特殊時期下贛州市高校體育場館社會化服務(wù)的路徑探析

汪俊蓉 贛南師范大學(xué)體育學(xué)院 楊欣 汪俊龍 淮南師范學(xué)院

一、研究背景及意義

隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，全民對生活質(zhì)量和體質(zhì)健康越來越重視，體育鍛煉逐漸趨于生活化。在全球特殊時期下，我國基本上取得了特殊時期下防控阻擊戰(zhàn)的勝利。結(jié)合有關(guān)期刊研究報告，以及相關(guān)政策法規(guī)，于2017年出臺的《教育部、我國體育總局有關(guān)推動中小學(xué)校運動場所向社區(qū)對外開放的具體實施若干意見》中，明確了具體的對外開放方式。[1]2020年，贛州市政府在《贛州市中小學(xué)體育場館向社會開放方案》中明確，全市達到一定開放要求的各公立中小學(xué)校將逐步放開，并允許民辦學(xué)校逐步向公眾開放運動場館，規(guī)定非寄宿制學(xué)校全面開放，每天開放時間不低于3小時，假日每天開放時間不低于6小時。因此，贛州市部分地區(qū)的中小學(xué)在國家和政府的支持下逐步將體育場館對外開放，但高校體育場館對外開放情況并未普及，高校體育場館更多的是用于本校的教學(xué)與訓(xùn)練，尤其在特殊病情爆發(fā)之后，對社會公眾幾乎處于相對封閉狀態(tài)，無法將體育資源進行充分利用與共享。

二、特殊時期下贛州市高校體育場館社會化服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）高校教師對體育場館對外開放的態(tài)度調(diào)查

隨著國家和政府對學(xué)校體育場館向社會開放工作的支持，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)贛州市高校體育場館負責(zé)人對高校體育場館對外開放的態(tài)度十分支持，只有少部分人對此不太支持，這方面原因可歸咎于部分高校教師對全民健身意識有所缺乏，教師的整體綜合素質(zhì)有待提高等。

（二）特殊時期前后社會化服務(wù)場館類型的主要形式

通過對贛州市高校體育場館負責(zé)人的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特殊時期前后，各高校室外體育場館對外不開放的比例有籃球場占71.43%，羽毛球館、排球館及乒乓球館占42.86%，游泳館占14.29%。特殊時期下，田徑場（含足球場）、籃球場、排球場占57.14%，網(wǎng)球場、羽毛球場占42.86%，游泳館占14.29%。由此可知，特殊時期前，所有熱門項目對外不開放一方面是由于場地面積占地有限，學(xué)生運動人數(shù)增多，導(dǎo)致無法對外滿足社會公眾對體育鍛煉的需求；另一方面由于政策扶植不足。我國于2017 年發(fā)布《教育部、國家體育總局有關(guān)推進學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》相關(guān)文件（教體藝〔2017〕1號），目的在于逐步解決群眾體育鍛煉與公共體育資源短缺之間的矛盾。2019 年，我國出臺了《健康中國行動（2019-2030年）》明確規(guī)定到2022 年和 2030 年，學(xué)校體育場地設(shè)施開放率超過70%和90%。[2]同年，國務(wù)院頒布《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出深化學(xué)校體育場館的經(jīng)營管理制度改革，以及“委托第三方企業(yè)運營、支持研發(fā)健身產(chǎn)品、提供體育培訓(xùn)服務(wù)”等措施[3]。這就進一步說明場館數(shù)量的減少以及政策扶植不足而無法滿足社會大眾對體育鍛煉的需求。

同時通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特殊時期前后，各高校室內(nèi)體育場館無償開放的比例有排球場占71.43%，游泳館和舞蹈房占14.29%?；@球館85.71%，體操館、健身房及綜合訓(xùn)練館占14.29%。特殊時期下，高校室內(nèi)體育場館無償開放的籃球館占85.71%，排球場占71.43%，舞蹈房和健身房占14.29%。室內(nèi)體育場館有償與無償相結(jié)合的籃球館占71.43%。通過數(shù)據(jù)分析，游泳館和舞蹈房占比最低，一方面是因為專業(yè)健身指導(dǎo)服務(wù)類工作不足。絕大多數(shù)進入高校體育鍛煉的人群都是自行鍛煉，如自行在舞蹈房練習(xí)舞蹈以及瑜伽等項目，在非專業(yè)的情況下練習(xí)難免會造成動作變形、動作發(fā)力不對導(dǎo)致代償，從而造成運動損傷。另一方面，特殊時期之后的籃球館比例有所下降，這與特殊防控工作困難有關(guān)。一方面，為了安全起見，場館工作人員必須對籃球館在鍛煉前后進行兩次全面消殺，這無形給學(xué)校帶來了巨大的成本。另一方面，由于特殊病情的原因，學(xué)校進出口加強了對安康碼、行程卡的檢查，正是因為層層加碼的原因，導(dǎo)致社會公眾進入高校進行體育鍛煉而嫌麻煩，這無形給高校體育場館經(jīng)營管理帶來了巨大壓力。

（三）特殊時期前后社會化服務(wù)的時間安排

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特殊時期前，高校體育場館每年對外開放的時段集中在雙休日，但特殊時期下，高校體育場館每年對外開放的時段集中在全年開放，這與國家與政府的支持有關(guān)。經(jīng)過查閱資料，中國部分地區(qū)的中小學(xué)校在國家與政府部門的支持下，逐步地將學(xué)校體育場館與體育設(shè)施向社會開放。但不論特殊時期前后，其他節(jié)假日高校體育場館不開放一方面由于校園安全保障不足，同時也存在校園人員安全問題，不僅僅涉及學(xué)生、教職工、教師子女以及后勤人員，設(shè)想某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，這無疑給學(xué)校的安保工作再次增加難題。另一方面，由于特殊病情的原因，學(xué)校進出口加強了對安康碼、行程卡的檢查，正是因為層層加碼的原因，導(dǎo)致社會公眾進入高校進行體育鍛煉而嫌麻煩，這無形給高校體育場館經(jīng)營管理帶來了巨大壓力。

（四）特殊時期前后社會化服務(wù)的經(jīng)營管理情況

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特殊時期前后，高校體育場館經(jīng)營情況處于不虧損不盈利的狀態(tài)，經(jīng)營管理模式以學(xué)校行政部門管理及體育部門管理。因此，無法帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更無法提高全民健身的意識。一方面由于經(jīng)營管理不足，在高校體育場館對外開放的實施過程中，必然存在一定的弊端，如管理等方面的投入。贛州市部分高校體育場館存在對外開放不充分以及場館利用率較低等現(xiàn)象。若真正實行高校體育場館社會化條件，各高校適當(dāng)通過社會及公眾的有償服務(wù)，增加場館收入，降低場館維修費等資金短缺問題，從而進一步提高體育項目的可持續(xù)發(fā)展，增強全民身體素質(zhì)與綜合能力。另一方面，由于特殊時期原因無法提供專業(yè)健身指導(dǎo)，嘗試通過體育專業(yè)學(xué)生帶動大眾進行體育鍛煉。

三、構(gòu)建特殊時期下贛州市高校體育場館社會化服務(wù)的路徑探析

（一）政策扶植視角下的路徑探析

1.出臺實操性強的政策及法律法規(guī)

在全民健身背景下，習(xí)近平總書記一再強調(diào)“三生”教育的意義，各高校不斷制定和完善體育場館運營管理制度，采用最優(yōu)方案進行實操。贛州市政府應(yīng)根據(jù)高校具體情況提出更加有效的場館社會化服務(wù)建議，確定高校體育場館安全、設(shè)備、財務(wù)監(jiān)督管理等方面，并以此為江西省和贛州市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作評價和考核奠定基礎(chǔ)。地方政府還應(yīng)該建立“核心內(nèi)容明確，且留有因地制宜管理空間”的省級示范合同文本制度[4]，來支持高等學(xué)校更好地運用以校管理部門為主，委托第三方專門機構(gòu)運作的管理模式來開展大學(xué)體育場館向社會開放的管理工作。

2.提高社會公眾群體的體育消費觀念水平

高校體育場館采取無償或低價對外開放是解決社會公眾對體育運動影響的重大措施。體育場館在不虧本的前提下，可通過年卡、月卡、學(xué)生卡等優(yōu)惠方式，還可通過轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈點贊的方式為自身爭取免費體驗的時間資源，從而降低了消費額度，以滿足公眾對體育場館的要求[5]。

（二）科學(xué)管理視角下的路徑探析

1.安裝“校園行程管理APP”

由于國家在特殊時期間將防疫工作落實到位，為高校體育場館向社會開放所面臨的出入口問題降低難度。如贛南師范大學(xué)除了憑教工卡、學(xué)生卡正常進出以外，還使用了“贛南師范大學(xué)聘用教師通行證+外來人員行程登記”等方式進行排查與嚴(yán)守。在此基礎(chǔ)上，還可以讓每一位進校的外來人員通過掃“校園行程管理APP”進行下載，進行身份確認，下載完成后填入相應(yīng)信息，安保人員即可看見該人員在校內(nèi)進行體育鍛煉的軌跡，從而更好地管理及保障校園內(nèi)的安全問題。也可通過“該校外人員的單位及社區(qū)的健康證明+行程卡+健康碼+疫苗接種”的方式，層層把關(guān)，保證特殊防控工作做充分的情況下，在最大程度上降低校園安全與運動事故的風(fēng)險。

2.優(yōu)化管理體系，開發(fā)高校體育產(chǎn)業(yè)市場

合理的將高校體育場館管理體系優(yōu)化與高校體育市場開發(fā)相結(jié)合，不僅可以進一步提高全民健身意識，還可以最大程度上拓寬資金渠道，打開市場，進一步擴大經(jīng)濟效益?？傮w上看，學(xué)校要進一步提升高校體育場館管理者的整體素養(yǎng)，完善管理辦法，適時增補與更換場館器械，開展場館養(yǎng)護與修繕，力求在有效保障教師和學(xué)生教學(xué)和訓(xùn)練的前提情況下，積極吸納更多社會公眾投入到其中，以良好的環(huán)境和服務(wù)水平來吸引社會公眾，以此提高社會地位與效益，從而增加高校體育場館效益，打開高校體育市場。

3.探索與社會公眾更貼切的管理模式

研究表明，多數(shù)高校將體育場館委任給第三方企業(yè)組織進行管理經(jīng)營，可以推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進社會體育消費，提高體育場館運營，并進一步解決高校體育場館負責(zé)人身兼數(shù)職，資金受限，營銷渠道單一等問題。想要創(chuàng)造一個更好的管理模式以及將高校與第三方合作來創(chuàng)造更大的商業(yè)價值，就必須：高校明確自身角色。高校必須扮演好精明的“買主”人物、監(jiān)督者人物、支持者（組織者）和擔(dān)保角色[6]。確認第三方合作。認可第三方運營管理方面的綜合能力，提前明確財務(wù)監(jiān)管、費用投入以及其他資金的分配等問題。良好的合作與溝通。雙方應(yīng)建立短期工作對接與交流、長期工作匯報與討論，雙方在不斷商討地前提下制訂出最優(yōu)方案，并營造良好的溝通環(huán)境與氛圍，提高場館運營管理的效率，從而實現(xiàn)商業(yè)價值最大化。

（三）安全保障視角下的路徑探析

1.加強日常場館安全管理

安全安全問題既是高校體育場館開放的關(guān)鍵，也是高校體育場館開放的瓶頸。如一些不法分子利用特殊身份混入學(xué)校，對場館及器材進行偷盜或破壞，給校園生活帶來不良影響。各高校應(yīng)根據(jù)自身情況制定關(guān)于本校的體育場館管理、場館人員管理的《管理辦法》及《應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)校外人員進入場館內(nèi)進行鍛煉時，場館負責(zé)人應(yīng)及時告知鍛煉者場館管理辦法，注意維護設(shè)施安全，保障自身及他人的人生安全等，同時還應(yīng)做好防疫工作，及時進行消毒。

2.完善突發(fā)事件安全管理

高校體育場館對社會開放無形增加了校園安全隱患問題。一方面應(yīng)與保衛(wèi)處等部門積極配合，加強對校園安全意識的開展，深入檢查校園消防以及治安等各種可能出現(xiàn)的問題；另一方面，組織相關(guān)人員針對常見的突發(fā)狀況進行模擬，增強人們應(yīng)對危機的能力，減少不必要的損失，尤其是對體育場館的管理人員要定期進行培訓(xùn)，教授管理者在緊急情況下疏散人群、保護人身安全、財產(chǎn)安全的有效措施[8]。

3.改善體育場館類型，滿足群眾對體育鍛煉的需求

隨著經(jīng)濟方式的加快轉(zhuǎn)變，各省對“體育強省”越來越重視。完善服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)，提高人民健康的配套有效供給，是大眾健康的現(xiàn)實需要[7]。要引進綠色生態(tài)的理念，營造愉悅的運動環(huán)境和氣氛，加強學(xué)校體育場館的公共服務(wù)能力，有針對性的增加對學(xué)校工作人員開展體育運動的服務(wù)和幫助，以此適應(yīng)群眾對體育運動的需要，提高體育場館效益。

（四）體育產(chǎn)業(yè)線上+線下的高效融合

特殊時期下，通過線上與線下相結(jié)合的形式，利用專業(yè)運營團隊開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，尤其是體育教育培訓(xùn)市場，在尋求經(jīng)濟效益和社會效益的同時，既可以為體育教育等專業(yè)學(xué)生的教育實習(xí)、見習(xí)及就業(yè)創(chuàng)造機會，進一步提高學(xué)生的教學(xué)能力，滿足社會公眾對體育技能的渴望與需求，在整個體育互聯(lián)網(wǎng)+背景下運作，很大程度上能夠深化體育場館的開放與利用。