眉山市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的策略研究*

肖華瑋 王璐 孫付春¤ 朱明峰 董愷凌

1.成都大學(xué)，四川成都

2.四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院，四川成都；

3.成都川鐵軼信基金有限公司，四川成都

4.成都工業(yè)職業(yè)學(xué)院，四川成都

為推動(dòng)《中共眉山市委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）落實(shí)見效，本課題分析借鑒了我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)城市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)落實(shí)情況和舉措，結(jié)合眉山市的區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀等，開展了眉山市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研并對(duì)其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出了對(duì)策和建議。

1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

眉山是距離成都最近的地級(jí)市，與成都市創(chuàng)新資源富集的南部區(qū)域和成都市布局戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的“東進(jìn)”區(qū)域毗鄰，有利于承載成都市的產(chǎn)業(yè)溢出和創(chuàng)新資源溢出。成眉交通便利，動(dòng)車公交化運(yùn)營(yíng)，有利于成眉間的互聯(lián)互動(dòng)與協(xié)同共享。眉山與雙流、天府兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)緊臨，更加有利于眉山市以成都為窗口聯(lián)通世界，開放融合。

1.2 政策優(yōu)勢(shì)

眉山作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市，成德眉資同城化和天府新區(qū)建設(shè)的核心城市，成都市東部新區(qū)的協(xié)同發(fā)展區(qū)，具有國(guó)家、省、地區(qū)多重發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策的疊加效應(yīng)，與省內(nèi)其他地區(qū)相比較政策優(yōu)勢(shì)明顯。

1.3 基因優(yōu)勢(shì)

眉山是省內(nèi)最年輕的城市，活力和創(chuàng)新是年輕的天然基因，創(chuàng)新基因和活力基因?qū)⒏欣诿忌绞猩钊雽?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。作為“三蘇”的故鄉(xiāng)，眉山享有“中國(guó)詩(shī)書城”“進(jìn)士之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，天生帶有無(wú)需普及即家喻戶曉的“三蘇”IP，其文化基因深入人心。

1.4 生態(tài)優(yōu)勢(shì)

眉山自然生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率高，水域面積廣，是國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市。眉山擁有“最美桌山”瓦屋山、“長(zhǎng)壽福地”彭祖山、“川西第一?！焙邶垶ⅰ疤烊谎醢伞逼呃锲?、“東坡初戀地”中巖寺、“禪度佛國(guó)”老峨山等綠水青山生態(tài)景區(qū)120 余處，擁有“抗衰”“康養(yǎng)”“長(zhǎng)壽”等生態(tài)IP，被評(píng)為亞太地區(qū)（二三線城市）首選旅游目的地、中國(guó)最美生態(tài)文化旅游城市。

2 存在的問題

2.1 創(chuàng)新資源薄弱

在創(chuàng)新人才方面，眉山尚存在層次不高，總量不足，質(zhì)量不佳，結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。大學(xué)文化程度以上不足30萬(wàn)人，省級(jí)以上人才僅78 人，副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員僅為成都的5.38%、德陽(yáng)的40.7%。在高精尖人才和創(chuàng)新型企業(yè)家匱乏的同時(shí)，技術(shù)型、技能型人才也不能滿足科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在科教資源方面，眉山市僅擁有6所高職和2所本科院校的眉山校區(qū)，且僅有眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所公辦院校，與宜賓、綿陽(yáng)、南充等城市相比存在較大差距。在創(chuàng)新投入方面，2020 年，眉山市研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)為10.9億元，投入強(qiáng)度為0.76%，在全省排第13名。

2.2 創(chuàng)新主體不強(qiáng)

眉山市本土企業(yè)習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足，普遍缺少研發(fā)投入。新招引的企業(yè)多在眉山設(shè)立生產(chǎn)加工基地，較少有研發(fā)中心落戶，科技投入不足。在創(chuàng)新平臺(tái)方面，既缺乏面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)也缺乏一批面向眉山產(chǎn)業(yè)需求的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)中心、創(chuàng)新中心、科技孵化器、大學(xué)科技園等，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

2.3 產(chǎn)業(yè)層次不高

眉山產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w不大，且相對(duì)分散，產(chǎn)業(yè)層次不高。農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)以初級(jí)加工為主，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈過短，附加值不高；機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)以零部件制造和小農(nóng)機(jī)生產(chǎn)等低端制造為主，多屬勞動(dòng)密集型，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端，能源消耗高；自動(dòng)化、數(shù)字化和智能化技術(shù)應(yīng)用推廣不足，受下游總裝企業(yè)和上游原材料企業(yè)限制；新能源和新材料產(chǎn)業(yè)能耗高、存在一定的污染，需適度發(fā)展；電子信息與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以生產(chǎn)制造為主，研發(fā)基地均未落戶，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 創(chuàng)新機(jī)制不活

眉山各級(jí)政府部門均在各自獨(dú)立的體系內(nèi)制定了科技創(chuàng)新的扶持政策，開展各類科技創(chuàng)新活動(dòng)，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新。但政策制定和實(shí)施精度不夠，發(fā)改、科技、經(jīng)信等部門協(xié)同不足，降低了資金扶持效率。另一方面，與成都、德陽(yáng)、資陽(yáng)等周邊城市協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不夠完善，未形成創(chuàng)新資源共聚、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、創(chuàng)新成果共享的局面。

2.5 創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)

在金融服務(wù)方面，創(chuàng)投基金規(guī)模小、數(shù)量少，不足以支撐中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和提質(zhì)升位。在科技服務(wù)方面，從事技術(shù)服務(wù)、科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移等資源配置服務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)較少，且功能不強(qiáng)、專業(yè)度不夠、服務(wù)體系不健全等問題。在成果轉(zhuǎn)化方面，科研開發(fā)到成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道和瓶頸尚未打通，科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)尚未建立。

3 發(fā)展原則

眉山市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，既要立足自身?xiàng)l件，融入成都發(fā)展，也要放眼全國(guó)，充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境。眉山市通過培育創(chuàng)新生態(tài)圈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和城市崛起，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，需遵循以下原則。

3.1 堅(jiān)持科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)

發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)，著力培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。整合科技創(chuàng)新資源，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，在提升發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持人才驅(qū)動(dòng)

堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)的第一資源，把激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的積極性、主動(dòng)性放在各項(xiàng)改革政策的優(yōu)先位置。通過創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際化高端人才的吸引力，建設(shè)一支具有國(guó)際視野、掌握核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

3.3 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)

充分發(fā)揮成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈特別是成德眉資同城化的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，緊扣眉山市構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈的需求，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向，提升眉山在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，加快建設(shè)“現(xiàn)代化成都都市圈科創(chuàng)增長(zhǎng)極”。

3.4 堅(jiān)持問題驅(qū)動(dòng)

把分類解決構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈面臨的共性問題和個(gè)性問題放在突出位置，完善問題發(fā)現(xiàn)、收集、梳理、篩選和處理機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)，攻關(guān)難點(diǎn)，著力突破眉山市構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈的瓶頸制約。

3.5 堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

將激發(fā)創(chuàng)新市場(chǎng)活力作為構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。在強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的同時(shí)，要營(yíng)造保障創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)氛圍，形成遵循市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)揮市場(chǎng)功能的扶持機(jī)制，切實(shí)提升市場(chǎng)活力。

3.6 堅(jiān)持協(xié)同驅(qū)動(dòng)

強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育和發(fā)展的資源聚焦、政策聚焦，深化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、科技、規(guī)劃、財(cái)稅等政策協(xié)同和園區(qū)、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，形成上下、左右互動(dòng)的工作機(jī)制和推進(jìn)合力。

4 建議與對(duì)策

4.1 激活創(chuàng)新主體，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力

進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，多方位、多途徑激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新動(dòng)力，形成企業(yè)“想創(chuàng)新、能創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)新、勇創(chuàng)新”的氛圍。一是針對(duì)眉山市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展研究，就新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新成果在這類產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的運(yùn)用以及行業(yè)龍頭創(chuàng)新企業(yè)等進(jìn)行全面的調(diào)研、分析，研究成果向市內(nèi)企業(yè)發(fā)布。定期組織企業(yè)開展以技術(shù)創(chuàng)新為主題的研討、參觀與調(diào)研，開拓企業(yè)視野，讓企業(yè)走出去，推動(dòng)本土企業(yè)家與外界的交流，讓其找到差距、找準(zhǔn)目標(biāo)，意識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性，幫助企業(yè)克服創(chuàng)新惰性，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，培養(yǎng)創(chuàng)新慣性。促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)參與質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以企業(yè)的高素質(zhì)高效益推動(dòng)眉山市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新投入，培育創(chuàng)新型企業(yè)，建立企業(yè)遞進(jìn)孵化培育機(jī)制。摸清企業(yè)發(fā)展意愿和研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)行情況，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，針對(duì)性規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)新性企業(yè)培育方案，明確任務(wù)書、時(shí)間表和支持政策實(shí)現(xiàn)“一企一策”。建立常態(tài)化、高效化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，包括調(diào)研、分析、評(píng)估、咨詢、溝通等制度，真正發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的核心作用。三是進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，幫助企業(yè)找準(zhǔn)創(chuàng)新需求，摸清制約企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“真”問題、“真”需求，尤其是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的共性需求，確保“真”創(chuàng)新。學(xué)習(xí)借鑒江蘇南通，將服務(wù)地方企業(yè)發(fā)展納入基層干部和街道、社區(qū)的考核指標(biāo)，促進(jìn)基層干部主動(dòng)深入企業(yè)，與企業(yè)一起找問題、找技術(shù)、找人才、找專家、找資金、找市場(chǎng)，通過政府的“真”服務(wù)，深度推進(jìn)政企合作。

4.2 共建創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)建面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型研發(fā)平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接和融合的關(guān)鍵，是創(chuàng)新體系的關(guān)鍵部分。眉山市可通過圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)平臺(tái)，集科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、資源匯聚、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)于一體，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究，推動(dòng)從基礎(chǔ)研究、理論研究到實(shí)際應(yīng)用研究的轉(zhuǎn)化。作為科學(xué)研究平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院面向眉山產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展眉山產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)，以及科研設(shè)備和場(chǎng)地共享；作為成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為眉山產(chǎn)業(yè)尋找、推進(jìn)技術(shù)和成果，在眉山產(chǎn)業(yè)中運(yùn)用、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化；作為資源匯聚平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院可匯聚高校、科研院所的人才資源、科技資源、品牌資源以及眉山的行業(yè)資源、政策資源、產(chǎn)業(yè)資源和市場(chǎng)信息資源，并在此平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)資源的協(xié)調(diào)與配置；作為創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院可構(gòu)建從理論到技術(shù)到產(chǎn)品，從創(chuàng)意到團(tuán)隊(duì)到企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)，提供技術(shù)、金融、場(chǎng)地、政策等創(chuàng)業(yè)支持；作為人才培養(yǎng)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院通過與企業(yè)、高校聯(lián)合培養(yǎng)人才，有效地提升了人才的創(chuàng)新實(shí)踐能力和工程素養(yǎng)，為眉山產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量的人才保障。

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以經(jīng)費(fèi)、土地投入和支持政策等引導(dǎo)高?？蒲性核鶕?jù)地方的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新需求建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，如中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等圍繞“科學(xué)-技術(shù)-產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)化貫通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈和人才鏈，有效推動(dòng)了科技成果在地方的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成為區(qū)域創(chuàng)新體系中不可分割的重要組成部分。蘇州市提供7.5 億資金，以及辦公、實(shí)驗(yàn)及孵化場(chǎng)地和相關(guān)政策，支持與清華大學(xué)聯(lián)合組建了清華大學(xué)蘇州汽車研究院，為蘇州智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)提供了源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。眉山市與深圳、蘇州等沿海發(fā)達(dá)城市相比，尚不具備這樣的實(shí)力，但可以通過提供產(chǎn)業(yè)背景和科技應(yīng)用場(chǎng)景，學(xué)習(xí)成都都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的模式，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的機(jī)制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合政府、企業(yè)、行業(yè)和高?？蒲性核馁Y源，共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

4.3 優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)創(chuàng)融合

進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，建立從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策體系，通過創(chuàng)新“軟環(huán)境”建設(shè)，促進(jìn)眉山市產(chǎn)創(chuàng)融合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)改、經(jīng)信、科技、教體、人社、財(cái)政、金融等政府部門，出臺(tái)科技創(chuàng)新與產(chǎn)線升級(jí)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商引資、政府采購(gòu)與勞動(dòng)保障、財(cái)政扶持與稅收優(yōu)惠等方面口徑一致的創(chuàng)新激勵(lì)政策，解決部門分割、多頭管理、資源攤薄、職能錯(cuò)位等問題。另一方面，狠抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支持政策的落實(shí)兌現(xiàn)，突出政策實(shí)效性，擴(kuò)大政策惠及面，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新信心和創(chuàng)新動(dòng)力，釋放政策效應(yīng)。

建立部門之間、區(qū)域之間、部門與區(qū)域之間統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建起一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、以提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)為目標(biāo)的服務(wù)型政府，全力服務(wù)好對(duì)眉山創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有重大影響的戰(zhàn)略性項(xiàng)目。全面降低商務(wù)成本，提供勤快的“保姆式”、智慧的“管家式”、貼心的“母親式”服務(wù)，營(yíng)造商務(wù)成本低、承載能力強(qiáng)、人居環(huán)境優(yōu)的良好環(huán)境，為創(chuàng)新主體的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)提供全方位的保障，讓眉山的制度“軟環(huán)境”真正轉(zhuǎn)化成為高質(zhì)量發(fā)展的“硬實(shí)力”。打破體制壁壘，掃除身份障礙，積極倡導(dǎo)“寬容失誤、鼓勵(lì)創(chuàng)新”，營(yíng)造有利于創(chuàng)新型人才健康成長(zhǎng)、脫穎而出的制度環(huán)境，讓更多的人才在眉山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更有光榮感、成就感，讓省內(nèi)外人才因眉山寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍慕名而來。對(duì)創(chuàng)投公司、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供最優(yōu)惠的稅收、最寬松的政策環(huán)境，為科技企業(yè)上市積極創(chuàng)造條件，努力構(gòu)建政、企、銀、外、風(fēng)多位一體的創(chuàng)新資源集聚配置機(jī)制和路徑，推進(jìn)眉山成為創(chuàng)新資源的集聚配置洼地和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展高地。

4.4 引育創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新體系

人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵，只有通過多渠道、多層次引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，才能保障眉山市高質(zhì)量發(fā)展。一是樹立人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展觀念，建設(shè)與眉山創(chuàng)新發(fā)展相匹配的隊(duì)伍。不為引才而引才，克服“唯學(xué)歷”“唯職稱”“唯帽子”等傾向，建立多元化的人才評(píng)價(jià)體系，以眉山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需，創(chuàng)新所需為標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)浙江等地將產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需導(dǎo)游等技能型人才納入到人才支持計(jì)劃。二是構(gòu)建“不求所有、但求所用”的柔性引才機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒蘇州的“海鷗計(jì)劃”，全力支持和鼓勵(lì)企業(yè)通過各種聯(lián)系，從成都、重慶甚至沿海地區(qū)的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)借腦借智，聘請(qǐng)工程師、技術(shù)顧問和師傅，幫助企業(yè)技術(shù)研發(fā)、攻堅(jiān)克難，解決各類技術(shù)難題，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合“最后一公里”。打破國(guó)籍、戶籍、身份、人事關(guān)系制約，鼓勵(lì)海內(nèi)外人才到眉山開展科研創(chuàng)新活動(dòng)，構(gòu)建政府引導(dǎo)下，以企業(yè)為主體，各類組織共同參與的引才格局。三是依據(jù)眉山的創(chuàng)新發(fā)展需求，構(gòu)建合理的人才結(jié)構(gòu)和人才梯隊(duì)。依托重大科研項(xiàng)目、高層次科研平臺(tái)，培育引進(jìn)一批高端科技領(lǐng)軍人才；充分利用國(guó)際交流、校企交流與合作，定期選送企業(yè)高層管理人員到國(guó)內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，造就一批眉山本土的企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才；發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才的主體作用，逐步完善學(xué)校企業(yè)培養(yǎng)、政府推動(dòng)、社會(huì)支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建設(shè)一支數(shù)量充足、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍。

4.5 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，匯引創(chuàng)新資源

有效承接成都市創(chuàng)新資源溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是將眉山區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的根本。隨著成都的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有些產(chǎn)業(yè)必然需要轉(zhuǎn)移到周邊城市；同時(shí)，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，沿海地區(qū)也將會(huì)有一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成渝地區(qū)。眉山作為離成都最近的城市，有著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新資源溢出的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。眉山應(yīng)積極承接成都甚至重慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新資源溢出，在人才配套、產(chǎn)業(yè)配套、城市配套方面做好承接資源溢出的充足準(zhǔn)備，聚集眉山創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展所需的人才、產(chǎn)業(yè)、科技成果、金融等創(chuàng)新資源。學(xué)習(xí)南通與蘇州、無(wú)錫等周邊發(fā)達(dá)城市共建“蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“錫通科技產(chǎn)業(yè)園”等，承接優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的溢出。通過共建產(chǎn)業(yè)園，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐，主動(dòng)融入成都產(chǎn)業(yè)鏈，與成都共同形成一條前后連貫的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)成德眉資同城化，提升與成都互動(dòng)融合發(fā)展水平。

在利用和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，須正確看待成都的虹吸效應(yīng)。成都市產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)和配套完善，創(chuàng)新要素齊全，創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新企業(yè)有較大的吸引力，對(duì)周邊城市和地區(qū)具有強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)。眉山市需正確處理與成都的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，采取錯(cuò)位分工方式主動(dòng)對(duì)接成都、融入成都，在成都都市圈中找到自己的位置，主動(dòng)調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局。通過產(chǎn)業(yè)的異構(gòu)性，在配置和利用生產(chǎn)要素等方面與成都都市圈其他城市之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在合作中形成都市圈的創(chuàng)新發(fā)展合力。

4.6 倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍

營(yíng)造激勵(lì)、奮進(jìn)、合作、競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信的創(chuàng)新文化氛圍，通過宣傳、講座、評(píng)選等活動(dòng)積極倡導(dǎo)敢為人先、敢于創(chuàng)造，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)各要素協(xié)同發(fā)力。一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及。廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)教育，提高全社會(huì)特別是市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。開展多層次、多渠道、多形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)，以營(yíng)造全市尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍。邀請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家對(duì)全市各區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人舉行知識(shí)產(chǎn)權(quán)講座；定期召開企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)會(huì)，分批次組織企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員參會(huì)；提升全市出口型企業(yè)對(duì)歐美等國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)的理解水平；指導(dǎo)企業(yè)使用專利信息分析系統(tǒng)制定企業(yè)專利戰(zhàn)略，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。鼓勵(lì)優(yōu)秀作品的傳播和使用，促進(jìn)各類軟件的開發(fā)與應(yīng)用。二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。要通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造一個(gè)激發(fā)創(chuàng)新活力、保護(hù)創(chuàng)新成果的良好環(huán)境，讓創(chuàng)新主體敢于創(chuàng)新，并充分享受到創(chuàng)新所帶來的成果效益。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，加快科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)邁向中高端。促進(jìn)商業(yè)秘密、地理標(biāo)志、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝等得到有效保護(hù)與合理利用。提升涉及侵害發(fā)明者權(quán)益行為的懲處力度，減少維權(quán)成本，從而增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，不斷完善侵權(quán)查處機(jī)制。三是支持和扶持本土特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)等市場(chǎng)主體在境外取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利的申請(qǐng)和授權(quán)，引導(dǎo)規(guī)劃在眉山主要產(chǎn)業(yè)中形成一批核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和自主品牌的培育、扶持，培育一批省內(nèi)外知名品牌；支持具有鮮明眉山特色作品的創(chuàng)作和地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)。