“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下培育新型職業(yè)農民的路徑研究

郭亞娜 江蘇海事職業(yè)技術學院

2017年在黨的十九大報告中習近平總書記明確提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。黨的十九大報告指出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。政府大力支持和鼓勵農民拓寬收入渠道，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，同時加強建設農村的基層工作，健全農村治理體系，造就一支擅長農業(yè)、熱愛農村、關心農民的“三農”工作隊伍。

一、新型職業(yè)農民概念

新型職業(yè)概念下的農民與傳統(tǒng)的農民存在很大區(qū)別，主要區(qū)別在于，新型職業(yè)概念下的農民是一種主動選擇的“職業(yè)”，這是一種職業(yè)，同時需要具有相應的職業(yè)技能，而且收入主要來自其經(jīng)營的生產(chǎn)。隨著農民新型職業(yè)概念的提出，農民這一身份變成了一種可以自由選擇的職業(yè)，而不再是一種被單純賦予身份的職業(yè)。從社會角度來看，這一職業(yè)更加尊重農民的選擇，更能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，更符合國家創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的理念。振興鄉(xiāng)村、振興農業(yè)的重要主體是農民。

研究內涵發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農民要熱愛農業(yè)、熱愛農村、有情懷、愿意把農業(yè)發(fā)展和自己的追求相聯(lián)系。新型職業(yè)農民還要有能力、有文化、有技術、會經(jīng)營，新型職業(yè)農民需要具備捕捉現(xiàn)代市場的敏感度和社會的高度責任感。新型職業(yè)農民要過上更加體面、更有尊嚴、更加文明的新生活，農村生活中有幸福感、有獲得感、有尊嚴。

二、農村身份的轉變

農民，指長時期從事農業(yè)生產(chǎn)的人。《谷梁傳·成公元年》有：“古者有四民。有士民，有農民，有工民，有商民。即士農工商四民”。農民身份的內涵一直以來都是社會學和經(jīng)濟學界專家爭論的焦點問題。對農民的培育需要在改革實踐中穩(wěn)步向前發(fā)展，前期提出開展的教育培訓主要以提高素質，促進勞動力轉移為目標；后期提出是在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化改革的發(fā)展中，不斷探索，以向職業(yè)化培育轉變?yōu)橹鳌?/p>

（一）農民身份的演變

《中華人民共和國戶口登記條例》中將我國公民的戶口劃分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口兩種，至此城鄉(xiāng)人員有了不同的身份標記，有了明確的區(qū)別。1984年10月國務院發(fā)布的《關于農民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》中指出農民的身份問題，指出農民出現(xiàn)工和農的兩重身份，農民不只是局限于農村的土地上，隨著工字身份的出現(xiàn)，進城務工的農民越來越多，留在當?shù)貏辙r的農民越來越少，“農民工”成了這一時期進城務工農民的代名詞。接下來在2003年施行的《中華人民共和國農村土地承包法》中規(guī)定農民可以流轉土地承包經(jīng)營權，這時開始有一些農民流轉出去自己家土地的承包經(jīng)營權，這時，這些擁有土地權不耕種土地的人雖然具有“農民”的身份，但卻不從事農業(yè)生產(chǎn)活動，這時出現(xiàn)了有農民身份而不耕種土地、靠外出打工謀生的農民。

（二）“新型農民”的概念

土地流轉的出現(xiàn)，開始出現(xiàn)土地經(jīng)營權的集中，出現(xiàn)農業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，出現(xiàn)了農產(chǎn)品種植大戶，進一步加快了農業(yè)現(xiàn)代化的進程。2006年的中央一號文件提出了“新型農民”的概念，目的是提高新型職業(yè)農民綜合素質。

在目前城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，農村勞動力向城鎮(zhèn)化轉移，勞動力外流，農村的老齡化嚴重，農村的社會活力退化?，F(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展對從業(yè)者的文化素質和技術素質提出了更高要求。2007 年 10 月，黨的十七大報告中提出了培育“新型農民”的必要性，同時應該發(fā)揮其在建設新農村中的主體作用和責任意識，同時明確培養(yǎng)新型農民隊伍既需要培訓他們的技能，也需要靠國家或地方的經(jīng)濟支持和立法來保障。

（三）新型職業(yè)農民培育概念的出現(xiàn)

2012年的中央一號文件提出大力培育新型職業(yè)農民，新型職業(yè)農民概念由此產(chǎn)生。2018年中央一號文件提出支撐鄉(xiāng)村振興的主體力量是農民。2019年的中央一號文件，將實施新型職業(yè)農民培育工程寫入文件之中。農民培育歷經(jīng)萌芽—生成—發(fā)展—繁榮四個發(fā)展階段。培育的提出，讓其感到從事農業(yè)“體面”“尊嚴”“有成就”，能認識到自身所從事的工作是被社會廣泛認同的、具有特殊價值的體面職業(yè)，通往幸福生活的重要方式。

三、新型職業(yè)農民培育的價值

農民新型職業(yè)觀點的提出，對勞動力資源的優(yōu)化配置、提升農業(yè)從業(yè)者的文化水平提供了重要保障。

（一）儲備人才

綜合我國國情、結合我國城鄉(xiāng)發(fā)展需要、結合經(jīng)濟發(fā)展，國家提出了振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略，這是讓農民更有尊嚴的一種戰(zhàn)略方針。培育工作，需要結合各地鄉(xiāng)村振興建設需求，是對農民的文化素質、技術技能等培訓，是根據(jù)本地建設需求引導當?shù)剞r民進行不斷學習，以提升個人需求的培訓，培訓為具體落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略儲備更多實用的人才。

（二）提高生產(chǎn)效率

隨著國家對農村發(fā)展質量的重視，最新的理論、技術被廣泛用于支撐三農發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，這提高了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平，也可以增加當?shù)厝说慕?jīng)濟收入。經(jīng)濟上升了，農民的幸福感也在提升。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提出的農民培育工作，能為當?shù)卦敢馍罡r業(yè)的年輕人提供發(fā)展的機會和空間，同時能吸納更多進城務工的有能力的青年人返鄉(xiāng)學習新的技術，這既可以提高青年農民的科學文化素養(yǎng)，更有助于提高農業(yè)的生產(chǎn)效率。

（三）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

各地政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，可以根據(jù)當?shù)亟ㄔO的需求，開展具體、有特色的符合當?shù)厍闆r的培育工作，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實實在在落地。

四、培育新型職業(yè)農民存在的問題

加快現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升農業(yè)科技支撐水平、培育現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體、解決“誰來種地”“怎樣種地”“更好的種地”問題都需要培育新型職業(yè)農民。新型職業(yè)農民培育工作的開始需要循序漸進，遇到問題解決問題。人才是鄉(xiāng)村振興的重要因素，留住人才是關鍵。但是，目前農村仍在務農的勞動力文化素質低、年齡大、兼業(yè)化的趨勢越來越明顯，婦女、老人成為務農勞動力的主流，有文化、有知識的農村新生代嚴重匱乏，導致新型職業(yè)農民培育的人才基礎薄弱。

（一）城鄉(xiāng)差距明顯

由于城市和農村在各方面的差異，比如在孩子教育、醫(yī)療條件、社會保障、養(yǎng)老條件等方面，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化文明的發(fā)展遠遠落后于城市。出于各方面的生活壓力，大量人選擇將生活從農村遷移到城市，導致了農村各方面人才的大量流失。一方面農民城鎮(zhèn)務工可以獲取相對較高的報酬；另一方面農村籍大學生在大學畢業(yè)后大多不愿去農村參與建設。

（二）培育力度不夠

在培訓開展之前需要做好對當?shù)剞r村現(xiàn)狀的調研，需要調研當?shù)氐慕逃闆r、當?shù)氐霓r民年齡結構、經(jīng)濟來源、優(yōu)勢和劣勢等，確保培訓的內容、形式等適應當?shù)氐陌l(fā)展。另外師資隊伍也需要完善，目前培訓師一般是來自理論研究一線，他們的理論經(jīng)驗豐富，但缺乏農村工作經(jīng)驗，往往生產(chǎn)技能的實踐經(jīng)驗不足，缺乏實用操作型案例，導致被培訓人員對培訓認可度不高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員對培訓工作沒有系統(tǒng)化管理，使得農村實用人才培訓缺乏整體規(guī)劃，培訓工作比較無序。又由于農村技術種類繁多，集中教育培訓的課程設置受到影響，很難根據(jù)行業(yè)發(fā)展和農事生產(chǎn)開展細化培訓。

新型職業(yè)農民培育需要政府加強頂層制度設計，又提供強有力的政策支持系統(tǒng)。

（三）新型職業(yè)農民的培育機制不健全

新型職業(yè)農民培育當前主要靠的是中央財政的支持，地方政府配套資金很難保證。從財政項目上看，多部門均有扶持資金，存在扶持不協(xié)調、不均衡的現(xiàn)象，導致有的新型農業(yè)經(jīng)營主體可能得不到政策支持，而有的主體則得到了重復支持。目前國家涉農扶持政策多是以下兩種扶持：產(chǎn)業(yè)扶持和技術扶持，響應的社會保障扶持政策不夠完善。農村實用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實不夠，難以吸引人才，而且對農村的人才一般沒有統(tǒng)一的、協(xié)調一致的管理模式，管理服務有時不到位，形成不了有效的人才帶動機制，農村實用人才示范帶動作用很難充分有效的發(fā)揮新型職業(yè)農民培育機制。

目前我國針對職業(yè)農民培育的法律文件也不盡完善，在文件中對各部門職責的界定、培育的內容不清晰。從財政方面看國家財政對農民培育的支持雖然在逐年增加，但對補貼制度不完善，社會各方面參與培育的積極性有待提高，資金來源渠道較為單一。

（四）培育跟進服務不到位

培育新型職業(yè)農民主體的涉及面比較廣泛，包括各級政府、社會培訓機構或組織、相應高校等。培訓過程中，存在跟進服務不到位，農民接受完培訓，遇到無培訓后服務短缺問題。

五、新型職業(yè)農民培育路徑研究

（一）營造培育氛圍

新型職業(yè)農民肩負著振興家鄉(xiāng)、振興鄉(xiāng)村的責任，解決新型職業(yè)農民長遠發(fā)展的后顧之憂。把鄉(xiāng)村振興與農民群眾對美好生活的向往相結合，把職業(yè)農民培育與確保廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感相融合。積極創(chuàng)設全社會積極參加并持續(xù)關心新型職業(yè)農民發(fā)展的良好氛圍，樹立起職業(yè)農民的職業(yè)自豪感及社會使命感，提高了新型職業(yè)農民的社會影響力、地位，可以吸引更多的高素質人才加入，為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展儲備強有力的人才。

鄉(xiāng)村振興，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的興盛、生活的富裕，更表現(xiàn)在農民思想觀念的改變，精神面貌的大提升。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加大宣傳工作力度，依靠宣傳輿論力量助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實，大力營造鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。還要注重挖掘榜樣式的典型人物，用接地氣的方式宣傳身邊的故事，聽得懂的方式來宣傳，用百姓身邊人、身邊事來培育百姓，切實做到接地氣、能傳神、入人心，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入活力。圍繞鄉(xiāng)村振興重點工作主題，在產(chǎn)業(yè)建設、脫貧攻堅、生態(tài)宜居等方面深入挖掘報道，集中展示鄉(xiāng)村振興取得的新成就。

（二）盤活產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮榜樣力量

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質支撐，每個地方都有自己的當?shù)靥厣?，借助特色，發(fā)揮土地、區(qū)位、資源等方面的優(yōu)勢，盤活整合資源，積極培育特色產(chǎn)業(yè)。只有將農村的各項產(chǎn)業(yè)全面、高效的盤活，效益才能持續(xù)穩(wěn)定，才能解決當?shù)剞r民的就業(yè)問題及家庭增收入問題，才能為農村留住人才，才能不斷持續(xù)的激活農村的新動能。

要盤活鄉(xiāng)村各種資源，既要有政策的傾斜，也要有改革的思維，更要有技術的融入，充分調動農民的主體積極性，激發(fā)發(fā)展活力。

鄉(xiāng)村振興任務繁重，難度不可低估，要更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實，就需要著力推動資本、人才、科技等要素的有效流動。

培訓主管部門要及時宣揚好經(jīng)驗、好典型，充分利用宣傳平臺加大宣傳力度，充分發(fā)揮模范引領作用。積極開展各類等評選、評優(yōu)活動。針對為農業(yè)農村發(fā)展有突出貢獻的農民，給予一定的物質或者精神獎勵作為激勵，宣傳農村的先進，推動榜樣示范的帶動作用。

（三）分類培育

結合當?shù)氐霓r民水平以及鄉(xiāng)村振興對農業(yè)人才的實際需求，分類選出培育對象。需要有針對性地開展專業(yè)能力培育，依據(jù)培育對象制定不同類型的培育內容，切實做到使培育能滿足鄉(xiāng)村振興的實際需要。針對培育對象的不同，健全教育培訓體系，科學遴選培育主體，提供階梯狀的高端培育內容。分類培育需要科學的遴選培育主體，既要堅持政府主導作用，也要利用市場機制的作用鼓勵引導符合標準的市場主體參與新型職業(yè)農民的培育。培育生產(chǎn)經(jīng)營型的新型職業(yè)農民，需要重點幫助其掌握市場分析、品牌建設、市場運營等方面的能力，培育其成長為產(chǎn)銷一條龍的農業(yè)經(jīng)營主體。培育專業(yè)技能型的新型職業(yè)農民，重點立足于培養(yǎng)其科學化、規(guī)模化、精細化的種植或農產(chǎn)品加工能力，幫助其成長為技能大師。培育專業(yè)服務型的新型職業(yè)農民，將培訓重點放在服務禮儀、環(huán)境優(yōu)化等從業(yè)知識和技能上。

六、結束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及農村農業(yè)發(fā)展的各面，其中對人的培育是振興鄉(xiāng)村的重要工作之一，鄉(xiāng)村振興需要吸引并培育一批高素質、有能力、愿意為農村發(fā)展貢獻力量的新型職業(yè)農民。農民是新時代可持續(xù)發(fā)展觀的自覺踐行者。素質的高低決定了農業(yè)發(fā)展的水平和速度。新型職業(yè)農民的培育應立足當?shù)氐霓r村發(fā)展實際情況，盤活產(chǎn)業(yè)、分類培育，因地制宜、因材施教。