西昌市耕地質(zhì)量建設的現(xiàn)狀及對策

鐘元 王立峰 李興 李揚

1.西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川涼山

2.涼山州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土肥站，四川涼山

1 西昌市耕地質(zhì)量建設現(xiàn)狀

1.1 耕地資源數(shù)量

西昌市地形以山地為主，山地占全市總面積的78.90%，河谷平壩占全市總面積的16.40%。西昌現(xiàn)轄25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）。從土壤類型來看，水稻土土壤面積最大，占全市耕地總面積的76.10%（其中，以潴育黃紅潮田為主，占50.61%；其次為滲育紅泥田、潴育紫潮田，分別占8.25%、3.06%）；其次為紅壤，占17.68%（其中，黃紅泥土占15.88 %）；再其次為黃棕壤，占2.47%（其中，殘坡積黃棕泥土占2.02%）；第四為紫色土，占2.25%（其中，紅紫泥土，占2.25%）；第五為潮土，占1.03%。西昌市旱地面積為26875.68 hm2，占全市總耕地面積的54.02%；其次為水田，面積達22872.68 hm2，占45.98%；水澆地分布面積最少，僅1.12 hm2。

隨著西昌社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，西昌市城鎮(zhèn)建設、交通道路、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護等用地需求量增加，土地后備資源嚴重缺乏，導致耕地數(shù)量不斷減少，已嚴重影響到西昌耕地數(shù)量保護。

1.2 耕地質(zhì)量不斷下降

1）低等地力耕地占比大。截至2021 年底，西昌累計在安寧河谷兩岸建成高標準農(nóng)田22 093.33 hm2，余下未開展高標準農(nóng)田建設的中低產(chǎn)田均位于二半山和高山地區(qū)，耕地地力等級大部分在五等地以下，需要對中低產(chǎn)田加以改造才能提高單位面積產(chǎn)量。

2）耕地肥力下降。近年來，西昌農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化設施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由需肥量較低的大田作物向葡萄、蔬菜等需肥量較高的經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變，同時，為提高作物的產(chǎn)量，西昌加大了對耕地的高強度利用，這導致基礎地力不高的耕地被進一步過度耕種?；适┯昧看蠓黾?、有機肥施用相對不足，施肥結(jié)構(gòu)不合理，導致土壤養(yǎng)分補充不均衡，綜合生產(chǎn)能力降低，耕地越種越板結(jié)，土壤酸化嚴重，肥力急速下降。

3）農(nóng)田基礎設施配置不均衡。西昌已建成的高標準農(nóng)田主要集中在安寧河谷兩岸壩區(qū)及兩岸淺山區(qū)，由于農(nóng)田建設資金不足，單位面積投入資金較少，導致農(nóng)田基礎設施建設標準低、配置不均衡；位于二半山和高山的耕地絕大部分未實施高標準農(nóng)田建設，且均為坡耕旱地，配套的溝渠、道路等基礎設施極度缺乏，多數(shù)還處于人背馬馱、望天吃飯的原始狀態(tài)。

4）“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象普遍。城市建設占用的耕地均為城鎮(zhèn)周邊地勢平坦、基礎設施較好、土壤肥沃、耕地等級高的良田沃土。為實現(xiàn)占補平衡，新開墾整理的耕地絕大部分是位于偏遠高山地區(qū)的低等坡耕旱地，基礎設施配套不足、土壤結(jié)構(gòu)差、漏肥漏水嚴重，土層薄而貧瘠、地力培肥措施嚴重缺乏，導致耕地肥力低，出產(chǎn)低；而高海拔也限制了耕地的種植結(jié)構(gòu)，糧食等農(nóng)作物產(chǎn)量受氣候影響嚴重，產(chǎn)量較壩區(qū)大幅減少。

5）耕地土壤污染問題突出。前些年，工業(yè)“三廢”和城鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水、畜禽糞污缺乏有效治理和利用，造成耕地土壤污染指數(shù)超標；過量使用化肥嚴重破壞了土壤結(jié)構(gòu)，使得土壤內(nèi)部的營養(yǎng)成分失衡，從而導致土壤板結(jié)、地質(zhì)變差、儲水功能弱化；濫用農(nóng)藥導致耕地土壤中農(nóng)藥殘留量增加，不但使土壤中的生物多樣性遭到破壞，而且農(nóng)藥通過所種植的作物被食用后進入人體，危害人類健康；農(nóng)膜殘留物使土壤質(zhì)地間空隙減少，透水、透氣性降低，嚴重限制了土壤中的動物和微生物活力，阻礙了土壤水分和養(yǎng)分的傳輸，嚴重影響了農(nóng)作物的養(yǎng)分吸收，導致農(nóng)作物減產(chǎn)。

2 西昌市耕地質(zhì)量建設對策

2.1 提高耕地質(zhì)量建設認識

增強西昌市各級領導干部保護耕地的意識，將耕地質(zhì)量建設與數(shù)量建設放在同等重要地位；在人民群眾中大力宣傳耕地質(zhì)量建設的作用和意義, 提高廣大人民群眾對耕地質(zhì)量的保護意識；加強土肥工作者對耕地質(zhì)量建設與管理的意識，強化土壤培肥意識，提高耕地用養(yǎng)并舉意識，在注重農(nóng)田基礎設施建設的同時，更要重視土壤培肥，通過提升土壤有機質(zhì)和微量元素含量，不斷提高耕地建設的質(zhì)量和效益。

2.2 建立健全協(xié)調(diào)機制

2019 年黨政機構(gòu)改革后，雖然明確了耕地質(zhì)量建設主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責，但在實際實施過程中依然涉及到財政、發(fā)改、自然資源、水利、交通、城建等多個部門，目前尚未建立相關協(xié)調(diào)機制，各自為政、重基建輕質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在。為加強耕地質(zhì)量建設，應由政府牽頭成立以相關單位為成員的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定耕地質(zhì)量建設統(tǒng)一標準，并嚴格落實遵照實施，確保耕地建設有標準、有人管。

2.3 建立耕層土壤剝離再利用機制

耕地質(zhì)量建設管理的法律、法規(guī)政策尚不完善。雖然國家對“非農(nóng)化”建設占用耕地耕層土壤進行剝離后再利用作出了要求，但無相關強制性規(guī)章條款要求相關建設單位必須嚴格執(zhí)行耕作層剝離政策。建議建立最嚴格的無污染耕作層剝離保護再利用制度，落實管行業(yè)就管耕地保護和屬地管理原則，強化耕地質(zhì)量保護，確保耕作層被用于新增加耕地表土，以解決新增耕地土壤結(jié)構(gòu)差、地力弱、等級低等問題，達到新增耕地即為高標準農(nóng)田的要求。

2.4 落實耕地質(zhì)量建設獎懲機制

一是建立嚴格的耕地保護制度，杜絕隨意侵占和濫用耕地的現(xiàn)象，對亂占、破壞耕地以及耕作層的要處罰罰金，并責令其恢復耕地；二是強化耕地污染和防治的監(jiān)督管理，對造成土壤污染的單位或個人從重處罰，并責令修復受污染的耕地；三是建立土地使用獎懲機制，對土地開墾難度大、資金投入多、達到高標準農(nóng)田建設標準的單位或個人，按照一定比例給予政策或現(xiàn)金獎勵；四是制定管護機制，落實管護主體，做到管護有人員、有經(jīng)費，確保管護工作到位。

2.5 促進化肥農(nóng)藥農(nóng)膜減量化

一是引導農(nóng)民減少化肥使用，增加有機肥、微生物肥施用，推廣水肥一體化技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)和有機肥替代化肥施用技術(shù)，引導農(nóng)民科學種地、科學用肥，不斷提高肥料利用率，大力減少農(nóng)業(yè)面源污染來源，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；二是鼓勵農(nóng)戶合理施用農(nóng)藥，大力推廣無公害農(nóng)藥施用技術(shù)和生物、物理防治技術(shù)，減少傳統(tǒng)農(nóng)藥施用，保護生物多樣性和降低農(nóng)藥殘留；三是建立農(nóng)膜生產(chǎn)、使用、回收、處置的長效機制，制定農(nóng)用薄膜厚度最低標準，為農(nóng)膜的回收利用提供保障，同時，大力推廣可降解農(nóng)膜，減輕殘膜污染危害；四是強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，加強對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的監(jiān)管。

2.6 切實做好耕地“占優(yōu)補優(yōu)”原則

嚴格落實“占優(yōu)補優(yōu)”原則，按照《耕地占補平衡質(zhì)量評價標準》對新增耕地質(zhì)量進行定級，防止“占優(yōu)補劣”，通過增施有機肥、生物肥、綠肥還田等方法，保證新增耕地地力不降低，農(nóng)田基礎設施配套完善，并滿足高標準農(nóng)田標準。

2.7 大力實施高標準農(nóng)田建設

一是提高建設標準，西昌市目前未實施過高標準農(nóng)田建設的耕地主要位于二半山和高山地區(qū)，該類地區(qū)基礎條件較差，建設投入資金需要每公頃15 萬元以上，按目前的建設投入標準，缺口資金極大，需要上級提高補助標準，增加單位面積補助金額；二是增加項目建設任務和資金，目前，西昌尚有超過一半的耕地還屬于中低產(chǎn)田土，急需實施高標準農(nóng)田建設，以保障西昌糧食生產(chǎn)安全，助農(nóng)增收。

2.8 建立耕地質(zhì)量建設數(shù)據(jù)庫

建立并完善耕地質(zhì)量監(jiān)測點，在維護運行耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的基礎上，補充開展新增耕地質(zhì)量監(jiān)測；結(jié)合耕地質(zhì)量檢測與評價項目工作，開展耕地質(zhì)量等級評價調(diào)查，做好縣域耕地質(zhì)量等級評價和耕地資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新，定期發(fā)布區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測報告。

3 結(jié)語

耕地是我國最寶貴的資源，人多地少是我國的基本國情，如何解決全國14 億人的吃飯問題，是頭等大事，把耕地保護好、質(zhì)量建設好是目前必須解決的關鍵問題，絕不能有任何閃失。耕地質(zhì)量建設必須放在重中之重，必須按最高、最嚴格的標準執(zhí)行，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，始終堅持耕地占補平衡，依法依規(guī)推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅決防止耕地“非糧化”、遏制耕地“非農(nóng)化”。