中國森林城市建設(shè)現(xiàn)狀、成效及趨勢

李思瑤，張 創(chuàng)，張馨以，王馨悅，朱震鋒

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

森林城市是指在城市管轄范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體、山水林田湖草相融共生的生態(tài)系統(tǒng)，且各項指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的城市[1]。自2004年我國啟動“國家森林城市”建設(shè)以來，國家林草部門及各級相關(guān)部門深刻圍繞“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的思想理念和發(fā)展方向，在全國范圍內(nèi)開始逐步深入推廣和大范圍組織實踐森林城市建設(shè)。2016年1月26日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上強調(diào)，要著力開展對森林城市的建設(shè)，搞好城市內(nèi)、城市周邊以及城市群綠化，將城市與城市間的生態(tài)空間擴大。這進一步將森林城市與我國城市群及城市一體化建設(shè)發(fā)展深度融合，為不斷提升森林城市生態(tài)涵養(yǎng)、拓展森林城市生態(tài)效應(yīng)溢出，進而擴大城市森林支撐下的生態(tài)空間輻射奠定基礎(chǔ)。2019年，森林城市建設(shè)更是被首次寫進《中華人民共和國森林法》，為國土綠化和生態(tài)保護提供了法制保障。國家森林城市建設(shè)是增加城市綠色GDP的有效途徑，是貫徹生態(tài)文明的具體實踐[2]，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市競爭力的方式[3]，是改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗中國的重要舉措。國家森林城市建設(shè)實踐17年來，森林城市建設(shè)從數(shù)量到質(zhì)量都取得的顯著成效，為我國從城鎮(zhèn)化到城市化轉(zhuǎn)型升級以及豐富城市發(fā)展內(nèi)涵等方面注入活力。此外，也通過多年實踐，逐漸探索出讓城市刷新生態(tài)顏值，提高生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)出的多元化綠色新道路。不過，森林城市建設(shè)作為一個將森林自然生態(tài)系統(tǒng)與城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)進行有效融合，實現(xiàn)深度協(xié)同發(fā)展的復(fù)雜工程，在具體實踐過程中也面臨著一系列問題與挑戰(zhàn)，并且森林城市建設(shè)也是一個持續(xù)推進、不斷完善的動態(tài)過程，現(xiàn)階段我國的建設(shè)實踐距離建成廣覆蓋、高質(zhì)量的森林城市還有很長的路要走。

在我國系統(tǒng)開展國家森林城市建設(shè)的同時，學(xué)界也圍繞森林城市從多個角度立體開展了一系列廣泛而深入的理論探索和實踐研究，既是對具體建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)，又對持續(xù)展開的實踐創(chuàng)新提供理論指導(dǎo)。葉智等(2017)建議以供給側(cè)改革思維推動森林城市供需錯位，立足智慧城市戰(zhàn)略思維有效提升森林城市水平；吳厚建等(2017)對多年來森林城市建設(shè)實踐中存在的問題進行了系統(tǒng)總結(jié)和歸納，并提出具有針對性的解決辦法[4]；劉宏明(2018)對森林城市創(chuàng)建前、中、后三個重要階段的具體實踐工作和任務(wù)進行系統(tǒng)梳理和歸納，有效識別森林城市建設(shè)的核心工作與創(chuàng)新環(huán)節(jié)[5]；周巖(2020)則從空間尺度、生態(tài)系統(tǒng)和建設(shè)模式等方面總體歸納了我國森林城市群建設(shè)的基本現(xiàn)狀和特征，并結(jié)合國際經(jīng)驗對森林城市群建設(shè)提出啟發(fā)建議[6]。在已有研究的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合“十四五”時期國家關(guān)于城市一體化及都市圈等發(fā)展問題研究熱點，對森林城市建設(shè)取得的新進展和呈現(xiàn)的新特征、取得的新成效、未來發(fā)展新趨勢等展開深入分析，為新時期國家森林城市實踐創(chuàng)新提供啟發(fā)和參考。

1 中國森林城市建設(shè)基本現(xiàn)狀

1.1 森林城市建設(shè)進展

中國森林城市建設(shè)自2004年以來持續(xù)推進，截至2019年底，全國經(jīng)獲批準(zhǔn)國家森林城市194個，除了上海、海南、西藏、甘肅等4個省(市、區(qū))外，在廣泛分布于全國27個省(市、區(qū))。其中，超過20個省(市、區(qū))積極開展省級森林城市建設(shè)活動，11個省(市、區(qū))積極開展森林城市群建設(shè)，形成多覆蓋、跨區(qū)域的建設(shè)體系。據(jù)《2020年中國國土綠化狀況公報》顯示，2020年全國已有441個城市組織實施了國家森林城市的創(chuàng)建行動，共涉及27個省(市、區(qū))。我國預(yù)計將建成包含京津冀、長三角、珠三角、長株潭、中原、關(guān)中—天水等在內(nèi)的6個國家級森林城市群，其中，我國首個國家森林城市群——珠三角國家森林城市群已于2021年4月13日正式通過驗收。

1.2 森林城市分布特征

基于對2004年以來我國各地區(qū)森林城市建設(shè)情況的整理和匯總，表1系統(tǒng)展示了森林城市建設(shè)的基本情況。具體而言，首先，從省(市、區(qū))域?qū)用娴姆植记闆r來看，我國的國家森林城市主要分布在浙江、山東、河南、江西、廣東、安徽、湖北、四川、福建、廣西等10個省(區(qū))。上述10個省(區(qū))的國家森林城市數(shù)量之和為128個，占總數(shù)的65.98%。其次，從分布地區(qū)的行政級別上來看，我國的國家森林城市所分布地區(qū)涉及計劃單列城市、省會城市、地級市(自治州)、縣級市和縣(區(qū))五個級別。其中，地級市已建成國家森林城市最多，共有143個，占森林城市總數(shù)的73.71%；省會城市21個，占森林城市總數(shù)的10.82%；縣級市15個，占森林城市總數(shù)的7.73%；縣(區(qū))10個，占森林城市總數(shù)的5.15%；計劃單列市層面已建成森林城市數(shù)量最少，僅有5個，占森林城市總數(shù)的2.58%?？傮w來看，地級市建設(shè)森林城市是我國森林城市建設(shè)的主要力量。再次，從地理分區(qū)上看，我國已建成的國家森林城市主要分布在華東地區(qū)，這里共分布著76個國家森林城市，而西北地區(qū)分布最少，僅為11個。最后，按照經(jīng)濟發(fā)展水平的地理空間梯度來看，我國的國家森林城市由于受氣候變化、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度等各類因素的綜合影響，總體上呈現(xiàn)出東多西少，南多北少的分布特征，尤其是在生態(tài)脆弱、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的西部、北部地區(qū)表現(xiàn)明顯，限于土地沙漠化和退化嚴(yán)重、氣候條件不佳等對當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)影響較大，對城市森林建設(shè)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 中國森林城市建設(shè)的總體成效

基于表1中我國森林城市建設(shè)在空間分布及建設(shè)規(guī)模等方面的積極表現(xiàn)，總體上為我國加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中助推城市內(nèi)涵式發(fā)展與提高城市建設(shè)質(zhì)量等方面發(fā)揮了促進作用。結(jié)合我國城市發(fā)展與森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等方面的基本進展與特征，從三個方面歸納了近年來我國森林城市建設(shè)取得的總體成效，分別是：其一，改善城市生態(tài)涵養(yǎng)與環(huán)境承載；其二，為城市化地區(qū)踐行“雙碳”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)；其三，提高城市生態(tài)福祉溢出。

表1 中國國家森林城市建設(shè)情況匯總表

2.1 改善城市生態(tài)涵養(yǎng)與環(huán)境承載

森林城市建設(shè)的首要工作是持續(xù)推進城市化地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，主要涉及營林和森林資源保護與利用規(guī)劃等內(nèi)容。鑒于我國森林資源豐富地區(qū)長期的資源過度開采以及由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，尤其是城市化地區(qū)的工業(yè)化建設(shè)，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)涵養(yǎng)能力及環(huán)境承載能力受到較大影響，部分地區(qū)甚至臨近或超過生態(tài)閾值。城市化地區(qū)人口持續(xù)流入、工業(yè)生產(chǎn)集中、經(jīng)濟要素聚集，城市中人類發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾突出。森林生態(tài)系統(tǒng)能夠涵養(yǎng)水源[7]、防風(fēng)固沙[8]、緩解城市熱島效應(yīng)[9]、提高城市及地區(qū)對不同氣候的適應(yīng)能力[10]，對城市化地區(qū)改善生態(tài)涵養(yǎng)能力和緩解城市擴張、社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境壓力具有重要作用。我國近年來的森林城市建設(shè)通過穩(wěn)步增加森林資源面積，改善地區(qū)森林質(zhì)量，有效提升了城市化地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為城市經(jīng)濟社會活動提供重要承載。

具體而言，第一，各地的森林城市以森林增長為核心的生態(tài)工程地實施以及拆遷還綠、留白增綠、見縫插綠等措施的執(zhí)行，使得我國森林城市的綠化覆蓋面積從2004年的155.20萬hm2提升到2019年的365.87萬hm2，尤其是2015年以來，我國森林城市的年均新增造林面積達(dá)到1.333萬hm2左右；第二，各地區(qū)森林城市創(chuàng)建實踐持續(xù)擴大湖泊、濕地等綠色空間比重，恢復(fù)了優(yōu)質(zhì)水文和土壤條件，提高了空氣質(zhì)量、水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，保障了健康可持續(xù)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)，為城市居民提供穩(wěn)定、安全、健康的食物及水源，使得城市的可持續(xù)發(fā)展能力得到顯著增強；第三，各地區(qū)森林城市建設(shè)使得綠色植被覆蓋率不斷提高、促進了城市環(huán)境下的溫室氣體自然吸收，并降低城市發(fā)展對自然環(huán)境的負(fù)外部性影響，城市周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也有所改善，以森林為核心的自然生態(tài)系統(tǒng)有效緩解了城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)發(fā)展對自然資源環(huán)境形成的壓力。

2.2 為城市化地區(qū)踐行“雙碳”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)

隨著我國城市化進程不斷加快，城市加速擴張以及各類經(jīng)濟社會要素不斷集聚，工業(yè)“三廢”、汽車尾氣等帶來的二氧化碳、氮氧化物排放使得城市化地區(qū)在踐行國家“雙碳”目標(biāo)上承受較大壓力。而森林作為“天然的空氣過濾器”，在城市固碳減排、改善空氣質(zhì)量等方面具有重要價值[11]。根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年我國的森林蓄積為124.56億m3，經(jīng)過十多年的林業(yè)建設(shè)，截至2019年我國森林蓄積提升至175.60億m3，盡管增加的51.04億m3森林不完全來自于森林城市建設(shè)項目，但是各地區(qū)的森林城市在森林覆蓋等方面的積極表現(xiàn)也充分肯定了森林城市建設(shè)通過森林增加實現(xiàn)固碳釋氧的重要價值。例如，森林城市廣州市的森林碳儲量約為城市年均能源碳排放的22.51%，其通過碳固定年均能夠抵消年均碳排放的2.27%[12]；長沙市作為我國第三個榮獲“國家森林城市”稱號的城市，森林對城市固碳釋氧方面的經(jīng)濟價值經(jīng)測算達(dá)到約37.73億元[13]。

2.3 提高城市生態(tài)福祉溢出

良好的生態(tài)環(huán)境是最具有可持續(xù)性、最普惠、最公平的民生福祉[14]。森林依托其多樣化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，同樣能夠為城市地區(qū)提供豐富的生態(tài)福祉，從這個角度來看，森林城市也是切實為居民謀利益、提升城市化地區(qū)居民生態(tài)福祉的一項民生工程。森林城市建設(shè)除了能夠改善城市生態(tài)涵養(yǎng)與環(huán)境承載，以及為城市化地區(qū)踐行“雙碳”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)之外，還能夠借助森林生態(tài)效應(yīng)積極為城市發(fā)展和進步提供社會保障功能，即以森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能支撐下的生態(tài)福祉供給。具體包括：為城市居民提供清新的空氣、良好的自然環(huán)境、豐富的生態(tài)體驗活動與自然教育模式、健康療養(yǎng)與休憩環(huán)境等各類有形、無形的生態(tài)產(chǎn)品。

結(jié)合具體案例來看，北京市作為國際型大都市，亟需用生態(tài)手段解決“大城市病”問題，通過森林城市建設(shè)加速實現(xiàn)生態(tài)藍(lán)圖，改善城市居住舒適度；沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市深圳全市有綠公園已達(dá) 1 000 處以上，實現(xiàn)“推窗見綠，出門見園”；廣州市通過實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、綠色生態(tài)水網(wǎng)、智慧綠化、森林生態(tài)文化等重點建設(shè)工程，讓市民充分享受城在林中的幸福感；福建省作為我國森林覆蓋率最高的省份，通過“百園千道”工程，改造森林公園，建設(shè)森林步道；通過“百區(qū)千帶”工程，保護珍貴樹種，保護生物多樣性，上述一系列森林建設(shè)使得其省會福州市的森林城市建設(shè)指標(biāo)顯著優(yōu)于其他森林城市。此外，我國一些傳統(tǒng)的資源型城市以及老工業(yè)城市，例如山東棗莊、遼寧本溪、廣西柳州、江西新余等通過森林城市建設(shè)，提升城市綠色基調(diào)，發(fā)展森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯提升。綜合來看，森林城市建設(shè)背景下，清新的空氣、干凈的水源等保障了居民身體健康；健康的食物、宜居的環(huán)境等改善了居民心理狀態(tài)，增強了廣大城市居民的生活舒適感、獲得感及幸福感，同時也有效提升了城市自身的競爭力。

3 中國森林城市建設(shè)的發(fā)展趨勢

3.1 森林城市建設(shè)范圍持續(xù)拓展

2004年以來我國森林城市建設(shè)發(fā)展迅速，且取得了積極成效，森林城市建設(shè)質(zhì)量不斷提升。伴隨我國城市化進程加速與城市一體化發(fā)展的總體趨勢，以經(jīng)濟帶、城市群、都市圈等為特征的更大范圍的區(qū)域型經(jīng)濟體在規(guī)劃設(shè)計中，更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系及未來的耦合協(xié)同發(fā)展思路。單純追求經(jīng)濟效益的發(fā)展模式早已退出歷史舞臺，而如何將自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及生態(tài)產(chǎn)品供給能力等融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大系統(tǒng)，建立多系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，這是未來森林城市進一步拓展建設(shè)范圍及提升建設(shè)內(nèi)涵、助推區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一個重要趨勢。另外，在此背景下，一方面森林城市建設(shè)主體也將從以林業(yè)部門為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱植莶块T和水利、交通、城建等多個部門以及城市居民集中力量共同建設(shè)；另一方面，國家級的森林城市群建設(shè)也會廣泛深入推進，適應(yīng)國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，并從根本上改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌、提升居民生態(tài)福祉。

3.2 森林城市建設(shè)內(nèi)容持續(xù)深化

隨著森林城市在我國城市化建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用和影響日益顯著，森林城市建設(shè)內(nèi)容未來也不再僅僅局限在森林資源經(jīng)營保護等重點領(lǐng)域，而會持續(xù)在生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多個系統(tǒng)層面展開建設(shè)布局和實踐。

第一，在生態(tài)建設(shè)層面。森林城市建設(shè)將更加關(guān)注森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，生態(tài)資產(chǎn)價值更顯著提升，森林城市居民的生活環(huán)境明顯改善。生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)治理三個方面齊頭并進，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)服務(wù)提供的均等化，全民共享森立城市建設(shè)帶來的各項生態(tài)福利。

第二，在經(jīng)濟發(fā)展層面。森林城市建設(shè)將持續(xù)拓展城區(qū)生態(tài)游憩空間，構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通的休閑綠道網(wǎng)絡(luò)，有效縮短居民與大自然之間的距離。同時，森林采摘園、森林康養(yǎng)、森林風(fēng)情小鎮(zhèn)等惠民生態(tài)產(chǎn)業(yè)的廣泛開展，也將促進城市的生態(tài)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此增加城市經(jīng)濟效益產(chǎn)出，豐富城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，在文化建設(shè)層面。森林城市建設(shè)將更加關(guān)注城市生態(tài)文化建設(shè)和宣傳。森林城市將通過線下線上相結(jié)合的新方式積極開展森林生態(tài)文化宣傳工作，同時也為森林城市建設(shè)營造良好的社會文化環(huán)境。具體地，線下對森林公園、濕地公園等自然游憩地因地制宜的開展生態(tài)文化宣傳教育，讓居民更好的了解自然、走進自然、感受自然，增強環(huán)保意識；線上利用網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳生態(tài)知識，傳播生態(tài)文明理念。

3.3 森林城市建設(shè)方向更加具體

2013年提出美麗中國建設(shè)后，我國森林城市建設(shè)也進入了快速發(fā)展階段，但實際建設(shè)中還在規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)結(jié)構(gòu)理，監(jiān)督體系等方面存在一系列不足和問題[15]。未來森林城市建設(shè)要進一步明確方向和細(xì)化內(nèi)容[16]。具體而言，首先，堅持以人民為中心，重點著眼于居民的生活需求，立足當(dāng)下城市綠化建設(shè)既有基礎(chǔ)，逐漸形成森林資源及森林生態(tài)系統(tǒng)更科學(xué)、更合理、更貼切地融入城市規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展體系。其次，積極完善森林城市建設(shè)的配套監(jiān)管機制。加強森林城市后續(xù)規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作內(nèi)容，在建設(shè)森林城市過程中不斷尋找自身短板和不足，精準(zhǔn)提高森林城市發(fā)展質(zhì)量。再次，用科技提升生態(tài)品質(zhì)。信息技術(shù)正在不斷發(fā)展，并逐漸成熟并運用到實際生產(chǎn)生活中。有效推進傳感技術(shù)等對城市森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測；依托大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)為森林城市資源數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測分析及城市森林信息化管理等支持。最后，重視文化宣傳。建設(shè)體驗式生態(tài)宣傳基地，開展科普教育活動，加強輿論引導(dǎo)，加強公眾生態(tài)文明意識。

4 研究結(jié)論與展望

4.1 研究結(jié)論

通過對我國2004年以來森林城市建設(shè)的進展、現(xiàn)狀、成效及趨勢等進行系統(tǒng)整理和描繪分析，總體上認(rèn)為我國森林城市建設(shè)在數(shù)量、質(zhì)量等方面均取得積極進展，并且在改善城市生態(tài)涵養(yǎng)與環(huán)境承載、為城市化地區(qū)踐行“雙碳”目標(biāo)以及提高城市生態(tài)福祉溢出等方面成效日益顯著。未來伴隨我國城市化進程加速及城市一體化發(fā)展進入更高階段，森林城市以及森林城市群建設(shè)將會進一步成為城市建設(shè)和城市經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的一項必要內(nèi)容，以此支撐城市化地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 展望

城市森林已成為衡量城市品質(zhì)的重要指標(biāo)、保障居民健康的重要源泉和傳承城市文化的重要載體。在建設(shè)森林城市的過程中，要多開展生態(tài)宣傳教育，提高公眾綠色生活的意識，讓環(huán)保理念深入人心，讓種綠、護綠、愛綠成為習(xí)慣，同時要因地制宜的建設(shè)森林城市，多途徑、多方式創(chuàng)造廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的森林城市，打造城市綠色名片。未來，林城相融、藍(lán)綠交織的畫面將更廣泛的出現(xiàn)，讓城市真正融入大自然，讓百姓望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁；未來，要繼續(xù)加快城鄉(xiāng)綠化步伐，綠化為民、綠化惠民提高人民的幸福感、獲得感、責(zé)任感。相信未來，推窗見綠，出門建林的便利生活會成為我們繁忙生活的放松和緩沖。