新戰(zhàn)略背景下四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢和對策建議

羅錦誠 彭迎 曲丹 林正雨 陳春燕 劉遠利 陳章

1.四川比爾投資咨詢有限公司，四川成都

2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟研究所，四川成都

0 引言

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)村改革的“推廣站”、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的“試驗田”、農(nóng)業(yè)技術(shù)的“孵化器”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“樣板區(qū)”[1]。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，是新時代推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出一系列重要論述，深刻指出農(nóng)業(yè)要振興，就要插上科技的翅膀，就要靠優(yōu)秀的人才、先進的設(shè)備、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的園區(qū)[2]。

1 四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)

2018 年以來，四川省大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，明確把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為推動四川農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”強力推進，并出臺《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評激勵方案》，對園區(qū)建設(shè)實行星級評定、動態(tài)管理，開啟了四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加速發(fā)展的新階段；2019年全省召開建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進會議，出臺《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的意見》進一步明晰全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)突出特色、百花齊放、發(fā)揚優(yōu)勢、各展所長；2022年，四川省十三屆人大常委會第三十四次會議第二次全體會議表決通過《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例》，標(biāo)志四川省推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理走向規(guī)范化、法治化。

1.1 取得的成效

經(jīng)過多年的持續(xù)用力，四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)特色凸顯、各展所長，取得明顯成效：一是園區(qū)建設(shè)“階梯式”的推進體系日趨完善。以國家級園區(qū)為龍頭，省級園區(qū)為骨干、市（縣）級園區(qū)為基礎(chǔ)的梯次推進體系不斷完善。截至2020 年，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園11 個，全省累計建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1 142 個，先后培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)129個，累計認定省星級園區(qū)94 個（累計五星15 個、四星23個、三星56個），引導(dǎo)地方建設(shè)市（州）級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)364個、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)673 個。二是園區(qū)作為“排頭兵”的標(biāo)桿作用不斷凸顯。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系集中，產(chǎn)業(yè)集中度在60%以上，畜禽園區(qū)適度規(guī)模養(yǎng)殖達到70%以上。高標(biāo)準農(nóng)田比重均在70%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)化肥使用量顯著降低。烘干冷鏈物流配套設(shè)施、公共服務(wù)體系不斷完善。園區(qū)總產(chǎn)值均在1 億元以上。三是園區(qū)作為“動力源”的引擎作用持續(xù)發(fā)力。新業(yè)態(tài)在園區(qū)實現(xiàn)競相發(fā)展，基地實現(xiàn)景區(qū)化打造，初加工率均在70%以上，電商銷售比重超過30%，新型經(jīng)營主體品牌認證登記比重超過80%；各類主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用發(fā)揮好，園區(qū)農(nóng)戶人均可支配收入高于全縣平均水平20%以上。

1.2 存在的差距

雖然四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著，但要清醒看到整體水平與國內(nèi)農(nóng)業(yè)強省相比仍有不小差距：一是培育省級園區(qū)多而不強，發(fā)展布局不均衡。成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)水平整體較高，川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)相對滯后。園區(qū)類型存在非糧化、同質(zhì)化傾向，經(jīng)作類園區(qū)占比58%，其中又主要集中在蔬菜（32.76%）、水果（27.59%）、茶葉（17.24%）、蠶桑（10.34%）。二是資金大多投入基礎(chǔ)設(shè)施，軟實力投入不足。四川園區(qū)的生產(chǎn)裝備達標(biāo)率91.48%，基礎(chǔ)設(shè)施達標(biāo)率90.90%，綜合信息化達標(biāo)率88.26%，旅游設(shè)施達標(biāo)率87.78%，園區(qū)硬件依然是主要支出，導(dǎo)致了對園區(qū)的金融、技術(shù)、物流、培訓(xùn)、品牌、銷售、宣傳、人才等軟實力投入不足。三是自我造血能力不強，破解要素制約能力不足。多數(shù)園區(qū)雖然成立了管委會，但未能完全按照市場化、公司化模式運作，仍然被行政運作模式束縛了手腳。由于農(nóng)業(yè)高風(fēng)險、低收益等特點，園區(qū)建設(shè)資金尚未完全轉(zhuǎn)向社會資本投入，高效益的龍頭企業(yè)還不夠。四是規(guī)劃標(biāo)準存在空白，信息化管理亟待提升。目前，四川省尚無統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準，而廣東、江蘇、浙江等省已相繼出臺，導(dǎo)致規(guī)劃編制不規(guī)范、標(biāo)準依據(jù)不一致。從規(guī)范園區(qū)建設(shè)管理角度出發(fā)，全省還缺乏統(tǒng)一數(shù)字監(jiān)測平臺，園區(qū)的數(shù)據(jù)采集呈孤島狀態(tài)，信息難以全局掌控[10]。

2 四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的宏觀環(huán)境

近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，資源要素配置方式、生產(chǎn)組織模式和價值創(chuàng)造路徑深刻變革。這些變化既增加了風(fēng)險挑戰(zhàn)，也為我國主動優(yōu)化戰(zhàn)略布局、加快完善產(chǎn)業(yè)體系提供了機遇空間?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為四川省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，其宏觀環(huán)境也將面臨系統(tǒng)性調(diào)整。

一是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的動能轉(zhuǎn)換。2020 年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》發(fā)布，其中最重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向就是：“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，不僅是發(fā)展理念和模式的變化，更是意味著我國整體性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級和產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)。

二是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新驅(qū)動。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正深刻影響著經(jīng)濟社會運行方式，雖然新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的互動模式變得更為復(fù)雜，但我國擁有獨特的優(yōu)勢和發(fā)展機遇，如果能夠牢牢抓住此輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中關(guān)鍵的“機會窗口”，將實現(xiàn)經(jīng)濟社會運行方式提效、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、國際競爭力持續(xù)提升。

三是推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)。2020 年1 月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，為未來一段時期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略落地，能夠更好地為西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供回旋空間，有效集聚西部生態(tài)脆弱地區(qū)各類生產(chǎn)要素，進一步增強成渝地區(qū)人口和經(jīng)濟承載能力，有助于成渝地區(qū)在全國形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

四是邁向“3060 雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的綠色轉(zhuǎn)型。2020 年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重承諾：中國二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取于2060 年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。碳達峰、碳中和的核心，是推動發(fā)展方式向全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，而農(nóng)業(yè)擁有綠色生態(tài)的鮮明底色，在實現(xiàn)碳達峰、碳中和的征程中，起到的作用舉足輕重。

3 四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢

隨著構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、邁向“3060 雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的不斷深入，關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)趨勢也將發(fā)生深刻變化，主要體現(xiàn)在以下四個維度。

一是科技引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動。目前，新一輪科技革命孕育興起，科技創(chuàng)新進入空前活躍期，顛覆性技術(shù)全面爆發(fā)，全球正在進入顛覆性創(chuàng)新時代[3]。新科技革命，不僅將帶動巨大的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)投資機遇，還將對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來顛覆性變革。因此，未來園區(qū)必將順應(yīng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞科技引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動，綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境技術(shù)，加快推動園區(qū)從拼資源拼消耗向科技強農(nóng)、創(chuàng)新優(yōu)農(nóng)的動能轉(zhuǎn)換。

二是綠色轉(zhuǎn)型與品牌提升。在邁向“3060 雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)及生態(tài)文明戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)不僅要守住生態(tài)底線，更要推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)掘生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿4]。同時，從20 世紀90 年代中期開始，我國農(nóng)產(chǎn)品供給從短缺進入了相對過剩階段，品牌漸漸成為消費者評判農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要標(biāo)志。隨著消費者消費理念由“消費產(chǎn)品”到“消費品牌”的轉(zhuǎn)變，越來越多的消費者通過品牌來辨別農(nóng)產(chǎn)品[5]。因此，未來園區(qū)必將把生態(tài)化、品牌化作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。通過綠色轉(zhuǎn)型、標(biāo)準提升、高端引領(lǐng)，加快實現(xiàn)園區(qū)從依靠數(shù)量規(guī)模擴張向質(zhì)量興農(nóng)、品牌富農(nóng)的動能轉(zhuǎn)換。

三是跨界融合與三鏈重構(gòu)。2021 年5 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要從抓生產(chǎn)到抓鏈條、從抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)、從抓環(huán)節(jié)到抓體系轉(zhuǎn)變，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，拓展鄉(xiāng)村多種功能，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，打造一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。因此，未來園區(qū)建設(shè)必將走融合發(fā)展之路，加快實現(xiàn)園區(qū)從單一產(chǎn)業(yè)向全鏈條、多功能、新業(yè)態(tài)發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換。

四是開放合作與內(nèi)外聯(lián)動。近年來，我國順應(yīng)全球化變革和升級的趨勢，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以雙邊貿(mào)易協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、產(chǎn)能輸出等戰(zhàn)略舉措，加快構(gòu)建更高階的開放格局[6]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是增強我國經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)外循環(huán)能力的重要領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)也應(yīng)積極發(fā)掘內(nèi)外循環(huán)互為促進的產(chǎn)業(yè)機遇，增強農(nóng)業(yè)資源整合和優(yōu)化配置的能力，重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和價值鏈，加快推動園區(qū)從單打獨斗向開放合作、資源共享的動能轉(zhuǎn)換。

4 四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的對策建議

基于上述分析，可以看出當(dāng)前四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的宏觀環(huán)境、發(fā)展趨勢正在發(fā)生顯著變化，如何進一步促進四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下對策建議。

4.1 加強頂層設(shè)計，謀劃全省農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑

一是建立園區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議機制。貫徹落實好四川省關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的總體要求，在四川省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議機制[7]，統(tǒng)籌推進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，充分發(fā)揮成員單位的職能作用，著力解決園區(qū)建設(shè)的要素支撐等重大發(fā)展問題。二是制定農(nóng)業(yè)園區(qū)地方管理標(biāo)準。當(dāng)前，四川省農(nóng)業(yè)、發(fā)改、科技、經(jīng)信、林業(yè)、旅游等部門均有涉農(nóng)園區(qū)。由于分屬不同部門歸口管理，建設(shè)認定標(biāo)準差異大、資金使用分散。建議加快開展全省涉農(nóng)園區(qū)標(biāo)準規(guī)范的研究制定，統(tǒng)籌各部門涉農(nóng)園區(qū)有效建設(shè)。三是引導(dǎo)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不是憑空創(chuàng)造，高質(zhì)量發(fā)展也不是一蹴而就。園區(qū)建設(shè)應(yīng)強化規(guī)劃引領(lǐng)，通過系統(tǒng)規(guī)劃深刻把握戰(zhàn)略格局和產(chǎn)業(yè)格局變革趨勢，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、創(chuàng)新性和操作性。

4.2 加強政策引導(dǎo)，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展活力

一是注重政策延續(xù)鞏固成果。在接續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)過程中，要堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，充分整合財政、發(fā)改、自資、農(nóng)業(yè)、水利、科技、環(huán)保、林業(yè)等部門涉農(nóng)資金，構(gòu)建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的投入新格局，把資金優(yōu)先集中投入到農(nóng)業(yè)園區(qū)[8]。二是完善省級園區(qū)資金使用。完善省級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)補助標(biāo)準，分區(qū)制定省級農(nóng)業(yè)園區(qū)培育（獎補）資金，提高對攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助比例；加大對糧食基地、生豬養(yǎng)殖、農(nóng)畜種業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備和冷鏈物流的資金傾斜。三是優(yōu)化財政資金投入導(dǎo)向。在投入機制上，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險金、財政投資轉(zhuǎn)化為公司資本金、報賬制、獎懲制、以獎代補、貸款擔(dān)保、財政貼息等多元市場化手段，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向性作用[9]；在投資重點上，要突出“10+3”產(chǎn)業(yè)體系取向，強調(diào)園區(qū)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；在扶持主體上，要以農(nóng)民增收為核心，充分發(fā)揮財政資金和政策的示范帶動效應(yīng)，重點扶持與農(nóng)戶利益緊密聯(lián)系的專合組織。

4.3 加強監(jiān)測評估，做好星級園區(qū)動態(tài)評價管理

一是建立省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)監(jiān)測管理平臺。以省數(shù)字三農(nóng)大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)為契機，將各地縣級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)的監(jiān)測管理作為重要內(nèi)容納入平臺建設(shè)。各園區(qū)按省定統(tǒng)一規(guī)范建立電子地圖、數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)園區(qū)各類信息的匯交管理。二是分區(qū)完善監(jiān)測評價指標(biāo)。根據(jù)全省五大經(jīng)濟區(qū)的實際情況和園區(qū)整體功能，從基礎(chǔ)條件、物質(zhì)裝備、科技推廣、經(jīng)營管理、支持產(chǎn)出和可持續(xù)發(fā)展六個方面進行監(jiān)測評價，從不同側(cè)面反映全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展速度狀況，發(fā)布年度園區(qū)發(fā)展報告。三是科學(xué)運用監(jiān)測評價結(jié)果。針對監(jiān)測評價反饋的薄弱環(huán)節(jié)，在全省層面出臺相關(guān)扶持政策，開展實施專項提升行動，進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。同時，將監(jiān)測結(jié)果，作為建設(shè)資金、獎補資金、星級評定、績效考核等工作的參考依據(jù)。

4.4 加強力量整合，不斷凝聚園區(qū)建設(shè)強大合力

一是發(fā)揮涉農(nóng)學(xué)會作用。省農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究會、省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會、省農(nóng)學(xué)會等涉農(nóng)學(xué)會是匯聚園區(qū)建設(shè)各方力量的重要科技平臺。平臺專家在指導(dǎo)園區(qū)資源開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、制度模式、經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)、市場品牌等方面具有扎實的實踐經(jīng)驗[11]。要進一步引導(dǎo)涉農(nóng)學(xué)會參與到園區(qū)建設(shè)中，積極吸納農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位的力量和優(yōu)勢，充分發(fā)揮學(xué)會在四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的智力支持作用。二是成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)聯(lián)盟。由縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科教單位、入園重點龍頭企業(yè)，以及積極參與為園區(qū)提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、金融、擔(dān)保、信息等服務(wù)的各類機構(gòu)組織，組建四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)聯(lián)盟。聯(lián)盟以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為中心，將建設(shè)成為園區(qū)交流合作的平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源匯聚的平臺、推進產(chǎn)學(xué)研深度融合的平臺[12]。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加大對聯(lián)盟工作的指導(dǎo)，及時幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。