高質(zhì)量發(fā)展背景下現(xiàn)代林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展模式與路徑探析

呂 明，唐 季，張雨瀟，龍 蔚

(1. 云南開放大學 云南鄉(xiāng)村振興教育學院，昆明 650221；2. 云南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，昆明 650201)

黨的十八大首次提出了將生態(tài)文明建設作為“五位一體”總體布局的任務之一重點推進，林業(yè)作為一項重要的綠色產(chǎn)業(yè)，已成為推進生態(tài)文明建設，融入“五位一體”發(fā)展布局和實踐習近平總書記“兩山”轉(zhuǎn)化理論的重要產(chǎn)業(yè)，我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已不僅僅是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和保障林產(chǎn)品的供給，而是進一步向生態(tài)建設為主及維護國家生態(tài)安全方向轉(zhuǎn)變。改革開放四十多年來，中國已成為全球林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家。根據(jù)國家林草局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由1978年的179.6億元增長到2019年的7.56萬億元[1]，一二三產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化整合，以竹材、人造板、木門、家具、松香和經(jīng)濟林產(chǎn)品等為代表的林產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，森林生態(tài)旅游及康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)和服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為全面脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興做出重要貢獻。黨的十九大以來，中國經(jīng)濟已由高速增長階段步入向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。高質(zhì)量發(fā)展將成為“十四五”及未來更長時期內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，也必然朝著高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級[2]。推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，是實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2020年的中央一號文件提出要推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，探究現(xiàn)代林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展的有效路徑，實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已成為業(yè)界學者重點關注的問題。通過研究闡釋林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展的內(nèi)涵，概括分析其主要融合模式與新興業(yè)態(tài)，提出推動林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展的有效路徑及措施，對加快推動我國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)“兩山” 有效轉(zhuǎn)化具有重要意義。

1 林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展內(nèi)涵概述

當前我國傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應新時代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。現(xiàn)階段雖然我國已成為世界上最具影響力的林產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國，但并非林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國，總體來看林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“大而不強”的特征[2]，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈不長、現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全等。林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的變革和新型發(fā)展模式的重塑。因此，推動現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應該科學把握林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展的內(nèi)涵。

林業(yè)“三產(chǎn)”是指林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，具體表現(xiàn)為以森林資源培育為主的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，即林業(yè)生產(chǎn)種植業(yè)；以林產(chǎn)品精深加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，即林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)；以森林生態(tài)旅游及森林康養(yǎng)為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，即林業(yè)服務產(chǎn)業(yè)。所謂“林業(yè)三產(chǎn)融合”是指林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)之間通過交叉重組、融合滲透等形式形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的新型林業(yè)組織方式及過程。它是一個產(chǎn)業(yè)交叉發(fā)展的概念，是對傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟模式的變革，其通過產(chǎn)業(yè)交叉融合，優(yōu)化資源配置和要素聚集[3]，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

2 現(xiàn)代林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展的主要模式與業(yè)態(tài)

隨著我國林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的縱向滲透融合，現(xiàn)代林業(yè)“三產(chǎn)融合”的模式及業(yè)態(tài)趨于多樣化[4]。以林產(chǎn)工業(yè)、森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和林產(chǎn)品電子商務等新模式、新業(yè)態(tài)為引領，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)進入“三產(chǎn)融合”發(fā)展的新階段。

2.1 第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交叉融合模式

該模式是林業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部其他生產(chǎn)部門(如種植業(yè)、畜牧業(yè)等)交叉融合形成的林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，是依托森林獨特的資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，構建形成特色鮮明的林下種植、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟發(fā)展模式，其進一步拓展了生態(tài)循環(huán)林業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益耦合共生。以云南省為例，作為我國西南重要的生態(tài)屏障，云南森林資源及生物多樣性優(yōu)勢得天獨厚，形成了以騰沖市為代表的林藥、林馴、林牧和林茶等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展模式。位于云南西南部的瀾滄拉祜族自治縣則充分利用當?shù)亓謽I(yè)資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展林下有機三七種植產(chǎn)業(yè)，這兩地均屬于該種模式。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式

推動第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”地向后延伸是林業(yè)三產(chǎn)融合中有效延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈的關鍵[5]?，F(xiàn)代林業(yè)以林產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎，以滿足消費者對林業(yè)產(chǎn)品的多樣化需求為導向，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸至林產(chǎn)品的加工、流通和消費等下游環(huán)節(jié)，形成“產(chǎn)加銷、貿(mào)工林”的現(xiàn)代化林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系[6]，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的優(yōu)化升級和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。主要表現(xiàn)為林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、專業(yè)合作社以及林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體大力發(fā)展林產(chǎn)品的初級及精深加工和流通、消費等下游鏈條產(chǎn)業(yè)。例如：福建三明市通過林業(yè)龍頭企業(yè)引領，挖掘本地林業(yè)特色優(yōu)勢，形成以制漿造紙、木竹加工及人造板、林產(chǎn)化工及生物質(zhì)利用、森林健康食品四大板塊為主的林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 林業(yè)多功能融合模式

林業(yè)的多功能性特征決定了林業(yè)功能拓展的空間廣度。林業(yè)的多功能性主要體現(xiàn)在：一是生態(tài)功能，如涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候和維系生物多樣性等[7]；二是經(jīng)濟功能，如生產(chǎn)木材、生物藥材、經(jīng)濟林果以及林產(chǎn)加工產(chǎn)品等；三是社會公益功能，如美化生態(tài)環(huán)境、脫貧增收、提供就業(yè)崗位和游憩康養(yǎng)等。隨著林業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成了“林業(yè)+生態(tài)旅游”“林業(yè)+康養(yǎng)”等新興業(yè)態(tài)。以廣東省潮州市為典型案例，當?shù)匾陨挚叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展特色，形成了以森林休閑、森林游憩、森林度假、森林療養(yǎng)、森林養(yǎng)老、森林保健和森林文化為主的產(chǎn)業(yè)體系，把森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造成為實踐習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的代表模式。

2.4 信息技術滲透融合模式

林業(yè)與現(xiàn)代信息技術手段相融合，通過整合運用線上線下資源，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術和工具實現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)形式和營銷模式的提升與再造，形成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)配套物流、供應鏈、電商、金融及綜合服務等新興業(yè)態(tài)，促進林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展呈現(xiàn)多元化和互聯(lián)網(wǎng)化。例如：四川省打造了首個省級林業(yè)電子商務平臺“天府林產(chǎn)”，為林農(nóng)、專業(yè)合作社和林業(yè)企業(yè)提供林產(chǎn)品交易、林業(yè)金融、林權流轉(zhuǎn)等多元服務，為全省林產(chǎn)品提供低成本、全流程和一站式的電子商務服務。

3 推動現(xiàn)代林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展的路徑分析

2020年國家發(fā)改委聯(lián)合九部門發(fā)布了《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確了“要統(tǒng)籌推進林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營加工、森林康養(yǎng)、森林游憩等多元化森林資源利用形式，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展”，為林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展指明了方向。推動構建林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系，應該從政策保障、新型主體培育、模式創(chuàng)新、信息技術融合和完善利益聯(lián)結機制等方面積極探索路徑。

3.1 完善林業(yè)“三產(chǎn)融合”政策制度保障

推進林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展，政策支持是基礎保障。一是構建形成多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，完善林業(yè)“三產(chǎn)融合”體制機制，營造產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展大環(huán)境。譬如林業(yè)部門應與中醫(yī)藥管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動形成合力，構建林藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及制定產(chǎn)品標準和行業(yè)規(guī)范，保障林藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保護林農(nóng)基本利益；同時，衛(wèi)健部門、旅游部門應與林業(yè)部門密切配合，共同構建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，聯(lián)合制定和發(fā)布森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共同推進保障機制建設，促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。二是強化財稅政策扶持力度，建立林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展專項基金，重點支持林業(yè)大戶、專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)給予財政資金優(yōu)先支持和稅收優(yōu)惠政策。三是完善金融保險制度，規(guī)范和引導銀行、金融公司等金融資本以及林業(yè)眾籌、公眾投資等社會資本投向林業(yè)“三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務和林業(yè)信貸支持[8]，擴大林業(yè)相關政策性保險支持保障力度。四是完善人才保障制度，積極鼓勵和引導農(nóng)林院校畢業(yè)生、林業(yè)生產(chǎn)技術人才、林產(chǎn)品加工人才、林業(yè)營銷管理人才和第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務型人才聚集到林業(yè)產(chǎn)業(yè)中來，充分完善人才保障，同時要整合林業(yè)培訓資源，開展林業(yè)大戶和高素質(zhì)農(nóng)民培訓，提高林業(yè)從業(yè)人員人力資本水平。

3.2 培育林業(yè)“三產(chǎn)融合”新型經(jīng)營主體

新型經(jīng)營主體是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領者和帶頭人，應該著力培育和壯大林業(yè) “三產(chǎn)融合”發(fā)展的多元化經(jīng)營主體，重點以林業(yè)專業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)龍頭企業(yè)以及專業(yè)化社會服務組織為發(fā)展對象，引導和鼓勵以林產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作組織為紐帶，林業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶為基礎的“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，壯大多元化的現(xiàn)代林業(yè)新型經(jīng)營主體。其次，加大力度扶持林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵其延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展林產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)品物流、營銷管理、訂單林業(yè)及電子商務等，發(fā)揮其引領示范和帶動農(nóng)戶增收的作用。第三，推動現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，構建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，加快認定一批全國性的林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、重點龍頭企業(yè)以及經(jīng)濟林與林下經(jīng)濟示范基地等，形成要素聚集和示范效應。

3.3 創(chuàng)新林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展模式

推進林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展，通過創(chuàng)新發(fā)展模式來激活產(chǎn)業(yè)交叉融合效能是重點。一是要深化第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門融合發(fā)展，依托當?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，挖掘特色，因地制宜地發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，比如發(fā)展林糧、林菜、林菌、林藥、林禽、林畜等模式，使農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補和循環(huán)發(fā)展。同時，針對非法占用基本農(nóng)田的一些不規(guī)范的小苗圃進行清退行動，調(diào)整苗圃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造精品苗木產(chǎn)業(yè)，進一步規(guī)范林業(yè)苗木市場，在有效遏制耕地“非農(nóng)化”和防止“非糧化”的同時，促進林業(yè)與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)形成良性發(fā)展態(tài)勢。二是深入挖掘和拓展林業(yè)多功能特性，積極培育新興林業(yè)經(jīng)濟增長點，形成新型業(yè)態(tài)。大力推進林業(yè)與旅游、健康、養(yǎng)老、教育以及文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，重點發(fā)展森林生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)[9]，打造和創(chuàng)建一批特色森林生態(tài)旅游線路、森林生態(tài)旅游地品牌、森林康養(yǎng)基地和“林旅文”融合旅游區(qū)。

3.4 深化林業(yè)“三產(chǎn)融合”科技滲透

以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)運用為代表的現(xiàn)代信息技術與林業(yè)深度融合發(fā)展，能夠有效聯(lián)結林業(yè)的生產(chǎn)、加工、物流、銷售和技術服務等各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，重構林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，催生新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，是促進林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展的有效途徑?，F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展應加大力度推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構建林業(yè)產(chǎn)品電子商務體系， 建設電子商務平臺，深化大數(shù)據(jù)應用，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)線上線下融合發(fā)展。支持和鼓勵林業(yè)新型經(jīng)營主體與京東、淘寶、美團、拼多多等互聯(lián)網(wǎng)電商平臺和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售平臺構建合作關系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+訂單林業(yè)”。

3.5 扎緊林業(yè)“三產(chǎn)融合”利益聯(lián)結點

健全利益聯(lián)結機制是林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展的關鍵。農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，林業(yè)“三產(chǎn)融合”要以保障民生福祉，確保農(nóng)戶合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心[10]，形成新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間和諧共生的利益共同體。積極鼓勵林業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民簽訂林產(chǎn)品訂單合同，引導農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股等多樣化的利益聯(lián)結方式，讓各利益主體都能合理分享價值鏈紅利，推進林業(yè)“三產(chǎn)融合”可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推進“兩山”雙向轉(zhuǎn)化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效路徑，通過激活資源配置新動能、釋放產(chǎn)業(yè)融合紅利，將林業(yè)的資源稟賦優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助推林業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標。林業(yè)“三產(chǎn)融合”是對林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級與再造，是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈和利益鏈協(xié)同耦合、和諧共生的可持續(xù)發(fā)展模式。在推進林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展過程中，應該采取不斷完善和健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制度保障機制，暢通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道，培育和壯大多元化融合主體，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”重構產(chǎn)業(yè)框架，積極探索和發(fā)展“三產(chǎn)融合”新型模式和新興業(yè)態(tài)等路徑措施。