新時代空間治理及其主要類型

文／強乃社

這些年，隨著中國社會的發(fā)展，空間治理成為理論和實踐的重大問題?？臻g治理主要從空間的角度對國家和社會進行籌劃，形成需要的秩序，形成生活、生產和生態(tài)三種空間的協調關系。從學理的角度進行探討是一個值得深入進行的工作。不同的學科有不同的角度和主要類型的研究。在實踐工作中也有不同的視角、理念、制度。我們這里從社會整體空間治理問題的角度進行社會哲學的研究，試圖將空間治理一些基本的問題和主要類型做一個整體的探討。

一 空間治理問題的突出

習近平總書記2019年8月在中央財經委員會第五次會議上發(fā)表重要講話，其中針對國土主體功能區(qū)規(guī)劃明確提出要“完善空間治理?！盵1]這是對當代中國空間治理問題的重要判斷，為今后區(qū)域發(fā)展和空間治理確立了基本遵循。改革開放取得巨大成績，同時有些困難比如污染問題，很重要的一個方面就是人口和經濟的資源承載受到空間約束。從“十一五”時期起，五年規(guī)劃編制理念中更加強調資源承載能力和空間約束?！笆晃濉币?guī)劃中區(qū)域發(fā)展和空間規(guī)劃的相關內容大幅增加?！笆濉币?guī)劃明確提出“促進區(qū)域協調發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視區(qū)域發(fā)展和空間問題，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略接連出臺。黨的十八屆五中全會明確提出，要建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。黨的十九屆三中全會強調以國土空間規(guī)劃為基礎，實施空間規(guī)劃的多規(guī)合一。黨的十九屆四中全會繼續(xù)推進生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線建設。黨的十九屆五中全會堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略。空間治理得到高度重視，這是因為空間與政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等有內在的聯系。

空間治理也是不同學科努力探討的問題。概要來看，自然科學、工程科學的研究比較充分，自身的社會影響也比較大，比如地理學、城市與區(qū)域研究、城鄉(xiāng)規(guī)劃等；另外人文社會科學也有不少貢獻，比如空間經濟學、空間政治學、空間社會學等研究。這些研究，以區(qū)域空間發(fā)展研究比較充分，城鄉(xiāng)研究也廣泛獲得重視，網絡空間治理也是受到重視的領域。與這些學科的研究成果有關系的，相關的政策、制度設置也主要在國土規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)關系、網絡空間治理等領域展開。這些空間治理的研究、決策、制度設置等涉及諸多種類空間，比如地理空間、社會空間、精神空間以及網絡空間?？臻g治理的對象是一個動態(tài)、多維的復雜系統(tǒng)，既有生產、生活、生態(tài)空間之分，亦有現實空間和虛擬空間、個人空間與公共空間之別。不過，相對來說，空間治理概念的使用在不同的學科中，其特定內容比較明顯，沒有上升為一個相對普遍的用法。幾個類型空間之間的緊密聯系也沒有受到重視。比如網絡空間和其他空間之間的關系在當今時代很難截然分開，而結合網絡空間治理探討空間治理還是比較少。

空間問題在哲學研究中，最近一些年也受到重視，尤其從馬克思主義哲學、社會批判理論的角度進行的研究，這對理解社會、理解社會治理包括空間治理是有很大的意義和價值的?？臻g是社會活動的載體，同時也是社會活動的對象、原因、活動。這就是所謂的人文社會科學中的空間轉向。這種空間概念不否認空間是活動的載體、背景、容器等，但更強調空間本身就是社會活動的產物。國外馬克思主義研究者如列斐伏爾、哈維、蘇賈等人的研究，匯聚形成了21世紀初期的空間轉向探討，在人文社會科學領域產生了很大影響，哈維和蘇賈本身作為地理學家、城市規(guī)劃和空間規(guī)劃的專業(yè)人士，其空間和城市研究在其專業(yè)領域受到廣泛重視。他們的研究也在馬克思主義的社會批判理論、城市與空間理論方面做出了重要貢獻。

空間治理作為一個概念，其外延和類型是豐富的?？臻g是治理的基礎和對象。治理都是在特定空間中進行的并且針對空間內存在的關系和其他問題，涉及空間布局、空間格局、空間載體，空間治理的類型也比較豐富。

二 國土空間規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃中的空間治理

在當代中國，國土空間規(guī)劃問題的突出，是和生產發(fā)展的水平與狀態(tài)有密切的關系的。一定程度上，生態(tài)問題是我們理解國土空間規(guī)劃中空間治理問題的一個合適的切入點。規(guī)劃在當代中國社會發(fā)展中，隨著人口經濟和環(huán)境資源的空間約束問題的突出，比如污染一定程度上就是這種不匹配的結果，所以，空間治理在這些學科和領域較早得到重視。

生態(tài)問題表達了生產的限度，表達了人口、經濟和資源在空間上的不匹配。一定空間中的生產所需要的自我凈化達到極限，就形成了污染問題。生態(tài)脆弱的地方發(fā)展受到限制；生態(tài)條件好的地方，發(fā)展形成的廢氣、廢物等不能有效獲得處理，參與自然循環(huán)，也會將不能自我凈化的部分積累進入到水、氣等循環(huán)中，就形成了污染。尤其是可見的霧霾等，就是如此。這個影響是非常直接的。國土空間主體功能區(qū)的劃定，有關規(guī)劃的實施，國土空間的開發(fā)意識提升，首先和生態(tài)問題有密切的關系。這個也是當代馬克思主義研究中，一些研究者也意識到了，比如空間正義問題和環(huán)境正義問題首先有聯系。發(fā)展超越了一定空間的承載能力的時候，就會形成環(huán)境問題。

習近平關于國土空間規(guī)劃問題也有很多深刻全面闡述。他指出：“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間?！盵2]從空間治理職責的角度看，國土空間用途管制是一個關鍵性的問題，是全面深化改革的重要考慮。習近平指出，自然資源的使用和管理權利不同，“需要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責，使國有自然資源資產所有權人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督”。[3]這些論述對于中國的空間治理具有奠基性的作用和意義。

2010年12月，國務院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。這是新中國成立以來第一個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃。這項規(guī)劃的基本理念是，在全國領土空間內，由于以地理位置差別為基礎的不同空間本身相互區(qū)別又相互聯系，空間的主要用途即所謂的主體功能有差異，這種差異從大的方面來說，是領土空間本身的規(guī)律性形成的，必須尊重規(guī)律。人的活動類型和強度，應該和這種空間特征匹配。

主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能的一種空間單元。主體功能即各地區(qū)空間單元所具有的、代表該地區(qū)的核心功能。各個地區(qū)空間單元因為核心（主體）功能的不同，相互分工協作，共同發(fā)展。主體功能不同，空間區(qū)域類型就會有差異。

可以從幾個角度理解這些空間單元差異：第一，從產業(yè)角度看，大致可分為以提供工業(yè)品和服務產品為主體功能的城市化地區(qū)，以提供農產品為主體功能的農業(yè)地區(qū)，以提供生態(tài)產品為主體功能的生態(tài)地區(qū)等。第二，按開發(fā)方式或者用途管制劃分，國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大區(qū)域。第三，按開發(fā)內容劃分，則分為城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。第四，按層級劃分，則分為國家和省級兩個層面。中央推出全國主體功能區(qū)規(guī)劃，也旨在發(fā)揮不同地區(qū)各自功能中的“主體”功能。比如在關系全局生態(tài)安全的區(qū)域，應把提供生態(tài)產品作為主體功能，把提供農產品和服務產品及工業(yè)品作為從屬功能。區(qū)分主體功能，這也正是國土空間開發(fā)的基本理念之一。這些理解中，特定空間單元或者區(qū)域確定一定的開發(fā)方式或者實施空間用途管制為最重要。因為要是人的活動和空間自身提供的條件不能匹配，那么會造成環(huán)境污染，甚至造成生態(tài)災難，有些開發(fā)活動造成的結果是不可逆的。

國土作為領土還包括內水和一定寬度的海洋。作為國土主體空間規(guī)劃的一部分的海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，新時代以來也受到重視。2015年8月，國務院印發(fā)《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》。這部規(guī)劃的理念和目標是：海洋空間利用格局清晰合理；海洋空間利用效率提高；海洋可持續(xù)發(fā)展能力提升。隨著發(fā)展，我國海洋的地位和作用突出了。我們也是一個海洋大國。但是，海洋開發(fā)和發(fā)展還不夠充分和平衡，我們還不是海洋強國。對有關海域的開發(fā)和利用，按照開發(fā)內容功能區(qū)分有三：產業(yè)與城鎮(zhèn)建設、農漁業(yè)生產、生態(tài)環(huán)境服務三種功能。根據功能區(qū)分，海洋空間利用有四類區(qū)域：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域。

總起來看，在空間治理制度設置中，國土主體功能規(guī)劃有基礎性的作用。國民經濟五年規(guī)劃（計劃）、城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、自然資源利用規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃、生態(tài)文明建設的治理等，都以此為基礎。生活空間也和人民日益增長的美好生活需要直接關聯，與空間產品如房產、地產、景觀、城市化、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展等直接聯系。生態(tài)空間的良性發(fā)展，也是生產和生活的重要條件。

三 區(qū)域空間協調發(fā)展

一般而言，國土空間是一個國家內部最大的空間單元。在國土內部，可以按照不同的主觀尺度和客觀尺度，劃分不同的空間單元，這就是區(qū)域、地方、地區(qū)。國土空間規(guī)劃是最高層面的空間治理，與國家治理意志直接相連。一定國土內部的區(qū)域等相對較小的空間單元治理，往往以協調多種關系尤其是福利的地理空間分布為主要活動。

（一）區(qū)域空間協調發(fā)展的基本含義、外延和機理

區(qū)域問題非常復雜，是多種學科具有一定共性或者共同視角即空間視角的問題。一般而言，區(qū)域有兩個含義：土地的界劃，指地區(qū)；界限和范圍。空間治理中以土地的劃界或者地區(qū)為主。地區(qū)（area）通常指較大的地理范圍，包括地理區(qū)域和行政區(qū)域兩種范疇。地理區(qū)域方面如沿海地區(qū)、沙漠地區(qū)、大陸地區(qū)、西南地區(qū)等。行政區(qū)域包括特殊政治區(qū)和行政區(qū)。地域(distract)通常是指一定的地理空間，一般有區(qū)域性、人文性和系統(tǒng)性三個特征。有時候也指土地、地區(qū)的范圍。有時候特指本鄉(xiāng)本土等地域觀念。區(qū)位（location）主要指某事物占有的場所，但也指該事物與其他事物的空間的聯系，含有位置、布局、分布、位置關系等方面的意義。地方（locality）指某一區(qū)域、空間的一部分。有時候指各級行政區(qū)劃的統(tǒng)稱比如地方政府，有時候指本地、當地。這幾個詞語在現實中使用比較復雜，在一定角度看，就是有一定特征或者按照一定尺度、視角來劃分的地理空間；也可作為一種決策、進行一定活動、建立制度的空間單元，這種空間單元的形成有自然的因素，也有社會的因素。由于空間是人類活動的載體、對象，所以，空間與其他各種地理以外的因素不能分開，比如政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等。

如果從空間治理的角度來審視目前的區(qū)域概念的外延，我們也可以看到很多。第一，大的區(qū)域，中國東、西、中部，其中有生產的各種要素流動，也有產業(yè)流動、發(fā)展外溢，也有梯度發(fā)展意義上的不同；第二，秦淮線劃分的南北方，胡煥庸線劃分的西北和東南大區(qū)；第三，一些富有特征的地區(qū)，比如成片貧困地區(qū)，特別發(fā)達地區(qū)如沿海江沿河三角洲、灣區(qū)；第四，城市群，城市群是現代經濟發(fā)展的主要空間，對國家影響很大；第五，特殊行政區(qū)域和經濟區(qū)域，往往以一定的經濟、政治原因而建構的特殊區(qū)域；第六，不同城鄉(xiāng)區(qū)域；第七，不同交通網絡及其相關地區(qū)，比如普通公路、高速公路、空運、水運和海運、管道運輸等，本身就是一定意義上的空間，這些陸、海、空運輸線路和一定的運輸工具結合，會極大影響地理空間的特性尤其是通達性，影響政治、經濟空間。雖然這些分類是有交叉的，但是相對來說，在一定的語境中，這種區(qū)分是有效的和清晰的，也能夠為人們充分理解。

從區(qū)域差異為基礎形成的發(fā)展策略來看，其機制也是比較明顯的。比如，發(fā)展中的梯度經濟理論是指經濟發(fā)展由低水平地區(qū)向高水平地區(qū)過渡的空間變化歷程。這種梯度形成很復雜，有歷史和現實的因素，也有客觀的地理因素和人為的因素。比如，生產要素向優(yōu)勢地區(qū)流動，需要區(qū)域間要素流動的梯度的壓力存在，也是經濟聚集、優(yōu)勢集中的關鍵因素，相應也可能在另外空間部分形成貧困地方或者區(qū)域，形成不利于福利分配的區(qū)域差異等。從我國改革開放以來發(fā)展看，長三角、珠三角、京津冀三大城市群，曾經支撐了我國從改革開放初到21世紀初的經濟高速增長，形成發(fā)展高臺。

從現實看，生產要素趨向于集聚在少數幾個地方，區(qū)域內部與區(qū)域之間的發(fā)展差距不斷擴大。因此，為應對此類“空間失靈”問題，經濟政策制定中的“空間轉向”逐漸興起。[4]區(qū)域政策是國家優(yōu)化區(qū)域空間格局、強化區(qū)域空間治理的重要手段和工具，具有明顯的空間屬性。區(qū)域政策的空間屬性包括“人的繁榮”的空間中性和“地區(qū)繁榮”的空間干預兩種思路。前者重視空間政策的平等性，比如中國目前鄉(xiāng)村振興的一個重要任務就是生產要素流動在城鄉(xiāng)之間順利進行，基礎設施和公共服務產品建設和提供的基本平衡，就是試圖形成空間上均衡的城鄉(xiāng)關系；后者即空間干預就是針對不同的空間實施不同的政策，盡可能縮小或者消滅空間差異和不平衡，比如優(yōu)先發(fā)展三農、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從空間政策上就是如此。在經濟全球化和經濟新常態(tài)背景下，區(qū)域政策只有兼顧空間中性和空間干預，才能更好地促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，提升區(qū)域空間治理能力。區(qū)域政策以控制區(qū)域差距、協調區(qū)際關系、優(yōu)化資源空間配置為根本目標。[5]空間治理從區(qū)域經濟、空間經濟政策的角度來看，一個方面隨著全球化和經濟一體化，空間差異將逐漸縮小甚至消失，政策的空間偏向將消失，這就是空間中性的區(qū)域策略；另一方面，國家面對區(qū)域差異實施空間偏向的政策，這就是空間干預的策略。其實空間中性可能是目的，而空間干預往往是手段。這也是區(qū)域空間協調發(fā)展的政策的辯證關系或者哲學視角。

與人口分布、生態(tài)建設密切相關的行政區(qū)劃的調整，也是空間治理一個重要的方面。中華人民共和國成立后，建立了以省、地、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 為骨架的行政管理體系。其中，省級單元是很穩(wěn)定的。改革開放之后省級以下行政單元調整非常劇烈，主要是撤地設市和撤縣設市。另外，為了推進漸進式改革，中國設立了一些特殊空間單元開發(fā)區(qū)，如經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等。后來由于開發(fā)區(qū)經歷著從工業(yè)區(qū)到綜合性城市新區(qū)的轉變，設“新區(qū)”逐步成為新的特殊治理方式。另外像自由貿易區(qū)、保稅區(qū)、特區(qū)等設置，有經濟的考慮，更有管理、國家安全等的考慮，也對當代中國空間治理有很大影響。

在中國區(qū)域空間治理的研究和實踐中，有一個非常重要的方面就是陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略。從傳統(tǒng)上中國國土空間開發(fā)以陸地為主，近代以來一些內水、沿海區(qū)域地位上升。海洋大開發(fā)勢在必行。另外空間治理方面還有兩個方面值得重視：一個是海洋技術發(fā)展成為開拓新空間的關鍵，深海、遠洋是未來發(fā)展的廣闊天地；一個是太空空間的和平開發(fā)和利用。我們國家的海洋、空間技術在世界上也占有重要地位，這個方面的空間開發(fā)和利用、空間治理也應該得到重視。太空和深海遠洋空間，往往是超國家的，但是，如果在技術方面能夠實現持續(xù)、充分利用，也可以從國內區(qū)域空間的角度來進行分析和治理。其前途不可限量。

（二）新時代區(qū)域空間治理思想發(fā)展和制度變化

黨的十八大以來，中國各項事業(yè)獲得歷史性成就和歷史性變革，空間治理也取得重大成就。

第一，從整體看，協調發(fā)展是區(qū)域空間治理的核心和關鍵。這是新發(fā)展理念的重要內容。習近平指出，協調發(fā)展，需要我們從整體上進行安排，其中重要方面是做好空間治理的安排：“要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產力布局優(yōu)化，重點實施‘一帶一路’建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，構建連接東中西、貫通南北方的多中心、網絡化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的工農城鄉(xiāng)關系，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。”[6]地區(qū)比較優(yōu)勢、三大戰(zhàn)略、老少邊窮地區(qū)、東中西部、南北方、區(qū)域開發(fā)、城鄉(xiāng)等都值得從空間給予重視。

第二，重視以中心城市、城市群為承載發(fā)展要素的主要空間形式。從區(qū)域經濟布局整體來看，習近平2019年8月在中央財經委員會第五次會議上指出，“我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”，“要形成幾個能夠帶動全國高質量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協調發(fā)展的辯證法”。[7]城市與城市群為中心，空間效應互聯和外溢，推動經濟空間結構優(yōu)化，帶動區(qū)域空間協調發(fā)展。

第三，東中西區(qū)域協調發(fā)展，南北貫通發(fā)展。改革開放以來，中國經濟的地區(qū)結構也發(fā)生了積極變化，目前已初步形成東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經濟合作發(fā)展的新格局，中國正邁上區(qū)域協調發(fā)展的道路。我們經濟南北發(fā)展本來是有差異的，但當前，我國區(qū)域經濟發(fā)展出現了一些新情況新問題，比如，北方省份增長放緩、全國經濟中心進一步南移。對于這一點，要辯證看待，有些轉變是優(yōu)勢集中，也有些可能是布局問題。有些還涉及雙循環(huán)問題，國內循環(huán)和國外循環(huán)的條件和要素不同，應該具體分析和施策，辯證看待平衡和不平衡關系。

第四，實施三大戰(zhàn)略。2013年9月和10月，習近平分別提出建設新絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的合作倡議。這項戰(zhàn)略性倡議，在國內涉及很多區(qū)域。絲綢之路經濟帶國內部分主要關涉西北、華北、東北、西南地區(qū)13個省份。21世紀海上絲綢之路國內部分主要涉及上海、福建、廣東、浙江、海南5個省份。這項戰(zhàn)略對西部大發(fā)展、中部崛起有非常積極的意義，對東部優(yōu)先發(fā)展帶來更多機會。“實施‘一帶一路’戰(zhàn)略，東中西部地區(qū)都有很好的發(fā)展機遇，特別是西部一些地區(qū)，過去是邊緣地區(qū)，而一旦同周邊國家實現了互聯互通，就會成為輻射中心，發(fā)展機遇很大?！盵8]

2018年11月，中共中央、國務院明確要求以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發(fā)展，調整區(qū)域經濟結構和空間結構，推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心通州建設，探索超大城市、特大城市等人口經濟密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。這是區(qū)域一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略，能夠形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協同發(fā)展新格局。京津冀地區(qū)在全國有戰(zhàn)略意義，對于區(qū)域協調發(fā)展、解決大城市問題有重要的啟示。

2016年1月，習近平在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上指出:“共同努力把長江經濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經濟帶。”[9]長江經濟帶發(fā)展涉及生態(tài)、交通、經濟、市場、發(fā)展機制等諸多方面，橫跨東中西，對中國區(qū)域空間協調發(fā)展具有非常積極的戰(zhàn)略意義。大江大河的治理在區(qū)域空間治理中具有重要的意義。

第五，城鄉(xiāng)協調發(fā)展。在改革開放以前很長時間之內，我國在社會結構上呈現出城市與鄉(xiāng)村二元分割狀態(tài)，又稱為城鄉(xiāng)差別的二元社會結構。這種差別和二元結構有很多方面表現：戶籍、住宅、糧食供給、副食品供應、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、勞動保障、婚姻、征兵等。改革開放以來，這些制度逐漸在變化，差別不斷縮小，二元不斷弱化。但是，由于各種原因，城鄉(xiāng)差別和二元結構還沒有從根本上解決。從空間角度來看，就是要解決城鄉(xiāng)生產要素流動問題，解決公共服務基本均衡問題，以此實現資源的合理優(yōu)化配置，空間的有效、公平和可持續(xù)利用，以及空間的相對均衡發(fā)展。一定角度來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是根本，新型城鎮(zhèn)化、三農問題的解決、鄉(xiāng)村振興是融合發(fā)展的關鍵，市域治理和縣域發(fā)展是融合發(fā)展的重大舉措，都是為了解決城鄉(xiāng)二元結構和差距問題。

四 網絡空間治理

黨的十八大以來，黨和國家聚焦互聯網治理，主張在網絡主權的背景下，就中國網絡空間治理提出了獨立自主、合作共贏，積極構建網絡空間命運共同體。習近平指出，網絡空間治理要網絡空間清朗，生態(tài)良好；統(tǒng)籌信息安全與網絡發(fā)展、自由與秩序、網絡主權自主與開放；在治理模式上要完善網絡空間治理觀的治理模式，形成完備的多主體參與的綜合治網格局，以綜合施策為突破，推動線上線下、技術與人才、道德與法律共同施力，治理需要圍繞國內國外、網上網下、現實虛擬不同情況，以清朗網絡空間為重點，以科技創(chuàng)新作為保障，構筑中國網絡空間治理。

網絡作為一種空間，一個基本特征就是國內和國外區(qū)分難度增加，這給治理帶來巨大挑戰(zhàn)。所以網絡空間治理需要內外兼修，從網絡空間命運共同體的高度來進行空間治理。習近平對中國網絡空間治理提出了自己的主張:當代網絡治理面臨重大挑戰(zhàn)，“面對這些問題和挑戰(zhàn)，國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系”，“網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體”。[10]習近平提出推進全球互聯網治理體系變革應該堅持幾項原則：尊重網絡主權，維護和平安全，促進開放合作，構建良好秩序，既要提倡自由也要保持秩序。其中，對網絡空間本身也有深刻的闡述，指出主權平等原則和精神應該適用于網絡空間，網絡空間同現實社會一樣，自由是 秩序的目的，秩序是自由的保障，推動彼此在網絡空間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，網絡空間不是“法外之地”。網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的，大家都應該遵守法律，明確各方權利義務。國際網絡空間治理，各國應該加強溝通交流，完善網絡空間對話協商機制。

從國內網絡空間治理角度看，首先需要指出的是，治理網絡空間對中國共產黨的長期執(zhí)政具有重要的意義和價值。習近平指出，“過不了互聯網這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關”，“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網絡強國?！盵11]

從新時代國家網絡空間治理制度設置看，有很多理念值得我們從哲學的角度進行梳理、分析、概括和總結。2016 年 12 月頒布的中國《國家網絡空間安全戰(zhàn)略》指出，網絡空間是“信息傳播的新渠道”“生產生活的新空間”“經濟發(fā)展的新引擎”“文化繁榮的新載體”“社會生活的新平臺”“交流合作的新紐帶”以及“國家主權的新疆域”。[12]當今世界，網絡深度融入人們的學習、生活、工作等方方面面，網絡教育、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、購物、金融等日益普及，越來越多的人通過網絡交流思想、成就事業(yè)、實現夢想，這就是生產、生活、生態(tài)的新空間。同時，網絡空間已經成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類活動新領域，國家主權拓展延伸到網絡空間，網絡空間主權成為國家主權的重要組成部分。尊重網絡空間主權，維護網絡安全，謀求共治，實現共贏，正在成為國際社會共識。

近年來賽博空間概念也受到重視，也為互聯網空間的治理提供了更為深刻和新穎的視角與深度。這是一個和計算機有關的精神的或者大腦的空間。賽博空間用于描述人們探索虛擬的互聯網空間時所處的位置。目前，較為廣泛的定義是用互聯網定義的“網絡空間”來定義賽博空間。賽博空間的虛擬性也非常重要，所謂的“虛擬性”(virtuality)即賽博空間在本質上是一種包含著真實性的擬仿，在物理學意義上它不是真實的，但是在其效應上，它給人以真實而深刻的印象。[13]賽博空間的實際功能也和地理、物理空間是一致的，比如線上會議、線上金融活動等。以賽博空間為基礎的網絡政治的特征已經有人做了研究。“互聯網有多種意義和價值，其中有在政治中的使用，以及產生政治的影響，比如，電子民主、電子動員、電子競選、電子政務、互聯網監(jiān)視、互聯網監(jiān)管和控制、數字鴻溝引發(fā)的政治落差、互聯網的政治地緣等?！盵14]

最近兩年元宇宙概念提出并獲得熱烈響應，是互聯網空間、賽博空間研究方面的重大事件。元宇宙的本質究竟是什么呢?它是賽博空間的高級形式。[15]元宇宙實質上就是廣義網絡空間，在涵蓋物理空間、社會空間、賽博空間以及思維空間的基礎上，融合多種數字技術，將網絡、軟硬件設備和用戶聚合在一個虛擬現實系統(tǒng)之中，形成一個虛擬世界。相較于傳統(tǒng)的網絡空間與實體的物理空間，元宇宙有技術疊加性、虛實融合性、 具身沉浸性與實時交互性等鮮明特征。[16]元宇宙空間的基本原理、框架、活動與互聯網空間與賽博空間保持一致。既有的治理能夠基本應付元宇宙實踐、理論以及提出的問題。

總的來看，空間治理是新時代國家治理的重要方面?？臻g治理的突出是中國發(fā)展的一個現實需要，是黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略重要內容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。空間治理也是多個學科重視的熱點、焦點及難點問題。從主要類型看，國土空間規(guī)劃是國家空間治理的基礎，區(qū)域治理是空間治理的重點、關鍵，以區(qū)域差異作為治理的對象，形成區(qū)域空間均衡和福利平等作為目的。網絡空間是新的空間類型，和其他空間都有聯系，與生產、生活和生態(tài)空間密切相關，賽博空間、元宇宙空間也是網絡空間的新的形態(tài)。這些實踐活動、理論研究、制度設置，將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，獲得重大發(fā)展。