火、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫等各方力量，調(diào)整充實(shí)農(nóng)村地區(qū)疫情防控網(wǎng)格員隊(duì)伍。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究出臺(tái)配套政策，支持青年到農(nóng)村扎根。

2）加大防疫知識(shí)培訓(xùn)，開展電子設(shè)備操作、防控政策、防控流程培訓(xùn)，特別是針對(duì)排查中的異常信息，要明確“由誰報(bào)（推送）、報(bào)（推送）給誰、誰處理”，切實(shí)提高網(wǎng)格員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，形成管理閉環(huán)。

3）加大保密知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格在知悉范圍內(nèi)傳遞消息，保護(hù)被排查對(duì)象隱私，筑牢群眾主動(dòng)報(bào)備基石。

3.3 加強(qiáng)政策支持

1）著眼關(guān)口前移，立足當(dāng)前疫情形勢(shì)和奧密克戎變異株特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整跨省、市或縣賦碼規(guī)則和管控要求，減輕后端排查壓力；優(yōu)化核酸采樣點(diǎn)設(shè)置，讓核酸檢測(cè)更便捷，盡量多檢少隔，降低對(duì)群眾生產(chǎn)生活影響；立足農(nóng)村特殊場(chǎng)景實(shí)際，系統(tǒng)研究配套措施，如怎樣解決農(nóng)民群眾從四面八方趕集入口多、未戴口罩、自購防疫物資不情愿、勸返路途遠(yuǎn)的問題。

2）加大對(duì)網(wǎng)格員等基層防疫隊(duì)伍的關(guān)心關(guān)愛，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置防護(hù)用品、補(bǔ)貼通訊費(fèi)等，制作特殊憑證在鎮(zhèn)村銀行、電信營(yíng)業(yè)廳、供電所等公共服務(wù)場(chǎng)所享受優(yōu)先服務(wù)，激發(fā)其職業(yè)榮譽(yù)感，提升其對(duì)工作的責(zé)任心、長(zhǎng)久性和積極性。

3）黨委政府牽頭、各行業(yè)部門齊抓共管，加大“小手拉大手”、共同抗疫情，聯(lián)保聯(lián)防、鄰里守望，農(nóng)民工點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式返鄉(xiāng)返崗服務(wù)等農(nóng)村地區(qū)疫情防控典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳工作，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際借鑒采用，讓政策制定有據(jù)可依。