國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策

摘要：國有企業(yè)具有區(qū)別于其他類型企業(yè)的優(yōu)勢和特征，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制穩(wěn)定運(yùn)行具有重要作用。為保證國有企業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)全面強(qiáng)化國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的先進(jìn)性和有效性，確保國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理能夠發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，促進(jìn)國有企業(yè)各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)的有效落實(shí)。對(duì)國內(nèi)外財(cái)務(wù)管理的研究進(jìn)展、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容及作用、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題及相應(yīng)對(duì)策等方面進(jìn)行探究，以期為國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平的提升提供參考和建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算編制；內(nèi)部控制

0引言

國有企業(yè)建設(shè)與發(fā)展情況會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。在如今經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境背景下，國有企業(yè)的重要地位更是愈加凸顯。為了在激烈的市場競爭中占據(jù)有利位置，國有企業(yè)應(yīng)主動(dòng)提升

自身綜合實(shí)力和市場競爭力，從而獲得更好的發(fā)展機(jī)遇，有助于經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平會(huì)對(duì)國有企業(yè)綜合實(shí)力和市場競爭力的提升產(chǎn)生直接影響，因此，國有企業(yè)應(yīng)提高自身財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平，為自身實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展及獲取更多經(jīng)濟(jì)效益奠定良好的基礎(chǔ)。

1國內(nèi)外研究進(jìn)展

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)，就需全面強(qiáng)化自身的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與各項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，互相支持、相互制約，形成良性運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

Lee[1]提出，需要對(duì)企業(yè)的組織框架做進(jìn)一步優(yōu)化和完善，將財(cái)務(wù)管理放到更加重要的位置，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的有效性，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理發(fā)揮對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和控制職能的作用，確保財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性，對(duì)不合適的權(quán)責(zé)劃分進(jìn)行必要的調(diào)整和分離。Greve[2]研究提出，財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理是企業(yè)管理層在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)設(shè)定的決策和部署，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作運(yùn)行具有一定的指導(dǎo)作用。企業(yè)全員在開展具體工作時(shí)，需要以預(yù)算管理目標(biāo)為依據(jù)，并對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)的落實(shí)承擔(dān)不同責(zé)任。劉峰[3]指出，在經(jīng)濟(jì)體制改革深化背景下，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)安全、可靠。李國霞[4]提出，制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制有效性不足，在內(nèi)部控制管理方面存在一些問題，需切實(shí)貫徹落實(shí)內(nèi)部控制管理理念，并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步降低。高學(xué)花[5]指出，企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展更加成熟和完善，全面預(yù)算管理的重要性也越來越凸顯。因此，企業(yè)需科學(xué)、合理地開展全面預(yù)算管理工作，縮短達(dá)成發(fā)展戰(zhàn)略的周期，從而實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

從國內(nèi)外學(xué)者對(duì)財(cái)務(wù)管理的研究來看，財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的作用，國有企業(yè)為實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，同樣應(yīng)加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理的有效性，保證國有資產(chǎn)安全、可靠，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，提升全面預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。

2國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容及作用

2.1國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

依據(jù)國有企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容劃分，其財(cái)務(wù)管理內(nèi)容主要包括運(yùn)行資金管理、投資管理、融資籌資管理、收入與再分配管理。其中，運(yùn)行資金管理是國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容，是對(duì)內(nèi)部流動(dòng)資金與流動(dòng)負(fù)債的管理，需嚴(yán)格遵循提高資金使用率、降低資金成本支出、保持資金良好流動(dòng)性的原則。投資管理是國有企業(yè)為落實(shí)并執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略，利用資產(chǎn)配置、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升的目的。投資管理是對(duì)企業(yè)投資行為的綜合管理，確保國有企業(yè)投資的可行性和安全性。融資籌資管理是國有企業(yè)依據(jù)自身運(yùn)行和發(fā)展的實(shí)際情況，采取融資籌資方式，安全、可靠地獲取資金。融資籌資管理主要是對(duì)資金來源渠道、資金數(shù)量、融資籌資成本支出及全過程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的管控。收入與再分配管理是國有企業(yè)通過運(yùn)行與發(fā)展獲取了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，需要根據(jù)內(nèi)部架構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行再分配，對(duì)象為內(nèi)部人員、外部利益相關(guān)者等。收入與再分配管理主要是按照國有企業(yè)相關(guān)規(guī)定，保證收入與再分配過程的公平性和合理性，確保收入與再分配的各項(xiàng)措施辦法切實(shí)有效。

2.2國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用

結(jié)合國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用主要包括提高資金使用效率、保證資金安全可靠、為管理層提供有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息、為企業(yè)正常運(yùn)行提供財(cái)務(wù)管理方面的支持與保障等。第一，提高資金使用效率。國有企業(yè)的資金資產(chǎn)是有限的，需要利用有限的資金資源創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)效益。在這個(gè)過程中，財(cái)務(wù)管理需要依據(jù)企業(yè)資金使用情況，做出最高性價(jià)比的判斷選擇，為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升提供必要的支持。第二，保證資金安全可靠。國有企業(yè)通過高效、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，對(duì)可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警判斷，最大限度地降低發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)實(shí)行的內(nèi)部控制管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，既能提升內(nèi)部控制管理的質(zhì)量和水平，又能進(jìn)一步保證資金安全可靠，避免國有資金浪費(fèi)和損失。第三，提供有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息處理和分析是財(cái)務(wù)管理的重要工作，利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息形成的財(cái)務(wù)報(bào)告，全面了解企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的實(shí)際情況，為企業(yè)管理層進(jìn)行決策和部署提供可靠支撐。第四，維持企業(yè)正常運(yùn)行。企業(yè)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行需要財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作加以支持，如預(yù)算目標(biāo)的調(diào)整與落實(shí)、會(huì)計(jì)核算工作的開展、企業(yè)員工薪資的發(fā)放等，都與財(cái)務(wù)管理息息相關(guān)，也都是財(cái)務(wù)管理作用的具體體現(xiàn)。財(cái)務(wù)管理的作用體現(xiàn)在企業(yè)運(yùn)行與發(fā)展的方方面面，發(fā)揮好財(cái)務(wù)管理的作用，對(duì)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

3.1預(yù)算編制準(zhǔn)確度不高

預(yù)算編制的準(zhǔn)確度直接影響財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平。當(dāng)前，部分國有企業(yè)預(yù)算編制的準(zhǔn)確度較低，預(yù)算編制缺乏可行性和可操作性，在進(jìn)行預(yù)算編制前未能開展必要的走訪調(diào)研工作，依舊采取傳統(tǒng)模式，由財(cái)務(wù)管理部門直接下達(dá)預(yù)算管理指標(biāo)，各部門只能被動(dòng)接受并落實(shí)預(yù)算指標(biāo)，超出部分由自己承擔(dān)。例如，SF公司在預(yù)算編制實(shí)施過程中就存在預(yù)算編制準(zhǔn)確度不高的情況，有些部門出現(xiàn)超出預(yù)算的問題。SF公司2019—2020年預(yù)算執(zhí)行情況見表1[6]。SF公司處在建設(shè)和發(fā)展初期，各部門掌握預(yù)算編制情況后，通常會(huì)在收集預(yù)算編制信息時(shí)多申報(bào)一部分預(yù)算，主要目的是保證部門預(yù)算充分，確保部門能夠正常運(yùn)行，避免出現(xiàn)預(yù)算不夠的情況。但這會(huì)降低企業(yè)預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，不利于財(cái)務(wù)管理提高資金使用效率，影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)與執(zhí)行。

3.2人工成本過高

成本管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，對(duì)提升企業(yè)資金使用效率、員工工作效率和質(zhì)量具有十分關(guān)鍵的推動(dòng)作用。國有企業(yè)規(guī)模龐大、員工眾多，若不能有效降低人工成本，會(huì)使資金運(yùn)轉(zhuǎn)承受較大的壓力與困難，不利于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與活力，對(duì)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的制約作用。以SF公司為例，該公司有員工7000余名，且每年都會(huì)有新員工入職，整體年人工成本是一筆較大的開銷，對(duì)其發(fā)展形成了不小的壓力。國有企業(yè)既要完成既定目標(biāo)，又要持續(xù)引進(jìn)新員工，保證員工比例的穩(wěn)定和平衡，為后期人才儲(chǔ)備打下基礎(chǔ)。人力資源部門在進(jìn)行人員招聘時(shí)，需要全面考慮企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的人才需求，若對(duì)人工成本管控的考慮不夠充分，就難以保證人工成本管理的有效落實(shí)，給人工成本管理增加不小的難度。出于種種原因，國有企業(yè)人工成本管理水平始終處于較低水平。

3.3資產(chǎn)管理粗放且流于形式

國有企業(yè)的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一就是確保國有資產(chǎn)安全可靠，避免國有資產(chǎn)浪費(fèi)和損失。部分國有企業(yè)對(duì)于國有資產(chǎn)的管理存在精細(xì)化不足且流于形式的問題，導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)在不經(jīng)意間被浪費(fèi)或損失掉。造成國有企業(yè)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因主要有3點(diǎn)：第一，國有企業(yè)只重視經(jīng)營與發(fā)展，對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)和管理重視度不夠，國有資產(chǎn)保值增值管理意識(shí)更是缺失；第二，未能落實(shí)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理責(zé)任到人的規(guī)定要求，國有企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)應(yīng)按照責(zé)任到人的原則來實(shí)行具體的保護(hù)與管理，但仍存在資產(chǎn)未能落實(shí)到人的情況，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)互相推卸責(zé)任的狀況；第三，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門為盡快完成工作任務(wù)而進(jìn)行虛假填報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅國有資產(chǎn)安全，不利于國有企業(yè)良性健康發(fā)展。

3.4內(nèi)部控制體系不完善

內(nèi)部控制是提升企業(yè)內(nèi)部管理高效化、科學(xué)化的有效舉措，切實(shí)有效的內(nèi)部控制體系可為財(cái)務(wù)管理提供相應(yīng)的支持和保障，財(cái)務(wù)管理也能為內(nèi)部控制體系建設(shè)和執(zhí)行提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)方面的支持。因此，內(nèi)部控制體系完善與否，會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生一定影響。造成內(nèi)部控制體系不完善的原因主要有2點(diǎn)。第一，企業(yè)內(nèi)部未能樹立正確的內(nèi)部控制意識(shí)，認(rèn)為內(nèi)部控制制約了工作的靈活性，同時(shí)也使一些流程和環(huán)節(jié)變得更加煩瑣、復(fù)雜，不利于工作的高效開展。第二，缺乏切實(shí)有效的制度約束。內(nèi)部控制體系的完善需要有相應(yīng)的制度作為支撐，來保證內(nèi)部控制工作的權(quán)威性和有效性。建立健全內(nèi)部控制制度，需要結(jié)合財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定和要求，保證財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制的有效落實(shí)。

4國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)策

4.1優(yōu)化預(yù)算編制方法，提升預(yù)算編制準(zhǔn)確度

提升預(yù)算編制準(zhǔn)確度，有助于提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。預(yù)算編制是一項(xiàng)需要多次反復(fù)溝通的工作，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)開展必要的調(diào)查研究，并結(jié)合企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的實(shí)際情況，高效整合預(yù)算編制的工作模式，進(jìn)一步提升預(yù)算編制的可行性和可操作性。可靈活結(jié)合零基預(yù)算法、增量預(yù)算法等預(yù)算編制方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制方法的全面優(yōu)化，改變以往由財(cái)務(wù)管理部門直接下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的局面，實(shí)現(xiàn)由各部門分層次依次申報(bào)預(yù)算編制。財(cái)務(wù)管理部門結(jié)合以往預(yù)算編制的落實(shí)情況，綜合分析申報(bào)預(yù)算編制的有效性，從而全面提升企業(yè)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

4.2強(qiáng)化工時(shí)管理，控制人工成本

為合理規(guī)劃企業(yè)員工數(shù)量，實(shí)現(xiàn)有效的人工成本控制，國有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化工時(shí)管理，提升員工工作效率。國有企業(yè)需加強(qiáng)工時(shí)管理意識(shí)，明確工時(shí)管理各崗位職責(zé)，清晰劃分基礎(chǔ)員工和工時(shí)定額管理員工的工作權(quán)責(zé)，確保工時(shí)管理工作得以有效落實(shí)與執(zhí)行。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門也應(yīng)安排專人，對(duì)工時(shí)管理工作情況進(jìn)行必要了解，掌握各項(xiàng)工作工時(shí)的成本支出，保證工時(shí)管理的成本支出符合實(shí)際的工時(shí)管理工作情況?？芍贫ㄏ鄳?yīng)的考核管理制度，對(duì)基礎(chǔ)員工和工時(shí)定額管理員工實(shí)行監(jiān)督管理，提升工時(shí)管理工作的約束性和規(guī)范性，確保工時(shí)管理工作的質(zhì)量和效率。利用工時(shí)管理方式對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行管理，既是對(duì)工作質(zhì)量和效率的有效監(jiān)督，又能夠提升人工成本控制水平，有助于提高企業(yè)成本管理水平。

4.3完善資產(chǎn)管理制度，提升資產(chǎn)使用效率

保證國有資產(chǎn)安全可靠，對(duì)保障國有企業(yè)良性健康運(yùn)行與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，應(yīng)提升企業(yè)內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，將資產(chǎn)管理工作放在重要位置上，并完善資產(chǎn)管理制度，將資產(chǎn)管理落實(shí)到人，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)。第二，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)做必要的全面梳理，對(duì)賬實(shí)不符的資產(chǎn)做必要的說明，捋清國有資產(chǎn)實(shí)有情況，為后續(xù)提高資產(chǎn)使用效率奠定基礎(chǔ)。第三，對(duì)所掌握的全部資產(chǎn)做出科學(xué)、合理的配置，實(shí)行分類管理，切實(shí)提升國有資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，對(duì)資產(chǎn)后續(xù)的采購做出規(guī)定和要求，適當(dāng)增減需要采購的資產(chǎn)，編制翔實(shí)的資產(chǎn)采購方案，嚴(yán)格按照方案貫徹落實(shí)。

4.4優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，完善內(nèi)部控制體系

國有企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部控制體系，促進(jìn)內(nèi)部控制作用和價(jià)值的充分發(fā)揮，并為財(cái)務(wù)管理提供相應(yīng)的支持與保障。第一，應(yīng)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，提升企業(yè)全員對(duì)內(nèi)部控制的重視程度，樹立正確的內(nèi)部控制意識(shí)。企業(yè)管理層應(yīng)做到以上率下，發(fā)揮模范帶頭作用。第二，應(yīng)優(yōu)化和完善內(nèi)部控制制度，對(duì)內(nèi)部控制制度的各項(xiàng)措施辦法做進(jìn)一步明晰，確保內(nèi)部控制制度的可行性和有效性，避免企業(yè)員工對(duì)內(nèi)部控制體系產(chǎn)生不良情緒，影響良好內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)。第三，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制體系之間的聯(lián)系，將內(nèi)部控制指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提升2項(xiàng)指標(biāo)的密切程度，避免出現(xiàn)重復(fù)工作的情況，全面提高財(cái)務(wù)管理工作和內(nèi)部控制管理工作質(zhì)量和效率。內(nèi)部控制管理與財(cái)務(wù)管理是相輔相成的關(guān)系，國有企業(yè)管理層應(yīng)統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

5結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理對(duì)國有企業(yè)建設(shè)與發(fā)展具有極其關(guān)鍵的作用。國有企業(yè)為實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展、獲得更多經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，切實(shí)有效落實(shí)各項(xiàng)措施和辦法，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平與能力。國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧，對(duì)涉及財(cái)務(wù)管理的工作流程、環(huán)節(jié)、手續(xù)等做到進(jìn)一步明晰，確保國有資產(chǎn)安全可靠；對(duì)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)工作內(nèi)容，如預(yù)算編制、成本控制、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制建設(shè)等方面，都應(yīng)持續(xù)做深做實(shí)，保證各項(xiàng)重點(diǎn)工作能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用和價(jià)值，為國有企業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供必要的支持與保障。

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收稿日期：2022-03-28

作者簡介：

朱利春，女，1975年生，本科，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：公司財(cái)務(wù)。