深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 以檢察履職助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

● 田云鵬/文

*江西省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官［330029］

黨的二十大報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”。［1］習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（受權(quán)發(fā)布），新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com/politics/cpc20/2022-10/25/c_1129079429.htm,最后訪問日期：2022 年10 月31 日。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”［2］習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），外文出版社2022 年版，第295 頁。，為法治建設(shè)助力國(guó)家治理指明了努力方向和實(shí)踐路徑。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求，更好發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，創(chuàng)新踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極引領(lǐng)社會(huì)法治意識(shí)，進(jìn)一步把訴源治理做深做實(shí)做細(xì)，為增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感、促進(jìn)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出檢察努力。

一、充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，把化解矛盾糾紛貫穿辦案全過程

黨的二十大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”［3］同前注［1］ 。，這在黨的代表大會(huì)工作報(bào)告歷史上是第一次，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任、更是期待。檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化訴源治理要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加大辦案力度、提高辦案質(zhì)效，努力把社會(huì)矛盾糾紛化解在檢察辦案環(huán)節(jié)。

（一）在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題……著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。［4］同前注［1］ 。要深入落實(shí)《意見》，找準(zhǔn)執(zhí)法司法的違法問題、社會(huì)治理的堵點(diǎn)、人民群眾的難點(diǎn)，履行好法律監(jiān)督與訴訟辦案一身二任、一體兩面的職能，一方面，依法履行好審查逮捕、審查起訴、辦理申訴案件等辦案職能，另一方面依法能動(dòng)履職，加強(qiáng)對(duì)刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督，加大司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件、公益訴訟案件辦理力度，把法律監(jiān)督落實(shí)到每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（二）把化解矛盾糾紛貫穿檢察辦案全過程

認(rèn)真落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，在嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪同時(shí)，對(duì)輕罪案件、犯罪情節(jié)較輕的從犯以及確有悔罪表現(xiàn)的犯罪分子等，慎重逮捕、羈押、追訴，促進(jìn)犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪、減少社會(huì)對(duì)立面、增進(jìn)社會(huì)和諧因素。用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，在提升訴訟效率、節(jié)約司法資源的同時(shí)，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)罪犯改造、實(shí)現(xiàn)社會(huì)內(nèi)生穩(wěn)定。做實(shí)刑事和解，積極搭建“檢調(diào)對(duì)接”平臺(tái)、雙方當(dāng)事人互動(dòng)交流平臺(tái)、基層組織多方合作平臺(tái)等，講情析理解心結(jié)，促進(jìn)犯罪嫌疑人與被害人達(dá)成和解。切實(shí)發(fā)揮民事和解制度法律監(jiān)督與解決糾紛的雙重職能，在不斷強(qiáng)化民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，以柔性手段化解矛盾糾紛、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。在行政檢察中，多措并舉實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈又久拖不決的行政案件。

（三）發(fā)揮檢察建議作用以“我管”促“都管”

把檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)辦案職能的延伸或補(bǔ)充，重點(diǎn)針對(duì)社會(huì)治理中的苗頭性、傾向性、典型性問題，充分運(yùn)用社會(huì)治理類檢察建議推動(dòng)改進(jìn)社會(huì)治理，源頭防范和減少相關(guān)案件反復(fù)發(fā)生，以“我管”促“都管”，凝聚社會(huì)治理合力，推動(dòng)社會(huì)治理體系不斷完善。2018年以來，最高檢匯總分析司法數(shù)據(jù)、典型案例，圍繞校園安全、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò)治理等向有關(guān)部門發(fā)出第一至第八號(hào)檢察建議，省級(jí)檢察院同步推進(jìn)。2018 年至2022年6 月，江西檢察機(jī)關(guān)針對(duì)社會(huì)治理中的突出問題，向有關(guān)單位提出改進(jìn)工作的檢察建議4627 件。

（四）著力把司法救助開展在辦案前端

強(qiáng)化司法救助責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“應(yīng)救盡救、應(yīng)救即救”，把司法救助開展在辦案前端，既救急救困，又防止矛盾激化。創(chuàng)新司法救助模式，加強(qiáng)與相關(guān)單位的協(xié)作配合，健全司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制，真心對(duì)待每一位涉案困難群眾，千方百計(jì)把黨的惠民政策充分運(yùn)用好，把黨的溫暖傳遞好。2018 年至2022 年6 月，江西檢察機(jī)關(guān)共向5436 名當(dāng)事人及其近親屬發(fā)放救助金8450 萬余元，救助工作力度逐年加大的同時(shí)，批捕起訴等前端辦案環(huán)節(jié)辦理司法救助案件數(shù)占司法救助案件總數(shù)比例從以往不到20%到目前超60%。

二、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力把矛盾糾紛化解在基層、化解在首辦環(huán)節(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來，在治國(guó)理政、社會(huì)治理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是其中之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”多次作出重要指示，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，也為執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)答好融入社會(huì)治理的“時(shí)代必答題”提供了根本遵循。

（一）持續(xù)鞏固深化群眾信訪件件有回復(fù)制度

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’……暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”。［5］同前注［1］ 。江西檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)最高檢關(guān)于“群眾信訪件件有回復(fù)”的要求，2019 年至2022年6 月，對(duì)52672 件群眾信訪全部做到7 日內(nèi)程序性告知“已收到、誰在辦”、3 個(gè)月內(nèi)答復(fù)辦理過程或結(jié)果，群眾獲得感不斷增強(qiáng)，全省檢察機(jī)關(guān)信訪總量、重復(fù)信訪占比、赴省訪占比均呈逐年下降趨勢(shì)。積極開展“書面回復(fù)+上門答復(fù)”，解決好群眾實(shí)際問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，促進(jìn)矛盾化解在初信初訪環(huán)節(jié)。

（二）發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”

實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，特別是首次信訪全部由院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理，能及時(shí)把矛盾化解在基層、問題解決在首辦，有效減少信訪存量。江西檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪，有效推動(dòng)化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，并示范引領(lǐng)檢察人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念作風(fēng)、提升工作能力。在信訪積案和重復(fù)信訪集中治理專項(xiàng)活動(dòng)中，360 件信訪積案、重復(fù)信訪案件全部由三級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，推動(dòng)了一批“老大難”信訪案件息訴化解。2022 年1-6 月，市縣兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次申訴信訪案件257 件，目前只有6件繼續(xù)信訪。

（三）以公開聽證促公平正義可感可觸

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格公正司法……努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。［6］同前注［1］ 。司法是否公正，評(píng)判主體在人民群眾，人民群眾的感受是“標(biāo)尺”。檢察機(jī)關(guān)在辦案中，不僅要實(shí)現(xiàn)公平正義，而且要讓人民群眾切實(shí)“感受到”。江西檢察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用檢察聽證方式，把疑難復(fù)雜、矛盾突出案件的辦案過程“曬出來”，請(qǐng)人大代表、專家學(xué)者以及生活、工作在群眾中的各方面代表作為第三方參與，把釋法說理、依法辦理、第三方評(píng)判、群眾見證等融為一體，促進(jìn)解決人民群眾的揪心案。堅(jiān)持在信訪接待場(chǎng)所常態(tài)化開展簡(jiǎn)易聽證，努力把矛盾化解在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)。推動(dòng)到信訪人所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村和城市社區(qū)上門聽證，做到“辦理一案、教育一片”。

（四）積極引領(lǐng)社會(huì)法治意識(shí)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。［7］同前注［1］ 。檢察人員要通過促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律監(jiān)督，從而規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，一方面對(duì)案件當(dāng)事人開展好以案釋法工作，促進(jìn)其知法懂法守法，理解尊重司法機(jī)關(guān)作出的正確決定，另一方面，深化法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，促進(jìn)全民法治觀念養(yǎng)成。持續(xù)深化司法公開，通過定期公布法律監(jiān)督工作情況、及時(shí)發(fā)布典型案例、加強(qiáng)法律文書說理、創(chuàng)新普法方式等，實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的源頭治理。

三、建立健全考核評(píng)價(jià)追責(zé)機(jī)制，提升檢察人員訴源治理意識(shí)和能力

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。［8］同前注［1］ 。高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的管理。必須建立健全科學(xué)管理制度機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)檢察人員主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化檢察人員訴源治理的意識(shí)和能力，才能不斷提升檢察機(jī)關(guān)融入社會(huì)治理大格局的成效。

（一）充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用

開展全員、全面、全時(shí)檢察人員考核，強(qiáng)化獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)依法能動(dòng)履職促訴源治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓每一名檢察人員都成為高質(zhì)量發(fā)展的參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。完善對(duì)市縣檢察院、機(jī)關(guān)部門的考核考評(píng)，組織對(duì)部門負(fù)責(zé)人開展單獨(dú)考核，進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)人作為集體的“細(xì)胞”作用，促進(jìn)全體人員各司其職、各盡其責(zé)，將個(gè)人進(jìn)步融入整體工作發(fā)展。

（二）建立“案-訪比”［9］具體是指一段時(shí)間內(nèi)，檢察辦案產(chǎn)生的信訪數(shù)與受理辦理案件數(shù)的比值。質(zhì)效分析管理制度

江西省人民檢察院將群眾滿意作為工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷鞏固提升黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓成果，創(chuàng)新建立“案-訪比”質(zhì)效分析管理制度，將化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定納入司法辦案評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)檢察官找準(zhǔn)辦案引發(fā)信訪的根源癥結(jié)，找準(zhǔn)群眾不滿意的原因，針對(duì)性地加以整改，全面提升前端辦案質(zhì)效，系統(tǒng)推進(jìn)訴源治理。2022 年1-6 月，全省檢察機(jī)關(guān)“案-訪比”同比下降44.6%，信訪總量同比下降32%，重復(fù)信訪量同比下降40%，群眾滿意度為99.37%，位列本省各政法單位之首。

（三）強(qiáng)化訴源治理司法責(zé)任落實(shí)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。［10］同前注［1］ 。江西省人民檢察院突出內(nèi)部監(jiān)督，制定《關(guān)于落實(shí)檢察官辦案司法責(zé)任的若干規(guī)定》等制度，引導(dǎo)辦案人員轉(zhuǎn)理念、改作風(fēng)。強(qiáng)化外部監(jiān)督，明確加強(qiáng)刑事偵查和強(qiáng)制性措施監(jiān)督、介入偵查引導(dǎo)取證等具體措施，提高監(jiān)督糾錯(cuò)精準(zhǔn)性，促進(jìn)矛盾化解。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致無罪判決、捕后產(chǎn)生國(guó)家賠償?shù)葒?yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益的案件，以及核心業(yè)務(wù)質(zhì)效長(zhǎng)期落后嚴(yán)重影響群眾司法獲得感等問題，定期在全系統(tǒng)開展警示教育。堅(jiān)持依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，不僅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，更追究黨組織負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以政治建設(shè)實(shí)效審視業(yè)務(wù)工作成效，以業(yè)務(wù)工作成效檢驗(yàn)政治建設(shè)自覺。