湖南數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的有利條件、問(wèn)題與對(duì)策

彭勁杰

(中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院科技與生態(tài)文明教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

數(shù)字政府是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府運(yùn)行的全新形態(tài)，是整體性治理理論在政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新中的典型應(yīng)用，能為數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。[1]它以數(shù)字通信技術(shù)為支撐，以業(yè)務(wù)數(shù)字化、數(shù)字業(yè)務(wù)化為著眼點(diǎn)，通過(guò)組織重塑、流程再造、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、整體協(xié)同，構(gòu)建“上下貫通、左右協(xié)同、充滿(mǎn)活力”的一體化智慧治理新格局。建設(shè)數(shù)字政府，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供了強(qiáng)有力的智力和數(shù)字化支撐，在實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)信息化力量[2]。

建設(shè)數(shù)字政府，務(wù)必遵循其內(nèi)在邏輯。它以完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、不斷提高政府服務(wù)能力和水平為首要出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)新行政方式、提高行政效能、建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府為根本原則，不斷完善國(guó)家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，讓政務(wù)服務(wù)管理一體化、扁平化、集約化[3]。

一、湖南數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與時(shí)代要求

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十九屆三中全會(huì)提出，充分利用信息技術(shù)手段提高政府機(jī)構(gòu)履職能力；十九屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享；十九屆五中全會(huì)提出，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平[4]。廣東率先提出“數(shù)字政府建設(shè)”，浙江推出“最多跑一次”，貴州推出“一網(wǎng)通辦”，上海推出“一門(mén)辦理”，湖南推出“一件事一次辦”等服務(wù)新模式。

1．信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)居全國(guó)前列

湖南信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同適配中心正式落戶(hù)長(zhǎng)沙高新區(qū)，麒麟軟件牽頭共建并承擔(dān)具體運(yùn)營(yíng)，其中，基于現(xiàn)場(chǎng)物理環(huán)境和運(yùn)程云環(huán)境的外設(shè)適配環(huán)境和測(cè)試環(huán)境已經(jīng)建好。與此同時(shí)，重構(gòu)組織機(jī)構(gòu)，組建了以首席專(zhuān)家、總指揮、副總指揮為智力支撐的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。借此平臺(tái)，湖南將有機(jī)會(huì)整合更多政產(chǎn)學(xué)研資源，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、軟硬件適配認(rèn)證和應(yīng)用示范推廣，逐步形成產(chǎn)學(xué)研用一體化系統(tǒng)性綜合產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。目前，“兩芯一生態(tài)”信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)模式全國(guó)領(lǐng)先，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈最為全面，除數(shù)據(jù)庫(kù)外，其它組件完全自主可控。下階段，通過(guò)優(yōu)化政策激勵(lì)，讓信創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)逐步融入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及金融、教育、能源、醫(yī)療、交通等行業(yè)的國(guó)產(chǎn)化升級(jí)工程，最終形成“湖南特色、全國(guó)最大”的國(guó)產(chǎn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

2．基礎(chǔ)支撐能力不斷增強(qiáng)

國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室的數(shù)據(jù)顯示，湖南省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)為84.84，位列全國(guó)第13名，一體化政務(wù)服務(wù)能力水平為“高”?！稊?shù)字湖南建設(shè)綱要》出臺(tái)后，我省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明確的發(fā)展方向，有了具體的奮斗目標(biāo)。近年來(lái)，我省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，突出表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)平臺(tái)不斷拓展，信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，大數(shù)據(jù)支撐疫情防控能力提升。初步建成基于云計(jì)算架構(gòu)的“1云1網(wǎng)1平臺(tái)6庫(kù)”政務(wù)云數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，建立了交換信息庫(kù)和專(zhuān)業(yè)信息庫(kù)，對(duì)接了國(guó)家層面的數(shù)據(jù)目錄，編制了數(shù)據(jù)共享3份清單，數(shù)據(jù)歸集共享工作逐步推進(jìn)。

3．政府服務(wù)效能持續(xù)提升

近年來(lái)，我省按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，抓好政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開(kāi)工作，努力為市場(chǎng)松綁、為企業(yè)減負(fù)、為群眾解憂(yōu)，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，企業(yè)和群眾辦事更方便快捷。2020年，長(zhǎng)沙先后建成“城市超級(jí)大腦”“政務(wù)云底座”。借助“城市超級(jí)大腦”，加速系統(tǒng)融合和政務(wù)數(shù)據(jù)歸集，在全國(guó)首次提出并建立“數(shù)據(jù)服務(wù)超市”，初步形成“一腦賦能、數(shù)惠全城”的智慧城市建設(shè)格局，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)全覆蓋，“一件事一次辦”推出服務(wù)事項(xiàng)329項(xiàng)，企業(yè)、群眾辦事時(shí)間平均縮減80%以上，日均新增市場(chǎng)主體2148個(gè)，“一件事一次辦”正從線(xiàn)下服務(wù)遷移到線(xiàn)上服務(wù)。

（二）時(shí)代要求

建設(shè)數(shù)字政府，是全球政務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展潮流，是“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化和“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施的必然選擇。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型和行政體制改革的推進(jìn)，公共治理現(xiàn)代化正在加速，一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦成功案例越來(lái)越多，比如浙江“最多跑一次”、湖南“一件事一次辦”、上海“一門(mén)式服務(wù)”等。政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新潛力無(wú)限，特別是在抗擊新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了不可替代的積極作用。

1．黨委政府決策科學(xué)化

利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理創(chuàng)新與科學(xué)決策，提升城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，讓城市生活更美好，是大數(shù)據(jù)時(shí)代有為政府的“最優(yōu)解”和“必選項(xiàng)”。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用社會(huì)大數(shù)據(jù)、政務(wù)大數(shù)據(jù)、商業(yè)大數(shù)據(jù)有效預(yù)判和處理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在數(shù)字化場(chǎng)景下，城市“肌肉骨骼”乃至“毛細(xì)血管”等發(fā)展態(tài)勢(shì)完全可以被清晰感知，運(yùn)用先進(jìn)算法和VR/AR及混合仿真技術(shù)，著力構(gòu)建“全息化、可視化和立體化”的決策效能反饋系統(tǒng)，為黨委政府科學(xué)決策提供精準(zhǔn)咨詢(xún)。

2．政府社會(huì)治理精準(zhǔn)化

數(shù)字化大大提升了政府的社會(huì)治理能力，智能化服務(wù)明顯創(chuàng)新了政府的公共服務(wù)模式。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層治理平臺(tái)，能更好地解決群眾操心事煩心事揪心事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。人工智能可以推動(dòng)政府從精細(xì)化管理向精準(zhǔn)化治理轉(zhuǎn)型，網(wǎng)格化平臺(tái)可以打通精準(zhǔn)服務(wù)“最后一公里”。

3．政府公共服務(wù)高效化

大數(shù)據(jù)開(kāi)啟了一次偉大的轉(zhuǎn)型，海量的數(shù)據(jù)體量、駁雜的數(shù)據(jù)類(lèi)型和高頻的數(shù)據(jù)速率，對(duì)傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，低效的數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)窘境。缺乏科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)布局，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，共建成為一句空話(huà)；物理隔離和數(shù)據(jù)壁壘、行政壁壘，導(dǎo)致共享統(tǒng)籌困難；結(jié)構(gòu)駁雜，兼容不良，難以共治。現(xiàn)有平臺(tái)無(wú)法同時(shí)兼容一維數(shù)據(jù)、二維圖像、三維模型或數(shù)據(jù)碎片。更可怕的是，遭遇突發(fā)公共事件，極易嬗變?yōu)椤八髻⑾葳濉被蛐湃挝C(jī)。隨著影響大數(shù)據(jù)公共服務(wù)共建、共享、共治進(jìn)程的堵點(diǎn)不斷被打通，“一網(wǎng)通辦”“秒批秒辦”常態(tài)化有可能形成，營(yíng)商環(huán)境、政府效能將得到最大優(yōu)化。

二、湖南數(shù)字政府建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

（一）頂層設(shè)計(jì)不充分，共建共享共治成難題

1．頂層設(shè)計(jì)不充分

數(shù)字政府建設(shè)頂層架構(gòu)有缺失，數(shù)據(jù)治理體系不完善，數(shù)據(jù)共享層次不高，最后一公里融合應(yīng)用沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。組織機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有統(tǒng)一的牽頭單位，建管缺位，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。戰(zhàn)略規(guī)劃不科學(xué)，省市縣共建共享沒(méi)有形成一盤(pán)棋，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌沒(méi)有到位。法律規(guī)范滯后，全省數(shù)據(jù)沒(méi)有真正統(tǒng)起來(lái)、用起來(lái)和流轉(zhuǎn)起來(lái)，數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、開(kāi)放共享沒(méi)有到位。專(zhuān)業(yè)評(píng)估和事前審查不到位，項(xiàng)目建設(shè)事前、事中、事后監(jiān)管缺位。政策供給不精準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)主體多元，創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)始終沒(méi)有到位，促鏈扶持招商政策落實(shí)不力。場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)放不足，關(guān)聯(lián)性并聯(lián)數(shù)據(jù)歸集不到位，政務(wù)流程再造不充分，一件事一次辦“掌上辦理”仍在爬坡。

2．集約化建設(shè)不足

全省沒(méi)有形成“一云統(tǒng)攬”的一體化政務(wù)云支撐體系，缺乏數(shù)字政府頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃。已建或在建的數(shù)據(jù)中心，普遍缺乏事前專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，“建”“用”供需脫節(jié)，浪費(fèi)嚴(yán)重，運(yùn)營(yíng)困難。加上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，設(shè)計(jì)容量、存儲(chǔ)安全、PUE值、存儲(chǔ)壽命等核心指標(biāo)差別大，共建、整合、共享成為難題。數(shù)據(jù)多維，結(jié)構(gòu)駁雜，現(xiàn)有平臺(tái)無(wú)法同時(shí)兼顧一維數(shù)據(jù)、二維圖像、三維模型數(shù)據(jù)處理，難以適應(yīng)數(shù)字政府“數(shù)據(jù)共治”要求。

（二）安全審查不充分，已建項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大

1．技術(shù)路線(xiàn)與安全要求不匹配

我省信息化建設(shè)采用美國(guó)X86技術(shù)路線(xiàn)的居多。無(wú)論是內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，還是外網(wǎng)系統(tǒng)，沒(méi)有一個(gè)單位負(fù)責(zé)技術(shù)路線(xiàn)評(píng)估，也沒(méi)有必須做技術(shù)路線(xiàn)審查的剛性要求。雖然基于“云托管、X86、信創(chuàng)”三足鼎立的格局可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，但是任何信息化建設(shè)不能缺少前置審查，不能沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)估，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患必須做到心中有數(shù)，也方便領(lǐng)導(dǎo)正確決策、科學(xué)決策。

2．應(yīng)用適配滯后影響國(guó)產(chǎn)替代

我國(guó)在CPU、操作系統(tǒng)、大型交換機(jī)、大型路由器、數(shù)據(jù)庫(kù)等方面取得重大突破，為國(guó)產(chǎn)替代提供了強(qiáng)有力支撐。受認(rèn)識(shí)站位不高和經(jīng)費(fèi)不足等因素的影響，我省部分廳局國(guó)產(chǎn)替代明顯滯后?！跋冉ㄏ到y(tǒng)，再做應(yīng)用適配”的傳統(tǒng)思維，人為拉長(zhǎng)了生態(tài)周期，加之技術(shù)路線(xiàn)收斂，降低了用戶(hù)體驗(yàn)，影響了國(guó)產(chǎn)替代熱情。

3．大數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用耦合不緊密

APP是大數(shù)據(jù)的未來(lái)。我省工業(yè)APP橫向復(fù)用性差，導(dǎo)致不同城市、不同行業(yè)間APP無(wú)法交互，與“應(yīng)用全打通、資源全調(diào)度、云資源共建共享、云應(yīng)用共用共治、云安全共管共防”的智慧湖南要求相距甚遠(yuǎn)。孤島式場(chǎng)景應(yīng)用無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合難題，無(wú)法為終端用戶(hù)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

（三）云上湖南不完善，最后一公里應(yīng)用仍在爬坡

“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”是推進(jìn)政務(wù)一體化服務(wù)的典型范式。一云統(tǒng)攬，讓數(shù)據(jù)匯聚；一網(wǎng)通辦，讓數(shù)據(jù)打通；一平臺(tái)服務(wù)，讓數(shù)據(jù)科學(xué)利用。

1．云上湖南“一朵云”資源共享遭遇堵點(diǎn)

堵點(diǎn)源自行政壁壘、數(shù)據(jù)壁壘、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、立法滯后和電子審批等，線(xiàn)上服務(wù)的堵點(diǎn)主要源自共享環(huán)節(jié)。省直單位數(shù)據(jù)基本都上了云，但是橫向關(guān)聯(lián)應(yīng)用沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，地市縣數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同云共享。

2．云上湖南“一網(wǎng)通辦”還沒(méi)有完全落地

“一網(wǎng)通辦”尚不能線(xiàn)上辦理，數(shù)據(jù)未跑路，反而是窗口工作人員在跑。電子審批缺失，流程再造滯后，數(shù)據(jù)未能打通，辦事難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)并未完全消除。

3．云上湖南“一平臺(tái)服務(wù)”惠民獲得感不強(qiáng)

以需求為導(dǎo)向的終端應(yīng)用，未能觸及需求痛點(diǎn)，供需之間缺少契合點(diǎn)和關(guān)鍵應(yīng)用場(chǎng)景。涉及多部門(mén)并聯(lián)事項(xiàng)線(xiàn)上服務(wù)項(xiàng)目太少，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、政府審批中臺(tái)尚未打通數(shù)據(jù)。

（四）科教優(yōu)勢(shì)未彰顯，科教資源與實(shí)體創(chuàng)新分離

湖南是科教大省，適合做開(kāi)發(fā)類(lèi)研發(fā)和服務(wù)。科教資源與實(shí)體創(chuàng)新出現(xiàn)分離，知識(shí)創(chuàng)造和財(cái)富創(chuàng)造銜接不暢，科教優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。國(guó)防科大、中南大學(xué)優(yōu)勢(shì)資源外流，尚未形成品牌核心價(jià)值疊加而產(chǎn)生高效益。

1．產(chǎn)教融合人才供需脫節(jié)

“鯤鵬”和“昇騰”課程進(jìn)高校，雙一流、985、211高校沒(méi)有發(fā)揮龍頭示范作用。鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心每年免費(fèi)為社會(huì)培養(yǎng)大量人才，湘江新區(qū)每年撥款扶持做法很好，但并沒(méi)有疊加到市級(jí)、省級(jí)，證書(shū)缺乏明確認(rèn)定，產(chǎn)教人才規(guī)模效應(yīng)上不去，技能型人才缺口無(wú)法得到根本解決。目前，我省計(jì)算機(jī)質(zhì)檢、檢測(cè)工程師缺口大，嚴(yán)重影響產(chǎn)能擴(kuò)大，只能采取高薪在市場(chǎng)上挖人。總之，產(chǎn)教人才培養(yǎng)沒(méi)有形成供需生態(tài)閉環(huán)。

2．高校教材和資質(zhì)認(rèn)證滯后

計(jì)算機(jī)、通信專(zhuān)業(yè)中，大部分教材都是翻譯過(guò)來(lái)的，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證也是國(guó)外的，比如微軟認(rèn)證、思科認(rèn)證、IBM認(rèn)證等。基于自主可控的產(chǎn)業(yè)集群，迫切需要與之相匹配的國(guó)產(chǎn)教材和國(guó)產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)證。

3．基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究成果供給不足

企業(yè)應(yīng)該成為創(chuàng)新的主體，但是基礎(chǔ)研究投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，一般的企業(yè)不敢投、不愿投。政府應(yīng)在公共共性平臺(tái)供給上更加有為，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入，把研究成果作為公共產(chǎn)品供給，為產(chǎn)業(yè)騰飛提供新動(dòng)力。

三、提升湖南省數(shù)字政府建設(shè)效能的政策建議

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)整體性強(qiáng)、協(xié)同性高的系統(tǒng)工程，也是一把手工程。需要科學(xué)謀劃，高位推進(jìn)，整體推進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)，共享推進(jìn)，需要在省級(jí)層面尋求問(wèn)題的解決之道。

（一）聚焦“三高四新”，高站位推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)

1．完善頂層設(shè)計(jì)

重塑政府組織、政務(wù)流程和行政審批，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和深化政務(wù)改革，數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃必須具有戰(zhàn)略必然性和技術(shù)可行性。一是高起點(diǎn)謀劃。組建湖南省大數(shù)據(jù)管理局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)我省數(shù)字政府建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，選拔懂理論、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家來(lái)扛大旗。二是高標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)。借鑒先進(jìn)省份的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建基于“一云承載、一網(wǎng)通達(dá)、一池共享、一事通辦、一體安全”的“五個(gè)一”新型數(shù)字政府。三是高效率推進(jìn)。強(qiáng)化高位推動(dòng)，全省一盤(pán)棋。成立以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各市（州）政府、省直部門(mén)一把手為成員的協(xié)調(diào)小組，定期開(kāi)展調(diào)度和督辦。四是多維度施策。國(guó)家層面，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源保護(hù)立法，明確大數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位；行業(yè)層面，建立規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)管理組織機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)管控制度；政府層面，提升對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期的管控能力。

2．加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

按照“精準(zhǔn)規(guī)劃、整體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)”的原則，借力規(guī)劃來(lái)解決數(shù)據(jù)孤島、職能孤島難題，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融通。一是堅(jiān)持整體統(tǒng)籌。創(chuàng)新體制機(jī)制，完善新型數(shù)字基礎(chǔ)體系。二是堅(jiān)持上下協(xié)同。加快優(yōu)化平臺(tái)支撐、規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，拓展政務(wù)服務(wù)渠道，再造業(yè)務(wù)流程。三是深化“放管服”改革。加快商事制度改革、項(xiàng)目審批改革、不動(dòng)產(chǎn)登記改革等。四是堅(jiān)持全面整合。加快渠道整合、業(yè)務(wù)整合和公共數(shù)據(jù)整合，拓展場(chǎng)景應(yīng)用，不斷提升行政效能，著力靶向治理。五是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。創(chuàng)新體制機(jī)制，打破條塊分割和人才流動(dòng)壁壘，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，賦能系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)利用、業(yè)務(wù)協(xié)同。

3．強(qiáng)化有效運(yùn)營(yíng)

基于頂層設(shè)計(jì)開(kāi)展數(shù)字政府建設(shè)，在注重集約建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加注重有效運(yùn)營(yíng)。在具體實(shí)踐中，“管”“運(yùn)”可分離，甚至“建”“管”“運(yùn)”也可以分離，市縣區(qū)則注重應(yīng)用。通過(guò)“建平臺(tái)”“編目錄”“匯數(shù)據(jù)”“強(qiáng)立法”，借力政務(wù)支撐云平臺(tái)，把“共享數(shù)據(jù)”真正統(tǒng)起來(lái)。通過(guò)“建機(jī)制”“重治理”“強(qiáng)支撐”“惠民生”，借助數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，把“共享數(shù)據(jù)”真正科學(xué)利用起來(lái)。通過(guò)“分析數(shù)據(jù)”“開(kāi)放數(shù)據(jù)”，把開(kāi)發(fā)利用變?yōu)槭袌?chǎng)行為，把“共享數(shù)據(jù)”真正流通起來(lái)。隨著橫向部門(mén)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不斷規(guī)范統(tǒng)一，政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享成為可能，一個(gè)個(gè)“孤島業(yè)務(wù)系統(tǒng)”“政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘”必將打通，政務(wù)數(shù)據(jù)最終實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的有序調(diào)度和高度共享。完善法律法規(guī)，統(tǒng)一公共服務(wù)領(lǐng)域中數(shù)據(jù)“度量衡”。持續(xù)深化數(shù)據(jù)治理，提高公共服務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精簡(jiǎn)化水平，數(shù)據(jù)安全與創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)現(xiàn)平衡。

（二）聚焦應(yīng)用安全，高質(zhì)量推進(jìn)軟件適配生態(tài)

大數(shù)據(jù)治理離不開(kāi)良好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在兼顧數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)的同時(shí)，注重應(yīng)用先行和安全并重的原則。

1．加快區(qū)塊鏈可信數(shù)字化落地

區(qū)塊鏈通過(guò)創(chuàng)造信任來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，它能保證所有信息數(shù)字化并實(shí)時(shí)共享，從而提高協(xié)同效率、降低溝通成本，使得離散程度高、管理鏈條長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多的多方主體仍能有效合作[5]。加速電子證照、電子云簽、電子材料和電子簽名落地，助力“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革。率先布局區(qū)塊鏈可信數(shù)字化核心引擎落地，主要包括區(qū)塊鏈可信數(shù)字化簽名簽章底層SaaS服務(wù)落地和區(qū)塊鏈可信數(shù)字化身份和區(qū)塊鏈數(shù)字證書(shū)服務(wù)落地。加速推進(jìn)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，主要包括區(qū)塊鏈可信數(shù)字化交通監(jiān)管、可信公平共識(shí)的數(shù)字化環(huán)保系統(tǒng)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全綜合治理，做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)。創(chuàng)新政務(wù)安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。

2．強(qiáng)化前置審查，打好主動(dòng)仗

沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，安全是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵保障。從立法和文件角度，明確數(shù)字化項(xiàng)目實(shí)施前必須做技術(shù)路線(xiàn)審查，并獲得指定機(jī)構(gòu)頒發(fā)的審查證書(shū)，否則發(fā)改委不批項(xiàng)目，財(cái)政不撥款，紀(jì)檢要追責(zé)，從根本上堵死安全風(fēng)險(xiǎn)漏洞。目前，長(zhǎng)沙鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心和麒麟軟件創(chuàng)新中心都能勝任此項(xiàng)工作，政府可以購(gòu)買(mǎi)其專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

3．夯實(shí)應(yīng)用適配，打造全國(guó)示范

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（長(zhǎng)沙）信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同適配中心正式落戶(hù)，我省應(yīng)用適配生態(tài)迎來(lái)大風(fēng)口。采用產(chǎn)業(yè)招商形式，差異化引進(jìn)企業(yè)，把短板拉長(zhǎng)，讓服務(wù)商集聚，加快形成集研發(fā)、產(chǎn)品、服務(wù)于一體的大數(shù)據(jù)服務(wù)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策供給，采取優(yōu)先采購(gòu)或產(chǎn)品限定等措施來(lái)激發(fā)應(yīng)用適配企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。采用“黨政軍先行、民生引導(dǎo)”政策，明確新建民生項(xiàng)目中信創(chuàng)產(chǎn)品比例，助力信創(chuàng)產(chǎn)品滲透到企事業(yè)單位及金融、教育、能源、醫(yī)療、交通等行業(yè)國(guó)產(chǎn)化升級(jí)工程。

（三）聚焦終端應(yīng)用，高效率推進(jìn)惠民善政興業(yè)

加快長(zhǎng)沙數(shù)字科學(xué)城建設(shè)，聚焦數(shù)據(jù)共享與場(chǎng)景應(yīng)用“雙向驅(qū)動(dòng)”。對(duì)涉及公眾根本需求、企業(yè)發(fā)展亟需、社會(huì)關(guān)注度頗高的數(shù)據(jù)，經(jīng)數(shù)據(jù)脫敏處理后，必須對(duì)公眾開(kāi)放，以釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)。把場(chǎng)景融合應(yīng)用變?yōu)槭袌?chǎng)行動(dòng)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用必須有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、核驗(yàn)、互認(rèn)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)場(chǎng)景，場(chǎng)景驗(yàn)證效果，倒逼政府部門(mén)數(shù)據(jù)互通、共享、協(xié)同和應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。圍繞三大領(lǐng)域推動(dòng)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和算法的融合應(yīng)用。

1．為黨委政府科學(xué)決策提供精準(zhǔn)咨詢(xún)

著力提升數(shù)字政府研判能力水平，要從以下幾個(gè)方面發(fā)力。一是打造數(shù)字政府決策的“神經(jīng)中樞”。傳統(tǒng)的決策，主要依據(jù)調(diào)查研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)論證，人為因素影響較大。這種決策范式，無(wú)法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代海量數(shù)據(jù)的沖擊。而大數(shù)據(jù)技術(shù)恰恰擅長(zhǎng)從海量的多元數(shù)據(jù)中，獲取有重要參考價(jià)值的信息，從而提高政府決策的科學(xué)化水平。二是塑造數(shù)字政府決策的“神經(jīng)末梢”。我省橫向數(shù)據(jù)尚未全打通，“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”的數(shù)據(jù)，無(wú)法為黨委政府科學(xué)決策提供精準(zhǔn)咨詢(xún)。通過(guò)先進(jìn)算法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度、全方位、深層次解讀分析，可以為政府決策、政策施行和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供數(shù)據(jù)背書(shū)。三是擘畫(huà)數(shù)字政府決策的“神經(jīng)回路”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)重大隱患在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)超前感知和預(yù)警處置，離不開(kāi)數(shù)據(jù)匯聚、流通和應(yīng)用技術(shù)這個(gè)底座。虛擬世界中的迭代震蕩，物理世界中的輿情爆炸，對(duì)黨委政府決策者的應(yīng)急決策能力提出了新的要求。利用新技術(shù)，運(yùn)用傳感器監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)等手段，動(dòng)態(tài)捕捉潛在危險(xiǎn)源，增強(qiáng)預(yù)測(cè)研判，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為支撐的、覆蓋事前預(yù)防事中應(yīng)對(duì)和事后恢復(fù)的應(yīng)急智能預(yù)測(cè)預(yù)警處理平臺(tái)，綜合利用VR/AR以及混合現(xiàn)實(shí)仿真技術(shù)，打造全息化、可視化和立體化的決策系統(tǒng)閉環(huán)。由此，可以大大提升決策的預(yù)見(jiàn)性、多樣性和穩(wěn)定性，有機(jī)會(huì)把公眾議程變?yōu)辄h委政策議程，把民之所向變?yōu)槭┱颉?/p>

2．為政府治理數(shù)字化提供強(qiáng)有力支撐

一體化政府服務(wù)，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐。以夯實(shí)公共服務(wù)平臺(tái)作為突破口，不斷提升數(shù)字政府管理水平。一是把區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套納入全省大產(chǎn)業(yè)鏈配套，省里定大調(diào)時(shí)要兼顧區(qū)域協(xié)同，誰(shuí)有揭榜實(shí)力資源向誰(shuí)傾斜。二是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化朝場(chǎng)景化、專(zhuān)業(yè)化、平臺(tái)化、智能化邁進(jìn)。三是利用新技術(shù)的“非人類(lèi)性”，加快“大政府”向“小政府”遷移，單一主體向多元主體遷移，“大政府”向“強(qiáng)政府”遷移，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)助力靶向治理。四是加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加速政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。夯實(shí)4個(gè)基礎(chǔ)庫(kù)和2個(gè)專(zhuān)業(yè)庫(kù)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，強(qiáng)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。制定并完善數(shù)據(jù)共享三個(gè)責(zé)任清單，通過(guò)立法促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)及開(kāi)放共享，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，逐步開(kāi)放農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用。

3．為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供高效服務(wù)

數(shù)字政府建設(shè)是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的“先手棋”，要不斷提升數(shù)字政府智能水平。一是加強(qiáng)全面統(tǒng)籌，統(tǒng)一數(shù)據(jù)“度量衡”，著力深化“商事服務(wù)”改革。二是運(yùn)用元數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)融通，加快數(shù)據(jù)科學(xué)利用。在公共服務(wù)中，運(yùn)用元數(shù)據(jù)可以打破數(shù)據(jù)脫敏的桎梏，降低數(shù)據(jù)冗余度和數(shù)據(jù)清洗、脫敏成本。公共服務(wù)現(xiàn)代化對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有了更高要求，數(shù)據(jù)必須具有“高內(nèi)聚、低耦合和強(qiáng)魯棒”特性。三是夯實(shí)資本市場(chǎng)。我省資本市場(chǎng)落后，加快發(fā)展和引進(jìn)有實(shí)力的券商、基金，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一招。四是強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，加大區(qū)域協(xié)同，夯實(shí)要素市場(chǎng)，整合盤(pán)活現(xiàn)有資源，加快拓展市場(chǎng)配置空間。

（四）聚焦智力賦能，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)教人才培養(yǎng)

要增強(qiáng)教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的能力，深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

1．成立基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究中心

面向世界科技前沿、面向我省經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向“三高四新”戰(zhàn)略重大需求，聯(lián)合攻關(guān)一批前沿性、引領(lǐng)性技術(shù)和重大原創(chuàng)成果并完成轉(zhuǎn)化。政府資源配置向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?jī)A斜，加大引智力度，強(qiáng)化與世界頂尖學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)鏈接互動(dòng)，與國(guó)內(nèi)外頂尖機(jī)構(gòu)、頂尖人才開(kāi)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化國(guó)際合作與交流。成立基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究中心，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究是保持科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府要把研究成果作為公共產(chǎn)品供給。

2．共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加快產(chǎn)教融合

夯實(shí)創(chuàng)新公共共性平臺(tái)。雙一流、985、211高校要扛起“鯤鵬”和“昇騰”課程進(jìn)高校大旗，起到應(yīng)有的龍頭示范作用。其他院校特別是職業(yè)院校，專(zhuān)業(yè)設(shè)置必須緊貼產(chǎn)業(yè)鏈，盡快解決產(chǎn)業(yè)技能人才缺口。長(zhǎng)沙鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心作為信創(chuàng)人才培養(yǎng)公益組織，每年為信創(chuàng)聯(lián)盟培養(yǎng)人才近兩千人。建議在湘江新區(qū)扶持基礎(chǔ)上疊加到市級(jí)、省級(jí)層面，出臺(tái)政策支持“持有該證書(shū)”者就業(yè)優(yōu)先。同時(shí)，探索擴(kuò)大長(zhǎng)沙鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心人才培養(yǎng)規(guī)模的新舉措。

3．設(shè)立岳麓大學(xué)，創(chuàng)新工科人才培養(yǎng)模式

主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參考新加坡設(shè)計(jì)科技大學(xué)、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校設(shè)計(jì)創(chuàng)新學(xué)院、粵港機(jī)器人學(xué)院教學(xué)模式，設(shè)立以新工科教育為主的岳麓大學(xué)，培養(yǎng)推動(dòng)和引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)袖。新工科畢業(yè)生既要成為推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，更要成為催生新興產(chǎn)業(yè)的主力軍，賦能現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

加快我省數(shù)字政府建設(shè)，是應(yīng)對(duì)新一輪營(yíng)商環(huán)境較量的必然選擇。需要圍繞“六個(gè)聚焦”，久久為功。一是聚焦經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)數(shù)字化，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判和行政決策的時(shí)效性、科學(xué)性；二是聚焦市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化，探索基于主體全生命周期的監(jiān)管新模式；三是聚焦公共服務(wù)數(shù)字化，探索“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證辦理”的數(shù)字政務(wù)新模式；四是聚焦社會(huì)治理數(shù)字化，探索聯(lián)動(dòng)式協(xié)同、可視化指揮、智慧化分析以及閉環(huán)式管理；五是聚焦環(huán)境治理數(shù)字化，圍繞水、大氣、土壤、森林、綠地等生態(tài)元素，探索建立“天、空、地”三位一體實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系；六是聚焦政府運(yùn)行數(shù)字化，針對(duì)政策落地“最后一公里”制定精準(zhǔn)解決方案。