鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下供給側(cè)改革推進(jìn)田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)實(shí)施路徑

鄧 潔，莫?jiǎng)P迪，黃建華，唐 倩

（永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)學(xué)院，湖南 永州 425000）

一、引言

中共中央2018年提出并全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國(guó)鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作已如期取得重大進(jìn)展，相關(guān)制度框架、政策體系已基本形成，2021年、2022年中央一號(hào)文件指出，今后我國(guó)“三農(nóng)”工作重心是從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來，下一階段目標(biāo)是爭(zhēng)取在2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2017年中央一號(hào)文件首次提出田園綜合體這一鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體?！盵1]隨后，2017年5月，財(cái)政部、國(guó)農(nóng)辦陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦［2017］29號(hào)），在全國(guó)18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作。

在利好政策導(dǎo)向、消費(fèi)需求增長(zhǎng)的雙重刺激下，各地方政府積極響應(yīng)、大力開展田園綜合體建設(shè)，但在此過程中也出現(xiàn)了不少問題，尤其是在農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)方面，主要出現(xiàn)了以下傾向：一是景觀普遍同質(zhì)化、景區(qū)化，從而導(dǎo)致吸引力下降、游客回頭率低，景觀產(chǎn)品供給與市場(chǎng)消費(fèi)需求之間存在較大差距[2-3]；二是景觀開發(fā)破壞鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民參與程度低，田園綜合體帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)效果不明顯[4-5]。農(nóng)業(yè)景觀作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商品，從供給側(cè)改革視角探求其開發(fā)實(shí)施路徑具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)合理性和必要性，而對(duì)田園綜合體這類具有顯著涉農(nóng)屬性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式而言，不能簡(jiǎn)單地將其農(nóng)業(yè)景觀的開發(fā)運(yùn)營(yíng)視為市場(chǎng)行為，不能僅解決滿足消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)盈利等單一經(jīng)濟(jì)效益問題，而忽略其背后的城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌、人與自然和諧發(fā)展、資源公平分配等關(guān)乎鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的諸多訴求。

因而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下探討田園綜合體中農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)實(shí)施路徑，除有利于創(chuàng)造鄉(xiāng)村景觀的優(yōu)美形態(tài)、實(shí)現(xiàn)景觀資源供需平衡、重塑人與土地及產(chǎn)業(yè)的和諧關(guān)系外，還對(duì)促進(jìn)田園綜合體可持續(xù)性發(fā)展、全域鄉(xiāng)村振興的早日實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)內(nèi)外田園綜合體及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀發(fā)展歷程與研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)田園綜合體及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀發(fā)展與研究

對(duì)應(yīng)國(guó)家“三農(nóng)”政策導(dǎo)向，近年來國(guó)務(wù)院及多部委先后提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（2010年）、美麗鄉(xiāng)村（2013年）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)（2016年）等多種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念和模式，相關(guān)實(shí)踐在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了顯著成效。但綜合來看，上述模式主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、休閑旅游等鄉(xiāng)村發(fā)展單一維度，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)景觀與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、生態(tài)環(huán)境之間缺乏統(tǒng)一內(nèi)在邏輯聯(lián)系，鄉(xiāng)村整體景觀面貌進(jìn)而呈現(xiàn)出碎片化現(xiàn)象。

我國(guó)最早將綜合體概念引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的是陳劍平院士，他基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，于2013年首次提出了“農(nóng)業(yè)綜合體”的倡議。同年，國(guó)內(nèi)首個(gè)田園綜合體項(xiàng)目“田園東方”在“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”無錫市陽山鎮(zhèn)落地建成，對(duì)田園綜合體這一鄉(xiāng)村發(fā)展模式做出了積極的實(shí)踐探索[6]。該項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)“田園生活”為核心目標(biāo)，其農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大功能板塊展開，具體包括：依托陽山水蜜桃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“四園四區(qū)一中心”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、通過梳理當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源和拾房村歷史記憶構(gòu)建的田園文創(chuàng)園，以及以“新田園主義空間”理念規(guī)劃營(yíng)建、涵蓋多種居住形態(tài)在內(nèi)的田園社區(qū)[7-8]。2016年中央農(nóng)辦對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了考察并充分肯定這一發(fā)展模式，隨后田園綜合體被寫入2017年中央一號(hào)文件，同年在全國(guó)范圍內(nèi)開展了建設(shè)試點(diǎn)工作。

從以上可知，田園綜合體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下順應(yīng)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際發(fā)展的產(chǎn)物，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)田園綜合體內(nèi)涵屬性形成共識(shí)的認(rèn)知主要包括：一是“田園”，即強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)村為地理空間范圍、以農(nóng)民或農(nóng)民合作社為建設(shè)主體；二是“綜合”，即在田園生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善基礎(chǔ)上確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅休閑等多業(yè)態(tài)的功能定位[4,6]。對(duì)于田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀研究，當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要關(guān)注的是其規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的顯性空間要素（如空間功能分區(qū)、景觀構(gòu)成要素與建構(gòu)方式等），以及景觀感知規(guī)律（如對(duì)不同利益者的景觀偏好、吸引力分析）[9-10]，部分學(xué)者從供給側(cè)角度展開了對(duì)田園綜合體管理等方面的研究[11-12]，但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下從供給側(cè)的角度探求農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)實(shí)施的具體路徑方面，相關(guān)研究未見涉及。

（二）國(guó)外鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀發(fā)展與研究

國(guó)外學(xué)術(shù)語境中并無田園綜合體的概念，近年來不少國(guó)家根據(jù)各自國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)類田園綜合體的鄉(xiāng)村發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)做出了積極探索，較有代表性的有日本和法國(guó)。

20世紀(jì)六七十年代，為改變農(nóng)村人口空洞化的現(xiàn)象，日本政府提出發(fā)展休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，吸引農(nóng)業(yè)人口回流。到八九十年代泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各地的休閑觀光農(nóng)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)濟(jì)收益更高的度假村和高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題日益凸顯，并隨著泡沫經(jīng)濟(jì)崩塌后此類大型項(xiàng)目相繼破產(chǎn)，農(nóng)村發(fā)展再次陷入困境。自20世紀(jì)末開始，日本政府改為大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、1.5次產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)“自力更生”和“內(nèi)生發(fā)展”，鼓勵(lì)各市町村開展“一村一品”運(yùn)動(dòng)，以樹立鄉(xiāng)村地域產(chǎn)業(yè)品牌、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)再生[13]。同時(shí)期鄉(xiāng)村景觀建設(shè)得到重視，具體舉措包括：發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，減少對(duì)鄉(xiāng)村自然景觀的破壞，如北海道地區(qū)富田農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的花卉種植及觀光業(yè)、香薰香水相關(guān)產(chǎn)業(yè)；重視鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀中的文化藝術(shù)價(jià)值，重視對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承和新生文化的創(chuàng)新，如岐阜縣白川鄉(xiāng)的合掌村通過保留世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)“合掌造”建筑以及傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)展江戶風(fēng)情為特色的觀光旅游業(yè)[14]，著名的越后妻大地藝術(shù)祭、瀨戶內(nèi)海藝術(shù)祭，借助藝術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興。此外，日本鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)普遍采用“民眾主導(dǎo)”的發(fā)展模式，由民眾自發(fā)組織的各種協(xié)議會(huì)、工會(huì)對(duì)本地農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)和管理享有較大的自治權(quán)，如長(zhǎng)野縣小布施町成立“花創(chuàng)造推進(jìn)協(xié)議會(huì)”，號(hào)召民眾參與庭院景觀設(shè)計(jì)、開放庭院計(jì)劃打造“花之城”特色景觀，為外來游客提供沉浸式觀光體驗(yàn)的同時(shí)也增強(qiáng)了當(dāng)?shù)鼐用竦那楦姓J(rèn)同。

法國(guó)是歐洲農(nóng)業(yè)大國(guó)，旅游業(yè)則是法國(guó)鄉(xiāng)村除農(nóng)業(yè)之外的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在20世紀(jì)90年代以前，快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使當(dāng)時(shí)的法國(guó)農(nóng)業(yè)日益衰敗，鄉(xiāng)村景觀也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人居環(huán)境差、傳統(tǒng)文化邊緣化等諸多問題。為此法國(guó)政府出臺(tái)并實(shí)施一系列舉措，形成了以合理的鄉(xiāng)村整治規(guī)劃為先導(dǎo)、活態(tài)化保護(hù)鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)為文化底蘊(yùn)、生態(tài)化治理鄉(xiāng)村環(huán)境為理念的發(fā)展模式。20世紀(jì)90年代實(shí)施的“鄉(xiāng)村復(fù)興”計(jì)劃及21世紀(jì)初實(shí)施的“卓越鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，致力于將文化納入鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的重要方面，并倡導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的空間及景觀進(jìn)行合理規(guī)劃[15]，此外政府通過提供制度保障、成立建設(shè)基金、鼓勵(lì)“最美鄉(xiāng)村協(xié)會(huì)”等社會(huì)組織共同參與方式，為鄉(xiāng)村建筑、村落提供活態(tài)化保護(hù)，倡導(dǎo)村民和游客在其中生活，建筑設(shè)計(jì)和旅游規(guī)劃都力求還原傳統(tǒng)村落的自然面貌；同時(shí)推行農(nóng)業(yè)高額補(bǔ)貼，激勵(lì)農(nóng)民投入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而且法國(guó)的鄉(xiāng)村旅游景觀一般都與所在地域的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，這使法國(guó)鄉(xiāng)村景觀真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與旅游業(yè)的融合，鄉(xiāng)村旅游亦成為法國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興的重要途徑。

三、鄉(xiāng)村振興背景下對(duì)我國(guó)田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀的新解讀

（一）田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀應(yīng)基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的三產(chǎn)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興實(shí)施的重要平臺(tái)，其農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)要基于園區(qū)自身合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)景觀開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為促進(jìn)、協(xié)調(diào)共生，否則沒有產(chǎn)業(yè)根基的農(nóng)業(yè)景觀終將淪為無源之水、無本之木。

保證農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中的基礎(chǔ)地位，是鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在需求。不同于城市綜合體，田園綜合體的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)決定了其景觀開發(fā)應(yīng)基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的三產(chǎn)融合發(fā)展。一方面，園區(qū)內(nèi)豐富的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)景觀要素可大大增加農(nóng)業(yè)景觀的獨(dú)特性和吸引力，如農(nóng)作物及果蔬生產(chǎn)、動(dòng)物養(yǎng)殖及設(shè)施等生產(chǎn)類要素，編織、印染、食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工類要素，以及體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅休閑、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等人文類要素；另一方面，為吸引城市居民多元化的農(nóng)業(yè)景觀消費(fèi)需求，客觀上會(huì)促使開發(fā)主體積極拓展現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育第二三產(chǎn)業(yè)相關(guān)新型業(yè)態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)三產(chǎn)融合。

（二）農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)應(yīng)以尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為前提

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵?！熬G水青山就是金山銀山”，良好的生態(tài)環(huán)境是田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)最大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)也是推動(dòng)自然景觀資源實(shí)現(xiàn)資本增值、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有力推手[16]。

田園綜合體在地理空間上一般位于城市與鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的過渡地帶，其農(nóng)業(yè)景觀往往具有物種豐富、生產(chǎn)力高等明顯的邊緣效應(yīng)，在區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)格局中發(fā)揮著重要的功能。作為高度集中和綜合化的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)應(yīng)正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活居住、基礎(chǔ)設(shè)施等人工建設(shè)活動(dòng)須以尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為前提。此外，還應(yīng)基于田園綜合體生態(tài)環(huán)境容量，依托自然景觀資源積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞、農(nóng)業(yè)教育等生態(tài)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)田園綜合體生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生活富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

（三）農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)應(yīng)傳承、發(fā)展、提升鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展過程中，田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀中大量隱性、非物質(zhì)形態(tài)的鄉(xiāng)村人文景觀要素，在增強(qiáng)其景觀吸引力持續(xù)性的同時(shí)，也在鄉(xiāng)村文化振興中發(fā)揮著重要功能。

與鄉(xiāng)村文化振興要求相對(duì)應(yīng)，田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)中應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，積極傳承、發(fā)展、提升鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化：傳承、保護(hù)好田園綜合體所在區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，深入挖掘其蘊(yùn)含的優(yōu)秀人文精神、道德規(guī)范等精神內(nèi)核，并以合理恰當(dāng)?shù)男问接袡C(jī)融入到農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)中去；在園區(qū)建設(shè)中劃定歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等文化景觀實(shí)體，促進(jìn)民間戲曲、少數(shù)民族文化、革命歷史文化等優(yōu)秀精神文化的傳承發(fā)展[16]；結(jié)合自身資源稟賦、地理區(qū)位、文化底蘊(yùn)，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

（四）以農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)提升鄉(xiāng)村集體組織治理水平

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)涉及多項(xiàng)資源權(quán)屬和多方權(quán)益，開發(fā)主體應(yīng)以此為契機(jī)，提升鄉(xiāng)村集體組織治理水平、完善權(quán)力監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式，確保合作各方互利共贏、鄉(xiāng)村社會(huì)和諧有序。

具體來說，農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)工作應(yīng)堅(jiān)持自治、法治、智治相結(jié)合：積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢和返鄉(xiāng)創(chuàng)客的示范作用，依托村代會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等形式聽取并致力解決農(nóng)民在開發(fā)過程中普遍反映的問題，加強(qiáng)基層集體組織、村民自治組織的開發(fā)主體地位，保障其基本事權(quán)和話語權(quán)；強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、化解農(nóng)民與村集體、企業(yè)之間矛盾等方面的權(quán)威地位，防止開發(fā)工作對(duì)農(nóng)民土地所有權(quán)及其他惠農(nóng)權(quán)益的侵害，保證政府下發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等資金的合法合規(guī)使用；依托遙感、信息技術(shù)等科技手段進(jìn)行開發(fā)過程中土地使用情況監(jiān)控、遠(yuǎn)程管理等；平衡各方控股比例，嚴(yán)控地方政府和基層集體組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）以農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)塑造美麗富裕鄉(xiāng)村新風(fēng)貌

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)往往會(huì)影響農(nóng)民既有利益、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等。開發(fā)主體應(yīng)以此為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)、改善農(nóng)村人居環(huán)境，塑造美麗富裕鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

土地是田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)建設(shè)的重要要素，也是農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。在做好各方利益平衡的前提下，開發(fā)主體除通過土地使用權(quán)入股、租用、轉(zhuǎn)讓等方式獲取集體建設(shè)用地以確保農(nóng)民利益外，還應(yīng)積極構(gòu)建農(nóng)民利益增值機(jī)制[4]，如在園區(qū)提供就地就業(yè)崗位、經(jīng)營(yíng)民宿、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)民生活水平；此外，還應(yīng)重視園區(qū)農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)公路、供水、電網(wǎng)、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)作用，以及在鄉(xiāng)村綠化、人居環(huán)境、田園建筑方面的示范工作，讓農(nóng)民從田園綜合體開發(fā)運(yùn)營(yíng)中真正受益，塑造美麗富裕鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

四、當(dāng)前田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)中的供需失衡問題

田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀作為一種商品，其各項(xiàng)價(jià)值最終實(shí)現(xiàn)還有賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上的市場(chǎng)供需平衡。對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)現(xiàn)狀展開分析，可知其存在若干供需失衡問題，具體表象及原因分析如下：

（一）景觀結(jié)構(gòu)失衡

對(duì)應(yīng)于田園綜合體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其農(nóng)業(yè)景觀構(gòu)成亦應(yīng)體現(xiàn)以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。目前不少田園綜合體項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工產(chǎn)業(yè)類景觀退居其次，農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)被簡(jiǎn)單地等同于鄉(xiāng)村旅游和地產(chǎn)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是以鄉(xiāng)村地理空間為背景的農(nóng)旅休閑、酒店住宅等配套衍生產(chǎn)業(yè)。景觀構(gòu)成的失衡背后是田園綜合體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，從首批國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)的建設(shè)情況來看，個(gè)別田園綜合體試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)屬性有弱化趨勢(shì)，投資主要集中在休閑觀光和生活居住等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工所占份額較低，如廣西、河北試點(diǎn)的休閑觀光項(xiàng)目投入占總投資的44.9%和42.8%[4]。過高比例的第三產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)可能會(huì)為田園綜合體帶來可觀的直接經(jīng)濟(jì)收益，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系中具有原發(fā)性的重要地位，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)的衰退會(huì)反過來制約第三產(chǎn)業(yè)乃至田園綜合體的長(zhǎng)期發(fā)展。田園綜合體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的景觀結(jié)構(gòu)比例失衡，相關(guān)景觀產(chǎn)品需求難以得到有效供給。

（二）生態(tài)環(huán)境失衡

鄉(xiāng)村綠水青山是田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)中不可觸碰的生態(tài)底線，但目前有些田園綜合體在景觀建設(shè)中為追求短期經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了不少破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的短視行為，如缺乏區(qū)域景觀生態(tài)觀念，綜合體內(nèi)大規(guī)模高強(qiáng)度的人工景觀與其周邊環(huán)境在景觀結(jié)構(gòu)上存在較大沖突，使區(qū)域生態(tài)演替過程受到嚴(yán)重干擾；內(nèi)部功能分區(qū)時(shí)將休閑游樂、生活居住等對(duì)生態(tài)環(huán)境干擾較大的項(xiàng)目臨近甚至置于敏感度較高的生態(tài)保育區(qū)內(nèi)，保育區(qū)周圍不設(shè)生態(tài)緩沖區(qū)；過于強(qiáng)化單一生產(chǎn)功能的農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)方式，導(dǎo)致生產(chǎn)景觀結(jié)構(gòu)的單一化，并缺乏與人居建筑環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系；大量建設(shè)硬化路面、人工構(gòu)筑物，大量使用難降解、高耗能建材；大范圍改變鄉(xiāng)村原有地形地貌和水體分布；隨意引入外來觀賞植物甚至入侵物種，對(duì)原有鄉(xiāng)土植物群落及生態(tài)系統(tǒng)造成難以恢復(fù)的破壞；旅游民宿及餐飲項(xiàng)目比例過大，生活污水量大且未得到有效處理等等[2]。長(zhǎng)此以往，脆弱的鄉(xiāng)村生態(tài)資源被破壞，乃至所在區(qū)域生態(tài)格局將會(huì)失衡，城市居民對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)良生態(tài)景觀產(chǎn)品的需求進(jìn)一步被遏制，進(jìn)而影響田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展。

（三）產(chǎn)品定位失衡

城市居民對(duì)景觀產(chǎn)品呈現(xiàn)需求個(gè)性化、體驗(yàn)多樣化的消費(fèi)趨勢(shì)，但當(dāng)前不少田園綜合體供給的卻是大量趨同重復(fù)的農(nóng)業(yè)景觀。究其原因，一是不少開發(fā)者未重視對(duì)景觀消費(fèi)需求的細(xì)致調(diào)研，在缺乏對(duì)項(xiàng)目地域自然和人文特色深入發(fā)掘的情況下，期望僅靠簡(jiǎn)單照搬成功案例的方式來實(shí)現(xiàn)快速建設(shè)，具體表現(xiàn)為大量復(fù)制程式化、符號(hào)化強(qiáng)的視覺景觀要素，最終結(jié)果是千村一面高度同質(zhì)化的景觀風(fēng)貌。二是由于田園綜合體各產(chǎn)業(yè)缺乏有效融合，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈過短過窄，使農(nóng)業(yè)景觀功能及面貌趨于單一，景觀體驗(yàn)尚停留在“爬山、賞花、嘗果、吃飯、聽?wèi)颉编l(xiāng)村一日游的消費(fèi)鏈起始階段，如田園綜合體的觀賞性花海景觀，多數(shù)只形成了觀賞或果實(shí)采售的短鏈消費(fèi)體驗(yàn)，很少形成像法國(guó)格拉斯小鎮(zhèn)的鮮花種植—香料提取加工—香水香薰生產(chǎn)—旅游觀光及酒店住宿、香水制作體驗(yàn)、研發(fā)、銷售、文博、職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證等豐富的長(zhǎng)鏈消費(fèi)體驗(yàn)。產(chǎn)品定位上的供需失衡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)既破壞現(xiàn)有自然景觀資源及人文特色、加劇同類項(xiàng)目的惡性競(jìng)爭(zhēng)，又使城市居民對(duì)鄉(xiāng)村景觀消費(fèi)需求難以得到有效供給。

（四）人才供給失衡

田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀各開發(fā)環(huán)節(jié)離不開多學(xué)科專業(yè)人才和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的共同參與。目前人才專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、本地化人才供給不足是制約田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)運(yùn)營(yíng)的主要問題，具體表現(xiàn)在：一是普遍缺乏農(nóng)經(jīng)管理類學(xué)科人才。目前開發(fā)人員主要以風(fēng)景園林、休閑旅游等學(xué)科人才居多，但農(nóng)業(yè)景觀的營(yíng)建不等同于鄉(xiāng)村環(huán)境美化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺也不僅局限鄉(xiāng)村旅游業(yè)，為田園綜合體及其農(nóng)業(yè)景觀持續(xù)發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力，需要大量區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理類人才。二是普遍存在本地高層次人才缺乏、外來高層次人才本地化程度不高的現(xiàn)象。

五、鄉(xiāng)村振興背景下供給側(cè)改革推進(jìn)田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)的實(shí)施路徑

綜上可知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，它為田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)指明了方向，在這一戰(zhàn)略框架下，針對(duì)當(dāng)前田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀供需失衡的問題，根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“加減乘除”四則運(yùn)算供給側(cè)改革思路，布局供給側(cè)改革新舉措，筆者從五個(gè)方面提出推進(jìn)田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)的實(shí)施路徑。

（一）做好“加法”，擴(kuò)大有效供給

做好供給側(cè)改革“加法”，核心是補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高景觀供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給。一是增加多元化景觀產(chǎn)品供給。根據(jù)目標(biāo)消費(fèi)群體多元化景觀需求，在兼顧?quán)l(xiāng)村公共利益和項(xiàng)目發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)所在地域自然和人文景觀特色進(jìn)行深入挖掘，做好景觀產(chǎn)品的定位及設(shè)計(jì)，提供多元化農(nóng)業(yè)景觀產(chǎn)品，使參與者在消費(fèi)體驗(yàn)中能“站得住”“停得下”進(jìn)而“留得住”。二是提高景觀產(chǎn)品供給質(zhì)量。具體包括開發(fā)前期對(duì)項(xiàng)目定位、規(guī)劃方案進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的評(píng)審論證，中期高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)景觀工程及基礎(chǔ)設(shè)施，后期提升景觀體驗(yàn)過程中的服務(wù)品質(zhì)和管理水平，增加農(nóng)業(yè)景觀的可達(dá)性、吸引力，激發(fā)重游意愿。三是補(bǔ)齊生態(tài)短板。樹立整體生態(tài)發(fā)展觀，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，做好園區(qū)生態(tài)格局規(guī)劃；內(nèi)部功能分區(qū)需考慮不同功能空間對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾；加大現(xiàn)代生態(tài)科技的運(yùn)用，力求將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、提供更多更好的綠色生態(tài)景觀產(chǎn)品及服務(wù)。

（二）做好“減法”，防止無效供給

做好供給側(cè)改革“減法”，核心是淘汰過剩產(chǎn)能，降低景觀開發(fā)成本，防止無效供給。一是構(gòu)建合理的“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少非農(nóng)景觀占比。開發(fā)主體在田園綜合體前期工作中，應(yīng)充分調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞“農(nóng)”字做景觀，提升農(nóng)業(yè)景觀占比、減少非農(nóng)景觀占比，確保其景觀產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)屬性。二是整合景觀資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。有效整合并優(yōu)化配置田園綜合體內(nèi)土地、水體、植被等自然景觀資源及農(nóng)業(yè)文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等人文景觀資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，在提升產(chǎn)業(yè)集聚度、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時(shí)，促使農(nóng)業(yè)景觀結(jié)構(gòu)復(fù)合化、功能綜合化，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。三是消除重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)籌平衡田園綜合體生態(tài)承載力和開發(fā)潛力的矛盾，力求物盡其用，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和資源條件，避免大拆大建、適度控制建設(shè)成本，并避免同質(zhì)化農(nóng)業(yè)景觀的重復(fù)建設(shè)，消除田園綜合體景觀開發(fā)量多質(zhì)低現(xiàn)象。

（三）做好“乘法”，實(shí)現(xiàn)供給倍增

做好供給側(cè)改革“乘法”，核心是發(fā)揮創(chuàng)新“乘數(shù)”效應(yīng)，提高景觀供給效率，實(shí)現(xiàn)供給倍增。一是實(shí)施科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)景觀多重效益。樹立科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的開發(fā)理念，推廣先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及科學(xué)種養(yǎng)模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀中的應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)景觀管理水平和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)景觀生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)多重效益。二是推動(dòng)文化創(chuàng)新，提升景觀文化附加值。在保護(hù)傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化景觀的基礎(chǔ)上，立足園區(qū)周邊城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)需求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)景觀的文化體驗(yàn)和表現(xiàn)形式，提升景觀產(chǎn)品文化附加值和創(chuàng)新吸引力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使消費(fèi)者既看得到山水美景，又感受到人文內(nèi)涵、記得住鄉(xiāng)愁。三是強(qiáng)化營(yíng)銷創(chuàng)新，以數(shù)字化營(yíng)銷引導(dǎo)景觀消費(fèi)。利用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)勾勒消費(fèi)者畫像、把握其景觀需求偏好，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建相應(yīng)的消費(fèi)模型，推出個(gè)性化農(nóng)業(yè)景觀產(chǎn)品并執(zhí)行相應(yīng)的營(yíng)銷策略，產(chǎn)品形態(tài)注重展示性、體驗(yàn)性，便于利用微信、抖音等多種社交媒體平臺(tái)增加受眾、擴(kuò)大影響力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)景觀消費(fèi)。

（四）做好“除法”，破除供給瓶頸

做好供給側(cè)改革“除法”，核心是改革創(chuàng)新管理機(jī)制，破除供給瓶頸。一是減少不當(dāng)行政干預(yù)。在合理規(guī)劃、政策引導(dǎo)、依法監(jiān)管前提下，各級(jí)政府部門應(yīng)減少對(duì)具體開發(fā)工作的行政干預(yù)，提高管理服務(wù)水平。二是拓寬投融資渠道。田園綜合體景觀開發(fā)資金主要來源為政府財(cái)政投資與社會(huì)資本，其中財(cái)政資金金額有限且主要是以先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式后期投入，這就要求開發(fā)主體積極采用PPP等模式加強(qiáng)和社會(huì)資本的合作，積極探索產(chǎn)業(yè)基金、信托融資、債券融資、股權(quán)眾籌等多種融資方式，吸引社會(huì)資本參與園區(qū)景觀開發(fā)，有效破除融資瓶頸。三是完善建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。開發(fā)主體應(yīng)堅(jiān)持自治、法治、智治相結(jié)合，根據(jù)市場(chǎng)需求優(yōu)化各項(xiàng)資源要素配置，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)景觀經(jīng)營(yíng)管理及營(yíng)銷策略，完善各方利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，確保開發(fā)資金合法合規(guī)使用，確保農(nóng)民合作社、集體組織的主體地位，確保合作各方互利共贏。

（五）綜合統(tǒng)籌，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方力量，以農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)為契機(jī)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是樹立正確的開發(fā)理念。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體部署，始終將惠及三農(nóng)發(fā)展置于首要目標(biāo)，正確處理產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)資本營(yíng)利與農(nóng)民基本利益保障、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化衰退與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)新等各種矛盾。二是搭建綜合統(tǒng)籌平臺(tái)。田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)涉及多方利益，建立以政府為引導(dǎo)、以農(nóng)民合作社及集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)資本為主體、社會(huì)各方力量廣泛參與的綜合管理平臺(tái)，集中事權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)益，是高效有序推進(jìn)田園綜合體農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)的重要組織保障。三是完善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。做好引才、育才、留才工作，拓寬渠道引進(jìn)急需專業(yè)人才、完善人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，開展企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合培養(yǎng)，積極培養(yǎng)本土人才、鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)外來人才與本地農(nóng)民情感聯(lián)結(jié)，建立健全人才激勵(lì)保障和科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)田園綜合體、鄉(xiāng)村振興發(fā)展和人才自我價(jià)值提升的共贏局面。