加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化建設(shè)的邏輯與路徑

吳麗萍

(中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院科社教研部，湖南 長沙 410006）

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用是新時代人民政協(xié)的新方位新使命。”[1]黨的十九屆六中全會在總結(jié)十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革時也強(qiáng)調(diào)指出，要“加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)”[2]，形成中國特色協(xié)商民主體系?！皩ｉT協(xié)商機(jī)構(gòu)”的功能定位，是新時代黨對政協(xié)作用認(rèn)識的重大突破。人民政協(xié)為什么要“?！?？怎樣才能真正“?！逼饋恚咳绾螌?shí)現(xiàn)協(xié)商專業(yè)化？這些問題都需要深入研究。目前，學(xué)術(shù)界圍繞人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化這一課題進(jìn)行的相關(guān)研究并不多，以“政協(xié)協(xié)商專業(yè)化”為主題在CNKI平臺檢索，僅發(fā)現(xiàn)10余篇相關(guān)研究。其中，翟天山的《加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè) 夯實(shí)政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)》，以湖北省探索為例，對人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵、著力點(diǎn)、組織保障等進(jìn)行了闡述[3]；鄭言仁的《發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用是對新時代政協(xié)定性賦能的新概括》，從歷史的角度再現(xiàn)人民政協(xié)制度創(chuàng)立的初衷，梳理政協(xié)從參與協(xié)商建國到參與協(xié)商治理的過程[4]；高莉娟的《人民政協(xié)專業(yè)化建設(shè)要倡導(dǎo)“四個并重”》，提出“專司”與“做優(yōu)”并重，內(nèi)部主體與外部主體建設(shè)并重，素養(yǎng)能力提升與氛圍營造并重，全過程與各要素專業(yè)化建設(shè)并重[5]；楊雨棟、陳廣海的《加強(qiáng)基層政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè) 提升協(xié)商專業(yè)素養(yǎng)與能力》，從樹立政協(xié)意識、提升履職能力、把責(zé)任扛在肩上等闡釋了提升專業(yè)素養(yǎng)的途徑[6]。上述研究成果，在探討人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化建設(shè)問題上，多從地方探索、歷史角度、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面展開，對專業(yè)化建設(shè)的邏輯、內(nèi)涵特別是主體的界定研究不多。進(jìn)一步研究人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化建設(shè)，從理論上講，有利于深化對全過程人民民主的認(rèn)識，有利于拓展政協(xié)協(xié)商、中國新型政黨制度等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究視野；從實(shí)踐上看，有利于人民政協(xié)更好地發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，使獨(dú)特的政協(xié)制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，從而為國家治理賦能，助推政協(xié)協(xié)商高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化建設(shè)的必然邏輯

人民政協(xié)是重要的政治組織和民主形式。這種民主形式，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各黨派團(tuán)體、各族各界人士圍繞我國改革發(fā)展中的重大問題，廣泛協(xié)商、凝聚共識。把人民政協(xié)定位為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，與其性質(zhì)定位高度吻合，是專業(yè)化建設(shè)的必然邏輯。人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化指的是具有專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識和技能的協(xié)商主體在專門的協(xié)商平臺上，就某些專門問題進(jìn)行的一種專業(yè)的、全程的、制度化的協(xié)商活動。人民政協(xié)的特點(diǎn)在“?！保瑑?yōu)勢也在“?！?，是從事協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)。與其他協(xié)商渠道形式相比，只有政協(xié)一家是專門從事以協(xié)商為主職、主業(yè)、主責(zé)的工作，“是協(xié)商民主重鎮(zhèn)，是全過程人民民主的重要制度載體”[7]。

（一）加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化建設(shè)是人民政協(xié)更好地服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的必然選擇

在我國，政協(xié)協(xié)商具有相對成熟的理論體系且日臻完善，有長期的政治實(shí)踐和理論積淀，有專門的年度協(xié)商計劃、專業(yè)平臺、專門隊(duì)伍，有較好的組織保障和制度保障，協(xié)商民主流程越來越規(guī)范，協(xié)商形式載體也呈現(xiàn)出多層多樣、操作性強(qiáng)等特性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”[1]，并要求其在國家治理中發(fā)揮更大作用?，F(xiàn)代治理具有主體多元、范圍廣泛、協(xié)商程序化等特性，把政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)并且賦予相應(yīng)職能和責(zé)任，體現(xiàn)了多主體協(xié)商、互動、共治的現(xiàn)代治理理念和治理現(xiàn)代化特征。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化建設(shè)，需要強(qiáng)化專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能與工作方式，使國家治理體系、治理鏈條更加完備，讓人民政協(xié)更好地服務(wù)和推動國家治理現(xiàn)代化。

（二）加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化建設(shè)是體現(xiàn)中國新型政黨制度優(yōu)勢和活力的必然要求

中國新型政黨制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是吸收中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、從中國土壤中內(nèi)生出的一種制度。中國新型政黨制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度保障，為人類民主政治發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，而政治協(xié)商制度是中國新型政黨制度的重要組成部分。我國協(xié)商歷史源遠(yuǎn)流長，協(xié)商文化深深根植于中國人的傳統(tǒng)基因；長期以來，政協(xié)形成了完備的組織構(gòu)架，協(xié)商載體形式多樣，這些為協(xié)商專業(yè)化打下了良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化建設(shè)，就是要通過協(xié)商職能的明確與強(qiáng)化、協(xié)商內(nèi)容的規(guī)范與健全、協(xié)商程序與規(guī)則的制定和完善，實(shí)現(xiàn)協(xié)商的專職、專責(zé)、專業(yè)。人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化的目的是要提高各協(xié)商主體的協(xié)商能力與水平，這有利于參政黨更好地發(fā)揮其作為好參謀、好幫手、好同事的作用，協(xié)助中國共產(chǎn)黨提高決策的民主化、科學(xué)化與法治化水平，對于廣泛凝聚社會共識、提高中國新型政黨制度效能大有裨益?？梢哉f，人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化建設(shè)水平的提升，本質(zhì)上也是中國新型政黨制度優(yōu)越性和生命力的體現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化建設(shè)是突出政協(xié)特色、發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展的必需途徑

人民政協(xié)協(xié)商民主具有獨(dú)特優(yōu)勢，既不是裝飾也不是擺設(shè)，它真正體現(xiàn)了民主的真諦。政協(xié)是獨(dú)一無二的專設(shè)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是上達(dá)黨政、下連各界的通道，在推進(jìn)黨政群共商共治國家與社會中功能獨(dú)特：既能促進(jìn)科學(xué)民主決策，又能實(shí)現(xiàn)國家與社會良性互動；既能促進(jìn)對權(quán)力的制約與監(jiān)督，又能使政治生活充滿活力。相對于其他協(xié)商民主體系架構(gòu)的渠道，人民政協(xié)具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，“政協(xié)協(xié)商的參與主體、組織形式、平臺載體、規(guī)則程序都具有專門性”[8]。協(xié)商專業(yè)化建設(shè)就是要通過搭建機(jī)制化、常態(tài)化的專門平臺，強(qiáng)化和落實(shí)協(xié)商主業(yè)的專責(zé)職能，打造和培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)隊(duì)伍，培育和營造協(xié)商、理性、有序的專有文化，從而更好地發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)勢，使制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)彰顯了中國民主制度的獨(dú)特魅力，其協(xié)商民主的責(zé)任性特征對促進(jìn)公共利益的最大實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。人民政協(xié)作用發(fā)揮與其專業(yè)屬性密切相關(guān)，專業(yè)化既是政協(xié)的客觀屬性，也是政協(xié)的重要特征，同時還是政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展的必需途徑和重要保障。

二、當(dāng)前人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過長期努力和實(shí)踐，人民政協(xié)在協(xié)商專業(yè)化建設(shè)中取得了一定成效，各級政協(xié)履職能力得到較大提升，委員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力建設(shè)也在不斷加強(qiáng)，提案建議采納逐年提升。但新時代對人民政協(xié)提出了新要求，人民政協(xié)的性質(zhì)定位、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命和實(shí)踐要求都有了新的規(guī)定，這些都迫切呼喚人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)協(xié)商專業(yè)化，然而當(dāng)前其協(xié)商專業(yè)化建設(shè)與新時代新要求還存在一定差距。

（一）政協(xié)專責(zé)履職存在“職能模糊、責(zé)任虛化”現(xiàn)象

長期以來，部分政協(xié)組織、政協(xié)委員對政協(xié)的性質(zhì)、定位和作用等認(rèn)識存在偏差，對專門協(xié)商機(jī)構(gòu)認(rèn)識不到位，存在不同程度的模糊認(rèn)知。一是對政協(xié)的定性認(rèn)知模糊。有的仍然認(rèn)為政協(xié)是花瓶、是擺設(shè)，可有可無，組織安排到政協(xié)工作就是退居“二線”崗位，所謂“政協(xié)政協(xié)，干到政協(xié)就歇”在部分人頭腦中成為思維定式。二是職能認(rèn)知模糊。受歷史慣性的影響，一些人仍然認(rèn)為政協(xié)協(xié)商就是“清談館”，不會再有多大作用；擔(dān)心憲法沒有規(guī)定人民政協(xié)的地位，政協(xié)如何履職沒有法律依據(jù)。由此導(dǎo)致很多人看不到政協(xié)存在的價值，感受不到政協(xié)的力量，從而影響專門協(xié)商機(jī)構(gòu)履職能力的發(fā)揮和協(xié)商專業(yè)化建設(shè)水平。三是工作思路模糊。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在市縣基層政協(xié)工作中，由于基層基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量不強(qiáng)，政協(xié)履職和開展工作缺乏專業(yè)指導(dǎo)，也少有針對性、實(shí)際效果顯著的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，導(dǎo)致工作思路模糊、工作方法單一，很難做到專業(yè)性。四是責(zé)任認(rèn)知模糊。一些基層政協(xié)委員對肩負(fù)使命認(rèn)識不夠，對待政協(xié)工作并不熱情，認(rèn)識不到人民政協(xié)處于凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理的第一線。缺乏“一線”擔(dān)當(dāng)和“一線”狀態(tài)，就談不上追求“一線”作為，也就無法發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色。

（二）政協(xié)協(xié)商主體專業(yè)化不強(qiáng)

協(xié)商主體就是協(xié)商活動的參與者。從理論上講，政協(xié)協(xié)商是協(xié)商主體最專業(yè)的協(xié)商渠道，協(xié)商主體的專業(yè)化建設(shè)至關(guān)重要。然而，目前對于政協(xié)協(xié)商主體的認(rèn)定并未達(dá)成共識。事實(shí)上，人民政協(xié)的協(xié)商主體涵蓋很廣。一是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的9個政黨和無黨派人士。其中，中國共產(chǎn)黨是政協(xié)協(xié)商民主的核心主體。二是人大和政府。作為協(xié)商議題的提出者，人大和政府也積極參與協(xié)商過程，是政協(xié)協(xié)商民主的重要主體。人大審議通過的法律法規(guī)、重大決策等，事先都必須經(jīng)過政協(xié)協(xié)商；政府是決策的執(zhí)行者和提案辦理的實(shí)施者，也是政協(xié)協(xié)商民主的主體。三是人民團(tuán)體。人民團(tuán)體具有獨(dú)特的政治功能與組織作用，“與協(xié)商民主要求的公共理性、公共利益等有著天然的契合和統(tǒng)一”[9]。四是各界別的政協(xié)委員，包括文藝界、科技界、社科界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界等業(yè)界或社會界別的委員。政協(xié)協(xié)商專業(yè)化，需要各主體均具有協(xié)商的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，這直接關(guān)系到協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效。從實(shí)際來看，政協(xié)的各協(xié)商主體專業(yè)化水平還不適應(yīng)政協(xié)協(xié)商專業(yè)化的要求。整體而言，專家型主體數(shù)量仍顯不足，特別是有些政協(xié)委員在涉及一些專業(yè)性強(qiáng)的議題時難以提出真知灼見，影響協(xié)商質(zhì)量和建言獻(xiàn)策水平。由于認(rèn)識、制度等多方面原因，政協(xié)委員仍然存在“年委員”“季常委”的現(xiàn)象，沒能做到履職經(jīng)?；?、常態(tài)化；一些委員存在知識弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，應(yīng)有的“宣傳員”“智囊團(tuán)”“監(jiān)督者”“協(xié)調(diào)者”作用還沒有得到有效發(fā)揮。正如2021年全國政協(xié)主席汪洋在全國政協(xié)常委會工作報告中所指出的，能力不足、本領(lǐng)恐慌是擺在每位委員面前的現(xiàn)實(shí)問題[10]。

（三）政協(xié)協(xié)商專業(yè)平臺不夠豐富

協(xié)商平臺是政協(xié)協(xié)商的重要載體。目前，我國“數(shù)字政協(xié)”功能不完善，遠(yuǎn)程協(xié)商沒有成為常態(tài)，經(jīng)常性、群眾性的基層協(xié)商平臺不多，平臺建設(shè)發(fā)展不平衡不充分。有的協(xié)商平臺建起來了，但因宣傳不夠，導(dǎo)致工作效果不佳；有的平臺功能不完善，起不到協(xié)商議事的作用；有的協(xié)商新型媒體應(yīng)用不夠，線上線下平臺缺乏互動協(xié)調(diào)，導(dǎo)致群眾參與度不高。由于協(xié)商專業(yè)平臺搭建不多、不完善，導(dǎo)致協(xié)商形式單一、協(xié)商質(zhì)量不高。一是有些地方協(xié)商重形式輕實(shí)質(zhì)，隨意協(xié)商的現(xiàn)象時有存在。有的地方以通報代替協(xié)商，協(xié)商有名無實(shí)；有的搞臨時突擊性協(xié)商；有的實(shí)行選擇性協(xié)商。往往最需要協(xié)商的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目被排除在“協(xié)商”之外，需要進(jìn)行民主協(xié)商的重要人事安排也常常因?yàn)楦鞣N理由被忽略；有的雖然形式上經(jīng)過了協(xié)商，但實(shí)際上也僅是部分中共黨員委員參與了決策前的討論。二是由于缺乏專業(yè)協(xié)商平臺，導(dǎo)致協(xié)商沒有貫穿全過程，協(xié)商結(jié)果的跟蹤落實(shí)與反饋不到位。委員工作室、委員聯(lián)絡(luò)組、委員議事室不多，政協(xié)協(xié)商工作的觸角無法一步步向基層延伸，從而導(dǎo)致政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商無法實(shí)現(xiàn)有效銜接，政協(xié)搭臺議事的橋梁紐帶作用也就發(fā)揮不出來。

（四）政協(xié)協(xié)商的專業(yè)化制度機(jī)制不健全

協(xié)商專業(yè)化建設(shè)存在的種種問題，如協(xié)商民主未能得到重視、協(xié)商氛圍不濃厚、組織安排代替協(xié)商過程等，從源頭上看還在于政協(xié)協(xié)商程序化、專業(yè)化制度機(jī)制不健全。一是地方各級政協(xié)在組織機(jī)構(gòu)、專委會設(shè)置等方面不統(tǒng)一，縱向組織體系聯(lián)系不緊密。二是議題產(chǎn)生機(jī)制不健全，沒有形成政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道的整體聯(lián)動機(jī)制，黨政領(lǐng)導(dǎo)支持政協(xié)協(xié)商缺少操作性的制度規(guī)定。有些涉及協(xié)商性的制度規(guī)定雖已出臺，但其內(nèi)容彈性較大，操作性、執(zhí)行性不強(qiáng)。三是協(xié)商專業(yè)化建設(shè)缺乏剛性和具體的約束措施，“黨委議事規(guī)則”“政府工作條例”等規(guī)章與協(xié)商專業(yè)化的要求還不相匹配，雙向發(fā)力的程序機(jī)制還有待建立健全。四是引智協(xié)商制度還需加大力度，各智庫之間如何形成合力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是作為重要主體之一的委員，其產(chǎn)生、考核機(jī)制不完善，委員退出機(jī)制不健全，委員管理與服務(wù)制度機(jī)制不健全，缺乏對委員履職的剛性制約機(jī)制和有效的激勵機(jī)制。實(shí)踐中，由于制度機(jī)制的缺失，有的地方在視察、調(diào)研中深入實(shí)際不夠，無法提出可行建議，協(xié)商的專業(yè)性、高質(zhì)量也就無法保證；協(xié)商成果的報送、督查落實(shí)和轉(zhuǎn)化等方面，還沒有完全解決好“最后一公里”的問題。

三、加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化建設(shè)的路徑

（一）強(qiáng)化人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的專責(zé)專職

在我國國家治理體系“四套班子”（黨委、人大、政府、政協(xié)）中，只有政協(xié)才是“專門”“專一”從事協(xié)商的機(jī)構(gòu)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，意味著“專設(shè)”，沒有別的機(jī)構(gòu)能夠替代；意味著“專業(yè)”，人民政協(xié)從事協(xié)商議政的業(yè)務(wù)水平與專業(yè)性能要得到充分展現(xiàn)；意味著“專責(zé)”，專責(zé)協(xié)商一事，因此標(biāo)準(zhǔn)更高、運(yùn)行更規(guī)范、質(zhì)量意識更強(qiáng)。和其他協(xié)商渠道不同，人民政協(xié)其特點(diǎn)在“專”,優(yōu)勢在“?！薄Ｗ鳛閰f(xié)商民主的重要渠道和“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，這兩種定位是密切聯(lián)系的，是一體兩用[11]。職能專責(zé)才能進(jìn)一步做優(yōu)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢。首先，要把政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能、性質(zhì)和定位突出出來，明確政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，不是立法機(jī)構(gòu)，而是協(xié)商民主和團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各黨派團(tuán)體各族各界人士的重要平臺，是黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的重要陣地，是建言獻(xiàn)策、凝聚共識的重要渠道。其次，政協(xié)要擔(dān)當(dāng)起“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的使命，推動專委會工作專起來、界別工作活起來、政協(xié)系統(tǒng)協(xié)同起來。一方面，要以加強(qiáng)專委會分黨組建設(shè)為牽引，進(jìn)一步加強(qiáng)專委會工作。另一面，要創(chuàng)新界別工作，進(jìn)一步增強(qiáng)界別活力，促進(jìn)界別作用更好發(fā)揮。為此，要強(qiáng)化界別意識和界別身份，規(guī)范界別設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化，“整合相似相近界別”“增設(shè)新的界別”[12]，解決代表性不足、界別意識不強(qiáng)、界別協(xié)商效果不好、協(xié)商頻率低等問題；要凸顯界別的專業(yè)和特色，組建界別活動小組，形成界別特色品牌；要完善聯(lián)系界別機(jī)制，創(chuàng)新界別多樣化合作方式，拓展多種活動平臺，為界別活動創(chuàng)造條件。

（二）搭建人民政協(xié)機(jī)制化、常態(tài)化的專門平臺

協(xié)商專業(yè)化建設(shè)需要搭建委員履職多樣化平臺，如知情明政平臺、調(diào)查研究平臺、協(xié)商議政平臺等，特別是要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段為履職提供服務(wù)。一是要建立“有事好商量”協(xié)商議事大廳，按照突出特長、方便協(xié)商的原則，發(fā)揮協(xié)商議事會作用，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、老百姓最關(guān)心最直接的、事關(guān)群眾切身利益的大事要事開展廣泛協(xié)商。二是要鼓勵不同黨派、不同團(tuán)體、不同階層就共同關(guān)心的議題聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合攻關(guān)，在互動中凝聚履職合力。三是要深化政協(xié)系統(tǒng)的工作協(xié)同，探索和完善上下聯(lián)動工作機(jī)制，在上下聯(lián)動中發(fā)揮整體效應(yīng)。湖南“政協(xié)云”平臺搭建的網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商新平臺，使協(xié)商履職制度化、常態(tài)化，不失為一種成功的探索。四是要搭建和拓展更多的專門平臺，發(fā)動全社會力量，深入聯(lián)系界別群眾，與政府部門、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)性社會組織等共建合作平臺，保持良性互動。五是要建好“委員工作室”“委員講堂”等，推動平臺朝專業(yè)化、特色化發(fā)展，更好釋放專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的潛能。六是要針對市縣政協(xié)基層基礎(chǔ)薄弱等問題，努力探索政協(xié)協(xié)商向基層延伸的有效方法與路徑，發(fā)揮協(xié)商議事平臺作為政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作的主陣地作用，如打造“委員工作室+屋場懇談會”聯(lián)動協(xié)商模式，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。

（三）建立健全人民政協(xié)協(xié)商的專設(shè)制度

讓人民政協(xié)“專”出自己的特色、質(zhì)量與水平，必須要有健全的政協(xié)工作制度體系做保障。要對現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，以憲法和相關(guān)政策為依據(jù)加強(qiáng)頂層設(shè)計、抓好制度銜接，建立健全政協(xié)工作制度體系。一是要以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，讓協(xié)商主體牢固樹立政協(xié)章程意識，嚴(yán)格遵守政協(xié)章程。二是要以協(xié)商工作制度為主干，完善政協(xié)履職、委員管理、內(nèi)部運(yùn)行等各方面的制度，真正讓制度為專業(yè)化建設(shè)提供支撐，讓協(xié)商主體明確權(quán)責(zé)，協(xié)商行為規(guī)范有序，協(xié)商中的各種政治關(guān)系和諧順暢，保證協(xié)商規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)行。三是要在制定協(xié)商計劃、提出議題等方面作出制度規(guī)范，在決策前、中、后作出程序化的制度安排。四是要加強(qiáng)協(xié)商專業(yè)化的制度機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的連續(xù)和常態(tài)，還應(yīng)聚焦于專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商等專門制度規(guī)范，建立協(xié)商主體民意收集、研討、反饋的專門機(jī)制；要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化、利益格局的調(diào)整，制定建立專業(yè)的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，對專門協(xié)商機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的成果開展專業(yè)評價，對好的做法與經(jīng)驗(yàn)做進(jìn)一步推廣。五是要加強(qiáng)對調(diào)研視察、協(xié)商議政活動、提案、社情民意信息等工作的考核，提高政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

（四）打造和培養(yǎng)一支具有專業(yè)思維、專業(yè)知識、專業(yè)能力的專業(yè)隊(duì)伍

人民政協(xié)協(xié)商履職活動的政治性、政策性、專業(yè)性比較強(qiáng)，要加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)。

一是加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。目前全國政協(xié)有34個界別、2100多位委員，地方政協(xié)有3100多個組織、66萬多位委員[13]。政協(xié)履職要以發(fā)揮委員主體作用為基礎(chǔ)，以提升職業(yè)素質(zhì)和履職能力為根本。各級政協(xié)組織要適應(yīng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的要求，一方面嚴(yán)把委員入口關(guān)。在推薦提名時，要嚴(yán)格按照政協(xié)章程要求，重實(shí)績、群眾認(rèn)可和影響力，重政治堅(jiān)定、品德優(yōu)良、作風(fēng)務(wù)實(shí)；在委員遴選過程中，要考慮代表性和專業(yè)性的結(jié)合，增加專家型委員比例，既重行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也重委員標(biāo)準(zhǔn)。另一方面采取有效措施培養(yǎng)委員專業(yè)的協(xié)商能力和協(xié)商精神。要把懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政作為基本要求，圍繞黨的創(chuàng)新理論、政協(xié)基本知識、提案撰寫、法律知識、《政協(xié)章程》等主題加強(qiáng)委員培訓(xùn)；同時還要根據(jù)委員參與協(xié)商的議題和專業(yè)背景，提供各種保障條件，促使委員形成專業(yè)化的調(diào)研報告，提高建言議政的專業(yè)性，真正讓委員當(dāng)好專門協(xié)商的主力軍。

二是加強(qiáng)政協(xié)專家智庫隊(duì)伍建設(shè)。人民政協(xié)是一個大智庫。要提高專委會成員中專家學(xué)者的比例，注重從高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等領(lǐng)域遴選專家學(xué)者，建立富有政協(xié)特色的應(yīng)用型智庫和參政議政人才庫，為政協(xié)履職和深度協(xié)商提供人才和智力支撐。通過聘任一批跨界別、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的專家委員和學(xué)者，并組織其開展綜合性、針對性的深度調(diào)研，把智庫成果融入?yún)f(xié)商議政中，助力黨委政府中心工作。要充分發(fā)揮智庫資源力量，適應(yīng)不同專業(yè)、不同領(lǐng)域協(xié)商任務(wù)的需要，分門別類成立智庫小組，提升咨政建言的精準(zhǔn)性和專業(yè)性。通過“牽手”計劃，設(shè)立一批政協(xié)研究基地、下發(fā)一批委托科研項(xiàng)目課題，聚焦社會熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，大力推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)出題、智庫答題”“部門出題、智庫解題”的政協(xié)智庫運(yùn)作機(jī)制。設(shè)立智庫專家評聘標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制與聘用期限，推動專家智庫隊(duì)伍在協(xié)商專業(yè)化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。

三是加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。政協(xié)機(jī)關(guān)干部是政協(xié)工作的重要保障力量。要按照專業(yè)化、現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)專職機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，增強(qiáng)做政協(xié)工作的本領(lǐng)。要以黨建質(zhì)量引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織對黨員委員、黨的工作對政協(xié)委員的“兩個全覆蓋”。要發(fā)揚(yáng)政協(xié)學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，政協(xié)機(jī)關(guān)干部要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和相關(guān)政策法規(guī)等，努力在加強(qiáng)思想引領(lǐng)、推動建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力、積極投身“一線”上下功夫，真正鍛造一支敢擔(dān)當(dāng)善作為的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。

（五）努力培育協(xié)商理性、包容有序的專有文化

培育協(xié)商文化、增強(qiáng)協(xié)商意識、提升協(xié)商自覺，是加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要切實(shí)將協(xié)商專業(yè)化理念貫穿于政協(xié)工作流程中，貫穿于人民政協(xié)履職全過程和協(xié)商全過程。協(xié)商專業(yè)化要培育和提升政協(xié)人應(yīng)有的“專業(yè)精神素養(yǎng)”，樹立家國情懷、榮辱與共精神，懷揣為民主呼吁、為公正建言的民生為本情感，培育化解矛盾、求同存異、尋找最大公約數(shù)的包容合作精神[14]。為此，需要大力培育協(xié)商文化。一是要營造協(xié)商的科學(xué)文化，以尊重科學(xué)、掌握科學(xué)知識、把握事實(shí)依據(jù)作為協(xié)商基礎(chǔ)，增強(qiáng)協(xié)商的科學(xué)性和合理性。二是要營造協(xié)商的道德文化，弘揚(yáng)協(xié)商所蘊(yùn)含的包容、理性、共識等理念，使人們尊重人倫秩序和人際和諧。三是要營造協(xié)商的法律文化，使人們養(yǎng)成崇尚法律規(guī)則、崇尚公平正義的法治理念，面對分歧尋求公正合法的解決之策，確保協(xié)商依法依規(guī)開展。四是要營造良好的協(xié)商氛圍，充分發(fā)揮政協(xié)平臺作用，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，堅(jiān)持在共同思想政治基礎(chǔ)之上促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，求同存異、聚同化異，真正做到增進(jìn)共識而不強(qiáng)求一律 包容多樣而不喪失主導(dǎo)，平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠協(xié)商，不強(qiáng)加于人、不各說各話、不偏激偏執(zhí)。通過民主協(xié)商的方式，構(gòu)建平等的社會關(guān)系和良好的政治環(huán)境，擴(kuò)大我國新型政黨制度的理念傳播，突出協(xié)商民主的政治功能，積極促進(jìn)五大關(guān)系和諧，以協(xié)商凝聚共識。