檢察人員分類管理后應(yīng)當(dāng)重視的幾個(gè)問(wèn)題

劉建剛　徐家林　秦俊儒

摘 要 目前，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)人員分類管理工作已取得階段性成果。的確，分類管理后檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)量和質(zhì)量有了較大提升，正展現(xiàn)出新的發(fā)展形勢(shì)和精神風(fēng)貌。但也應(yīng)看到，分類管理確實(shí)給人們思想造成了巨大沖擊，各類人員對(duì)今后發(fā)展路徑有了新的認(rèn)知和打算，思想較為活躍，加之快速分類后有些機(jī)制還未加完善，人員如何采取有效管理，等等，一些問(wèn)題和矛盾也接踵而來(lái)。為此，本文從預(yù)防角度略抒淺見(jiàn)，旨在防范由分類管理可能引發(fā)的一些問(wèn)題，以供商榷。

關(guān)鍵詞 檢察人員 分類管理 工作

作者簡(jiǎn)介：劉建剛、徐家林、秦俊儒，天津市和平區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.320

一、要防止人員因產(chǎn)生悲喜不一心理帶來(lái)消極情緒

這次司法改革前所未有，分類管理把多年來(lái)的“大鍋飯”變成了“分餐制”，并且直接關(guān)系到人們的“盤(pán)中餐”，這種沖擊可想而知。干了一輩子的老檢察，臨近退休突然變成輔助人員，不僅辦案沒(méi)有了決定權(quán)，而且有的連工資待遇也比不上年青人，失落感肯定不??；入額人員有幸成了少數(shù)的30%，竊喜之心肯定有之，有的心里裝著組織的關(guān)懷和同志的信任，將其作為自己拼搏進(jìn)取的平臺(tái)，但有的則不那么想，覺(jué)得總算入額了，自己的目標(biāo)已然實(shí)現(xiàn)，不免產(chǎn)生優(yōu)越感和船到碼頭車到站松口氣的想法，認(rèn)為今后只要不出什么事就行，這種想法一旦形成，勢(shì)必對(duì)未入額人員產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)；有些同志能力素質(zhì)不錯(cuò)，只因名額有限沒(méi)能入額，大多數(shù)同志都能認(rèn)清形勢(shì)、正視自我，但有的不能正確看待，尤其是年紀(jì)偏大的同志，覺(jué)得今后入額難度更大，根本沒(méi)法和年青人比，頓感前途渺茫，年青干警也在想，這次員額比例雖留有余地，但今后基本上就等退出人員的名額，不知要到猴年馬月才能輪到自己，總覺(jué)近期無(wú)望，不免有些傷感，等等。這些心理和表現(xiàn)是現(xiàn)實(shí)存在的，如果不及時(shí)做工作，有針對(duì)性地解決各自的思想疙瘩，勢(shì)必要影響到每個(gè)人的工作，如果這些人的情緒不及時(shí)消除，必定要影響到整體工作和團(tuán)隊(duì)凝聚力。總之，無(wú)論是未入額人員的傷悲之感，還是入額人員的慶幸之心，都要對(duì)各種心理進(jìn)行認(rèn)真研究，并有的放矢的做好工作，只有這樣才能讓各類人員不因眼前之事所困擾、不因今后發(fā)展而擔(dān)憂、不因分類管理去分心。

二、要防止因管理方式因循守舊導(dǎo)致分類工作不見(jiàn)成效

分類管理從表面上看人還是那些人，只不過(guò)將其分成了三類，但從內(nèi)在看其實(shí)發(fā)生了根本性的變化。三類人員的組織架構(gòu)要重新組合，現(xiàn)有分工細(xì)膩的處、科、室、局、隊(duì)要變得少而扁平化；多年來(lái)形成層層審批的辦案形式突然去行政化，由檢察官作決定；辦案實(shí)行責(zé)任制，各類人員擔(dān)多大責(zé)、如何擔(dān)、怎么認(rèn)定，具體操作中還會(huì)遇到哪些問(wèn)題；辦案組負(fù)責(zé)人和行政領(lǐng)導(dǎo)之間隸屬關(guān)系怎么確定、工作如何協(xié)調(diào)對(duì)接、工作間的矛盾如何處理；人員分類了，但因工作性質(zhì)差異造成的工作量不同，可能有的相對(duì)忙碌，有的相對(duì)輕松，面對(duì)這種情形怎么辦，等等。有些問(wèn)題和矛盾是過(guò)去未曾出現(xiàn)的，如果還按照原來(lái)的管理模式進(jìn)行管理，那么肯定又會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題，一旦這樣，分類管理就會(huì)成為形式，定會(huì)毫無(wú)疑問(wèn)的影響到改革的成效。比如，辦案責(zé)任制對(duì)各類人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任已經(jīng)明確，如果還讓輔助人員去做一些不屬分內(nèi)的工作，一方面違反了法律規(guī)定，另一方面這些人也會(huì)產(chǎn)生報(bào)怨情緒，辦案的效率就會(huì)受到影響。因此，雖然人員分類工作已經(jīng)完成，但是新的管理工作才剛剛開(kāi)始，千萬(wàn)不能有絲毫的松懈。要充分借鑒過(guò)去好的管理方法，緊扣司法改革主題，分析研究管理現(xiàn)狀，大膽嘗試探索新的管理模式，抓緊制定新方案，邊做邊改，不斷形成新的管理經(jīng)驗(yàn)，只有這樣，才能真正體現(xiàn)司法改革的意義，使分類管理的目的得以實(shí)現(xiàn)。

三、要防止因有些機(jī)制相對(duì)滯后導(dǎo)致人員積極性受挫

人員分類管理是這次司法改革的重要環(huán)節(jié)。這次改革的速度之快以前少見(jiàn)，改革的內(nèi)容都是實(shí)質(zhì)性的以前也少見(jiàn)。有的工作需要頂層設(shè)計(jì)，但現(xiàn)在還不能在短期內(nèi)出臺(tái)具體辦法；有的工作需要省級(jí)院制定出臺(tái)政策，有的需要基層院自行拿出辦法；有的工作在試點(diǎn)地區(qū)試行效果不錯(cuò)，但在本地區(qū)操作是否完全適合，有哪些需要照搬，哪些需要調(diào)整，等等。目前，由于機(jī)制制度相對(duì)滯后而引發(fā)等待觀望的現(xiàn)象或多或少在某些地方、某個(gè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出來(lái)，有些正在完善的機(jī)制一出臺(tái)就引起了人們的熱議。應(yīng)該說(shuō)，面對(duì)這樣的改革浪潮，要立即形成一批管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)長(zhǎng)效的機(jī)制辦法確實(shí)不現(xiàn)實(shí)，配套機(jī)制制度相對(duì)滯后在所難免，這屬正常現(xiàn)象。但更應(yīng)該看到，機(jī)制制度的完善需要探索，必須等時(shí)間成熟了才行，可如果因機(jī)制還未完善或完善的機(jī)制不夠科學(xué)挫傷了人們的工作積極性，影響到工作進(jìn)程那就應(yīng)該引起高度重視了。比如，現(xiàn)在對(duì)各類人員的考核考評(píng)機(jī)制由上級(jí)院出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，具體實(shí)施方案還要基層院制定落實(shí)，指導(dǎo)意見(jiàn)剛一出臺(tái)，干警就表現(xiàn)出極大的關(guān)注度，此時(shí)如果在制定實(shí)施方案時(shí)考慮不周全，那么就會(huì)直接影響到人們的績(jī)效考核成績(jī)和個(gè)人的工資收入，一旦個(gè)人的利益受到損失，一定會(huì)影響到人們的工作干勁，所以，在相關(guān)機(jī)制還未完善前，先把人的思想工作做在前，讓大家在利益面前能正確對(duì)待就顯得格外重要。一句話：機(jī)制制度的完善可以等，人的思想工作必須先做不能等。

當(dāng)前的司法改革是一次偉大的司法實(shí)踐活動(dòng)，要順利完成檢察人員分類管理這一時(shí)代賦予的重任，必須要有超乎尋常的敢于探索和實(shí)干創(chuàng)新精神。那么如何解決和克服上述所列問(wèn)題及矛盾，筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面入手：

一是強(qiáng)化針對(duì)性思想教育。分類管理涉及所有檢察人員，人員類別不同，同一類人員情況也各有異，因此給人們帶來(lái)的思想影響更加復(fù)雜，思想教育必須增強(qiáng)針對(duì)性。教育內(nèi)容上，既要有強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、人生觀、價(jià)值觀、得失觀、榮辱觀等正面教育引導(dǎo)的內(nèi)容，激勵(lì)檢察人員牢固樹(shù)立為檢察事業(yè)奮斗的堅(jiān)定理想信念，又要有黨紀(jì)國(guó)法、道德規(guī)范、檢察紀(jì)律等以約束行為、強(qiáng)化制約、責(zé)令執(zhí)行方面的內(nèi)容，讓檢察人員懂得什么可以做、哪些不能為；教育方式上，既要有課堂式集中教育，更要有一對(duì)一、一對(duì)少數(shù)的個(gè)別教育，既要有階段性、經(jīng)常性教育，也要有隨機(jī)性、時(shí)效性教育。總之，要讓教育真正發(fā)揮作用，通過(guò)教育使人人能正確對(duì)待利益得失，都能認(rèn)真處理好自己面對(duì)的問(wèn)題。

二是實(shí)施科學(xué)規(guī)范管理。分類管理結(jié)束了過(guò)去人們吃大鍋飯的時(shí)代，如今各類人員職責(zé)有了明確分工，福利待遇也有明顯差異，因此，還按照以前傳統(tǒng)方式加以管理一定不會(huì)收到好的效果。筆者認(rèn)為，分類后的管理要在堅(jiān)持依法管理前提下，圍繞“權(quán)力大的擔(dān)責(zé)要重、待遇高的更要嚴(yán)管”的原則來(lái)進(jìn)行，在科學(xué)管理上下功夫，既要嚴(yán)格規(guī)范，又要有所區(qū)分。尤其是對(duì)入額人員一定要加強(qiáng)全面管理，堅(jiān)持用黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，使其在工作、學(xué)習(xí)和生活等各個(gè)方面為他人做表率，給他人當(dāng)樣板，不給他人留話柄。對(duì)未入額人員的管理要側(cè)重業(yè)務(wù)管理，要求辦案細(xì)致認(rèn)真零差錯(cuò)、辦事嚴(yán)謹(jǐn)誠(chéng)實(shí)無(wú)紕漏，使其真正成為辦案的好助手。

三是科學(xué)完善制度機(jī)制。人員分類后的管理說(shuō)到底要靠制度機(jī)制來(lái)運(yùn)行，因此制度機(jī)制如何直接影響工作效率和質(zhì)量。從目前情況看，首先，要盡快完善相關(guān)機(jī)制。該是哪一層級(jí)的任務(wù)就立即著手完成，不能等、靠、拖，涉及業(yè)務(wù)方面的要急辦，其它方面的要快辦，要制定時(shí)間進(jìn)度表，逐級(jí)監(jiān)督實(shí)施。其次，制度機(jī)制要科學(xué)合理。在制定機(jī)制時(shí)要充分征求各方面的意見(jiàn)和建議，能最大限度照顧到多數(shù)人員意愿，既合法又合情合理，一經(jīng)出臺(tái)應(yīng)有多數(shù)人贊同，不能閉門(mén)造車。再次制度機(jī)制要能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。制定機(jī)制不能朝令夕改，一定要用發(fā)展的眼光，充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并切實(shí)適合本地實(shí)際，使其能經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

四是加強(qiáng)調(diào)研破難題。人員分類管理打破了過(guò)去傳統(tǒng)的工作模式，要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)肯定不會(huì)一帆風(fēng)順。首先，人們的觀念可能跟不上改革的進(jìn)程。受傳統(tǒng)影響，人們考慮問(wèn)題往往還停留在過(guò)去的情形，習(xí)慣于老觀點(diǎn)、老腦筋、老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，有的即使嘴上講改革，但實(shí)際上還是穿舊鞋、走老路，跑不出老框框。其次，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和膽識(shí)。沒(méi)有問(wèn)題時(shí)不去想問(wèn)題，遇到一般問(wèn)題不想觸及繞著走，遇到棘手問(wèn)題不敢面對(duì)沒(méi)招法，缺少闖的勇氣和探索的精神。再次，缺乏工作熱情。司法改革是一次司法實(shí)踐的全新嘗試，必須投入全部的精力和熱情。如果缺乏對(duì)事業(yè)的熱愛(ài)和對(duì)改革的強(qiáng)烈求勝欲，那么就很難在司法改革實(shí)踐中求得先機(jī)、有所成就，只能是平平庸庸過(guò)日子。司法改革不只是上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的事，關(guān)系到每位檢察人員，因此要充分挖掘所有人的潛力，調(diào)動(dòng)大家的積極性，發(fā)揮各自的智慧和力量，形成一個(gè)人人想改革、人人支持改革的良好局面，只有這樣才能使司法改革在基層落地生根。因此，在當(dāng)前情況下，一定要對(duì)改革和發(fā)展的現(xiàn)狀做一個(gè)全面深入的調(diào)研，看清改革和現(xiàn)實(shí)中到底存在什么問(wèn)題，問(wèn)題的癥結(jié)在哪里，解決的辦法是什么，是觀念落后的問(wèn)題、工作平庸情緒不高的問(wèn)題，還是缺乏膽識(shí)闖勁不足的問(wèn)題，是什么問(wèn)題就要著手解決什么，通過(guò)破解難題為司法改革和分類管理鋪平道路、掃清障礙。