發(fā)揮引領(lǐng)作用 提升建設(shè)質(zhì)效 推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》

■ 支安

工程勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的先導(dǎo)和靈魂，正確認(rèn)識(shí)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在工程建設(shè)中的主導(dǎo)地位、充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，對(duì)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記高度重視工程勘察設(shè)計(jì)工作，多次作出重要指示批示，要求無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活；強(qiáng)調(diào)不但要搞好總體規(guī)劃，還要加強(qiáng)主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力。這些重要指示批示，為做好新時(shí)期的工程勘察設(shè)計(jì)工作指明了方向、提供了遵循。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》），回顧總結(jié)“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展成就，系統(tǒng)分析面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，全面部署“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么？

答：“十三五”時(shí)期，我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，通過(guò)采取行業(yè)政策制定、組織模式創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國(guó)際交流合作等一系列舉措，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，管理水平和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，設(shè)計(jì)建成一大批國(guó)家重點(diǎn)工程，方案獨(dú)創(chuàng)性有所提升，工程勘察設(shè)計(jì)水平再上新臺(tái)階。2020年全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)數(shù)量達(dá)2.4萬(wàn)家，從業(yè)人員440萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入7.2萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額2937.4億元，科技活動(dòng)費(fèi)用支出1867.6億元。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，各項(xiàng)指標(biāo)仍達(dá)到較高水平，較好完成了“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、人居環(huán)境持續(xù)改善和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、完整居住社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等工作任務(wù)為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為行業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了新方向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，特別是數(shù)字技術(shù)與建筑業(yè)廣泛融合和深度滲透，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)力。全過(guò)程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制等新模式快速發(fā)展，拓展了行業(yè)業(yè)務(wù)新空間。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為指導(dǎo)和促進(jìn)“十四五”時(shí)期工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十四五”規(guī)劃體系相關(guān)工作安排，編制形成《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》。

問(wèn)：《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》編制總體考慮是什么？

答：《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》立足工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展定位，緊密結(jié)合推進(jìn)行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求，以發(fā)揮工程勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用為出發(fā)點(diǎn)，以解決當(dāng)前制約行業(yè)改革與發(fā)展的突出問(wèn)題為落腳點(diǎn)，充分考慮行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，聚焦行業(yè)發(fā)展，突出系統(tǒng)治理，強(qiáng)化綜合施策，明確“十四五”時(shí)期工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)、總體要求、主要任務(wù)和保障措施等內(nèi)容，指導(dǎo)未來(lái)5年工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展?！丁笆奈濉毙袠I(yè)規(guī)劃》編制堅(jiān)持了四項(xiàng)原則：

一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推動(dòng)完善法律法規(guī)體系和支持政策，科學(xué)推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

二是堅(jiān)持規(guī)范約束、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。堅(jiān)持全文強(qiáng)制性規(guī)范的核心底線要求，強(qiáng)化質(zhì)量安全和性能品質(zhì)保障措施。以服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要為目標(biāo)，發(fā)揮技術(shù)方法類推薦性標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)釋放創(chuàng)新空間，促進(jìn)設(shè)計(jì)大國(guó)向設(shè)計(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

三是堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢牢守住質(zhì)量安全底線，堅(jiān)持把品質(zhì)作為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的生命線，推動(dòng)全生命周期管理、全面品質(zhì)管理、精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升行業(yè)技術(shù)和管理水平。貫徹落實(shí)綠色低碳理念，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)綠色發(fā)展，助力工程建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成和延伸。

四是堅(jiān)持人才為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮人才支撐作用，完善各層級(jí)人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，提升人才隊(duì)伍綜合能力。堅(jiān)持創(chuàng)新在工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展全局的核心地位，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)組織管理模式創(chuàng)新，提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

問(wèn)：“十四五”工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要包括什么？

答：“十四五”工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)分為總體目標(biāo)、分項(xiàng)目標(biāo)兩個(gè)部分。

在總體目標(biāo)方面?！笆奈濉睍r(shí)期，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，效益顯著提高，勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯?？辈煸O(shè)計(jì)相關(guān)法規(guī)制度不斷完善，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，誠(chéng)信體系初步建立，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量得到充分保障。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速，技術(shù)管理創(chuàng)新和綜合服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化、集成化水平進(jìn)一步提升，持續(xù)助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在分項(xiàng)目標(biāo)方面。在總體目標(biāo)下，《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》提出了“五個(gè)進(jìn)一步”的分項(xiàng)目標(biāo)，即市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提升、創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、發(fā)展效益進(jìn)一步提高。每個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)都提出了更為具體化的工作要求，將為檢驗(yàn)《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》實(shí)施績(jī)效提供可比對(duì)的標(biāo)尺。

問(wèn)：《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》緊扣“十四五”時(shí)期建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針為主線，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以加快推進(jìn)科技和管理創(chuàng)新為引擎，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，改革監(jiān)管方式，保障質(zhì)量安全，提升工程品質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展活力?！丁笆奈濉毙袠I(yè)規(guī)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞行業(yè)發(fā)展需求，提出了7個(gè)方面的主要任務(wù)。

一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。針對(duì)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)低價(jià)、無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，提出“穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，營(yíng)造健康有序市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)管理制度，完善信用管理和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制”等舉措，健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

二是嚴(yán)守發(fā)展底線。針對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制松散及政府監(jiān)管方式單一、監(jiān)管能力不強(qiáng)、處罰力度不足等問(wèn)題，提出“加強(qiáng)建筑和城市風(fēng)貌管理，完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任體系，創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管方式，深化施工圖審查制度改革，探索建立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)制度”等舉措，保障勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

三是提高發(fā)展質(zhì)量。針對(duì)勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念不強(qiáng)、引領(lǐng)作用發(fā)揮不足等問(wèn)題，提出“全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，提升建筑綠色低碳設(shè)計(jì)水平，發(fā)揮綠色勘察基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，完善建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”等舉措，推進(jìn)建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展。

四是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。針對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)重經(jīng)營(yíng)、輕科研、創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，提出“完善勘察設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)前瞻性技術(shù)研究，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，增強(qiáng)方案設(shè)計(jì)原創(chuàng)能力”等舉措，提升科技創(chuàng)新能力。

五是提升發(fā)展效能。針對(duì)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)、自主可控BIM軟件應(yīng)用比例低等問(wèn)題，提出“推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)管理信息系統(tǒng)升級(jí)迭代，推進(jìn)BIM全過(guò)程應(yīng)用，推廣工程項(xiàng)目數(shù)字化交付，積極推進(jìn)智能化標(biāo)準(zhǔn)化集成化設(shè)計(jì)”等舉措，推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

六是完善發(fā)展方式。針對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)模式單一、全鏈條整合能力弱的問(wèn)題，提出“穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包模式，推廣全過(guò)程工程咨詢，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步推行巖土工程專業(yè)體制”等舉措，推進(jìn)多元服務(wù)模式。

七是筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)行業(yè)人才吸引力下降、發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，提出“創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，壯大行業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，增強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員綜合能力，加強(qiáng)行業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)”等舉措，優(yōu)化行業(yè)人才培養(yǎng)體系。

問(wèn)：下一步如何組織實(shí)施《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》？

答：《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》的生命力在于實(shí)施，《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。實(shí)現(xiàn)《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》目標(biāo)，需要各級(jí)行業(yè)主管部門、各個(gè)市場(chǎng)主體、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等多方面的協(xié)力配合、實(shí)干奮進(jìn)。

一是細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。各地要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，對(duì)《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解和精準(zhǔn)細(xì)化，完善已經(jīng)出臺(tái)的本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為實(shí)施和推進(jìn)《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》提供有力支撐。

二是加強(qiáng)宣貫引導(dǎo)。各地要做好《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》宣貫工作，加強(qiáng)對(duì)各市場(chǎng)主體特別是對(duì)行業(yè)骨干企業(yè)的引導(dǎo)和推動(dòng)，統(tǒng)一思想，凝心匯智，合力推進(jìn)《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》的實(shí)施。

三是積極主動(dòng)作為。各市場(chǎng)主體要結(jié)合實(shí)際積極主動(dòng)貫徹落實(shí)《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》各項(xiàng)工作任務(wù)，充分激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和從業(yè)人員積極性，為實(shí)現(xiàn)《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》目標(biāo)，為推進(jìn)我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，攜手同心，砥礪奮進(jìn)，建功新時(shí)代。