老撾天然林資源保護(hù)及可持續(xù)經(jīng)營對策

朱洪革，拿薩沖，蔡穎莉，李思瑤

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

天然林是世界森林資源的重要組成部分，是生物多樣性最豐富、生物結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生態(tài)功能最強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng)[1]。森林的固碳能力還對氣候調(diào)節(jié)有不可忽視的作用[2]，且天然林比人工林的固碳能力更強(qiáng)[3]。據(jù)世界糧農(nóng)組織(FAO)《2020年全球森林資源評估報告》顯示，目前天然林面積占全球森林面積的93%，達(dá)到37.5億hm2[4]。老撾位于熱帶和亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，森林資源豐富。2020年，老撾的天然林面積為 1 487.6 萬hm2，占全國森林面積的89.6%。老撾豐富的天然林資源一方面為促進(jìn)老撾林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了木材儲備，另一方面保障了老撾的生態(tài)安全。然而，由于采伐、農(nóng)業(yè)擴(kuò)張以及與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因[5]，自1990年以來，老撾的天然林面積減少了141.3萬hm2。為此，迫切需要老撾政府對天然林資源進(jìn)行保護(hù)，以防止天然林資源的進(jìn)一步退化。自1975年老撾建國以來，陸續(xù)制定了一系列天然林保護(hù)的政策以防止天然林過度退化。但是由于老撾管理體系和法律規(guī)范不完善[6]，非法采伐和盜伐等問題嚴(yán)峻[7]，老撾的天然林資源仍然受到破壞。作為老撾主要貿(mào)易伙伴國和友好鄰國之一，中國的天然林資源也較豐富，并對老撾天然林資源的保護(hù)利用尤為關(guān)注。這是因?yàn)槔蠐胗行У奶烊涣仲Y源保護(hù)不僅有利于實(shí)現(xiàn)本國天然林可持續(xù)經(jīng)營、林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還對包括中國在內(nèi)的東亞及東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳平衡、應(yīng)對氣候變化及保護(hù)生物多樣性有重要意義?；诖耍ㄟ^對老撾天然林資源的利用開發(fā)和保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，明確老撾當(dāng)前天然林資源保護(hù)中存在的問題，并針對天然林保護(hù)中存在的不足提出對策建議，以促進(jìn)老撾天然林資源可持續(xù)經(jīng)營。

1 老撾資源環(huán)境概況

1.1 老撾自然環(huán)境狀況

老撾位于中南半島北部，是東南亞唯一的內(nèi)陸國，國土面積為23.68 km2。老撾地形以山地和高原為主，山地高原占國土面積的80%以上，被稱為“印度支那屋脊”。地勢北高南低，按照地勢高低，可將老撾分為北部、中部和南部三部分。老撾屬于熱帶和亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)有湄公河流經(jīng)，還有20條以上長200 km的河流，河網(wǎng)密布，水資源豐富。同時，北高南低的地勢使得老撾的水能豐富[8]。除了北部及東北部的高原山地土地為磚紅土外，老撾南部等地區(qū)大都為沖積土、腐殖土等，土壤肥沃。適宜的氣候環(huán)境、水文環(huán)境和土壤，給植被提供了良好的生長環(huán)境，也使得老撾的森林資源非常豐富。此外，由于老撾是東南亞成礦帶的重要組成部分[9]，且是中國“三江”成礦帶的延伸部分[10]，老撾的礦產(chǎn)資源豐富，擁有金、銅、鐵、煤等20多種礦產(chǎn)，但由于經(jīng)濟(jì)等原因，礦產(chǎn)資源大都處于未開采狀態(tài)。

1.2 老撾森林資源狀況

老撾是亞洲森林資源最豐富的國家之一。據(jù)FAO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，老撾的森林面積為 1 659.6 萬hm2，其中，天然林面積為 1 482.4萬hm2，占89.3%，人工林面積為177.1萬hm2，占10.7%。2020年老撾的森林蓄積量為983.6百萬m3，森林覆蓋率為71.9%。由表1可知，2016—2020年間，老撾的森林面積、森林蓄積量及森林覆蓋率均呈下降趨勢?？梢?，由于毀林開荒、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口增加等原因[11-12]，老撾森林資源的破壞并未得到有效禁止。此外，在降水量達(dá) 2 000 mm的萬象以北的海拔較高的湄公河流域地區(qū)，保存著少有的尚未開發(fā)的熱帶雨林，有“綠色王國”之稱。并且老撾還有較多的名貴木材，如紅木、柚木、烏木、花梨木等。

表1 老撾的森林資源情況(2016—2020)

1.3 老撾天然林資源狀況

老撾是世界上天然林資源最豐富的國家之一。老撾的天然林主要分布在北部山地及熱帶雨林地區(qū)，主要包括常綠闊葉林、混交林和落葉林。天然林是老撾森林資源的主體，是森林資源的重要組成部分。據(jù)FAO數(shù)據(jù)庫顯示，2020年，老撾現(xiàn)有天然林面積為 1 482.4 萬hm2，占森林面積的89.3%。由圖1可知，2010年以來，老撾的天然林面積呈逐漸減少的趨勢，2020年的天然林面積比2010年下降了52.1萬hm2，比2015年下降了26.1萬hm2。通過使用土地利用轉(zhuǎn)移矩陣發(fā)現(xiàn)，2000—2017年，老撾14.43%的天然林向人工林進(jìn)行轉(zhuǎn)變，還有5.94%的天然林轉(zhuǎn)化為灌叢和草地，且天然林的衰退逐漸向高海拔地區(qū)轉(zhuǎn)移[13]。當(dāng)前雖然老撾制定了一系列森林保護(hù)政策以實(shí)現(xiàn)天然林的可持續(xù)經(jīng)營，但是由于在社會貧困等問題，天然林仍然處于快速衰退階段。

圖1 老撾的天然林資源情況數(shù)據(jù)來源：FAO數(shù)據(jù)庫

2 老撾天然林資源保護(hù)利用的基本情況

老撾自1975年以來對森林資源保護(hù)高度重視，考慮到天然林資源的重要性，老撾政府通過多種方式對天然林資源進(jìn)行保護(hù)。目前老撾對天然林資源的保護(hù)利用的政策主要表現(xiàn)在穩(wěn)定并消除游耕、禁伐及禁止出口、森林分類經(jīng)營及建立森林保護(hù)區(qū)三個方面。

①穩(wěn)定并消除游耕。游耕是老撾人民不合理利用天然林資源的主要表現(xiàn)，更是天然林保護(hù)工作中重要的阻礙因素。1979年7月，老撾政府頒布的《森林保護(hù)法》首次以文件的形式說明游耕不利于天然林資源的保護(hù)。老撾第二個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃(1986—1990)提出在糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上減少并穩(wěn)定游耕，但不能通過命令和強(qiáng)制性手段穩(wěn)定游耕。然而，由于游耕沒有全面禁止，導(dǎo)致天然林資源在全面禁止游耕之前仍面臨快速減少。1989年5月，老撾政府針對穩(wěn)定游耕提出具體實(shí)施方案，為消除游耕準(zhǔn)備了條件。按照2001年國家會議要求，2010年老撾將全面禁止游耕。從游耕相關(guān)規(guī)定實(shí)施前后對比來看，老撾的游耕面積自2000年以來急劇減少[14]，游耕的禁止有利于老撾的天然林資源的可持續(xù)經(jīng)營。

②天然林禁伐及禁止出口。老撾對天然林資源利用的主要方式是木材。通過伐木和販賣木材以獲得經(jīng)濟(jì)收益，這種傳統(tǒng)的天然林利用方式是老撾20世紀(jì)末天然林資源利用的主旋律。1989年5月，老撾國家森林會議要求地方政府系統(tǒng)化理性地開發(fā)利用森林資源，不僅關(guān)注天然林等森林資源的經(jīng)濟(jì)利益，還要與當(dāng)?shù)鼐用裆钌?jì)聯(lián)系起來。同時，老撾政府將嚴(yán)厲打擊天然林非法砍伐。隨后，老撾建立了林木采伐規(guī)劃制度，對天然林等林木采伐進(jìn)行規(guī)范。但天然林采伐依舊是當(dāng)時天然林保護(hù)中最緊迫的威脅[15]。2002年，老撾政府實(shí)施天然林伐木禁令，禁止天然林原木的出口，并于2010年出臺《木材出口政策》，限制了老撾天然林中的珍貴木材外流。天然林禁伐政策和木材出口政策在天然林保護(hù)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有效地保護(hù)了老撾的天然林資源。

③森林分類經(jīng)營及建立森林保護(hù)區(qū)。森林分類經(jīng)營有利于實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，建立森林保護(hù)區(qū)是實(shí)現(xiàn)天然林可持續(xù)利用的有效路徑之一。1991年，老撾政府發(fā)布第76號總理令《關(guān)于禁止砍伐木材和廢除國有森林企業(yè)的通知》，將森林劃分為保護(hù)林、防護(hù)林、生產(chǎn)林、次生林和無林地等多種類型。2007年，老撾政府為解決是森林類型劃分不明確的問題，將森林劃分為保全林、保護(hù)林和生產(chǎn)林。并要求禁止采伐保護(hù)林，但允許當(dāng)?shù)鼐用裨诰彌_地帶獲取非木質(zhì)林產(chǎn)品。天然林是構(gòu)成保護(hù)林的重要組成部分，為后續(xù)實(shí)現(xiàn)天然林可持續(xù)經(jīng)營提供了條件。1993年，老撾政府頒布第164號總理令《建立國家生物多樣性保護(hù)區(qū)(NBCA)》，宣布設(shè)立18個國家森林保護(hù)區(qū)，這18個森林保護(hù)區(qū)占老撾國土面積的12%，并規(guī)定保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民不再擁有管理林地的任何正式或非正式權(quán)力[16]。目前，老撾共計(jì)設(shè)立139個森林保護(hù)區(qū)，其中國家級保護(hù)區(qū)49個、省級5個、地區(qū)森林保護(hù)區(qū)85個。據(jù)FAO數(shù)據(jù)庫顯示，2015年老撾森林處于森林保護(hù)區(qū)內(nèi)的面積達(dá)326.2萬hm2，占當(dāng)年森林面積的19.5%。老撾政府一方面通過實(shí)施森林分類經(jīng)營，劃分部分天然林為保護(hù)林，提高了對該部分森林的重視程度；另一方面建立森林保護(hù)區(qū)，對老撾天然林資源豐富地區(qū)的天然林經(jīng)營管理進(jìn)行規(guī)范。

3 老撾天然林資源保護(hù)利用存在的問題

縱觀目前老撾的天然林保護(hù)工作，雖然已取得積極成效，但是天然林面積仍呈現(xiàn)減少的趨勢，且存在天然林采育不合理、天然林質(zhì)量不高、缺乏可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)規(guī)范等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 天然林面積持續(xù)減少

雖然目前老撾政府采取了一系列措施保護(hù)天然林資源，但是2010年以來，天然林面積減少了52.1萬hm2，且天然林面積一直呈現(xiàn)減少的趨勢。一方面由于在市場需求的刺激下，木材采伐公司加大了對天然林中珍貴樹木的采伐，導(dǎo)致這些樹種的數(shù)量急劇下降。當(dāng)前，雖然老撾政府出臺了相關(guān)禁伐規(guī)定，但是仍然存在伐木走私貿(mào)易等非法行為。另一方面由于老撾天然林資源豐富地區(qū)人民生活水平低下，部分人民通過毀林開荒、伐木等活動以解決民生問題。由于毀林變耕，導(dǎo)致大量天然林資源遭到破壞。以老撾的橡膠種植園為例，部分國外投資承包了天然林地用于種植橡膠林，在老撾北部地區(qū)出現(xiàn)了橡膠生產(chǎn)的快速擴(kuò)張[17]，大片原始林被破壞，取而代之的是大片的橡膠林。在利益驅(qū)動和生計(jì)活動的驅(qū)動力下，天然林資源破壞依舊較為嚴(yán)重，天然林資源保護(hù)依舊面臨困難。

3.2 天然林采育不合理

在保護(hù)天然林的背景下，由于政策實(shí)施等問題，存在采育不合理的問題。其一，在實(shí)施森林采伐制度時，木材加工企業(yè)僅通過簡單申報，就可以獲得森林資源的采伐權(quán)，但由于缺乏監(jiān)督反饋機(jī)制造成了林木種植與采伐比例不協(xié)調(diào)的情況。其二，天然林保護(hù)不僅僅是對天然林采伐進(jìn)行規(guī)定，同時還應(yīng)該注意林木撫育、管護(hù)和修復(fù)工作，而當(dāng)前老撾政府對天然林的撫育管護(hù)工作不夠重視。天然林不僅僅是老撾林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，更是對當(dāng)?shù)厮帘３?、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)等多方面有重要意義。天然林采育不合理既不利于天然林保護(hù)，更不利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善。

3.3 天然林質(zhì)量有待提高

目前，老撾不僅面臨天然林面積減少的問題，還面臨天然林質(zhì)量不高的問題。從天然林的林齡結(jié)構(gòu)來看，由于此前天然林采伐強(qiáng)度較大，存在低齡化采伐的現(xiàn)象，造成當(dāng)前天然林林齡結(jié)構(gòu)不合理，不利于天然林質(zhì)量的提高。從林木的蓄積量來看，目前天然林的單位面積蓄積量也面臨下降的問題，林木密度和樹冠密度均有所減少。由于質(zhì)量最高的原始林被大量采伐并轉(zhuǎn)化為天然次生林和部分人工林，加之天然林分布不均，因此天然林水源涵養(yǎng)、水土保持能力低，無法有效地遏制當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的惡化。

3.4 缺乏可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)規(guī)范

老撾的天然林分布較廣，不僅分布在老撾北部的山地地區(qū)，還分布在中部和南部部分地區(qū)，且森林權(quán)屬不僅有國有還有集體所有。不同天然林所在地區(qū)土壤、地形、樹種等方面存在較大差異，這就要求在天然林保護(hù)中制定具體技術(shù)規(guī)范以應(yīng)對不同類型的天然林經(jīng)營。因此，僅依靠森林管理的一般性要求是不可行的。在天然林保護(hù)中，如有采伐必要，那么不同天然林地的發(fā)去涉及、采伐強(qiáng)度、采伐方式都應(yīng)予以規(guī)范。此外，在天然林更新工作時，更新方式、更前強(qiáng)度、更新范圍等也應(yīng)進(jìn)行規(guī)范。由于缺乏可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致天然林保護(hù)中的采伐、撫育、更新等環(huán)節(jié)存在問題，導(dǎo)致當(dāng)前老撾的天然林保護(hù)有效性不足。

4 老撾天然林資源可持續(xù)經(jīng)營對策

4.1 增加天然林面積

天然林是老撾森林資源的重要組成部分，不僅對老撾經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重大貢獻(xiàn)，還對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理影響深遠(yuǎn)。天然林面積的穩(wěn)定及增加是天然林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的保障，所以在天然林資源經(jīng)營中要首先重視天然林?jǐn)?shù)量。為此，老撾要重視天然林更新等工作，不斷增加天然林面積。一方面要加大森林保護(hù)區(qū)禁伐的力度，另一方面應(yīng)采取嚴(yán)厲措施懲處非法采伐等行為。此外，還可以采取封山育林、恢復(fù)林地及無林地等措施，對已經(jīng)受到破壞的天然林資源進(jìn)行保護(hù)。

4.2 嚴(yán)格控制天然林采伐

目前導(dǎo)致天然林面積減少的主要原因之一則是天然林采伐。一是迫于生計(jì)的需要，當(dāng)?shù)厝嗣駷榱双@得經(jīng)濟(jì)收入，毀林開荒，將林地變?yōu)檗r(nóng)地，進(jìn)而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是原先制定的木材采伐計(jì)劃在實(shí)施過程中，造成天然林大面積被采伐；三是天然林中珍貴木材被當(dāng)?shù)厝嗣窈推髽I(yè)非法采伐。為此，要完善禁止天然林采伐的政策體系，制定合理采伐方式和采伐強(qiáng)度，從而實(shí)現(xiàn)天然林的有效保護(hù)。

4.3 重視天然林資源監(jiān)測工作

天然林可持續(xù)經(jīng)營不僅需要高度重視天然林保護(hù)工作，還要對天然林質(zhì)量加以重視。一方面，要對天然林面積、采育進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督管理，以防止出現(xiàn)監(jiān)督管控環(huán)節(jié)的缺失。另一方面，要積極開展天然林質(zhì)量監(jiān)測工作，建立天然林可持續(xù)經(jīng)營評估體系，高度關(guān)注天然林中大面積衰退、樹冠層變稀、森林生長等多方面情況。通過建立天然林經(jīng)營的監(jiān)督管理體系和可持續(xù)經(jīng)營評估體系，高度重視天然林資源監(jiān)測工作，以實(shí)現(xiàn)天然林的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 建立天然林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)規(guī)范體系

雖然目前老撾政府對森林經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范，但是天然林的復(fù)雜性決定了建立可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)規(guī)范體系的必要性。因此，要積極開展天然林可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)研究，進(jìn)而建立可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。天然林經(jīng)營中不僅需要關(guān)注天然林采伐的伐區(qū)設(shè)計(jì)、采伐方式、采伐強(qiáng)度等，還要關(guān)注天然林的撫育、更新技術(shù)。此外，還要注意天然林的異質(zhì)性，對不同區(qū)域、不同林分情況等天然林進(jìn)行分類經(jīng)營，制定既滿足天然林經(jīng)營一般性的技術(shù)規(guī)范，又為天然林經(jīng)營特殊性提供指導(dǎo)。

4.5 借鑒國外先進(jìn)的天然林可持續(xù)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)

目前，老撾政府關(guān)于天然林可持續(xù)經(jīng)營仍面臨諸多不足，需要加強(qiáng)國際間的交流合作，借鑒國外先進(jìn)的天然林經(jīng)營理念和經(jīng)驗(yàn)。如中國實(shí)施的天然林保護(hù)工程、公益林保護(hù)、采伐限額制度[18]等措施及相應(yīng)的評估方法[19]，對老撾的天然林保護(hù)工作有借鑒意義。此外，中國在天然林保護(hù)中采取的天然林動態(tài)干擾理論與保育技術(shù)、退化天然林的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、天然林景觀恢復(fù)與空間經(jīng)營技術(shù)[20]等天然林保護(hù)修復(fù)技術(shù)，為老撾進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)天然林可持續(xù)經(jīng)營提供了技術(shù)參考。中國等國家的天然林經(jīng)營理念和經(jīng)驗(yàn)為老撾天然林資源可持續(xù)經(jīng)營提供了理論和技術(shù)參考，借鑒先進(jìn)的經(jīng)營理念和經(jīng)驗(yàn)是老撾實(shí)現(xiàn)天然林可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。