優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置保障教育發(fā)展的探索與思考
——以鄧州市為例

辛 庚

近年來，鄧州市委市政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把其作為重要內(nèi)容，納入市委“一抓三突破”工作部署的重要議事日程，在政策上重點考慮，在工作上優(yōu)先安排，不斷加大教育投入，改善學(xué)校裝備條件，著力突破教育短板。鄧州市委編辦高度重視教育事業(yè)發(fā)展工作，深入貫徹中央、省、市關(guān)于教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展和深化教育改革的決策部署，認(rèn)真落實鄧州市委“一抓三突破”工作部署關(guān)于“突破教育短板”的要求，充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新中小學(xué)教職工編制管理，不斷優(yōu)化編制資源配備，盤活用好編制資源，著力破解阻礙教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，積極支持保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)基本完成，“十四五”教育實現(xiàn)良好開局，鄧州市教育改革發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。

一、主要做法

一是加強調(diào)研和梳理分析，及時下達(dá)教職工用編計劃。近年來，鄧州市委編辦班子成員每年組成專項調(diào)研組，深入教育一線，就全市教職工編制管理工作進(jìn)行調(diào)研，明確了下步教職工編制管理工作重點。在全市教職工專項編制限額內(nèi)，根據(jù)教育系統(tǒng)自然減員和編制余缺情況，綜合考慮師生比和教職工退休人數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、學(xué)科教師實際需求等，及時研究下達(dá)中小學(xué)教職工用編計劃?！笆濉逼陂g，該市年均下達(dá)中小學(xué)教師用編計劃（含特崗教師期滿入編人數(shù)）近500名，累計下達(dá)用編計劃（含特崗教師期滿入編人數(shù)）2300余名。2022年下達(dá)中小學(xué)教職工編制使用計劃1000名，通過高校招聘、社會招聘等途徑補充中小學(xué)教師，在一定程度上解決市域城鄉(xiāng)學(xué)校教師配備不足、師資失衡等問題，不斷增強教師隊伍的活力，促進(jìn)教師隊伍的健康可持續(xù)發(fā)展。

二是加強統(tǒng)籌調(diào)劑，盤活用好教職工編制資源。創(chuàng)新中小學(xué)教職工編制管理，完善修訂中小學(xué)教職工編制管理辦法，根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)校生源變化情況，對全市中小學(xué)教職工編制進(jìn)行動態(tài)管理，原則上每年對中小學(xué)教職工編制調(diào)整一次。同時，按照上級有關(guān)精神，著力探索優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，采取“調(diào)劑”“補充”“壓減”“引進(jìn)”等方式增加編制總量，優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展需要。一是加強教職工編制統(tǒng)籌調(diào)劑。在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，加強編制統(tǒng)籌調(diào)劑，優(yōu)化編制資源配置，著力化解中小學(xué)編制結(jié)構(gòu)性矛盾，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校及市直高中空余編制進(jìn)行調(diào)劑，配置到新建的北京路學(xué)校以及一高中、二高中和花洲實驗高中、張樓鄉(xiāng)中心校。高度重視新建高中編制調(diào)劑配置，在鄧州市湍北高中和湍南高中成立伊始，即從全市教職工空余編制中，為兩所高中調(diào)劑增加編制280名，有力保障了新建高中人員編制需要。二是做好中小學(xué)教職工招聘補充。每年根據(jù)中小學(xué)教職工編制空余情況，結(jié)合全市各中小學(xué)教育教學(xué)的實際需求，會同教育、人社、財政等部門，按照中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、在校生規(guī)模實際變化等情況，根據(jù)市教體局提出的編制數(shù)量和招聘專業(yè)需求，主動作為，積極配合，認(rèn)真審核并報編委領(lǐng)導(dǎo)同意后為各中小學(xué)校增加教職工編制，由人社和教育部門適時組織統(tǒng)一面向社會公開招聘，人員編制按照各學(xué)校實際需求統(tǒng)一調(diào)配，解決目前全市中小學(xué)部分專科教師短缺的實際問題，保障學(xué)校教育教學(xué)工作順利開展。按照上級為我市核增的教職工編制，通盤考慮，根據(jù)師生比統(tǒng)計分析，印發(fā)《關(guān)于重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校中小學(xué)教職工編制的通知》，將核增的教職工編制全部補充到全市中小學(xué)校。核增后全市教職工編制占全市事業(yè)編制比例達(dá)到55.78%，有效保障了全市教育系統(tǒng)用編需求。三是壓減其他事業(yè)單位編制。按照鄧州市教育大會提出的“壓減8%以上其他事業(yè)編制”的要求，對全市事業(yè)編制進(jìn)行梳理分析，對全市其他事業(yè)單位［不含參公事業(yè)編制、法檢政法專項編制，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)） 的285名事業(yè)編制］按照8%的比例壓減事業(yè)編制，調(diào)劑補充給教育系統(tǒng)，共為教育系統(tǒng)核增事業(yè)編制437名。四是引進(jìn)高校畢業(yè)生和外縣市優(yōu)秀教師。近三年，為促進(jìn)就業(yè)和教育事業(yè)發(fā)展，我市累計從高校引進(jìn)高校畢業(yè)生479名，補充了師范類專業(yè)教師，進(jìn)一步壯大了教師隊伍。同時，為解決緊缺學(xué)科教師缺乏問題，拓寬教師補充渠道，聚力人才回歸，更好地引進(jìn)人才、留住人才、激勵人才，幫助教師解決實際困難，使教師安心從教。2022年暑期以來，鄧州市從外縣市引進(jìn)中小學(xué)骨干教師59名，秋季學(xué)期全部補進(jìn)到我市城鄉(xiāng)缺編中小學(xué)校。

三是提前介入、特事特辦，全力服務(wù)保障新建高中建設(shè)發(fā)展。建設(shè)湍北、湍南、三賢高中，是鄧州市委市政府確定的重大民生工程，是實施“一抓三突破”工作部署的重要抓手，市委編辦高度重視、提前介入、統(tǒng)籌考慮，堅持“特事特辦、急事急辦”的原則，將有限的事業(yè)編制分配至真正急需的新建學(xué)校，在前期為已經(jīng)招生的湍北、湍南高中補充教職工編制的基礎(chǔ)上，2022年又為湍北高中下達(dá)用編計劃70名，為湍南、三賢2所高中下達(dá)用編計劃180名，確保新建高中教師足額到位，全力支持保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

四是嚴(yán)格編制管理，著力盤活用好編制資源。嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于編制總量管理的規(guī)定，下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格管理規(guī)范使用中小學(xué)教職工編制的通知》，在全市中小學(xué)校教職工編制總額內(nèi)，對編制核定和調(diào)整涉及單位、進(jìn)人入編程序和中小學(xué)教師借調(diào)及調(diào)動進(jìn)行嚴(yán)格管理，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制。同時，及時開展清理借調(diào)和“吃空餉”人員專項整治工作，對于教育系統(tǒng)內(nèi)部借調(diào)的教師，根據(jù)借用學(xué)校編制空缺情況做出不同處理，學(xué)校有空編的，通過雙向選擇、競爭上崗方式，對符合條件的人員予以調(diào)動，其余人員一律退回原學(xué)校。對在編不在崗人員，限期返校工作或解除與學(xué)校的人事關(guān)系。此外，鄧州市委編委會會議明確要求鄧州市機關(guān)事業(yè)單位一律不得借調(diào)教師。通過嚴(yán)格規(guī)范教職工編制管理使用，鄧州市有效遏制了教師在編不在崗、隨意抽調(diào)借用以及“吃空餉”等現(xiàn)象的發(fā)生，切實保持中小學(xué)教師隊伍穩(wěn)定，防止和減少教師流失及無序流動。

二、存在問題

一是鄧州市中小學(xué)教職工編制總量不足。鄧州市是人口大市，近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、城市人口的增多、生育政策的調(diào)整和高質(zhì)量教育需求的旺盛，學(xué)生數(shù)量每年逐步增加，而教師編制在相當(dāng)長的時間內(nèi)相對保持固定，若不作大幅度調(diào)整，無法適應(yīng)學(xué)生數(shù)量的變化。雖然近年來上級為鄧州市核增了一些教職工編制，但仍不能有效滿足我市教育事業(yè)發(fā)展需要。二是生源流動造成城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制配備困難。隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，大量農(nóng)村子女尤其是農(nóng)民工子女涌入城市就學(xué)，給城市學(xué)校帶來了師資短缺的現(xiàn)實難題。與此同時，鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是一些農(nóng)村教學(xué)點學(xué)生人數(shù)大量減少。為推進(jìn)教育公平，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點還不能撤銷，教職工編制不能減少，但城市學(xué)校尤其是新建學(xué)校需要大幅增加教職工編制，致使在編制配備方面陷入兩難境地。三是教職工編制還存在盤活不足問題。近年來面對現(xiàn)行高考模式，教職工編制配備學(xué)科間呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，部分學(xué)科教師緊缺，個別學(xué)科老師卻已飽和并出現(xiàn)富余，形成結(jié)構(gòu)性缺編。因工作強度大、職稱瓶頸、學(xué)校管理參與度不高等因素的存在，教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象已不容忽視。同時，教師激勵、流動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等機制的缺失，造成了編制使用效益不高。

三、意見建議

（一） 繼續(xù)加大中小學(xué)教師用編計劃下達(dá)力度。每年根據(jù)編制限額和空編情況，及時下達(dá)中小學(xué)教職工用編計劃，持續(xù)公開招聘引進(jìn)中小學(xué)教師，繼續(xù)實施“特崗教師”“全科教師”計劃，推動服務(wù)期滿考核合格的特崗教師入編，為全科教師提供編制保障。同時，深入挖潛、動態(tài)調(diào)劑，保障教師編制配備。挖潛低效沉淀事業(yè)編制，通過跨部門調(diào)劑，優(yōu)先滿足中小學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展需要。建立健全教師編制統(tǒng)籌機制，以“總量控制、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的管理方式，保障中小學(xué)校用編需求。

（二） 探索采用人事代理、聘用制、政府購買服務(wù)等方式招聘中小學(xué)教師。轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新方式方法，建議采用人事代理、聘用制、政府購買服務(wù)等多種途徑辦法公開招聘補進(jìn)中小學(xué)教師，尤其是物理、化學(xué)、體育、藝術(shù)等緊缺學(xué)科教師。采用這種辦法，這些教師的工齡計算、轉(zhuǎn)正定級、工資福利、職稱評定、養(yǎng)老保險都能予以保證，和在編教師享受同等待遇。近幾年鄧州市已探索采用公開招聘人事代理教師的方法，在一定程度上緩解了鄧州市師資力量不足、教職工編制緊缺的難題，有效推進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三） 著力規(guī)范管理，服務(wù)教育發(fā)展。鄧州市中小學(xué)教師編制一方面存在結(jié)構(gòu)性缺編問題，另一方面還存在擠占、空編、借用等情況，這些都加劇了教師使用緊張的狀況。要解決這個問題，必須嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格編制管理。嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用代課教師，嚴(yán)禁以各種形式“吃空餉”，嚴(yán)禁非教學(xué)單位長期借用教師幫助工作。機構(gòu)編制部門要會同教育、人社、財政等部門把底子澄清、把問題找準(zhǔn)，妥善解決，同時，會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，定期開展教職工編制專項治理工作，對違反編制管理規(guī)定的單位和責(zé)任人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。加強中小學(xué)教職工編制實名制管理，不斷優(yōu)化編制資源配置，切實提升機構(gòu)編制科學(xué)化規(guī)范化制度化管理水平。

（四） 建立編制動態(tài)管理和統(tǒng)籌使用制度機制，盤活用好編制資源。在保持編制總量不變的前提下，會同教育部門在每年新學(xué)年開學(xué)之初對全市中小學(xué)教職工編制情況根據(jù)生源變化情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，盤活用好編制存量，提高編制使用效率，促進(jìn)教育體制機制良性運轉(zhuǎn)。加大交流、盤活資源的力度，提升編制使用績效。持續(xù)推進(jìn)“縣管校聘”改革，縣域范圍一盤棋考慮，加大教師跨校、跨學(xué)段、跨學(xué)科交流力度，盤活教師資源；對新教師實行統(tǒng)一招聘、分配和管理，優(yōu)先保證缺編學(xué)校和農(nóng)村短缺學(xué)科師資需求，在一定程度上緩解編制不合理、城鄉(xiāng)有差距等現(xiàn)象。建立健全編制使用績效評估體系，構(gòu)建多元化的教師激勵機制，建立健全科學(xué)合理的教師發(fā)展性評價體系，激發(fā)教師工作內(nèi)驅(qū)力，進(jìn)一步提高編制使用質(zhì)效。