搶抓“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期 推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“五化”建設(shè)

■ 北京德恒律師事務(wù)所高級(jí)合伙人 曹珊

2022年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》），標(biāo)志著我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃正式出臺(tái)?！丁笆奈濉毙袠I(yè)規(guī)劃》總結(jié)了勘察設(shè)計(jì)行業(yè)過去五年取得的輝煌成就，描繪和明確了未來五年的發(fā)展前景和重點(diǎn)工作。

總體而言，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在行業(yè)規(guī)模、管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和科技創(chuàng)新等方面均獲得長(zhǎng)足發(fā)展。企業(yè)總數(shù)達(dá)23741家，年均增速3.0%；從業(yè)人數(shù)達(dá)440萬，年均增速7.7%；營(yíng)業(yè)總收入達(dá)72496.7億元，年均增速21.8%。建設(shè)組織模式不斷創(chuàng)新，全過程工程咨詢、工程總承包快速增長(zhǎng)，建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作取得積極成效。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技活動(dòng)投入年均增速達(dá)28.8%，關(guān)鍵技術(shù)研究取得新進(jìn)展，技術(shù)體系日趨完善。

展望“十四五”，《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》旨在以推進(jìn)工業(yè)化、綠色化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化（即“五化”）建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也向勘察設(shè)計(jì)行業(yè)440萬從業(yè)者提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。

立足國(guó)家發(fā)展根本，走工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的深度工業(yè)化發(fā)展之路

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)力在人類社會(huì)發(fā)展中具有決定性作用。具體而言，生產(chǎn)力水平又集中體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)，人類社會(huì)的現(xiàn)代化之路本質(zhì)上也是一條逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路。當(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，無不經(jīng)歷了不同程度的工業(yè)化過程。就我國(guó)而言，在新中國(guó)成立后經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。我國(guó)是擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，包括39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類和525個(gè)小類；制造業(yè)產(chǎn)值在2010年超越美國(guó)成為世界第一，2019年制造業(yè)總產(chǎn)值超過美日德之和。在這個(gè)過程中，建筑業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的重要門類，為我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，也積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套發(fā)展規(guī)范和技術(shù)資料，其中尤以勘察設(shè)計(jì)的相關(guān)技術(shù)積累最為豐富。

順應(yīng)新的時(shí)代要求，我國(guó)開啟了工業(yè)4.0發(fā)展之路，開始向高端制造、智慧制造和綠色制造發(fā)起沖擊。在歷史大勢(shì)面前，勘察設(shè)計(jì)作為行業(yè)前端，發(fā)揮著排頭兵、領(lǐng)航員的作用。同時(shí)，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的一些發(fā)展短板也暴露出來?！丁笆奈濉毙袠I(yè)規(guī)劃》指出：工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力不足，高端人才吸引力下降，復(fù)合型人才短缺，高端服務(wù)供給能力亟待提高，同質(zhì)化低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題依然存在，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升，勘察設(shè)計(jì)品質(zhì)與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還存在差距，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任重大。

勘察設(shè)計(jì)行業(yè)具有智力密集型和人才密集型特點(diǎn)，提升勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的戰(zhàn)斗力，提高勘察設(shè)計(jì)品質(zhì)，首當(dāng)其沖就是要重視人才隊(duì)伍建設(shè)。《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》要求：堅(jiān)持人才為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮人才支撐作用，完善各層級(jí)人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，提升人才隊(duì)伍綜合能力。堅(jiān)持創(chuàng)新在工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展全局的核心地位，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)組織管理模式創(chuàng)新，提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在具體做法上，需要將人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)符合工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制基本完善，從業(yè)人員技術(shù)能力顯著提升，行業(yè)復(fù)合型人才、高技能人才比例不斷提高，青年人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，人才結(jié)構(gòu)明顯改善，培養(yǎng)一批行業(yè)領(lǐng)軍人物。只有建立一支“能打仗、打勝仗”的人才隊(duì)伍，才能繼續(xù)堅(jiān)定不移地走好我國(guó)的深度工業(yè)化之路，以勘察設(shè)計(jì)為起點(diǎn)，引領(lǐng)建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

助力人類命運(yùn)共同體倡議，迎接面向未來的綠色化勘察設(shè)計(jì)浪潮

綠色發(fā)展是維護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境之前提，是推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的應(yīng)有之義。我國(guó)旗幟鮮明地提出“雙碳”目標(biāo)，充分表明了我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持綠色發(fā)展道路的決心和意志。建筑業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的重大門類，也是碳排放大戶，綠色建筑業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的題眼。因此，《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》要求：堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢牢守住質(zhì)量安全底線，堅(jiān)持把品質(zhì)作為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的生命線，推動(dòng)全生命周期管理、全面品質(zhì)管理、精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升行業(yè)技術(shù)和管理水平。貫徹落實(shí)綠色低碳理念，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)綠色發(fā)展，助力工程建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成和延伸。

一要全面落實(shí)綠色發(fā)展理念。樹立因地制宜、低碳發(fā)展、清潔生產(chǎn)、文化傳承的綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)“被動(dòng)式技術(shù)優(yōu)先、主動(dòng)式技術(shù)優(yōu)化”設(shè)計(jì)原則，優(yōu)化功能空間布局，充分發(fā)掘場(chǎng)地空間、工程本體與設(shè)備在節(jié)約資源方面的潛力。倡導(dǎo)有效利用地域自然條件，尊重城市肌理、產(chǎn)業(yè)特征和地域風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)建筑布局、工藝布局、交通組織、場(chǎng)地環(huán)境、場(chǎng)地設(shè)施和管網(wǎng)的合理設(shè)計(jì)，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二要提升建筑綠色低碳設(shè)計(jì)水平。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣綠色建筑設(shè)計(jì)，提高建筑節(jié)能水平。強(qiáng)化綠色建筑設(shè)計(jì)方案技術(shù)論證，發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程價(jià)值鏈上的引領(lǐng)作用。推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)理念、方法、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，形成涵蓋安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居等方面的綠色建筑技術(shù)體系。強(qiáng)化住宅健康性能設(shè)計(jì)，提升室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)建筑碳排放計(jì)算，充分考慮建材生產(chǎn)、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、建筑拆除等全生命周期碳減排。探索建立綠色建筑設(shè)計(jì)、評(píng)估、反饋機(jī)制，促進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)不斷迭代優(yōu)化。鼓勵(lì)各地因地制宜制定綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

三要發(fā)揮綠色勘察基礎(chǔ)作用。倡導(dǎo)綠色勘察理念，鼓勵(lì)對(duì)巖土工程工藝、工法進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)勘察工作中的環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化勘察工作全過程服務(wù)，重視可行性研究及方案設(shè)計(jì)階段的勘察工作，加強(qiáng)地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件分析，提高地基基礎(chǔ)方案建議的科學(xué)性和針對(duì)性。提高勘察數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，減少因勘察原因產(chǎn)生的重大變更，節(jié)約工期和造價(jià)。

四要加強(qiáng)低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)完善綠色低碳技術(shù)體系。研究既有建筑最大化利用等城市更新關(guān)鍵技術(shù)，研究可再生能源建筑一體化應(yīng)用、建筑電氣化等建筑低碳關(guān)鍵技術(shù)，合理利用淺層地能、太陽能、風(fēng)能等可再生能源以及余熱資源，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑技術(shù)。鼓勵(lì)綠色建材、低碳技術(shù)等在工程建設(shè)全生命周期中的應(yīng)用。

依靠科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)，利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)作為底層技術(shù)深度融合到產(chǎn)業(yè)之中。我國(guó)積極推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并開啟了“東數(shù)西算”這一新時(shí)代的宏偉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！丁笆奈濉毙袠I(yè)規(guī)劃》指出：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，特別是數(shù)字技術(shù)與建筑業(yè)廣泛融合和深度滲透，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)力?！丁笆奈濉毙袠I(yè)規(guī)劃》要求：勘察設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破，產(chǎn)業(yè)賦能作用不斷顯現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)讓收入大幅提升。行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，建筑信息模型（BIM）正向設(shè)計(jì)、協(xié)同設(shè)計(jì)逐步推廣，數(shù)字化交付比例穩(wěn)步提升。

一要推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)管理信息系統(tǒng)升級(jí)迭代。以信息技術(shù)賦能勘察設(shè)計(jì)企業(yè)管理創(chuàng)新，優(yōu)化管理模式，重塑管理流程，持續(xù)完善企業(yè)管理、生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與功能的無縫集成，逐步實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)管理。鼓勵(lì)有條件的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，利用先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)治理和分級(jí)分類管理，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全完整、合理配置、有效利用。

二要推進(jìn)BIM全過程應(yīng)用。加快提升BIM設(shè)計(jì)軟件性能，重點(diǎn)突破三維圖形平臺(tái)、建模軟件、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，開發(fā)基于BIM、5G、云計(jì)算等技術(shù)的協(xié)同設(shè)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)。加快推進(jìn)BIM正向協(xié)同設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)多專業(yè)協(xié)同、全過程統(tǒng)籌集成設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)流程，提高設(shè)計(jì)效率。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化BIM設(shè)計(jì)組織方式，統(tǒng)一工作界面、模型細(xì)度和樣板文件，不斷豐富和完善BIM構(gòu)件庫(kù)資源。逐步推廣基于BIM技術(shù)的工程項(xiàng)目數(shù)字化資產(chǎn)管理和智慧化運(yùn)維服務(wù)。

三要推廣工程項(xiàng)目數(shù)字化交付。優(yōu)化行政審批、成果交付與應(yīng)用、檔案管理等方面制度規(guī)定，推進(jìn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案BIM交付，完善工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)及竣工成果數(shù)字化交付體系。推進(jìn)BIM軟件與CIM平臺(tái)集成開發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)研究與應(yīng)用，積極探索工程項(xiàng)目數(shù)字化成果與CIM基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)融合，研究建立數(shù)據(jù)同步機(jī)制。

四要積極推進(jìn)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化設(shè)計(jì)。構(gòu)建資源配置合理、專業(yè)分工明確、數(shù)據(jù)交互共享、成果系統(tǒng)集成的網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)環(huán)境，積極探索跨組織、跨地域勘察設(shè)計(jì)協(xié)同工作新模式。鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)建立知識(shí)管理系統(tǒng)，收集設(shè)計(jì)方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖集等知識(shí)資源。積極推廣知識(shí)圖譜和人工智能技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)智能化，不斷提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和效率等。

發(fā)揮中國(guó)勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，借助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

俗話說：一流做標(biāo)準(zhǔn)，二流做品牌，三流做產(chǎn)品。從某種意義上來講，誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，誰就掌握了底層技術(shù)的支配權(quán)和行業(yè)話語權(quán)。鑒于我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的體量和水平，已經(jīng)到了充分總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、形成標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展并逐漸向世界貢獻(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的歷史節(jié)點(diǎn)。諸如電力、高鐵、光伏等一大批專業(yè)工程領(lǐng)域，我國(guó)都具備了世界一流的業(yè)務(wù)實(shí)踐案例，并掌握了一流的技術(shù)，形成了先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步具備為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的條件?！丁笆奈濉毙袠I(yè)規(guī)劃》要求：堅(jiān)持規(guī)范約束、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。堅(jiān)持全文強(qiáng)制性規(guī)范的核心底線要求，強(qiáng)化質(zhì)量安全和性能品質(zhì)保障措施。以服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要為目標(biāo)，發(fā)揮技術(shù)方法類推薦性標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)釋放創(chuàng)新空間，促進(jìn)設(shè)計(jì)大國(guó)向設(shè)計(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。在具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以我為主、先內(nèi)后外”的思路，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上優(yōu)化我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并逐漸推廣。

一是勘察設(shè)計(jì)相關(guān)法規(guī)制度應(yīng)不斷完善?！笆奈濉逼陂g，要加快推進(jìn)《建筑法》《消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《注冊(cè)建筑師條例》的修訂，完善工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全等相關(guān)管理制度，為充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用提供法治基礎(chǔ)和政策保障。

二是借助制度營(yíng)造健康有序市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步清理廢除妨礙全國(guó)勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，完善對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建開放有序的全國(guó)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。組織編制不同種類工程建設(shè)組織模式下的合同示范文本，維護(hù)市場(chǎng)主體平等地位。

三是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，完善并形成一整套技術(shù)規(guī)范體系。進(jìn)一步完善建筑工程項(xiàng)目性能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，提高安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，合理確定節(jié)能、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量、無障礙、適老化等建筑品質(zhì)指標(biāo)。完善抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定工程抗震鑒定和加固標(biāo)準(zhǔn)、工程減震隔震等抗震新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。研究完善綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善既有建筑綠色改造技術(shù)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。編制超低能耗、近零能耗建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四是穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。優(yōu)化勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理制度，逐步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)。完善注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師考試制度，推進(jìn)注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理制度實(shí)施，培育壯大注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍。完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利和責(zé)任。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，定期組織開展集中檢查及動(dòng)態(tài)核查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員的監(jiān)管和核查懲戒力度。

五是進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)管理制度。持續(xù)完善勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)機(jī)制，探索符合勘察設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)方式。倡導(dǎo)按質(zhì)擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)原則，適度增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重，鼓勵(lì)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)防惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推動(dòng)實(shí)施投標(biāo)方案未中標(biāo)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，保護(hù)創(chuàng)作積極性。探索評(píng)定分離制度，強(qiáng)化發(fā)包方自主定標(biāo)權(quán)利和責(zé)任。推行專家評(píng)審意見公示制度，接受公眾和輿論監(jiān)督。

六是深化施工圖審查制度改革。持續(xù)推進(jìn)施工圖審查制度改革，強(qiáng)化施工圖審查監(jiān)管作用，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和施工圖審查機(jī)構(gòu)責(zé)任。加大施工圖審查信息公開力度，為政府監(jiān)管和行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)支撐。完善施工圖聯(lián)合審查機(jī)制。聚焦結(jié)構(gòu)、消防等安全審查，提高審查效率效能。推進(jìn)施工圖審查數(shù)字化、智能化，擴(kuò)大人工智能審圖試點(diǎn)范圍，逐步推廣BIM審圖。

此外，還應(yīng)完善信用管理和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)將勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信息、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查技術(shù)服務(wù)信息納入信用信息管理并建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制。探索建立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開展勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)相關(guān)研究，研發(fā)滿足行業(yè)和市場(chǎng)需要的險(xiǎn)種等，最終形成一套標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)制度。

運(yùn)用全生命周期思維，以勘察設(shè)計(jì)為起點(diǎn)，攀登建設(shè)工程集成化發(fā)展之峰

近年來，建筑業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)鏈深度整合的嘗試并取得了重大進(jìn)展，無論是全過程工程咨詢、工程總承包還是建筑師負(fù)責(zé)制等，都是從全生命周期角度看待建設(shè)工程，從不同維度試圖將過去割裂的環(huán)節(jié)整合、集成?！丁笆奈濉毙袠I(yè)規(guī)劃》指出：全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制等新模式快速發(fā)展，拓展了行業(yè)業(yè)務(wù)新空間。同時(shí)，《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》明確要求在“十四五”期間繼續(xù)堅(jiān)持這一發(fā)展思路，進(jìn)一步提高行業(yè)集成度。

一是穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包模式。發(fā)揮以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)有條件的設(shè)計(jì)企業(yè)承接技術(shù)復(fù)雜的建筑工程、市政工程以及以工藝為主導(dǎo)的工業(yè)工程總承包項(xiàng)目，提升設(shè)計(jì)的科學(xué)性、安全性、精細(xì)度和施工便利性。引導(dǎo)有條件的設(shè)計(jì)企業(yè)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和組織實(shí)施方式，培育工程綜合服務(wù)能力，推動(dòng)與國(guó)際化生產(chǎn)組織方式接軌。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包模式。

二是推廣全過程工程咨詢。支持勘察設(shè)計(jì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的全過程工程咨詢服務(wù)模式。加快建立全過程工程咨詢服務(wù)交付標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、合同體系和管理體系，明確工程建設(shè)各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善服務(wù)酬金計(jì)取方式，為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目帶頭推行全過程工程咨詢。

三是推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制。在民用建筑工程項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，發(fā)揮建筑師對(duì)建筑工程品質(zhì)管控作用。深化建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)并跟蹤評(píng)估進(jìn)展情況，建立健全與建筑師負(fù)責(zé)制相配套的制度體系。研究起草建筑師負(fù)責(zé)制有關(guān)指導(dǎo)意見、合同示范文本，制定多類別、多層次的建筑師負(fù)責(zé)制工作清單，厘清責(zé)權(quán)利關(guān)系，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。優(yōu)化注冊(cè)建筑師考試內(nèi)容，強(qiáng)化繼續(xù)教育中建筑師負(fù)責(zé)制的有關(guān)內(nèi)容，提升建筑師綜合協(xié)調(diào)能力。

此外，還應(yīng)鼓勵(lì)大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)綜合化、集成化發(fā)展，推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)管理信息系統(tǒng)集成化水平，倡導(dǎo)多專業(yè)協(xié)同、全過程統(tǒng)籌集成設(shè)計(jì)，構(gòu)建資源配置合理、專業(yè)分工明確、數(shù)據(jù)交互共享、成果系統(tǒng)集成的網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)環(huán)境等。

小結(jié)

在新發(fā)展格局下，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)應(yīng)當(dāng)勇立潮頭、銳意進(jìn)取，抓住新機(jī)遇，直面新挑戰(zhàn)，全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針為主線，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以加快推進(jìn)科技和管理創(chuàng)新為引擎，加快推進(jìn)“五化”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，改革監(jiān)管方式，保障質(zhì)量安全，提升工程品質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展活力，充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用，為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。