公安院校法學(xué)教育的特色及其模式完善

齊國勝

（西藏警官高等專科學(xué)校 教務(wù)處,西藏 拉薩 850000）

法學(xué)教育過程中，培養(yǎng)目標(biāo)的導(dǎo)向性較強(qiáng)，在2018 年教育部、中央政法委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0 的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要“找準(zhǔn)人才培養(yǎng)和行業(yè)需求的結(jié)合點(diǎn)，深化高等法學(xué)教育教學(xué)改革，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教育，完善協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建法治人才培養(yǎng)共同體”[1]?！兑庖姟分忻鞔_法學(xué)教育與行業(yè)需求要進(jìn)行銜接，在為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)人才的目標(biāo)導(dǎo)向下，公安教育理論強(qiáng)調(diào)公安院校法學(xué)教育目標(biāo)、對(duì)象方面具有特殊性，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公安教育的宗旨，教學(xué)培訓(xùn)以理論教學(xué)為主向提高職業(yè)能力為主轉(zhuǎn)變,教學(xué)目標(biāo)也以知識(shí)本位向能力本位轉(zhuǎn)變。公安院校法學(xué)教育是圍繞公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)開展的具有公安特色的法學(xué)教育，是公安職業(yè)需求和法學(xué)教育相結(jié)合而形成的特殊的法學(xué)教育部門[2]108。公安院校法學(xué)教育既要統(tǒng)籌法學(xué)教育的規(guī)律，又要兼顧公安教育的特征，鑒于其獨(dú)特的培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)需求，公安院校法學(xué)教育模式要在教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置等方面不斷深入探討，既要秉承傳統(tǒng)，又要有所創(chuàng)新，使公安院校法學(xué)教育不斷適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)。依托《意見》，針對(duì)當(dāng)前公安院校法學(xué)教育面臨的背景、目標(biāo)以及要求等，要明確公安院校法學(xué)教育的任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生獲得從事公安職業(yè)必須具備的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力，[3]76凸顯公安院校法學(xué)教育的特征，構(gòu)建并不斷完善以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向、能力為核心的公安院校法學(xué)教育模式。

一、公安院校法學(xué)教育的特色

在法學(xué)教育的總體框架下，不同類型、職業(yè)的法律人才所需形成的法律知識(shí)圖譜具有明顯差異。在當(dāng)前的社會(huì)背景下，發(fā)達(dá)地區(qū)日益全球化的法律事務(wù)需求和基層社會(huì)的解決糾紛需求，導(dǎo)致從功能主義而不是本質(zhì)主義的視角來看，中國法律人不可能統(tǒng)一規(guī)格。[4]66基于此，公安院校法學(xué)教育要著眼于政法干警職業(yè)規(guī)律與特點(diǎn)，明晰公安院校法學(xué)教育具有的特色。

（一）公安院校法學(xué)教育自身職業(yè)特色鮮明

1.公安院校法學(xué)教育的目標(biāo)以職業(yè)需求為導(dǎo)向

法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)是法律職業(yè)的通才教育，建立法律教育和法律職業(yè)的聯(lián)系應(yīng)當(dāng)是制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。[5]61在強(qiáng)調(diào)職業(yè)需求的法學(xué)教育中，公安院校法學(xué)教育的目標(biāo)導(dǎo)向中更加強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人才在公安實(shí)戰(zhàn)中的適應(yīng)性、應(yīng)用性，側(cè)重點(diǎn)在于將法學(xué)知識(shí)與實(shí)戰(zhàn)銜接，強(qiáng)化能力培養(yǎng)和技能訓(xùn)練。在公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)的是具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型公安專門人才，①其目標(biāo)導(dǎo)向中對(duì)于培養(yǎng)人才的職業(yè)性要求突出，對(duì)于法學(xué)教育，傾向于在學(xué)員掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)基礎(chǔ)上，凸顯法律學(xué)科知識(shí)在公安實(shí)踐中的職業(yè)化應(yīng)用。公安院校法學(xué)教育與職業(yè)行為的緊密關(guān)聯(lián)，使得公安院校法學(xué)教育具有鮮明的職業(yè)教育特性，以學(xué)員日后從事公安工作的前期準(zhǔn)備為價(jià)值所在。

2.公安院校法學(xué)教育的過程突出職業(yè)設(shè)計(jì)

在法學(xué)院校關(guān)于法學(xué)教育的培養(yǎng)方案中，往往對(duì)于學(xué)員要求基本的執(zhí)法能力，能夠應(yīng)用法律知識(shí)、法律規(guī)范解決法律糾紛的能力等。②而在公安院校法學(xué)教育的實(shí)施過程中，從教學(xué)內(nèi)容的選擇、實(shí)踐鍛煉的開展等方面體現(xiàn)出更加鮮明的職業(yè)性特征。教學(xué)內(nèi)容的安排凸顯在法律知識(shí)體系上的公安特色，重點(diǎn)圍繞與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容的講授，以適應(yīng)學(xué)員畢業(yè)后在公安實(shí)戰(zhàn)部門的工作需求，形成法律知識(shí)的職業(yè)準(zhǔn)備；課程體系的建設(shè)強(qiáng)化對(duì)于刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法以及國家安全法等與公安執(zhí)法相關(guān)課程的建構(gòu)，在課程框架上體現(xiàn)出鮮明的公安教育特征；教學(xué)方法的選取針對(duì)學(xué)員從事公安工作的素質(zhì)要求，從實(shí)踐教學(xué)方式上強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)職業(yè)行為的關(guān)聯(lián)，引入公安機(jī)關(guān)骨干在教學(xué)中的指導(dǎo)，同時(shí)在學(xué)員實(shí)踐鍛煉過程中，以公安實(shí)戰(zhàn)部門為主導(dǎo)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育訓(xùn)練。

圍繞公安執(zhí)法工作需要，在公安院校法學(xué)教育過程中，從課程體系、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方法等方面，通過實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育與公安實(shí)戰(zhàn)的融合，公安院校法學(xué)教育框架體系的應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性、職業(yè)性已經(jīng)滲透在教育教學(xué)過程中，其中體現(xiàn)的職業(yè)特色日趨鮮明。

（二）公安院校法學(xué)教育的人才培養(yǎng)特色

1.以需求為導(dǎo)向，形成地方特色

公安院校中除5 所公安部直屬院校外，其他均為地方高校，因此在人才培養(yǎng)方面具有相應(yīng)的地方特色，體現(xiàn)在法學(xué)教育過程中對(duì)于人才培養(yǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定需求、執(zhí)法狀況以及地域環(huán)境特色等進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)在地方法治建設(shè)過程中，對(duì)于執(zhí)法人才的需求較為迫切，特別是熟悉當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)狀況、民族風(fēng)俗習(xí)慣的公安執(zhí)法人才，補(bǔ)充到執(zhí)法一線的人才對(duì)于解決民眾矛盾糾紛、維護(hù)基層社區(qū)穩(wěn)定等具有重要意義。在人才流向的牽引下，為確保培養(yǎng)的人才能夠迅速適應(yīng)當(dāng)?shù)貓?zhí)法工作需求，公安院校在培養(yǎng)人才過程中，應(yīng)以培養(yǎng)“靠得住、留得下、用得上”的應(yīng)用型人才為導(dǎo)向，所培養(yǎng)的人才某種程度上作為地方性資源而存在。因此在公安院校法學(xué)教育過程中，從教學(xué)的語言使用、教學(xué)內(nèi)容的選取乃至教學(xué)方法等方面都體現(xiàn)出地方特色。諸如在公安院校法學(xué)教育中使用雙語教學(xué)，在課程上設(shè)置民族區(qū)域自治區(qū)法、國家安全法相關(guān)內(nèi)容，在實(shí)踐教學(xué)過程中選取地方特色突出的場所等，使得培養(yǎng)的人才熟悉當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境、民族風(fēng)俗習(xí)慣，能夠滿足地方執(zhí)法工作需求，形成具有地方特色的法治人才隊(duì)伍。

2.以素質(zhì)為根本，重在法律運(yùn)用能力建設(shè)

公安院校法學(xué)教育在職業(yè)化教育背景下，在突出職業(yè)性特色同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮畢業(yè)生面臨的就業(yè)范疇拓展的現(xiàn)狀，不能以公安工作為法學(xué)教育唯一著眼點(diǎn)。鑒于學(xué)生多維的就業(yè)發(fā)展方向，在公安院校法學(xué)教育中體現(xiàn)為突出重點(diǎn)，在結(jié)合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法進(jìn)行法學(xué)教育過程中，針對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)提升以及多角度的發(fā)展需求，圍繞學(xué)生在法律邏輯養(yǎng)成、運(yùn)用法律解決問題等能力建設(shè)方面進(jìn)行了不斷強(qiáng)化，以適應(yīng)學(xué)生寬口徑、多方向的就業(yè)取向，為學(xué)生在不同工作崗位的知識(shí)儲(chǔ)備預(yù)留空間。

在公安院校法學(xué)教育過程中，立足于學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，著眼于就業(yè)的現(xiàn)實(shí)圖景：結(jié)合地方特色教育資源，將體現(xiàn)地方特色的內(nèi)容融入教育過程，將地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民族發(fā)展中具有的獨(dú)特資源與法學(xué)教育相結(jié)合，促進(jìn)特色學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才的培養(yǎng)，包括在教學(xué)過程中采用雙語教學(xué)，將體現(xiàn)地方特征的法律納入講授范圍；法學(xué)教育中加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于學(xué)科整體結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，培養(yǎng)完善學(xué)生法律知識(shí)體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生將零散法律知識(shí)系統(tǒng)化，形成完整的法律邏輯思維體系，在面對(duì)具體問題時(shí)能綜合運(yùn)用法律知識(shí)分析其中的法律事實(shí)、規(guī)范條文；通過案例研討、模擬派出所以及綜合實(shí)訓(xùn)等形式，針對(duì)公安執(zhí)法中的內(nèi)容，組織學(xué)生進(jìn)行分析討論、應(yīng)用示范，訓(xùn)練學(xué)生將法律理論與執(zhí)法活動(dòng)有效銜接，提升學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)解決問題的能力。

二、公安院校法學(xué)教育的主要問題

以服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)為著眼點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，公安院校法學(xué)教育通過改革發(fā)展，總結(jié)教育教學(xué)規(guī)律，不斷適應(yīng)發(fā)展變化的教育需求，在提高學(xué)員專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法水平的過程中，形成具有公安特色的法學(xué)教育格局。但是，不可否認(rèn)，與國內(nèi)綜合性院校的法學(xué)教育相比，公安院校法學(xué)教育在實(shí)踐教育模式、師資儲(chǔ)備乃至課程建設(shè)等方面存在差距，法學(xué)理論與公安實(shí)踐的差距、課程建設(shè)的覆蓋面、教學(xué)資源信息化系統(tǒng)化乃至教師隊(duì)伍建設(shè)等一系列問題成為制約公安院校法學(xué)教育不斷拓展、取得實(shí)效的障礙。

（一）公安院校法學(xué)教育中內(nèi)容廣度不足

1.圍繞公安工作的專業(yè)化傾向突出，內(nèi)容的覆蓋面狹窄

公安院校法學(xué)教育培訓(xùn)中，在課程設(shè)置以及講授內(nèi)容方面，呈現(xiàn)出明顯的追求知識(shí)專業(yè)化的傾向。突出公安院校法學(xué)教育的專業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性,與公安院校法學(xué)教育的職業(yè)導(dǎo)向密切相關(guān)。公安院校法學(xué)教育中內(nèi)容專業(yè)化，可以做到重點(diǎn)突出，體現(xiàn)公安院校法學(xué)教育的特點(diǎn)，在有限教育周期內(nèi)提高學(xué)員的法律認(rèn)識(shí)。但是，追求專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化的導(dǎo)向，導(dǎo)致在公安院校法學(xué)教育中，強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)的講授而忽視其他門類知識(shí)的涉及，造成的弊端是教學(xué)對(duì)象運(yùn)用法學(xué)知識(shí)的綜合素質(zhì)較差，分析、解決復(fù)雜問題的能力較弱。此外，局限于專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化的教育內(nèi)容，導(dǎo)致在課程設(shè)置等方面涉及的知識(shí)面狹窄，部分基礎(chǔ)性、輔助性內(nèi)容無法體現(xiàn)在教學(xué)計(jì)劃內(nèi)，導(dǎo)致學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中難以在法學(xué)各個(gè)科目之間搭建知識(shí)平臺(tái)，形成法學(xué)知識(shí)體系的鏈接。

2.體現(xiàn)公安特色的實(shí)戰(zhàn)內(nèi)容缺乏

公安院校法學(xué)教育中，教師試圖實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐結(jié)合，但在構(gòu)建公安法學(xué)理論與實(shí)踐的鏈接方面缺乏行之有效的手段，在理論與實(shí)踐的結(jié)合中，具有顯著成效并可供復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)不多，導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)。理論既無法與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法需求同步，反映公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法現(xiàn)狀，又不能卓有成效地實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)戰(zhàn)的指導(dǎo)，形成公安執(zhí)法的理論根基。公安院校法學(xué)教育與公安實(shí)戰(zhàn)的脫節(jié)，其中因素繁雜，既有教師與公安實(shí)戰(zhàn)疏離的原因，在經(jīng)驗(yàn)上難以滿足實(shí)戰(zhàn)教學(xué)的需求，又有在相關(guān)法學(xué)課程的設(shè)置、教材以及教學(xué)內(nèi)容等方面難以與實(shí)戰(zhàn)配套的因素。公安院校法學(xué)教育與實(shí)戰(zhàn)的契合不能一蹴而就，需要全方位、系統(tǒng)性地整合教育教學(xué)資源，將體現(xiàn)公安特色的實(shí)戰(zhàn)內(nèi)容不斷與公安院校法學(xué)教育理論共振、融合。

（二）公安院校法學(xué)教育的師資力量欠缺，結(jié)構(gòu)不健全

1.對(duì)公安執(zhí)法實(shí)踐的認(rèn)識(shí)不足

作為公安法學(xué)教育依托的公安院校，在引進(jìn)師資過程中，主要是從政法院校引進(jìn)法學(xué)教學(xué)研究人才，遴選的人才具有的優(yōu)勢(shì)是法學(xué)理論水平較高，但是缺陷是其原有的知識(shí)體系是基于法學(xué)教育的整體架構(gòu)，相關(guān)的理論是對(duì)于法學(xué)內(nèi)容、規(guī)律的普遍認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)于行業(yè)性行為的法學(xué)理論概括，特別是與公安業(yè)務(wù)中的法律行為疏離，沒有針對(duì)公安工作的特性、需求等形成具有針對(duì)性、系統(tǒng)性的思考，從理論角度對(duì)于公安執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)難以形成具體的指引。同時(shí)，由于教師在教育教學(xué)過程中，公安執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)匱乏，對(duì)于公安執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)不系統(tǒng)、不深入，呈現(xiàn)出碎片化、表面化的特征，對(duì)于公安院校法學(xué)教育與公安實(shí)戰(zhàn)鏈接的認(rèn)知不足，沒有在二者之間形成良性循環(huán)，導(dǎo)致理論與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)。

2.師資結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理

公安院校現(xiàn)有師資結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。一方面，目前實(shí)戰(zhàn)部門的教官納入公安院校法學(xué)師資體系存在機(jī)制、職級(jí)等障礙。公安機(jī)關(guān)中部分有理論根基、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的骨干，作為教師充實(shí)到公安院校法學(xué)教育隊(duì)伍的過程中，需要克服其在不同性質(zhì)單位之間的編制轉(zhuǎn)換、作為教師角色評(píng)聘職稱以及薪酬體系等具體問題，導(dǎo)致公安院校法學(xué)教育的師資補(bǔ)充渠道受限。而從事公安院校法學(xué)教育的師資主要是從高等院校畢業(yè)的教師，缺乏公安實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，其中部分教師到實(shí)戰(zhàn)單位鍛煉、學(xué)習(xí)，但是往往是個(gè)體行為，缺乏系統(tǒng)的制度支撐。另一方面，在交流體系上是公安院校系統(tǒng)的內(nèi)部交流，缺乏跨越行業(yè)系統(tǒng)的高校之間交流。公安院校法學(xué)教育不能局限在自身行業(yè)屬性，要吸納其他高校的前沿理論，匯聚先進(jìn)教育教學(xué)方式、方法，在選派公安院校教師通過合作等方式赴基層鍛煉的同時(shí)，要形成與綜合大學(xué)的人才交流模式，彌補(bǔ)公安院校在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面不足，構(gòu)建合理的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，搭建專業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。

（三）理論教學(xué)模式發(fā)展不足，實(shí)踐教學(xué)特色不鮮明

1.理論教學(xué)模式創(chuàng)新不足

部分公安院校法學(xué)教育基于理論教學(xué)的內(nèi)容，在教學(xué)模式上沿襲課堂集中授課模式，在將現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到教學(xué)過程中的創(chuàng)新不足。教師所慣常使用的方式是集中上課，如何針對(duì)學(xué)員特點(diǎn)等將現(xiàn)代科技手段與授課內(nèi)容結(jié)合思考不多，傳統(tǒng)教學(xué)模式的優(yōu)點(diǎn)是可以將法學(xué)課程內(nèi)容系統(tǒng)、完整地傳授給學(xué)生，缺點(diǎn)是效果上難以保證，特別是諸如課堂集中授課形式受到限制時(shí)，教師難以適應(yīng)遠(yuǎn)程教學(xué)等要求，在教學(xué)的組織、教學(xué)方法的運(yùn)用方面產(chǎn)生問題，教學(xué)效果不理想。教師在教學(xué)手段上滯后，現(xiàn)代科技手段運(yùn)用不足，使得傳統(tǒng)的教學(xué)方式難以激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的興趣，同時(shí)現(xiàn)代技術(shù)手段的匱乏導(dǎo)致教學(xué)的覆蓋面拓展受到限制。在信息傳媒手段發(fā)展迅猛、網(wǎng)絡(luò)教育不斷拓展的現(xiàn)代教育背景下，必須深入探討現(xiàn)代科技手段如何多角度、全方位融入法學(xué)教育過程中。

2.實(shí)踐教學(xué)路徑需要拓展

圍繞公安實(shí)戰(zhàn)，以問題為導(dǎo)向，公安院校法學(xué)教育工作者積極探索法學(xué)教育與公安實(shí)戰(zhàn)的結(jié)合點(diǎn)。從目前公安院校部分實(shí)踐教學(xué)訓(xùn)練的方式看，其中諸如庭審旁聽、模擬法庭、診所式法律教育等，都具有濃厚的普通高校法律專業(yè)實(shí)訓(xùn)的特征，沒有凸顯公安院校法學(xué)教育的特色。為強(qiáng)化公安院校法學(xué)教育與實(shí)戰(zhàn)的結(jié)合，通過“雙千計(jì)劃”促進(jìn)教師接觸執(zhí)法實(shí)踐，依托“校局合作”開展學(xué)生實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等，都進(jìn)行了有益的探索，但是公安院校法學(xué)教育自身，打造具有公安特色的法學(xué)實(shí)訓(xùn)體系，形成可供借鑒、推廣的經(jīng)驗(yàn)較少。在公安院校法學(xué)教育的實(shí)踐教學(xué)中，需要在分析公安院校法學(xué)教育目標(biāo)、需求等基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有針對(duì)性的舉措，要根據(jù)公安執(zhí)法實(shí)踐中的具體內(nèi)容，形成對(duì)法律文書制作、行政處罰等實(shí)訓(xùn)教學(xué)分類模塊，通過與專業(yè)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合等方式，對(duì)于不同模塊開展實(shí)訓(xùn)，拓展實(shí)踐教學(xué)路徑。

三、公安院校法學(xué)教育的完善路徑

公安院校法學(xué)教育要結(jié)合自身發(fā)展及公安工作需求，在總結(jié)教育規(guī)律、匯聚教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展完善教育模式。在公安院校法學(xué)教育過程中，在原有的模擬法庭、診所式教育等模式基礎(chǔ)上，針對(duì)公安院校法學(xué)教育的特色，要堅(jiān)持“人有我優(yōu)”“人優(yōu)我特”的思路，面向公安實(shí)戰(zhàn)，以公安執(zhí)法需要為導(dǎo)向，辦出地方特色和公安特色。[6]67

（一）不斷優(yōu)化課程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安院校法學(xué)教育的穩(wěn)步推進(jìn)

1.結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)多元化，拓展法學(xué)教育內(nèi)容體系

鑒于大部分公安院校屬于地方院校，公安院校法學(xué)教育的培養(yǎng)對(duì)象以服務(wù)當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)為主，在法學(xué)教育過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)胤ㄖ苇h(huán)境，補(bǔ)充具有針對(duì)性的教育內(nèi)容。如在課程設(shè)置方面，增加體現(xiàn)地方法治建設(shè)要求的內(nèi)容，如民族地區(qū)可以將《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》列入課程體系；在部分邊疆地區(qū)，可以將《中華人民共和國國家安全法》列入課程體系，在課程建設(shè)過程中，以地方法治人才建設(shè)為導(dǎo)向，結(jié)合公安院校法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)，通過課程設(shè)置，構(gòu)建學(xué)生在地方法治建設(shè)過程中特有的知識(shí)體系，為地方培育法治人才。結(jié)合專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)化需要，在公安院校法學(xué)教育過程中，做到課程靈活設(shè)置，體現(xiàn)專業(yè)本身的規(guī)律及特色，如在經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)開設(shè)民商法課程，該課程可以作為其他專業(yè)的選修課，實(shí)現(xiàn)完善專業(yè)課程體系建設(shè)，拓寬學(xué)生的法學(xué)知識(shí)視野，增加對(duì)于不同領(lǐng)域?qū)I(yè)問題的認(rèn)識(shí)。此外，在法律課程講授過程中，依托于當(dāng)?shù)靥囟ǖ牡赜颦h(huán)境，將體現(xiàn)地方政治、經(jīng)濟(jì)以及民族等內(nèi)容的知識(shí)融入到法學(xué)教育內(nèi)容中，譬如在我國反分裂斗爭形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，在刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律的講授過程中，針對(duì)反分裂國家的相關(guān)法律知識(shí)，針對(duì)其中存在的問題、表現(xiàn)的特點(diǎn)等，進(jìn)行重點(diǎn)講授，促進(jìn)公安院校法學(xué)教育內(nèi)容與地方法治背景的契合，并對(duì)于學(xué)生實(shí)現(xiàn)針對(duì)性、實(shí)用性的教學(xué)。

2.結(jié)合公安工作特點(diǎn)，優(yōu)化教材內(nèi)容、結(jié)構(gòu)

普通高校法學(xué)教育的教材重點(diǎn)在于理論的系統(tǒng)化、專業(yè)化，在整體架構(gòu)上體現(xiàn)為面面俱到，在內(nèi)容上側(cè)重于法院、檢察院系統(tǒng)方面的理論知識(shí)，教材中針對(duì)公安執(zhí)法的內(nèi)容專門呈現(xiàn)的部分較少。而在部分針對(duì)公安院校法學(xué)教育所編的教材中，雖然以公安系統(tǒng)的名義進(jìn)行編撰，并對(duì)于部分與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法相關(guān)的知識(shí)進(jìn)行增補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的針對(duì)性，但是相較于普通高校法學(xué)教育教材變化不大，在延續(xù)法學(xué)專業(yè)知識(shí)原有架構(gòu)體系的過程中，對(duì)于公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法中的內(nèi)容、特點(diǎn)以及重點(diǎn)問題等體現(xiàn)不突出，難以作為公安民警執(zhí)法過程中的參考資料。

針對(duì)公安院校法學(xué)教育的教材建設(shè)，既要兼顧普通高校法學(xué)教育教材的結(jié)構(gòu)劃分、內(nèi)容體系，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)于學(xué)生法律意識(shí)、法律規(guī)范以及內(nèi)在邏輯的系統(tǒng)養(yǎng)成，又要兼顧公安執(zhí)法過程所面對(duì)的行政、刑事等方面問題，條分縷析，突出教材的針對(duì)性。為此，在教材編撰過程中，要參考公安系統(tǒng)法制部門的意見建議，將在公安執(zhí)法過程中普遍存在、乃至存在爭議的案例、問題進(jìn)行匯總，選取適合在教材上呈現(xiàn)的部分，以備在教材上進(jìn)行法學(xué)理論權(quán)威的解讀。而在部分與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為密切相關(guān)的教材上，包括刑法、刑事訴訟法以及行政法等，在理論知識(shí)的呈現(xiàn)過程中，結(jié)合法學(xué)知識(shí)本身的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等，凸顯公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中在相關(guān)理論問題上所涉及的內(nèi)容，通過理論挖掘、案例剖析等方式，形成深入、具體的表達(dá)，而在涉及包括法院、檢察院等其他部門的法學(xué)理論部分，做簡要的概括，實(shí)現(xiàn)教材的編纂在保持整體框架結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化的同時(shí)與公安實(shí)戰(zhàn)相契合。

（二）在拓展實(shí)踐教學(xué)模式基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)模式的多點(diǎn)協(xié)調(diào)

1.總結(jié)安?；顒?dòng)規(guī)律，拓展實(shí)踐教學(xué)模式

當(dāng)前比較典型的、討論較多的公安法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式包括模擬法庭、診所式法律教育、綜合實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等，而在公安院校法學(xué)教育所涉及的實(shí)踐教學(xué)模式中，公安系統(tǒng)所特有的、且常為理論研究所忽視的是公安院校學(xué)生所參加的安?；顒?dòng)。公安院校學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，常會(huì)參與當(dāng)?shù)馗黝愋偷陌脖；顒?dòng)，安保活動(dòng)以實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)“教科書形式”增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于警察職業(yè)的認(rèn)同及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，錘煉學(xué)生忠誠品質(zhì)，提升學(xué)生能力素質(zhì)，[7]116是學(xué)生將所學(xué)的公安學(xué)、法學(xué)等知識(shí)融會(huì)貫通的重要場景。在安保活動(dòng)中，涉及的公安執(zhí)法層面較為復(fù)雜，是學(xué)生直面公安實(shí)戰(zhàn)，鍛煉學(xué)生法律思維能力、執(zhí)法行為能力的重要途徑。但目前理論研究、實(shí)踐教學(xué)過程中，對(duì)于安?；顒?dòng)在公安院校法學(xué)教育中的作用、效果以及如何規(guī)范等，特別是其中所涉及的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，如何通過教師的歸納、引導(dǎo)，體現(xiàn)在公安院校法學(xué)教育的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)尚不充分。為此，在公安院校法學(xué)教育過程中，要將安保活動(dòng)引入實(shí)踐教學(xué)過程，針對(duì)不同類型安保活動(dòng)的場景，設(shè)定其中出現(xiàn)的執(zhí)法環(huán)節(jié)、主要問題等，引導(dǎo)學(xué)生在作為執(zhí)法主體的過程中，將法學(xué)理論與執(zhí)法工作銜接，形成直接而具體的經(jīng)驗(yàn)。

2.實(shí)踐教學(xué)要多點(diǎn)發(fā)力，形成合力

公安院校法學(xué)教育中，在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，為確保學(xué)員將理論與執(zhí)法實(shí)踐相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)生形成法律邏輯思維方面的整體架構(gòu)，就要在實(shí)踐教學(xué)階段，完善不同形式、不同重點(diǎn)的實(shí)踐教學(xué)類型，形成多點(diǎn)開花、相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的實(shí)踐教學(xué)模式，不拘泥甚至依賴于某種特定的實(shí)踐教學(xué)形式，要“沖破單一的法律知識(shí)或純粹基于間接經(jīng)驗(yàn)的學(xué)科結(jié)構(gòu)，而以真實(shí)的社會(huì)法律生活及其賴以存在與展開的法律實(shí)踐為學(xué)習(xí)對(duì)象”[8]。一方面，要以實(shí)訓(xùn)為主線，通過不同課程、階段的專題實(shí)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生將法學(xué)課程內(nèi)容與專題訓(xùn)練相結(jié)合，達(dá)成對(duì)于某一模塊理論知識(shí)的實(shí)戰(zhàn)化，通過專業(yè)的綜合實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)生動(dòng)手操作和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)，提升學(xué)生案情分析能力、法律文書寫作應(yīng)用能力等。另一方面，以模擬法庭、觀摩法院審判以及診所式法律教育為輔助，促進(jìn)學(xué)生對(duì)于訴訟過程形成系統(tǒng)、直觀的印象，對(duì)于所學(xué)的法律知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行更為深入的思考，以點(diǎn)帶面，完善法律知識(shí)體系。此外，通過到教學(xué)實(shí)踐基地學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)以及社會(huì)調(diào)查，深入公安工作一線，將理論知識(shí)與專題調(diào)查、辦案任務(wù)等相聯(lián)系，提高法律邏輯思維水平，增強(qiáng)運(yùn)用法律知識(shí)分析問題和解決問題的能力。

實(shí)踐教學(xué)過程中要根據(jù)教學(xué)的不同階段、學(xué)生學(xué)習(xí)的重點(diǎn)、培養(yǎng)的目標(biāo)要求等，適時(shí)采取相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)形式，將不同實(shí)踐教學(xué)的方式綜合運(yùn)用，形成合力，從不同方向促進(jìn)學(xué)生對(duì)于理論的認(rèn)知，多角度構(gòu)建理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，在提升學(xué)生綜合素質(zhì)，養(yǎng)成學(xué)生法律邏輯思維基礎(chǔ)上，破除法律理論與實(shí)踐之間的藩籬，確保學(xué)生對(duì)于法學(xué)理論形成多層面、綜合性、系統(tǒng)性的實(shí)踐認(rèn)知。

（三）開辟多層次人才培養(yǎng)交流途徑，擴(kuò)延公安院校法學(xué)教育格局

1.拓寬教師交流渠道，盤活教師資源

公安院校法學(xué)教育過程中要樹立公安教育“一盤棋”的觀念，深化教育資源整合，通過不斷完善教師交流機(jī)制，將法學(xué)教育資源在不同單位之間有序調(diào)配，最大限度地發(fā)揮教師在教育過程中的作用。目前公安院校與公安實(shí)戰(zhàn)部門的交流不斷深入，既包括公安院校教師到公安實(shí)戰(zhàn)部門實(shí)踐鍛煉，深入了解并協(xié)助解決公安執(zhí)法中所面臨的問題、難點(diǎn)，并反饋到法學(xué)教育過程中，在提升實(shí)戰(zhàn)部門執(zhí)法水平的同時(shí)，將法學(xué)教育與執(zhí)法實(shí)踐形成互動(dòng)，提升教學(xué)的深度，實(shí)現(xiàn)對(duì)于法學(xué)理論認(rèn)識(shí)的具體化，也包括實(shí)戰(zhàn)部門骨干到公安院校從事教學(xué)工作，從公安實(shí)戰(zhàn)部門選聘執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的資深民警到公安院校兼任法學(xué)教育的教官，[9]119在運(yùn)用積累的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)理論拓展學(xué)生的視野同時(shí)，與公安院校教師交流經(jīng)驗(yàn)、觀點(diǎn)，將法學(xué)理論與執(zhí)法工作進(jìn)行有效銜接。

在公安院校與實(shí)戰(zhàn)部門雙向交流的同時(shí)，不容否認(rèn)，目前公安院校之間在教師的交流上相對(duì)匱乏，從交流的方式、交流的機(jī)制方面都需要進(jìn)一步加強(qiáng)、完善。公安院校法學(xué)教師不僅需要通過專題會(huì)議等平臺(tái)在理論研討方面進(jìn)行深入交流，更需要在承擔(dān)教學(xué)任務(wù)上進(jìn)行交流。針對(duì)某項(xiàng)法學(xué)課程具有深入、系統(tǒng)研究的教師，嘗試在不同學(xué)校結(jié)合該課程開展系統(tǒng)的教學(xué)活動(dòng)，盤活公安院校法學(xué)教師資源，實(shí)現(xiàn)教師在科研、教學(xué)等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓展教師對(duì)于公安院校法學(xué)教育地域性的具體認(rèn)識(shí)，并從整體上深化對(duì)于公安院校法學(xué)教育規(guī)律的思考。

2.健全學(xué)生交流模式，激發(fā)學(xué)生主體意識(shí)

以學(xué)生為主體進(jìn)行的交流目前主要是到公安機(jī)關(guān)見習(xí)、實(shí)習(xí)等，學(xué)生參與到執(zhí)法實(shí)踐中。但學(xué)生交流不能局限于公安實(shí)戰(zhàn)單位，同時(shí)可以健全學(xué)生在公安院校之間的交流。目前公安院校在學(xué)生交流方面基于專業(yè)、學(xué)制等各方面因素，在交流的規(guī)模、范圍等方面受到限制，由此導(dǎo)致在理論研究方面對(duì)于學(xué)生交流的內(nèi)容、成效都缺乏系統(tǒng)而深入的研究。學(xué)生在公安院校之間交流，是學(xué)校在人才培養(yǎng)中貫徹以學(xué)生為主體的理念，不斷拓展學(xué)生視野、提升學(xué)生素質(zhì)的重要途徑。通過交流，一方面，對(duì)于學(xué)生本身的專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)是全方位的提升，既包括從專業(yè)角度強(qiáng)化對(duì)于專業(yè)知識(shí)的深度認(rèn)知，又可以拓展理論認(rèn)識(shí)的廣度，對(duì)于諸如法學(xué)理論、實(shí)訓(xùn)教學(xué)等，了解不同公安院校在法學(xué)教育方面的特點(diǎn)、內(nèi)容及訓(xùn)練模式，更加深入地認(rèn)識(shí)法學(xué)理論及實(shí)踐特征。另一方面，學(xué)生通過交流在理論認(rèn)識(shí)及實(shí)踐訓(xùn)練等方面的提升，反饋在其輸出學(xué)校，對(duì)于學(xué)校及教師改變法學(xué)課程教學(xué)方式、強(qiáng)化教學(xué)內(nèi)容提煉以及完善實(shí)踐訓(xùn)練等方面起到助推作用。

（四）借助信息技術(shù)手段的持續(xù)遞進(jìn)，完善法學(xué)教育的多維技術(shù)應(yīng)用模式

1.整合在線課程資源，強(qiáng)化遠(yuǎn)程教育

在新冠肺炎疫情防控背景下，學(xué)校集中教學(xué)的教育模式面臨較大挑戰(zhàn)，在教學(xué)的組織過程中，系統(tǒng)、完整的集中教學(xué)面臨不確定的障礙。針對(duì)疫情防控的因素影響，防止學(xué)生因隔離需要而無法集中、規(guī)范學(xué)習(xí)，為保障學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的正常開展，完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，學(xué)校需結(jié)合法學(xué)課程內(nèi)容、特征，遴選部分課程，籌備、完善在線課程資源，同時(shí)借鑒、引入其他公安院校資源系統(tǒng)，將在線課程資源進(jìn)行整合，形成規(guī)范化、體系化的在線課程資源，利用在線課程資源，在需要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展遠(yuǎn)程教育。

公安院校較早進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，部分公安院校利用網(wǎng)絡(luò)信息通信技術(shù)開展學(xué)歷或非學(xué)歷的遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)，[10]通過整合在線課程，依托在線課程資源平臺(tái)進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，使得遠(yuǎn)程教育進(jìn)一步常規(guī)化、體系化，既可以實(shí)現(xiàn)公安院校法學(xué)教師課程資源的遠(yuǎn)程共享，優(yōu)化公安院校法學(xué)教育資源的配置，緩解教育資源緊張的局面，又可以依托網(wǎng)絡(luò)資源解決教育過程中時(shí)空的限制問題，確保公安法學(xué)教學(xué)進(jìn)程的正常開展，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。

2.推廣信息技術(shù)手段的適用，系統(tǒng)化技術(shù)應(yīng)用模式

在利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、資源實(shí)現(xiàn)公安院校法學(xué)教師、課程等資源共享的同時(shí)，以信息技術(shù)適用為依托，在公安院校法學(xué)教育過程中圍繞教學(xué)過程的開展、教學(xué)目標(biāo)的評(píng)價(jià)等，推廣信息技術(shù)應(yīng)用手段，從課程的實(shí)施、學(xué)生的考核、教師的評(píng)價(jià)等形成技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)，并將其中行之有效的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。信息化環(huán)境建設(shè)與工具使用可以激發(fā)學(xué)生主動(dòng)獲取知識(shí)和技能的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“以學(xué)生為中心”的教學(xué)改革。[11]44無論是理論教學(xué)，亦或是實(shí)戰(zhàn)教學(xué)，都可以通過信息技術(shù)手段的應(yīng)用，以更為立體、貼近現(xiàn)場的方式呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，不僅是公安院校法學(xué)教育直觀化、技術(shù)性的體現(xiàn)，將抽象、枯燥的法律知識(shí)以生動(dòng)、形象、具體的方式展現(xiàn)，使得學(xué)生更易接受，更是潛移默化地在學(xué)生的思維上打上信息技術(shù)應(yīng)用的烙印，是學(xué)生掌握技術(shù)應(yīng)用手段并在后續(xù)的學(xué)習(xí)、工作中進(jìn)行應(yīng)用的重要準(zhǔn)備。

目前，公安院校教師在法學(xué)教育過程中，普遍采用多媒體等方式進(jìn)行教學(xué)，借助多媒體豐富的呈現(xiàn)方式，對(duì)學(xué)生理解教學(xué)內(nèi)容、加深知識(shí)點(diǎn)印象具有積極作用。部分學(xué)校在法學(xué)教育過程中，利用技術(shù)手段開展翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式的探索，教師利用信息技術(shù)手段，以“微課程”為載體，將講授內(nèi)容制作成教學(xué)視頻并于課前提供給學(xué)生進(jìn)行自定步調(diào)的學(xué)習(xí)。[12]57此外，部分學(xué)校結(jié)合課程特征、實(shí)訓(xùn)方式以及實(shí)戰(zhàn)需求，利用虛擬仿真技術(shù)模擬訓(xùn)練場景，拓展法學(xué)教育中技術(shù)應(yīng)用路徑。諸多技術(shù)手段應(yīng)用在公安院校法學(xué)教育過程中，對(duì)于提升學(xué)生參與度，以教學(xué)主體的角色參與到教學(xué)過程大有裨益，同時(shí)為防止喧賓奪主，在技術(shù)手段應(yīng)用中應(yīng)以實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育教學(xué)目標(biāo)為引導(dǎo)，理順不同技術(shù)手段的關(guān)系，確定其在公安院校法學(xué)教育中的關(guān)聯(lián)及應(yīng)用途徑等，對(duì)于技術(shù)手段應(yīng)用的方式、節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段應(yīng)用的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

四、結(jié)語

公安院校法學(xué)教育模式的發(fā)展完善，要以公安教育訓(xùn)練中涉及的重點(diǎn)問題為導(dǎo)向，圍繞其中關(guān)注度較高、影響教學(xué)效果顯著的課程建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容以及實(shí)踐實(shí)訓(xùn)等，錨定公安院校培養(yǎng)人才的特定目標(biāo)，以增進(jìn)學(xué)員的法律知識(shí)、技能為著眼點(diǎn)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)開放的法學(xué)教育體系。通過公安院校法學(xué)教育模式的不斷完善，促進(jìn)公安院校法學(xué)教育形成獨(dú)特的教育模型，在法學(xué)教育的框架體系中勾勒出公安院校法學(xué)教育獨(dú)特的圖景。

注 釋：

①在中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院等部分公安院校關(guān)于本科生的培養(yǎng)說明中，整體上均強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神和公安實(shí)戰(zhàn)能力，能夠按照公安工作專業(yè)化、職業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化要求，系統(tǒng)掌握本專業(yè)的基本理論、基本知識(shí)、基本技能，熟悉相關(guān)政策法律和行業(yè)規(guī)范，能夠從事公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門工作的應(yīng)用型高級(jí)公安專門人才。

②清華大學(xué)法學(xué)院在其本科培養(yǎng)方案的目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)學(xué)生要具有較強(qiáng)法律應(yīng)用能力，在要求上突出分析、解決問題能力。中國政法大學(xué)在法學(xué)相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)方案中，對(duì)于不同專業(yè)學(xué)員的具體目標(biāo)、要求有所區(qū)別，但是其中一般性的職業(yè)能力要求基本一致，在整體上都強(qiáng)調(diào)復(fù)合型、應(yīng)用型職業(yè)人才的指向。