建筑企業(yè)工程項(xiàng)目經(jīng)營承包管理的應(yīng)用策略研究

侯果林 中鐵建設(shè)集團(tuán)華北分公司工程師

20 世紀(jì)90 年代末期，建筑企業(yè)數(shù)量較少，但大部分工程項(xiàng)目的盈利能力較弱，項(xiàng)目虧損的情況比比皆是。對(duì)此，當(dāng)時(shí)許多建筑企業(yè)的管理者在管理方法的改進(jìn)和自身管理水平的提高等方面做出了積極的努力，但效果并不理想。部分企業(yè)管理者逐漸認(rèn)識(shí)到，對(duì)傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理體制進(jìn)行整體變革才是改變現(xiàn)狀的關(guān)鍵。在此背景下，經(jīng)營承包管理模式應(yīng)運(yùn)而生。如今，項(xiàng)目經(jīng)營承包管理模式已經(jīng)在我國工程建設(shè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，但是要想真正提升項(xiàng)目管理水平，相關(guān)建筑企業(yè)還應(yīng)該對(duì)經(jīng)營承包管理模式進(jìn)行積極的探索和優(yōu)化。

1 工程項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)

1.1 具有明確的管理目標(biāo)

工程項(xiàng)目管理的一個(gè)最顯著的特征就是在不同的階段中會(huì)緊緊圍繞相應(yīng)的目標(biāo)展開管理。項(xiàng)目整體、項(xiàng)目中某一階段、項(xiàng)目某一環(huán)節(jié)的管理者、項(xiàng)目某一段時(shí)間等都具備相應(yīng)的管理目標(biāo)，這也是工程項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)。目標(biāo)代表著方向，也代表著動(dòng)力。有了明確的目標(biāo)，項(xiàng)目的成功率也會(huì)隨之提升。除了功能性目標(biāo)之外，工程項(xiàng)目管理的主要目標(biāo)還包括造價(jià)目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)以及過程目標(biāo)。這4 個(gè)目標(biāo)彼此獨(dú)立，但又存在一定的統(tǒng)一關(guān)系，相輔相成、相互影響。

1.2 具有科學(xué)的系統(tǒng)性

工程項(xiàng)目管理通常會(huì)把管理對(duì)象當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行管理。在整體管理方面，會(huì)把項(xiàng)目本身當(dāng)作一個(gè)有機(jī)整體，并對(duì)其進(jìn)行全面管理，讓管理貫穿于項(xiàng)目的全過程。除此之外，會(huì)將項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化分解，把整個(gè)項(xiàng)目分解成多個(gè)小系統(tǒng)，在對(duì)小系統(tǒng)進(jìn)行有效管理的同時(shí)，確保整個(gè)項(xiàng)目能夠穩(wěn)定運(yùn)行。但無論是哪個(gè)方面，都是以提高工程項(xiàng)目管理水平為目的。

1.3 具有科學(xué)的規(guī)律性

工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，其中每一個(gè)階段的運(yùn)行都有各自的規(guī)律，只有建立在規(guī)律基礎(chǔ)上的管理才真正有效。如果項(xiàng)目管理不尊重規(guī)律，會(huì)給整個(gè)工程項(xiàng)目帶來一系列的負(fù)面影響。工程項(xiàng)目管理中包含復(fù)雜多樣的方法和規(guī)律，許多工程企業(yè)已經(jīng)形成了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并應(yīng)用到了工程項(xiàng)目管理中，這在很大程度上提高了管理工作的科學(xué)性、規(guī)律性以及專業(yè)性。

2 工程項(xiàng)目經(jīng)營承包的內(nèi)涵

工程項(xiàng)目經(jīng)營承包主要是指從事工程承包的企業(yè)在業(yè)主的委托下根據(jù)合同所約定的內(nèi)容對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查、施工設(shè)計(jì)、材料采購、建筑施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行整體或部分的承包。部分工程的承包還包含施工前期的準(zhǔn)備、施工方案的選擇、可行性研究、項(xiàng)目建成后的維護(hù)管理等。承包商對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，并承擔(dān)工程的全部責(zé)任。

工程承包主要是為了向業(yè)主交付最終的產(chǎn)品，通過對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總體的安排和規(guī)劃，做好不同項(xiàng)目環(huán)節(jié)的銜接。同時(shí)，工程項(xiàng)目承包將過去不同階段的分開管理模式轉(zhuǎn)化為從整體入手的系統(tǒng)化管理模式，使工程項(xiàng)目更好地滿足現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)際需求。

3 加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)營承包管理的意義

發(fā)達(dá)國家的建筑市場(chǎng)有近50%的工程采取工程總承包的方式，該方式主要有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)。

3.1 改善業(yè)主與承包商的關(guān)系

加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)營承包管理能在很大程度上減輕業(yè)主的壓力，降低索賠事件的發(fā)生概率，有效改變長期以來承包商與業(yè)主的對(duì)立關(guān)系。在項(xiàng)目經(jīng)營承包管理模式下，承包商應(yīng)該跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全過程，直到工程建設(shè)徹底完成。在這一過程中，承包商全面負(fù)起責(zé)任，不僅有效減輕了業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的壓力，還充分改善了傳統(tǒng)模式中不同階段的結(jié)構(gòu)關(guān)系，使之前存在沖突的階段實(shí)現(xiàn)了深度合作，有效減少了索賠糾紛。

3.2 避免不同單位之間矛盾

在工程項(xiàng)目開展的過程中，通常都是由總承包商承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，即便總承包商已經(jīng)將項(xiàng)目中的部分工作委托給分包商完成，但分包商的工作質(zhì)量也由總承包商負(fù)責(zé)。分包商的選擇和具體的工作任務(wù)由總承包商規(guī)定。由此可見，總承包商對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目具有策劃、組織和協(xié)調(diào)的權(quán)利，加強(qiáng)經(jīng)營承包管理更可以有效凸顯總承包商的這一權(quán)利，這也從根本上避免了不同單位之間的矛盾和沖突。

3.3 實(shí)現(xiàn)施工和設(shè)計(jì)的融合

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程造價(jià)工作起到的作用十分重要，而設(shè)計(jì)階段的工作又能對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生關(guān)鍵影響，幾乎90%的工程造價(jià)工作都是在設(shè)計(jì)階段完成，施工階段對(duì)造價(jià)工作的影響只占5%左右。在傳統(tǒng)經(jīng)營承包模式中，設(shè)計(jì)和施工是完全獨(dú)立的兩個(gè)個(gè)體，雙方很難在第一時(shí)間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。而如果有效提高經(jīng)營承包管理水平，就能夠使施工和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步融合，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，充分降低項(xiàng)目成本。

3.4 提高項(xiàng)目質(zhì)量

努力提高工程項(xiàng)目經(jīng)營承包管理水平，可以有效提升工程質(zhì)量，縮短施工周期。對(duì)施工設(shè)計(jì)、材料采購以及項(xiàng)目施工等階段的工作進(jìn)行全面管控，能在一定程度上消除影響工程質(zhì)量的判定因素。由于各個(gè)工程項(xiàng)目階段的工作存在一定的交叉性，因此相關(guān)設(shè)計(jì)單位和人員應(yīng)該將新技術(shù)、新材料融入設(shè)計(jì)階段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案中存在的問題，并進(jìn)行調(diào)整和改正。

3.5 加強(qiáng)項(xiàng)目管理

加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)營承包管理，能夠讓實(shí)力更強(qiáng)、專業(yè)度更高的承包商承擔(dān)全過程項(xiàng)目管理工作，讓項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)由零到整、由空白到科學(xué)、由試探到專業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，這也在很大程度上提高了業(yè)主的專業(yè)性，從管理經(jīng)驗(yàn)和方法手段方面讓業(yè)主深刻了解自身存在的不足，避免出現(xiàn)業(yè)主管理多個(gè)承包商的情況，有效降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目經(jīng)營承包管理模式不僅將受到廣大業(yè)主和建筑市場(chǎng)的廣泛認(rèn)同，而且會(huì)成為將來我國建筑行業(yè)的主要發(fā)展趨勢(shì)。

4 我國建筑企業(yè)工程項(xiàng)目經(jīng)營承包管理存在的問題

4.1 企業(yè)管理者在認(rèn)知上存在誤區(qū)

目前，我國部分建筑企業(yè)管理者對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營承包管理模式的理解還不夠深入，在認(rèn)知上存在一定的誤區(qū)。甚至個(gè)別管理者錯(cuò)誤地認(rèn)為，項(xiàng)目經(jīng)營管理就是在原有成本的基礎(chǔ)上增加管理開支，是一種增加不必要成本的承包方式，這在很大程度上阻礙了項(xiàng)目經(jīng)營承包管理模式的推行，不利于提高建筑工程質(zhì)量。

4.2 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

從目前的實(shí)際情況來看，我國關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)營承包管理方面的法律法規(guī)還不夠完善。例如，工程分包制度所涉及和覆蓋的范圍遠(yuǎn)比《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律的規(guī)定范圍大，從市場(chǎng)的需求和變化角度分析，我國應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，充分吸取世界發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，做出積極的探索。世界上一些發(fā)展規(guī)模較大的承包商通常都沒有自己的施工團(tuán)隊(duì)，而是在承包工程后將大部分的工程分包給不同專業(yè)領(lǐng)域的分包商。而在我國的法律規(guī)定中，工程的主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位完成，在一定程度上限制了項(xiàng)目經(jīng)營承包管理模式的發(fā)展。

4.3 承包組織結(jié)構(gòu)不合理

在過去很長一段時(shí)間，我國的發(fā)展一直處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系之下，目前建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也很大程度上受到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致在工程項(xiàng)目經(jīng)營承包管理模式中出現(xiàn)企業(yè)、部門和地區(qū)相割裂的情況，專業(yè)度和協(xié)作度較低。同時(shí)，我國大部分建筑企業(yè)在改革工作中沒有將項(xiàng)目經(jīng)營承包管理作為重點(diǎn)方向[1]。隨著時(shí)間的推移，我國建筑市場(chǎng)會(huì)變得十分混亂，大企業(yè)很難真正做大做強(qiáng)，小企業(yè)則難以生存。另外，我國擁有總承包資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量不斷增加，甚至出現(xiàn)惡意競爭的現(xiàn)象，不利于項(xiàng)目經(jīng)營承包管理模式的有效應(yīng)用。

4.4 過度依賴項(xiàng)目法施工

運(yùn)用項(xiàng)目法進(jìn)行施工能有效控制施工成本，提升工程質(zhì)量，縮短施工周期，具有多方面的積極意義。但是我國部分建筑企業(yè)存在過度依賴項(xiàng)目法施工的現(xiàn)象，忽視了項(xiàng)目經(jīng)營承包管理的重要性，導(dǎo)致部分建筑企業(yè)缺少項(xiàng)目經(jīng)營承包管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能充分明確與經(jīng)營承包相關(guān)的權(quán)責(zé)劃分，在市場(chǎng)競爭中處于劣勢(shì)地位。

5 我國建筑企業(yè)工程項(xiàng)目經(jīng)營承包管理的實(shí)施策略

5.1 調(diào)控承包規(guī)模

為了有效促進(jìn)工程項(xiàng)目經(jīng)營承包管理的推進(jìn)，相關(guān)管理部門應(yīng)該對(duì)承包規(guī)模進(jìn)行合理調(diào)控。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提高了我國“頭部建設(shè)企業(yè)”的門檻，并在企業(yè)新增凈資產(chǎn)和注冊(cè)資本金額度等方面作出了規(guī)定。同時(shí)還應(yīng)該適當(dāng)取消四級(jí)資質(zhì)企業(yè)，增加特級(jí)資質(zhì)企業(yè)的設(shè)立，不僅有助于在承包企業(yè)中形成良好的競爭環(huán)境，而且是構(gòu)建合理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和清出制度的關(guān)鍵。另外，企業(yè)應(yīng)該承包與自身資質(zhì)相符的工程，杜絕“小馬拉大車”的現(xiàn)象[2]。各建筑企業(yè)應(yīng)該積極調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少對(duì)分公司的依賴，努力提高總公司的資質(zhì)水平，如技術(shù)水平、資金水平以及管理水平等，集中力量做好企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)營承包工作。

在當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)單位改革的背景下，廣大建筑企業(yè)應(yīng)該合理利用相關(guān)政策制度，盡早發(fā)展成為具有總承包資質(zhì)的企業(yè)。同時(shí)，我國還應(yīng)該加大對(duì)頭部企業(yè)的扶持力度，努力打造一批人才質(zhì)量優(yōu)秀、資本實(shí)力雄厚、管理水平過硬的國際化建筑企業(yè)，以提高我國在國際建筑市場(chǎng)中的競爭力。為此，我國要重點(diǎn)在政策方面給予支持，采用橫向縱向相結(jié)合的方法，為建筑企業(yè)提供更好的項(xiàng)目經(jīng)營承包管理環(huán)境，盡可能免去企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。值得一提的是，隨著我國與國際市場(chǎng)的合作日趨加深，我國政府部門應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)政策，逐步開放建筑市場(chǎng)，但需對(duì)在我國境內(nèi)發(fā)展的國際企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止我國工程承包市場(chǎng)被國際企業(yè)壟斷。

5.2 合理協(xié)調(diào)總承包企業(yè)和分包企業(yè)的關(guān)系

在我國目前的項(xiàng)目工程經(jīng)營承包管理模式中，總承包企業(yè)對(duì)業(yè)主負(fù)總體責(zé)任，對(duì)分包企業(yè)具有管理、指揮和監(jiān)督的權(quán)利，分包企業(yè)對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。我國工程總承包企業(yè)不僅要做好對(duì)分包企業(yè)的監(jiān)管工作，還要對(duì)社會(huì)周邊環(huán)境、設(shè)備采購、設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)及其他職能等方面進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，明確總承包企業(yè)、分承包企業(yè)、監(jiān)理和業(yè)主之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，從而有效提高項(xiàng)目經(jīng)營管理水平。而對(duì)于分包企業(yè)來說，應(yīng)該按照相關(guān)合同的規(guī)定向總承包企業(yè)派遣項(xiàng)目經(jīng)理和勞務(wù)單位，進(jìn)行施工工作，并接受總承包企業(yè)的組織和協(xié)調(diào)。

5.3 吸取發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)

目前，我國工程咨詢公司主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制工作，設(shè)計(jì)院不負(fù)責(zé)建筑材料采購和施工管理等工作，監(jiān)理公司是工程施工的監(jiān)管單位。由此可見，我國實(shí)行的工程項(xiàng)目經(jīng)營承包管理模式還有待完善和優(yōu)化[3]。為此，我國廣大建筑企業(yè)應(yīng)該充分吸取發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的基本國情和具體的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建具有中國特色的工程項(xiàng)目經(jīng)營承包管理體系。

5.4 完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國建筑市場(chǎng)的發(fā)展情況還不夠規(guī)范，主要是因?yàn)槲覈嚓P(guān)法律制度存在一定的空白，執(zhí)法部門的執(zhí)法力度不夠。對(duì)此，我國相關(guān)部門應(yīng)該努力加強(qiáng)法律建設(shè)，完善法律制度，防止各項(xiàng)條文出現(xiàn)重疊或缺失的現(xiàn)象。同時(shí)我國相關(guān)政府部門應(yīng)該合理利用法律制度，充分發(fā)揮出法律價(jià)值，在建筑市場(chǎng)中構(gòu)建有效的監(jiān)管體系，保證將法律監(jiān)管滲透到工程項(xiàng)目的全過程，并結(jié)合完善的法律規(guī)定，提高工程項(xiàng)目經(jīng)營管理模式的科學(xué)性，確保承包企業(yè)的資質(zhì)和項(xiàng)目相契合。對(duì)平行發(fā)包等行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。建筑行業(yè)還應(yīng)該合理規(guī)范業(yè)主的行為，避免出現(xiàn)分段招標(biāo)、工程切塊等問題，從根本上保證工程的完整性，有效解決業(yè)主壓價(jià)承包、索要回扣、拖欠工程款等問題，為項(xiàng)目經(jīng)營承包管理創(chuàng)造更好的環(huán)境[4]。

5.5 提高企業(yè)配套能力

要想真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營承包管理水平的提高，企業(yè)首先應(yīng)該優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，加大管理體制的改革力度，提高調(diào)控能力，以此來更好地滿足工程項(xiàng)目的承包要求[5]。其次，建設(shè)企業(yè)還應(yīng)該合理利用項(xiàng)目法開展施工，打造管理水平高、技術(shù)水平高、智力水平高的管理團(tuán)隊(duì)，確保工程施工的平穩(wěn)運(yùn)行。企業(yè)在提高自身承包能力的基礎(chǔ)上還要注重自身發(fā)展的多元性，并結(jié)合市場(chǎng)的具體需求，提高配套能力，如設(shè)計(jì)能力、地基處理能力、監(jiān)理能力等。

6 結(jié)語

我國建筑行業(yè)的市場(chǎng)競爭環(huán)境較為激烈，廣大建筑企業(yè)要想真正提高自身的市場(chǎng)競爭力，就應(yīng)該全面提高項(xiàng)目經(jīng)營承包管理水平。為此，相關(guān)部門應(yīng)該主動(dòng)調(diào)控承包規(guī)模，完善相關(guān)法律法規(guī)，處理好總承包企業(yè)和分包企業(yè)的關(guān)系，同時(shí)建筑企業(yè)還應(yīng)該充分吸取發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，努力培養(yǎng)綜合性管理人才，并提高自身配套能力，切實(shí)提高項(xiàng)目經(jīng)營管理承包水平，從而促進(jìn)我國建筑企業(yè)的良性發(fā)展，為我國建筑行業(yè)的繁榮做出卓越貢獻(xiàn)。