長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展的實(shí)踐、挑戰(zhàn)及進(jìn)路

宋本江

（湖南省社會(huì)科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410003）

區(qū)域人才一體化發(fā)展既是區(qū)域一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)和堅(jiān)強(qiáng)支撐，也是提升區(qū)域整體人才競(jìng)爭(zhēng)力的有效舉措。近些年來(lái)，隨著我國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)區(qū)域人才一體化發(fā)展也隨之加快，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、武漢城市圈等區(qū)域不斷推出人才合作新舉措，加速推進(jìn)人才一體化發(fā)展進(jìn)程。長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展自2003年正式啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，在許多方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和積極成效，但與國(guó)內(nèi)各區(qū)域人才一體化發(fā)展相比仍有較大差距，與長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展要求相比仍然存在許多不相適應(yīng)的地方。站在新的歷史起點(diǎn)上，加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展，不僅是長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的必然要求，而且對(duì)于全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯

推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化高質(zhì)量、高水平發(fā)展，離不開(kāi)人才這個(gè)關(guān)鍵支撐，必須形成高質(zhì)量的人才一體化發(fā)展與之相匹配。湖南省第十二次黨代會(huì)明確提出，“抓好長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展”“推動(dòng)長(zhǎng)株潭建設(shè)全國(guó)城市群一體化發(fā)展示范區(qū)”。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，對(duì)長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展提出了更加緊迫的要求。

（一）長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的內(nèi)在要求

長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展經(jīng)歷幾十年探索，已經(jīng)具備一體化高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群一體化發(fā)展，已成為全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南的重要戰(zhàn)略。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展還面臨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度不高、資源要素流動(dòng)和共享受阻等問(wèn)題，不能很好適應(yīng)“打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極”的目標(biāo)要求。區(qū)域一體化的本質(zhì)是消除區(qū)域內(nèi)阻礙生產(chǎn)要素和商品自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)、均等的公共服務(wù)等，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；其中，人才的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置是區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵。有研究顯示，區(qū)域人才結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適配度越高，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越好；區(qū)域人才一體化發(fā)展越深入，區(qū)域一體化發(fā)展就越強(qiáng)勁。[1]因此，加快長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展，消除三市之間的體制障礙和政策壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，既是長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的應(yīng)有之義，也是長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的重要支撐。

（二）打造“三個(gè)高地”的迫切需要

打造“三個(gè)高地”是習(xí)近平總書(shū)記考察湖南時(shí)對(duì)湖南提出的殷切希望。湖南省第十二次黨代會(huì)提出，努力把習(xí)近平總書(shū)記為湖南擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。長(zhǎng)株潭地區(qū)是湖南發(fā)展的“火車(chē)頭”和核心增長(zhǎng)極，也是湖南打造“三個(gè)高地”的主力軍。長(zhǎng)株潭擁有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等多重政策疊加優(yōu)勢(shì)，是全省產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才密集地，匯集了全省60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、70%以上的高新技術(shù)企業(yè)、75%以上的高層次人才、全省80%以上的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、85%以上的科研成果，集聚了全省一流科創(chuàng)資源，[2]科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。盡管如此，長(zhǎng)株潭的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與打造“三個(gè)高地”的目標(biāo)要求相比尚有不少差距，其中最突出的問(wèn)題是高層次創(chuàng)新型人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，還不適應(yīng)打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地的需求。因此，加快長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展步伐，整合三市力量、聚合各方優(yōu)勢(shì)，加大一流創(chuàng)新人才引聚力度，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才培育，推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，成為長(zhǎng)株潭打造“三個(gè)高地”的迫切需要。

（三）應(yīng)對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著人才的戰(zhàn)略地位日益凸顯，國(guó)家之間的人才競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在向縱深演進(jìn)，科技創(chuàng)新成為世界大變局中的關(guān)鍵變量，國(guó)際人才爭(zhēng)奪逐步轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域的科技人才。從國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)看，隨著各地對(duì)人才重要性的認(rèn)識(shí)逐步深入，地區(qū)之間的人才競(jìng)爭(zhēng)此起彼伏，2017年各城市“搶人大戰(zhàn)”將國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)推向了高潮，盡管當(dāng)前已回歸理性，但人才競(jìng)爭(zhēng)依然是暗流涌動(dòng)、從未停止。從我國(guó)人才區(qū)域性集聚看，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域人才一體化發(fā)展加速推進(jìn)，區(qū)域人才吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，形成了人才集聚的強(qiáng)大磁場(chǎng)，全國(guó)超六成人才流向了這些城市群。2021年中央人才工作會(huì)議召開(kāi)以后，各地紛紛提出打造人才高地，大力集聚科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才，國(guó)內(nèi)人才發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步上升到前所未有的高度。面對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，長(zhǎng)株潭唯有加快推進(jìn)人才一體化發(fā)展進(jìn)程，“抱團(tuán)”打造區(qū)域人才“磁力場(chǎng)”，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的人才生態(tài)圈，才能有效應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)。

二、長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展的實(shí)踐探索

2003年，在湖南省人事廳的積極推動(dòng)下，長(zhǎng)株潭三市人事部門(mén)召開(kāi)了長(zhǎng)株潭區(qū)域人才發(fā)展戰(zhàn)略研究第一次聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)題研討長(zhǎng)株潭人才開(kāi)發(fā)一體化問(wèn)題，長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展由此拉開(kāi)了序幕。[3]此后，三市積極聯(lián)動(dòng)，在人才聯(lián)合招聘、人才市場(chǎng)與服務(wù)對(duì)接、人才政策銜接等多方面不斷加強(qiáng)合作與交流，穩(wěn)步推進(jìn)三市人才工作一體化建設(shè)，有力促進(jìn)了區(qū)域人才一體化發(fā)展。

（一）合作協(xié)商機(jī)制基本建立

長(zhǎng)株潭人才開(kāi)發(fā)合作在推進(jìn)之初就建立了人事部門(mén)協(xié)商制度和機(jī)構(gòu)，并逐步發(fā)展成為常態(tài)化的合作議事機(jī)制。2005年，長(zhǎng)株潭三市人事局召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，確立了人事局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，并把聯(lián)席會(huì)議作為長(zhǎng)株潭人才工作一體化的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就人事人才工作領(lǐng)域重大項(xiàng)目合作、重大政策出臺(tái)、重大活動(dòng)開(kāi)展等方面進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)，初步建立了人才一體化協(xié)商機(jī)制。此后，三市人事局長(zhǎng)召開(kāi)了多次聯(lián)席會(huì)議，就區(qū)域人才開(kāi)發(fā)合作的重大問(wèn)題進(jìn)行了磋商，常態(tài)化的區(qū)域人才開(kāi)發(fā)合作協(xié)商機(jī)制逐步形成。2021年，在省委組織部的推動(dòng)下，長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展首次聯(lián)席會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)，商議通過(guò)了《長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度》，將聯(lián)席會(huì)議作為三市人才一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，商討長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展的重大舉措、聯(lián)合舉辦三市人才節(jié)會(huì)活動(dòng)、開(kāi)展三市人才分布和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈人才需求調(diào)研、促進(jìn)三市產(chǎn)才對(duì)接等，進(jìn)一步強(qiáng)化了長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）人才開(kāi)發(fā)合作不斷深入

長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展自啟動(dòng)以來(lái)，三市開(kāi)展了系列人才開(kāi)發(fā)合作的聯(lián)合行動(dòng)和對(duì)接活動(dòng)，并取得積極成效。2004年，三市共同創(chuàng)立了長(zhǎng)株潭人才網(wǎng)，聯(lián)合舉辦首屆區(qū)域大型人才招聘會(huì)。此后，每年聯(lián)合舉辦長(zhǎng)株潭大型人才招聘會(huì)，逐步形成品牌效應(yīng)。2008年三市簽訂了人才中心合作、引進(jìn)外國(guó)智力合作、評(píng)委庫(kù)共享、人事?tīng)?zhēng)議仲裁業(yè)務(wù)協(xié)助和工作交流合作等協(xié)議，2009年三市簽訂《長(zhǎng)株潭三市互派干部掛職學(xué)習(xí)鍛煉工作協(xié)議》《長(zhǎng)株潭三市高端緊缺人才柔性流動(dòng)協(xié)議》，[4]三市之間人才共引共享、交流與流動(dòng)從此展開(kāi)。2019年7月，三市共同簽署《長(zhǎng)株潭城市群人力資源市場(chǎng)一體化建設(shè)一致行動(dòng)書(shū)》，提出搭建三市數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通的人力資源公共服務(wù)一體化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人力資源公共服務(wù)事項(xiàng)的異地辦理、一網(wǎng)通辦；建設(shè)人力資源市場(chǎng)管理一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)發(fā)布、資源共享、信息互通。2021年，長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展首次聯(lián)席會(huì)議明確，優(yōu)化三市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)流程、助推政務(wù)服務(wù)管理一體化、完善社會(huì)保障卡便民服務(wù)體系、探索人才跨區(qū)域跨所有制流動(dòng)渠道、推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)等。至此，長(zhǎng)株潭三市人才市場(chǎng)對(duì)接、公共服務(wù)銜接全面展開(kāi)。

（三）人才政策銜接穩(wěn)步推進(jìn)

在長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展進(jìn)程中，三市人才政策銜接起步相對(duì)較晚，但近年來(lái)一直在積極探索。2009年，三市召開(kāi)人才工作聯(lián)席會(huì)議對(duì)人才政策銜接進(jìn)行協(xié)商，提出逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)政策、引進(jìn)政策和培訓(xùn)政策，在人才評(píng)價(jià)、戶籍管理、資格認(rèn)定、勞動(dòng)報(bào)酬等方面實(shí)行互通互容。2021年，湖南省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，明確建立創(chuàng)新平臺(tái)人才合作機(jī)制、人才培養(yǎng)合作機(jī)制、人才聯(lián)評(píng)互認(rèn)機(jī)制，提出推進(jìn)人才服務(wù)共享、信息共享、柔性共享，首次從省級(jí)層面明確了長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展的政策措施，對(duì)促進(jìn)三市人才政策銜接與互通、破解區(qū)域人才政策壁壘產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

（四）人才合作平臺(tái)逐步拓展

隨著長(zhǎng)株潭人才開(kāi)發(fā)合作的穩(wěn)步推進(jìn)，三市之間人才合作平臺(tái)得到逐步拓展。早在2003年，長(zhǎng)株潭三市人事局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制定了《長(zhǎng)株潭三市2004-2010年區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃》，為區(qū)域人才開(kāi)發(fā)合作搭建了政策平臺(tái)。2004年創(chuàng)立的長(zhǎng)株潭人才網(wǎng)及每年聯(lián)合舉辦的大型人才招聘會(huì)，為三市開(kāi)展人才招聘合作提供了平臺(tái)支撐。2021年4月，在省委組織部、省人社廳的指導(dǎo)下，長(zhǎng)株潭三市的組織和人社部門(mén)、中國(guó)長(zhǎng)沙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合成立了長(zhǎng)株潭人才協(xié)同發(fā)展研究院，為長(zhǎng)株潭人才協(xié)同發(fā)展搭建了智庫(kù)平臺(tái)。2021年11月，在省人社廳的推動(dòng)下，長(zhǎng)株潭人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟正式成立，三地園區(qū)將實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)共享、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為長(zhǎng)株潭在更高層次、更寬領(lǐng)域、更廣范圍推進(jìn)人力資源協(xié)同發(fā)展提供了重要的人才服務(wù)平臺(tái)和信息共享平臺(tái)。

三、長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

從長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展的實(shí)踐探索可以看出，進(jìn)展較快、成效較為突出的時(shí)間段主要為2004-2009年、2019年至今。但與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域人才一體化發(fā)展、長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的進(jìn)程相比，長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展還相對(duì)滯后，總體上處于起步階段。究其原因，不僅由于三市的人才合作存在一些問(wèn)題，也是因?yàn)樵谕七M(jìn)人才一體化進(jìn)程中還面臨著諸多困難，共同影響和制約著長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展進(jìn)程。

（一）人才合作上存在的問(wèn)題

1.系統(tǒng)謀劃明顯不足。區(qū)域人才一體化發(fā)展有其自身規(guī)律和發(fā)展歷程，基本上要經(jīng)歷從粗淺到深入、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低水平到高水平的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，其發(fā)展階段的遞進(jìn)也應(yīng)循序漸進(jìn)、前后銜接。從長(zhǎng)株潭人才一體化的實(shí)踐看，每個(gè)時(shí)段的合作議題具有臨時(shí)性、隨意性，發(fā)展階段的前后銜接性不強(qiáng)，而且與長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展進(jìn)程對(duì)接相對(duì)較少；一些合作協(xié)議的內(nèi)容較多，期望在短時(shí)期內(nèi)解決所有問(wèn)題。這些現(xiàn)象表明，長(zhǎng)株潭三市的人才合作具有明顯的“支離破碎”特征，缺乏人才一體化發(fā)展的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，人才開(kāi)發(fā)合作的目標(biāo)定位不夠明確。

2.市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是區(qū)域人才一體化發(fā)展的必然要求。在長(zhǎng)株潭人才開(kāi)發(fā)合作中，政府始終充擔(dān)主要角色、發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)株潭人才合作走向深入具有重要意義；但對(duì)市場(chǎng)配置的決定性作用發(fā)揮不夠，主要體現(xiàn)在：真正的用人單位、企業(yè)參與程度較低，特別是中小民營(yíng)企業(yè)參與更少，難以有反映問(wèn)題、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，至于人才開(kāi)發(fā)合作的商討和決策過(guò)程則更是被排斥在外。這既影響到長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展的進(jìn)程和效果，也不利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和用人單位的積極性。

3.協(xié)同水平有待提升。盡管長(zhǎng)株潭三市建立了協(xié)商機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展了系列活動(dòng)，簽訂了一些合作協(xié)議，但總體而言，三市合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，區(qū)域人才一體化的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有真正形成，整體協(xié)同水平還有待進(jìn)一步提升。主要表現(xiàn)為：在人才開(kāi)發(fā)合作中存在著重開(kāi)局輕后續(xù)、重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，協(xié)議簽訂完畢之后沒(méi)有形成具體的行動(dòng)措施和落實(shí)方案；三市之間的政策與制度銜接、人才市場(chǎng)對(duì)接、人才服務(wù)貫通等還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)障礙依然存在；一些人才開(kāi)發(fā)合作的共建項(xiàng)目難以落地。正因如此，長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展進(jìn)程比較緩慢，合作難以深入。

（二）人才一體化中的主要困難

1.行政體制壁壘導(dǎo)致制度銜接困難。行政體制壁壘是區(qū)域人才一體化發(fā)展面臨的最大障礙。長(zhǎng)株潭三市屬于湖南省的不同行政區(qū)劃，在我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制下，三市政府主要扮演著本地區(qū)利益代表，追求本地區(qū)利益最大化。這種各自為政的行政體制，必然形成各自為準(zhǔn)的制度和政策，“政出多門(mén)”[5]勢(shì)必造成三市之間制度和政策存在差異，給區(qū)域人才合作帶來(lái)制度與政策銜接上的困難與障礙。這種障礙直接影響三市之間人才順暢流動(dòng)、人才市場(chǎng)對(duì)接和人才服務(wù)貫通，是制約長(zhǎng)株潭人才合作走向深入的主要影響因素，也是長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展亟待破解的現(xiàn)實(shí)難題。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距導(dǎo)致思想統(tǒng)一困難。長(zhǎng)株潭三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，2021年長(zhǎng)沙GDP是株洲的3.88倍、湘潭的5.21倍，株洲、湘潭與長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊。三市之間“一強(qiáng)兩弱”的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致長(zhǎng)沙的“極地效應(yīng)”“虹吸效應(yīng)”突出，不斷吸引株洲和湘潭的人才、資金、技術(shù)等資源要素向其集聚，“燈下黑”現(xiàn)象對(duì)株洲、湘潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響已現(xiàn)端倪，不利于株洲、湘潭兩市吸引和留住人才。因此，在三市開(kāi)展人才合作中，株洲、湘潭不可避免地會(huì)心存顧慮、擔(dān)心人才流失，在思想認(rèn)識(shí)上難以達(dá)成高度統(tǒng)一，進(jìn)而影響到長(zhǎng)株潭區(qū)域人才一體化發(fā)展進(jìn)程。

3.人才工作落差導(dǎo)致體系對(duì)接困難。由于長(zhǎng)株潭三市在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療等發(fā)展水平上存在差距，三市在人才工作發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境條件、目標(biāo)定位等方面也存在較大落差。在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略下，2022年4月長(zhǎng)沙市發(fā)布了《長(zhǎng)沙市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家吸引集聚人才平臺(tái)若干政策（試行）》，從全球招攬頂尖英才、創(chuàng)新樹(shù)培產(chǎn)業(yè)帥才、廣泛集聚青年俊才等7個(gè)方面提出了45條具體措施。[6]這與2021年9月株洲出臺(tái)的“新人才30條”、2021年11月湘潭出臺(tái)的《蓮城人才行動(dòng)計(jì)劃》（修訂版）相比，含金量更高、普惠面更廣、突破性更大。與株洲、湘潭相比較，長(zhǎng)沙的人才政策體系更完善、人才服務(wù)體系更優(yōu)化、人才發(fā)展平臺(tái)更廣闊，人才工作體系處在一個(gè)較高層面，這給三市人才工作體系對(duì)接帶來(lái)了一定難度。

四、長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路

區(qū)域人才一體化發(fā)展是一個(gè)較為長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程，需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新。長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展盡管取得了明顯進(jìn)展，但仍存在諸多不足。未來(lái)時(shí)期，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域人才一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，結(jié)合長(zhǎng)株潭實(shí)際，針對(duì)性、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展進(jìn)程。

（一）構(gòu)建具有權(quán)威性的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

形成一個(gè)高效的組織決策機(jī)制是國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)區(qū)域人才一體化發(fā)展亦當(dāng)如此。當(dāng)前，長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難，根本原因在于體制機(jī)制障礙。破除這一障礙的關(guān)鍵，就是要構(gòu)建一個(gè)具有權(quán)威性的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或推進(jìn)主體，形成富有效率的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，以此聚合長(zhǎng)株潭三市人才開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)各方利益和矛盾。基于長(zhǎng)株潭的現(xiàn)實(shí)狀況，綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)由省委省政府組織成立，省市組織、人社、科技等職能部門(mén)和高校院所、企業(yè)、人才等多元主體共同參與，強(qiáng)化其在區(qū)域人才合作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、重大事項(xiàng)協(xié)商、政策制度研究、重要關(guān)系處理、發(fā)展趨勢(shì)研判等方面的功能作用。在綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揮好“聯(lián)席會(huì)議”的重要作用，加強(qiáng)常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)人才合作項(xiàng)目，開(kāi)展人才工作經(jīng)驗(yàn)交流和信息共享。

（二）加強(qiáng)人才一體化發(fā)展系統(tǒng)謀劃

一是圍繞長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展謀劃人才一體化發(fā)展。應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)確立人才一體化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，要緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教發(fā)展、市場(chǎng)發(fā)展等規(guī)劃布局做好人才開(kāi)發(fā)合作的系統(tǒng)謀劃，做到區(qū)域一體化與人才一體化協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)。二是科學(xué)謀劃長(zhǎng)株潭人才合作的推進(jìn)階段。要充分考慮長(zhǎng)株潭三市的基礎(chǔ)差異，分析三地的潛在優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，準(zhǔn)確把握人才合作的重點(diǎn)難點(diǎn)，科學(xué)確立人才合作的推進(jìn)階段及其目標(biāo)任務(wù)。每個(gè)時(shí)期、每個(gè)階段的工作都應(yīng)循序漸進(jìn)、由淺及深、由易到難，做到有序有效穩(wěn)步推進(jìn)，切忌貪大求全、急功近利。三是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。通過(guò)常態(tài)化的協(xié)商溝通，推動(dòng)三市轉(zhuǎn)變各自為政觀念，樹(shù)立區(qū)域“一盤(pán)棋”思想和人才開(kāi)發(fā)共同體理念，將“以鄰為壑”的人才競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變成為“以鄰為伴”的人才合作關(guān)系。同時(shí)，建立健全兼顧三市的利益平衡機(jī)制，逐步消解相互之間的防備心理和地區(qū)保護(hù)主義。

（三）共建一批人才開(kāi)發(fā)平臺(tái)載體

共建人才開(kāi)發(fā)平臺(tái)載體是促進(jìn)長(zhǎng)株潭三市緊密合作的橋梁和紐帶，有利于促進(jìn)長(zhǎng)株潭人才合作走深走實(shí)，真正結(jié)成“人才開(kāi)發(fā)共同體”。一是組建一批人才戰(zhàn)略聯(lián)盟（或人才集團(tuán)）。以長(zhǎng)株潭三市產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)合作為基礎(chǔ)，以大型骨干企業(yè)為核心，推動(dòng)組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的人才戰(zhàn)略聯(lián)盟（或人才集團(tuán)），有效打破行政壁壘和條塊分割，推動(dòng)項(xiàng)目合作、人才交流和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)人才資源柔性流動(dòng)和共享。二是共建一批科研平臺(tái)。加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作以及域內(nèi)與域外合作，共同建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)中心等重要科研平臺(tái)，發(fā)揮科研平臺(tái)在引才聚才、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的重要作用。三是共建一批人才培養(yǎng)引進(jìn)平臺(tái)。采用校企合作、校地合作等多種方式，共建一批大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、技能人才實(shí)訓(xùn)基地、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動(dòng)長(zhǎng)株潭優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源共建共享。共建一批海外人才工作站，聯(lián)合發(fā)布人才需求信息，共同開(kāi)展高層次人才交流會(huì)和大型人才招聘活動(dòng)。

（四）完善區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)機(jī)制

區(qū)域人才一體化發(fā)展的本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)效益最佳化、人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)充分化。在長(zhǎng)株潭人才一體化發(fā)展實(shí)踐中，戶籍制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、職業(yè)資格認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入等是影響人才順暢流動(dòng)的主要因素和制度性障礙。未來(lái)時(shí)期，應(yīng)在促進(jìn)人才自由流動(dòng)方面加強(qiáng)交流合作，出臺(tái)切實(shí)可行的舉措和方案，著力破除人才流動(dòng)體制機(jī)制障礙。一是加強(qiáng)戶籍制度和社保制度銜接。探索建立互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動(dòng)制度、區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算制度等，制定區(qū)域內(nèi)社保轉(zhuǎn)續(xù)實(shí)施辦法，解決社會(huì)保障體系不銜接、轉(zhuǎn)續(xù)不便捷等問(wèn)題。二是建立人才聯(lián)評(píng)互認(rèn)機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才評(píng)價(jià)制度改革與銜接，探索區(qū)域內(nèi)高層次人才資格互認(rèn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)互認(rèn)、技能人才職業(yè)技能等級(jí)互認(rèn)等，進(jìn)一步完善人才流動(dòng)機(jī)制。三是建立統(tǒng)一開(kāi)放的區(qū)域人才市場(chǎng)。加強(qiáng)線上線下人才市場(chǎng)的合作與互動(dòng)，共建共享人才資源信息平臺(tái)，為促進(jìn)人才流動(dòng)創(chuàng)造良好市場(chǎng)條件。

（五）構(gòu)建統(tǒng)一高效的人才服務(wù)體系

人才服務(wù)是人才流動(dòng)的必要支撐，良好的服務(wù)環(huán)境是人才集聚的重要因素。未來(lái)時(shí)期，長(zhǎng)株潭三市應(yīng)加強(qiáng)人才服務(wù)貫通、人才服務(wù)政策銜接，努力形成統(tǒng)一高效的人才服務(wù)體系。一是大力推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)合作。通過(guò)開(kāi)展異地人才招聘、人才派遣、人才租賃信息咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，搭建共同的人力資源服務(wù)平臺(tái)，逐步形成統(tǒng)一的人力資源服務(wù)體系。二是加強(qiáng)人才公共服務(wù)一體化建設(shè)。推進(jìn)人才公共服務(wù)“異地辦理”“網(wǎng)上辦理”“一次辦理”，著力提升長(zhǎng)株潭人才公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。三是合作推進(jìn)人才服務(wù)政策創(chuàng)新。探索建立區(qū)域內(nèi)高端人才待遇銜接機(jī)制。探索實(shí)行長(zhǎng)株潭人才“綠卡”制度，對(duì)符合條件的人才發(fā)放“綠卡”，給予教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等方面的政策優(yōu)惠。加強(qiáng)三地人事?tīng)?zhēng)議仲裁合作，逐步形成統(tǒng)一的人事?tīng)?zhēng)議仲裁政策法規(guī)。