《電商法》實(shí)施的主要問題與路徑研究

朱勝初，李佩佩

(湖南交通工程學(xué)院，湖南 衡陽 421001)

我國(guó)的電子商務(wù)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，已成為全球規(guī)模最大的電子商務(wù)市場(chǎng)。而我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》(簡(jiǎn)稱“《電商法》”)，也是這一背景下的必然[1]。2019年1月1日，我國(guó)開始正式實(shí)施《電商法》?！峨娚谭ā非袑?shí)落地之核心在于盡快為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)制定配套標(biāo)準(zhǔn)，讓監(jiān)管部門執(zhí)法時(shí)有法可依，讓電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者有法可守，讓消費(fèi)者維權(quán)時(shí)有法可循。

一、《電商法》實(shí)施過程中存在的主要問題

(一)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的登記與監(jiān)管方面

《電商法》對(duì)便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)未作細(xì)化，在實(shí)踐中難以執(zhí)行。盡管2021年國(guó)家有關(guān)部門制定和推行了《電商經(jīng)營(yíng)者登記工作意見》，規(guī)定并允許電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記，試圖對(duì)《電商法》的不足之處進(jìn)行彌補(bǔ)，但此規(guī)定仍未涉及便民勞務(wù)活動(dòng)、零星小額交易等的標(biāo)準(zhǔn)。盡管登記事項(xiàng)中包含住址信息，然而，營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻不顯示此信息。經(jīng)營(yíng)者變更住址后，經(jīng)營(yíng)主體有沒有就此提出變更申請(qǐng)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的登記信息變更的及時(shí)性具有決定性影響。如果網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)虛擬性特征影響電商經(jīng)營(yíng)主體將自己的住址當(dāng)成登記地址，那么事中和事后監(jiān)管工作和消費(fèi)維權(quán)活動(dòng)，將會(huì)漏洞百出[2]。

(二)電商平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任方面

《電商法》要求電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人展開密切合作，允許所有人在其知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)通知平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施，規(guī)定平臺(tái)接到通知后應(yīng)及時(shí)采取必要措施并通知商家，未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分承擔(dān)連帶責(zé)任，這就是“通知?jiǎng)h除規(guī)則”與“反通知規(guī)則”[3]。這一規(guī)定加強(qiáng)了在電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)χR(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，但削弱了平臺(tái)對(duì)是否造成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的判斷的權(quán)利，很有可能使初衷為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度淪為惡性競(jìng)爭(zhēng)的手段，影響電子商務(wù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

(三)電商平臺(tái)的算法責(zé)任方面

在《電商法》中，監(jiān)管電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體，要求“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品或者服務(wù)的價(jià)格、銷量、信用等以多種方式向消費(fèi)者顯示商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果；對(duì)于競(jìng)價(jià)排名的商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明‘廣告’”，明確地對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提出了對(duì)搜索算法的義務(wù)。競(jìng)價(jià)排名的算法機(jī)制實(shí)際上侵犯了消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)的選擇權(quán)，這一規(guī)定旨在通過對(duì)競(jìng)價(jià)排名的明顯標(biāo)示使消費(fèi)者的選擇權(quán)得到保障[4]?！峨娚谭ā愤€規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者“應(yīng)當(dāng)同時(shí)向該消費(fèi)者提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益”。這一規(guī)定平衡電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與一般消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱指締約當(dāng)事人一方知道而另一方不知道甚至第三方也無法驗(yàn)證的信息，即使驗(yàn)證，也需要巨大的人力、物力和精力，在經(jīng)濟(jì)上是不合算的[5]，電子商務(wù)平臺(tái)普遍采取的個(gè)性化搜索的糾偏能使消費(fèi)者更好地在市場(chǎng)中獲取自己需要的信息。

(四)配套制度建設(shè)方面

《電商法》著重規(guī)定了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)要通過國(guó)家各級(jí)政府的政策扶持進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，并與各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域交叉應(yīng)用，但都是原則性的條款，最多只能認(rèn)為是為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展指出了方向，不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)上的作用，電子商務(wù)爭(zhēng)議解決、電子商務(wù)信用認(rèn)證制度、個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)等，都未建立或完整地建立起來?！峨娚谭ā反_認(rèn)了電子商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人信息的保護(hù)與公共數(shù)據(jù)的利用，還要配合電子商務(wù)建設(shè)，包括信用評(píng)級(jí)、進(jìn)出口制度、爭(zhēng)議解決等配套制度。盡管《電商法》的第七十條提出了“國(guó)家支持依法設(shè)立的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)”，但目前還未有權(quán)威、全面的電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)體系供消費(fèi)者與電子商務(wù)平臺(tái)參考。

(五)違反《電商法》的法律責(zé)任方面

《電商法》采取了多種責(zé)任形式，試圖確保電子商務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保障、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人權(quán)利的保障、監(jiān)管機(jī)構(gòu)不濫權(quán)等，但其中的法律責(zé)任更多地集中于登記、納稅、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)部分。對(duì)于侵犯消費(fèi)者權(quán)益的責(zé)任，《電商法》的保護(hù)就并不那么好。而對(duì)于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者在電子商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的盈利而言，對(duì)其罰款的力度過小，對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者難有威懾力。比較嚴(yán)格的應(yīng)用條件使大多數(shù)情況下都只能通過罰款來進(jìn)行懲罰，固定的罰款數(shù)額對(duì)規(guī)模較小的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者來說極不公平。

二、《電商法》實(shí)施的路徑

(一)明晰電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的登記條件

不論是《電商法》還是市場(chǎng)監(jiān)督總局發(fā)布的《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作的意見》，對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)定都較為粗糙，對(duì)許多可能出現(xiàn)的問題都未能做出細(xì)致規(guī)定，特別是需要明確登記的標(biāo)準(zhǔn)，《電商法》和《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作的意見》都涉及了零星小額交易等無須登記的規(guī)定，其規(guī)定的條款具有原則性，在實(shí)踐中難以操作。一方面，可以參照營(yíng)利性、持續(xù)性、正當(dāng)性的特征。另一方面，可以通過電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者或市場(chǎng)監(jiān)管部門收集的商品(服務(wù))信息、頻次、涉及金額等數(shù)據(jù)，制定便于操作的豁免登記標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要公開登記的信息。商事登記的意義之一就是確立商主體的地位，有利于相對(duì)人查詢信息，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展。因此，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，完全可以利用現(xiàn)有技術(shù)構(gòu)建電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者信息公示系統(tǒng)，并與國(guó)家征信系統(tǒng)相結(jié)合，這樣，既有助于消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，也有助于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

(二)厘清電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管責(zé)任和算法責(zé)任

《電商法》提出算法責(zé)任在一定程度上平衡了電子商務(wù)市場(chǎng)中電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信息不平等，但尚有諸多需要完善的空間。《電商法》對(duì)于算法責(zé)任的規(guī)定相當(dāng)具體，但未觸及問題的實(shí)質(zhì)。在實(shí)務(wù)中，電子商務(wù)平臺(tái)很有可能通過隱蔽設(shè)置來對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行規(guī)避。所謂的“自然算法”有時(shí)難以做到公平，監(jiān)管部門對(duì)其的審查存在諸多困難。而消費(fèi)者面對(duì)算法造成的不公平，缺乏維護(hù)自己權(quán)利的能力。因此，《電商法》在對(duì)算法責(zé)任這一問題上應(yīng)當(dāng)提出更多原則性的規(guī)定，以有利于監(jiān)管，并設(shè)置合理的算法限制，同時(shí)引入消費(fèi)者集體訴訟機(jī)制，以促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展。

(三)構(gòu)建立體的法律責(zé)任體系

《電商法》應(yīng)看到一般電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者與電子商務(wù)平臺(tái)之間的巨大區(qū)別，分別制定不同的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。采取統(tǒng)一的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，不論對(duì)于哪一方而言，都存在不公平之處。另外，《電商法》可以加入更多的懲罰手段，包括但不限于懲罰性賠償、巨額罰款、上繳數(shù)據(jù)等內(nèi)容?，F(xiàn)行《電商法》對(duì)于懲罰的規(guī)定對(duì)于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，尤其是電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者而言，可以說過于寬松，對(duì)于現(xiàn)今平臺(tái)巨頭而言，難以產(chǎn)生威懾力。

(四)完善配套制度

《電商法》提出形成“有關(guān)部門、電子商務(wù)行業(yè)組織、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等共同參與的電子商務(wù)市場(chǎng)治理體系”，但我國(guó)暫無權(quán)威的、全國(guó)性的電子商務(wù)行業(yè)組織，因此在行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律等方面缺乏組織。建議監(jiān)管部門牽頭，主要電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者組織建立行業(yè)組織，并由此制定相關(guān)規(guī)范。同時(shí)，行政部門也應(yīng)通力合作，盡快為電子商務(wù)行業(yè)建立權(quán)威、公開的信用認(rèn)證制度與詳細(xì)、穩(wěn)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以利于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展與消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的選擇。

三、 結(jié)語

《電商法》對(duì)于我國(guó)日益增長(zhǎng)的電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展至關(guān)重要，其涵蓋的內(nèi)容及相關(guān)法規(guī)都需要在實(shí)踐中進(jìn)行完善和改進(jìn)。針對(duì)《電商法》實(shí)施過程中對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管疏漏，對(duì)電商平臺(tái)責(zé)任認(rèn)定模糊等不足之處，提出一些可供改進(jìn)的方向及措施。聯(lián)合各部門制定易于操作的登記標(biāo)準(zhǔn)并開展信息公示，對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管及算法責(zé)任提出更多原則性的規(guī)定。引進(jìn)消費(fèi)者集體訴訟機(jī)制及多元懲罰手段，建立更加全面的法律責(zé)任體系，完善配套制度建立權(quán)威穩(wěn)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從而推進(jìn)《電商法》的切實(shí)落地，保證電商市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。