市域軌道交通車輛基地上蓋開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

許長(zhǎng)建 溫州市鐵路與軌道交通投資集團(tuán)有限公司高級(jí)工程師

戴亞洲 溫州肯恩大學(xué)高級(jí)工程師

車輛基地軌道交通管理是市域軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的重要組成項(xiàng)目，如何合理規(guī)劃不同城市的區(qū)域功能，完善城市之間的諸多運(yùn)輸功能已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。車輛基地上蓋開發(fā)處理期間，應(yīng)在有效整合各類風(fēng)險(xiǎn)后對(duì)土地資源及城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行合理開發(fā)，為社會(huì)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)內(nèi)容

1.1 風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理概念

風(fēng)險(xiǎn)一詞最早源于19 世紀(jì)，國(guó)外的相關(guān)學(xué)者在反復(fù)實(shí)踐中提出了風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)定義，經(jīng)過(guò)不斷規(guī)劃和整合，總結(jié)歸納出的定義為“風(fēng)險(xiǎn)就是活動(dòng)或事件消極的、人們不希望的后果發(fā)生的潛在可能性”。

風(fēng)險(xiǎn)的主要特征有以下兩個(gè)方面[1]。一是風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，可能導(dǎo)致事情的結(jié)果出現(xiàn)各種各樣的變化；二是風(fēng)險(xiǎn)等外界客觀因素可能會(huì)造成時(shí)間目標(biāo)發(fā)生大量偏差。

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理，主要是指相關(guān)人員采用適當(dāng)?shù)墓芸胤绞綄?duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估以及應(yīng)對(duì)的整個(gè)過(guò)程， 達(dá)到具體的實(shí)踐目標(biāo)。

1.2 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程

首先，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管理，主要是指相關(guān)人員根據(jù)項(xiàng)目形成的背景、特點(diǎn)以及整個(gè)目標(biāo)等多種條件，對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程和具體總結(jié)。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，主要是根據(jù)已知的風(fēng)險(xiǎn)條件和各類因素，結(jié)合定性、定量分析的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率以及具體危害程度進(jìn)行評(píng)估，采取相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。其次，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)主要是指相關(guān)人員結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)的相關(guān)結(jié)果，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)形成原因、發(fā)生概率以及危害效果等進(jìn)行綜合管理后，制定出的多個(gè)處理方案[2]。最后，針對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理，相關(guān)人員需要根據(jù)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)類型，有針對(duì)性地建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任管理機(jī)制，全面處理風(fēng)險(xiǎn)因素，制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)管理方法

1.3.1 頭腦風(fēng)暴法

頭腦風(fēng)暴法主要是邀請(qǐng)一些項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，在組建相應(yīng)的管理小組后，確保每個(gè)小組成員的人數(shù)在9 ～13人。專家們通過(guò)集體討論的形式對(duì)每次項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究的內(nèi)容進(jìn)行全面研究和探索，在集中收錄不同專家的決策意見(jiàn)后，將相對(duì)分散的思想觀念進(jìn)行收集匯總，并形成具體的書面材料。采用此種管理方法通?？梢钥焖偈占袃r(jià)值的資源，能夠促進(jìn)相關(guān)人員進(jìn)行思想創(chuàng)新，更加透徹地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別。

1.3.2 層次分析法

相關(guān)人員在建立相應(yīng)的層次結(jié)構(gòu)模型后，結(jié)合主觀評(píng)價(jià)分析的方法對(duì)整體矩陣進(jìn)行分析、判斷及檢測(cè)。通過(guò)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行權(quán)重值計(jì)算，劃分各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的等級(jí)，在有效界定風(fēng)險(xiǎn)因素危害及發(fā)生概率量化指標(biāo)后，為后期風(fēng)險(xiǎn)研究管理工作奠定基礎(chǔ)[3]。

2 車輛基地上蓋開發(fā)項(xiàng)目相關(guān)概念

2.1 城市交通軌道

軌道交通建設(shè)離不開城市交通軌道的輔助支持，其作為城市交通運(yùn)輸工具的主要運(yùn)輸系統(tǒng)，在實(shí)際的城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)期間應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的交通設(shè)計(jì)與管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全封閉以及部分封閉的專用軌道線路進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在相繼建立單車或者列車形式后，對(duì)不同地區(qū)的交通運(yùn)輸量進(jìn)行綜合管控，最終建立集地鐵、輕軌、有軌電車以及市域軌道交通于一身的交通運(yùn)輸處理系統(tǒng)。

2.2 車輛基地

按照車輛行駛的用途和范圍進(jìn)行劃分，車輛基地可以分為車輛段和停車場(chǎng)兩個(gè)重要組成部分。針對(duì)不同結(jié)構(gòu)的交通軌道運(yùn)輸線路都會(huì)設(shè)立適量的車輛段和停車場(chǎng)，車輛段的設(shè)立對(duì)車輛維修管理、停放、運(yùn)營(yíng)以及日常檢查管理都發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，在設(shè)立車輛段過(guò)程中還要輔助建立架修庫(kù)、臨修庫(kù)、月檢庫(kù)、停車列檢庫(kù)等，主要用來(lái)檢修生產(chǎn)設(shè)備，而停車場(chǎng)的設(shè)立不包括需要進(jìn)行大范圍修理的車輛安設(shè)，主要為不同車輛提供基礎(chǔ)的日常保養(yǎng)管理和停放服務(wù)。

2.3 車輛基地上蓋開發(fā)

對(duì)車輛基地各項(xiàng)資源進(jìn)行綜合整理后建立的模式可以簡(jiǎn)單地稱為車輛基地上蓋開發(fā)模式。庫(kù)房頂板下部安設(shè)適量的停車列檢庫(kù)、架修庫(kù)以及臨修庫(kù)等運(yùn)用庫(kù)時(shí)，應(yīng)對(duì)這些架構(gòu)的主要功能進(jìn)行綜合分析和調(diào)整，拓展其他建筑的實(shí)用功能，可以在基地上方建設(shè)公園景觀綠化用地、大型運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所[4]。從廣義上講，車輛基地上蓋開發(fā)不單指車輛基地上蓋開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，還包括將車輛基地用地范圍內(nèi)的所有物業(yè)開發(fā)視作一個(gè)完整的開發(fā)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行綜合化管理。

3 溫州市域軌道交通車輛段上蓋開發(fā)項(xiàng)目概況

3.1 項(xiàng)目背景

此次研究的車輛段服務(wù)主要是針對(duì)溫州市域鐵路S2 線一期工程瑞安市汀田車輛段。作為溫州市首個(gè)軌道交通上蓋TOD 綜合開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展和改革局牽頭召開了溫州市域鐵路S2 線汀田車輛段上蓋平臺(tái)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)專家評(píng)審會(huì)，確定后續(xù)開發(fā)的S2 線汀田車輛段上蓋TOD綜合開發(fā)項(xiàng)目以交通樞紐為核心，發(fā)展綜合服務(wù)功能，涵蓋住宅、中小學(xué)教育、商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)以及休閑娛樂(lè)等全方位、多層次的定位需求，總體工程建筑規(guī)模將達(dá)6×105m2。該項(xiàng)目投用后，將成為汀田街道核心區(qū)集綜合型服務(wù)中心、居住區(qū)的“微型城區(qū)”。在完善公共交通的基礎(chǔ)上，依托TOD 模式發(fā)展起來(lái)的新型城市，不僅能夠充分利用土地資源，而且能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的快速發(fā)展。S2 線屬于浙江省溫州市重點(diǎn)工程，起始于樂(lè)清市下塘鎮(zhèn)，終點(diǎn)位于瑞安人民路站，總里程為63.63 km，總投資260億元。建成后將成為串聯(lián)樂(lè)清、甌江口、龍灣、溫州經(jīng)開區(qū)以及瑞安的市域通道，為溫州地區(qū)市民提供了極大的便利。

3.2 功能布局

此次市域軌道交通項(xiàng)目汀田車輛段根據(jù)具體情況可以劃分為車輛使用區(qū)域和上蓋物業(yè)開發(fā)兩個(gè)重要組成部分，車輛段上蓋蓋體面積為2.168×105m2，統(tǒng)一使用上蓋開發(fā)模式，統(tǒng)一設(shè)立住宅、中小學(xué)教育、商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)以及休閑娛樂(lè)區(qū)域[5]。蓋下車輛段由檢查庫(kù)、洗車庫(kù)等17 個(gè)單體構(gòu)成，建筑面積合計(jì)65 500 m2。

3.3 方案構(gòu)思

首先，此次開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡，在結(jié)合不同景觀區(qū)域的地理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)后，將相應(yīng)的自然山水景觀和城市功能處理系統(tǒng)緊密結(jié)合起來(lái)。

其次，相關(guān)人員建立與之協(xié)調(diào)的人工山景后，促使建筑結(jié)構(gòu)合理地融入城市中。與此同時(shí)，還要高度重視市域軌道交通和小區(qū)的聯(lián)系，根據(jù)不同區(qū)域的地勢(shì)特點(diǎn)構(gòu)建完美的景觀元素，豐富城市功能區(qū)的內(nèi)容。

最后，針對(duì)上蓋開發(fā)方案進(jìn)行內(nèi)容設(shè)計(jì)，使商業(yè)辦公區(qū)域、交通運(yùn)輸區(qū)域及居住區(qū)域相互連接，在逐步提升上蓋空間項(xiàng)目實(shí)施的可行性后對(duì)城市的區(qū)域功能和景觀進(jìn)行整合，按照商業(yè)辦公建筑要求，將車輛上蓋開發(fā)項(xiàng)目的不利因素轉(zhuǎn)換成具有一定使用功能的服務(wù)地帶，有效優(yōu)化周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

4 市域軌道交通車輛段上蓋開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素分析

4.1 投資決策階段的風(fēng)險(xiǎn)

4.1.1 調(diào)控政策風(fēng)險(xiǎn)

首先，在實(shí)際的開發(fā)項(xiàng)目研究期間，溫州市的相關(guān)政府以及項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注溫州市房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策環(huán)境，以廣大人民群眾的購(gòu)房需求為導(dǎo)向，促使房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，房地產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)運(yùn)行走向?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。

其次，由于我國(guó)在車輛段研究開發(fā)項(xiàng)目中還沒(méi)有頒布具體的方針政策，直到2018 年12 月，北京市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)軌道交通場(chǎng)站與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步明確了車輛段上蓋開發(fā)的主要形式，在對(duì)相關(guān)土地、規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行綜合分析后，應(yīng)高度重視項(xiàng)目的開發(fā)管理，重點(diǎn)關(guān)注宏觀調(diào)控政策風(fēng)險(xiǎn)，建立不同的應(yīng)急處理方案，對(duì)溫州市域軌道交通車輛段上蓋開發(fā)具有一定的指導(dǎo)意義[6]。

4.1.2 產(chǎn)品類型風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展促使人們的生活水平逐漸提高，人們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)獲取大量的購(gòu)房信息。與此同時(shí)，消費(fèi)者在實(shí)際的購(gòu)房選擇過(guò)程中，不再只關(guān)注房屋建筑面積的整體范圍，而是更加關(guān)注房屋開發(fā)項(xiàng)目的功能，物業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管理的住宅、商業(yè)以及辦公建筑類型可能難以滿足蓋上、蓋下車輛基地庫(kù)房整體結(jié)構(gòu)形式。受到各種客觀環(huán)境因素影響，施工作業(yè)人員無(wú)法對(duì)空間獨(dú)特建筑平面布局進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，以住宅建筑結(jié)構(gòu)為主要開發(fā)形式項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平逐步提升。

鑒于此，開發(fā)人員應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外市域軌道交通項(xiàng)目開發(fā)的成功案例，吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以期最終達(dá)到預(yù)設(shè)的開發(fā)建設(shè)要求。

4.2 前期準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)

4.2.1 土地獲取風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)土地資源建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的成本建設(shè)是主要影響因素，開發(fā)企業(yè)可以通過(guò)招標(biāo)、掛牌及拍賣等多種形式來(lái)確保土地資源信息交易的公平性和公正性。在實(shí)際的房地產(chǎn)交易期間，部分房地產(chǎn)開發(fā)商可能無(wú)法及時(shí)獲取土地資源。

項(xiàng)目開發(fā)期間，應(yīng)進(jìn)一步考慮車輛基地上蓋開發(fā)項(xiàng)目具有開發(fā)主體單一以及用地屬性特殊兩點(diǎn)特性，對(duì)不同區(qū)域土地資源的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行妥善處理后，利用有效的管控措施對(duì)土地開發(fā)成本進(jìn)行合理規(guī)劃。

4.2.2 勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

勘察和設(shè)計(jì)是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，應(yīng)對(duì)不同建設(shè)區(qū)域的地形地貌特征、地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及地面附著物進(jìn)行全面管理。在實(shí)際勘察期間，工作人員在收集、分析以及整理相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，可能由于地質(zhì)構(gòu)造勘察方式不當(dāng)?shù)榷喾N原因而產(chǎn)生多種風(fēng)險(xiǎn)。例如，在大量負(fù)荷壓力下，房屋因?yàn)橥饬Πl(fā)生變形可能造成房屋坍塌。尤其是在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的深度、周期以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行全面管理，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步分析，防范在設(shè)計(jì)處理期間發(fā)生各類風(fēng)險(xiǎn)[7]。

4.3 運(yùn)營(yíng)及施工安全風(fēng)險(xiǎn)

車輛段庫(kù)房進(jìn)行物業(yè)開發(fā)管理期間，車輛段上蓋開發(fā)施工建設(shè)會(huì)對(duì)車輛段庫(kù)房啟用運(yùn)營(yíng)后的啟動(dòng)方式進(jìn)行合理優(yōu)化和調(diào)整。高度重視項(xiàng)目上蓋施工階段，在合理規(guī)劃車輛段庫(kù)房中設(shè)備、車輛、人員的日常運(yùn)營(yíng)安全后，統(tǒng)一項(xiàng)目開發(fā)的整個(gè)施工方法，進(jìn)而確保廣大人民群眾以及施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

5 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控內(nèi)容分析

5.1 建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理機(jī)制

首先，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)特點(diǎn)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。其次，應(yīng)對(duì)實(shí)際影響項(xiàng)目開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行實(shí)時(shí)分析匯總，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)決策依據(jù)。最后，相關(guān)人員應(yīng)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)決策管理機(jī)制，對(duì)決策的程序和方法進(jìn)行統(tǒng)一處理。

5.2 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理職責(zé)

在保證風(fēng)險(xiǎn)決策管理小組成員都具備管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控責(zé)任進(jìn)行全面管理。可以派設(shè)和職能部門有著密切接觸的風(fēng)險(xiǎn)管理人員作為主要負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)中的調(diào)控政策、土地獲取、產(chǎn)品類型以及產(chǎn)品定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理控制，以便及時(shí)向上級(jí)管理部門提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，再對(duì)勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)營(yíng)施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

5.3 制定與實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理方案中，應(yīng)及時(shí)整理項(xiàng)目期間風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，在找出關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)因素后形成科學(xué)的控制管理方案，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而建立多重風(fēng)險(xiǎn)控制管理方案，最后形成完整的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃與風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)，為后期市域軌道交通項(xiàng)目開發(fā)管理工作創(chuàng)造有利條件。

5.4 跟蹤并評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果

在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)修改風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的內(nèi)容與風(fēng)險(xiǎn)管控手冊(cè)，跟蹤評(píng)判工作清單、合同條款、進(jìn)度計(jì)劃以及財(cái)務(wù)報(bào)告等，尤其是在對(duì)項(xiàng)目工作績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)一調(diào)整項(xiàng)目可交付工作的狀態(tài)、糾正措施與績(jī)效報(bào)告等。

此外，應(yīng)及時(shí)對(duì)各類信息進(jìn)行匯總分析，在一系列評(píng)估管理后識(shí)別主要的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而有針對(duì)性地采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

6 結(jié)語(yǔ)

市域軌道交通車輛段上蓋開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)受到外界各種環(huán)境因素的影響，市域軌道交通的管理部門應(yīng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，在統(tǒng)一相關(guān)管控方法后避免各種施工風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，進(jìn)而提升城市交通軌道的整體運(yùn)行水平[8]。