加強(qiáng)基層黨組織黨員教育管理工作探究

做好黨員的教育管理工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大、取得勝利的關(guān)鍵因素之一，也是讓黨員保持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要法寶之一。按照黨中央提出的新要求，我們應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，著眼黨員教育管理工作，特別是基層黨組織黨員教育管理工作，查找其中存在的問(wèn)題與不足，不斷探索創(chuàng)新，使黨員同志能夠在黨組織的教育和管理中“強(qiáng)筋補(bǔ)鈣”，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，讓黨員能夠肩負(fù)起為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的偉大使命。

一、黨員教育管理的定義與作用

黨員教育管理是指與黨員相關(guān)的教育和對(duì)黨員的管理。黨員教育和黨員管理雖然猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，但在定義上是有明顯區(qū)別的。在黨員教育中，進(jìn)行黨員教育的主體是各級(jí)黨組織，其目的是通過(guò)教育提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨員黨性。黨員教育側(cè)重以理想信念為基礎(chǔ)，幫助黨員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，解決黨員在思想上的問(wèn)題。黨員管理則可以定義為：各級(jí)黨組織按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)一定的方式和手段，使黨員認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利的活動(dòng)。黨員管理的內(nèi)容是嚴(yán)格黨組織的生活，管理黨員在組織中的生活、教育、保障、監(jiān)督等內(nèi)容;吸收符合標(biāo)準(zhǔn)的成員入黨;對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)的黨員進(jìn)行處分等。黨員管理的目的是以《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范黨員的言行，使每一個(gè)黨員都恪守規(guī)矩，無(wú)論何時(shí)何地都能給群眾樹(shù)立起標(biāo)桿。黨員教育需要依靠制度化的黨員管理來(lái)執(zhí)行，黨員管理則有賴(lài)于黨員教育的效果來(lái)進(jìn)行提升，兩者相輔相成、相互作用。

黨員教育管理的作用是至關(guān)重要的，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基層黨組織的黨員教育管理?；鶎狱h員的教育管理方式是多種多樣的，主要包含政治理論學(xué)習(xí)、政治實(shí)踐訓(xùn)練、黨紀(jì)黨規(guī)黨章等黨內(nèi)法規(guī)教育等?；鶎狱h組織包括企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等的黨組織，其中農(nóng)村又是基層中的基層，也是黨員教育管理的重中之重。因我國(guó)地域廣袤，有的農(nóng)村地理?xiàng)l件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村黨員文化程度較低，政治理論水平較低，容易受到“歪風(fēng)邪氣”的影響。如果我們不在基層強(qiáng)化黨員的教育管理，那么從基層組織到農(nóng)村群眾，就無(wú)法在身邊尋找到思想的庇護(hù)所和精神高地，黨的理論方針政策就無(wú)法在廣大農(nóng)村得到很好的傳播，就沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)路人帶領(lǐng)農(nóng)村群眾走上發(fā)展道路?；鶎狱h組織是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。如果基層組織的黨員教育管理工作沒(méi)有抓好，地基沒(méi)有打好，那在基層就沒(méi)有堅(jiān)不可摧的基層戰(zhàn)斗堡壘，也無(wú)法開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，更沒(méi)有統(tǒng)一的凝聚力和戰(zhàn)斗力，基層治理等各項(xiàng)工作就難以開(kāi)展。二是基層干部黨員的教育管理。干部黨員的教育管理與基層黨員的教育管理有兩個(gè)明顯區(qū)別：一是教育管理的標(biāo)準(zhǔn)上要嚴(yán)于普通黨員，二是內(nèi)容上要寬于普通黨員。在普通黨員教育管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，干部黨員教育管理要更加突出“講政治”，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

二、基層黨員教育管理工作中存在的問(wèn)題

西方資本主義國(guó)家不良價(jià)值觀的沖擊增加了基層黨員教育管理難度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，大量外來(lái)價(jià)值觀涌入國(guó)門(mén)，西方資本主義國(guó)家鼓吹的資本主義民主與人權(quán)、享樂(lè)主義等不良價(jià)值觀也接踵而來(lái)。部分黨員，特別是一些文化素質(zhì)偏低、個(gè)人判斷能力較弱的基層黨員，對(duì)接收到的碎片化信息無(wú)法作出正確判斷，漸漸受到西方資本主義國(guó)家不良價(jià)值觀的蠱惑，時(shí)常在日常生活中發(fā)表一些有失黨員身份的言論、做出一些有失黨員身份的行為。有些黨員甚至對(duì)基層黨組織的教育管理工作抱著排斥的態(tài)度，對(duì)黨的忠誠(chéng)和信仰也有所動(dòng)搖。在這種情況下，基層黨員教育管理工作的開(kāi)展面臨著巨大的困難。

基層黨組織書(shū)記素質(zhì)與崗位要求不匹配，導(dǎo)致教育管理基層黨員的理念落后、效果不佳。有學(xué)者通過(guò)與村黨組織書(shū)記、村“兩委”成員、支部黨員、普通村民代表座談的方式，對(duì)山東省東明縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個(gè)村的61名黨支部書(shū)記進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示：從年齡結(jié)構(gòu)上看，年齡在30歲以下的4人，占6.5%;31歲～40歲的11人，占18%;41歲～50歲 的25人， 占40%;51歲以 上 的21人，占34.4%。在目前村黨組織書(shū)記存在的主要問(wèn)題（該題為多項(xiàng)選擇）方面，認(rèn)為72.1%黨支部書(shū)記年齡結(jié)構(gòu)老化;認(rèn)為78.6%黨支部書(shū)記學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低;認(rèn)為34.4%黨支部書(shū)記發(fā)展能力不強(qiáng);認(rèn)為29.5%黨支部書(shū)記政治素質(zhì)不高。黨組織書(shū)記不僅承擔(dān)著教育管理黨員 “第一責(zé)任人”的職責(zé)，還要承擔(dān)帶領(lǐng)村民致富的重?fù)?dān)。但是，在基層黨組織，黨支部書(shū)記存在年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低的突出問(wèn)題?；鶎狱h支部書(shū)記年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低會(huì)造成基層黨支部書(shū)記對(duì)新事物接受能力有限，對(duì)基層黨員教育管理工作形成較為固定的思維模式，對(duì)黨員的教育管理就是掛標(biāo)語(yǔ)、貼制度、搞氣氛的“老一套”，對(duì)新方法新事物搞不懂玩不轉(zhuǎn)，這也直接導(dǎo)致了對(duì)基層黨員教育管理的效果不佳。

基層黨員教育管理者“不敢管、不敢抓”，普通黨員“事不關(guān)己高高掛起”，導(dǎo)致基層黨員教育管理工作缺乏監(jiān)督，存在“寬松軟”現(xiàn)象。全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的根本要求，加強(qiáng)黨員教育管理是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，是黨的建設(shè)的重要組成部分。在部分基層黨組織中，黨員教育管理者沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的要求，甚至認(rèn)為黨建工作頂層設(shè)計(jì)做得好看、學(xué)習(xí)會(huì)議開(kāi)得頻繁、上墻廣告設(shè)計(jì)得精美有檔次就是管得嚴(yán)了，對(duì)黨員教育管理的“寬松軟”現(xiàn)象仍然是頑疾。比如，基層黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)，總有黨員想方設(shè)法請(qǐng)假，以“私”事為重，到場(chǎng)開(kāi)會(huì)的黨員有的玩手機(jī)、有的打瞌睡，基層黨員教育管理者“不敢動(dòng)真格”，遵守紀(jì)律的黨員也對(duì)此視而不見(jiàn)?；鶎狱h員教育管理缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作流程化、消極化。

三、加強(qiáng)基層黨組織黨員教育管理工作的對(duì)策建議

基層黨組織要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，讓基層黨員深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在涵義，始終保持先進(jìn)性和純潔性，抵御西方資本主義國(guó)家不良價(jià)值觀的侵蝕。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到廣泛弘揚(yáng)，成為指引人民群眾生產(chǎn)生活的理想、目標(biāo)和準(zhǔn)則?；鶎狱h組織在日常教育管理黨員工作中，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是社會(huì)主義核心價(jià)值觀等重要內(nèi)容，讓基層黨員在黨組織的教育管理中堅(jiān)定理想信念、樹(shù)立正確的“三觀”，提高從日常碎片化信息中辨別“好壞”和“真?zhèn)巍钡哪芰Γ珜?dǎo)基層黨員能夠在基層群眾中做出正確的輿論引導(dǎo)、做好群眾的標(biāo)桿。

積極培養(yǎng)高素質(zhì)人才加入基層黨組織教育管理隊(duì)伍，通過(guò)人才創(chuàng)新、手段創(chuàng)新為基層黨組織教育管理黨員工作注入活力。一是在基層能夠培養(yǎng)、選拔出留得住、用得上、干得好的帶頭人，讓帶頭人加入基層黨組織教育管理的隊(duì)伍。讓人才愿意留在基層、愿意建設(shè)基層，讓人才留在基層留得安心、順心，讓人才對(duì)基層更有信心。應(yīng)積極出臺(tái)各項(xiàng)激勵(lì)政策，讓素質(zhì)高、年紀(jì)輕、想法多的人才能夠在基層黨組織中大展才華、大顯身手。健全基層黨組織書(shū)記的選拔任用機(jī)制，要結(jié)合本地實(shí)際，采取多種形式，開(kāi)辟多種渠道，挑選德才兼?zhèn)洹⒂幸欢òl(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，樹(shù)立擔(dān)當(dāng)作為的用人導(dǎo)向。二是想方設(shè)法充實(shí)基層黨組織書(shū)記后備人才庫(kù)。強(qiáng)化基層黨組織書(shū)記“傳幫帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在基層黨組織中指定專(zhuān)人對(duì)新人進(jìn)行培養(yǎng)考核，強(qiáng)化新人的工作實(shí)踐能力。另外，還可以將工作政治覺(jué)悟高、綜合素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平好的年輕黨員破格提拔到村黨組織書(shū)記崗位上鍛煉，杜絕“論資排輩”的不良風(fēng)氣，使基層黨組織書(shū)記儲(chǔ)備來(lái)源多樣化。三是在基層黨員管理教育工作中借助多種傳播媒介，如電子媒體、新興媒體等，抓住新媒體傳播快速、傳播面廣、使用便利、富有趣味性的特點(diǎn)，通過(guò)自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等手段積極創(chuàng)新。從教育方面看，在基層黨員教育工作中，使用新媒體可以讓基層黨員了解當(dāng)下流行的能夠反映社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新詞匯新表達(dá)新故事，讓基層黨員在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，更新了知識(shí)、拓寬了眼界、跟上了時(shí)代的步伐，提起更多的學(xué)習(xí)興趣，看到更多的中國(guó)動(dòng)態(tài)，聽(tīng)到更多中國(guó)聲音，感受更多的中國(guó)力量。從管理方面看，基層黨組織管理者應(yīng)該提高自身使用高科技手段管理黨員的能力，特別是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)線上管理的快、準(zhǔn)、廣特點(diǎn)，將基層黨員的管理，尤其是黨員信息的管理從靜態(tài)變成動(dòng)態(tài)、從過(guò)時(shí)變成實(shí)時(shí)。

強(qiáng)化基層黨組織黨員教育管理者和普通黨員的主體意識(shí)，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的具體要求。一是強(qiáng)化基層黨組織黨員教育管理者，特別是支部書(shū)記的主體意識(shí)。作為基層黨支部書(shū)記，要堅(jiān)持原則底線，不能當(dāng)“老好人”“和事佬”。面對(duì)日常黨員教育管理中存在的問(wèn)題，不能因?yàn)閱?wèn)題小就“睜一只眼閉一只眼”，更不能視而不見(jiàn)，要從細(xì)微處著手，以黨內(nèi)法規(guī)為基礎(chǔ)，該教育批評(píng)就教育批評(píng)，該管就管，該處理就處理，以一儆百，嚴(yán)肅黨內(nèi)風(fēng)氣。二是普通黨員也要增強(qiáng)自身主體意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)黨員權(quán)利義務(wù)的了解，自愿使用監(jiān)督的權(quán)力、敢于使用監(jiān)督的權(quán)力。對(duì)自己黨組織的管理教育者沒(méi)有盡到管理教育黨員的職責(zé)的，普通黨員要勇于指出;發(fā)現(xiàn)其他黨員同志的“小毛病”要積極“咬耳朵、扯袖子”，發(fā)現(xiàn)大問(wèn)題的要積極上報(bào)，不能認(rèn)為自己只是普通黨員就抱著“與我無(wú)關(guān)”“多一事不如少一事”的態(tài)度。只要每個(gè)黨員都履行起監(jiān)督的權(quán)力，就可以形成上下聯(lián)通、內(nèi)外相連的矩陣合力，使基層黨員學(xué)起來(lái)、正起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，不斷加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，肅清基層黨員隊(duì)伍，保證基層黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

對(duì)黨員進(jìn)行教育管理，是黨的一項(xiàng)日?；A(chǔ)工作，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的重要保證。要在尊重黨員主體地位的基礎(chǔ)上，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建設(shè)為脈絡(luò)，以能力建設(shè)為支撐，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、經(jīng)得起各種考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨。毛澤東曾指出，共產(chǎn)黨員應(yīng)成為學(xué)習(xí)的模范，他們每天都是民眾的教師，但又每天都是民眾的學(xué)生。改革開(kāi)放初期，鄧小平在指導(dǎo)基層黨組織工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)要使黨支部真正成為教育和監(jiān)督所有黨員的組織，保證黨的政治路線的執(zhí)行和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨員教育管理工作高度重視，要求“嚴(yán)格黨員教育管理，嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)理論教育、形勢(shì)教育和革命傳統(tǒng)教育”，并強(qiáng)調(diào)《黨章》在黨員教育管理中的核心位置，“‘兩學(xué)一做’，基礎(chǔ)在學(xué)，首先要學(xué)好《黨章》。《黨章》是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循”。如果把黨的建設(shè)工作比喻成為一輛車(chē)的話，那么黨員教育就是車(chē)上的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，而黨員管理則是車(chē)上的“方向盤(pán)”。黨員教育管理要堅(jiān)持教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)相結(jié)合，積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)制度常態(tài)化，教育與管理雙管齊下，結(jié)合信息化時(shí)代的整體要求，勇于探索新形勢(shì)下黨員教育和黨員管理的規(guī)律，通過(guò)不斷總結(jié)、提高走出符合基層黨組織實(shí)際情況的黨員教育管理的新路子。

（作者單位：中共昆明市委黨校）

責(zé)任編輯：李祖杰 余爽悅