貴州智慧社區(qū)矯正建設(shè)：成效、問(wèn)題及 完善路徑

社區(qū)矯正作為我國(guó)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作的重要內(nèi)容，不僅具有非監(jiān)禁性、社會(huì)參與性、關(guān)系恢復(fù)性、成本經(jīng)濟(jì)性等特征，更兼具工作對(duì)象復(fù)雜性、內(nèi)容綜合性、區(qū)域廣泛性、管理難控性等特點(diǎn)。當(dāng)前，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，社區(qū)矯正智慧化建設(shè)不僅具有不同于以往的技術(shù)基礎(chǔ)、人力基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)，而且也越來(lái)越成為社區(qū)矯正主體的自主選擇和工作范疇。

通過(guò)數(shù)據(jù)共享推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同，借助大數(shù)據(jù)分析創(chuàng)建新型決策、指揮、管理方式，將人力、技術(shù)、數(shù)據(jù)、裝備等資源進(jìn)行優(yōu)化配置與有機(jī)整合，是社區(qū)矯正工作與大數(shù)據(jù)時(shí)代深度融合的產(chǎn)物，更是一場(chǎng)涉及社區(qū)矯正執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法流程、執(zhí)法手段的重大變革。因此，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+社區(qū)矯正”的新模式，借助數(shù)據(jù)推動(dòng)新時(shí)代社區(qū)矯正工作科學(xué)、規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展，探索符合貴州省情、體現(xiàn)具有地方特色的智慧化矯正模式，不僅是智慧司法、智慧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是構(gòu)建新型社會(huì)治理體系、實(shí)現(xiàn)貴州社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大實(shí)踐。

一、貴州智慧社區(qū)矯正創(chuàng)建的成效與經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，面對(duì)不斷變化的社會(huì)矛盾與發(fā)展需求，貴州更加注重運(yùn)用數(shù)據(jù)治理措施來(lái)促進(jìn)系統(tǒng)功能整合。目前，全省已初步形成智慧社區(qū)矯正建設(shè)制度規(guī)范體系，明確了相關(guān)工作要求與目標(biāo)任務(wù)，為全省智慧社區(qū)矯正創(chuàng)建工作指明了方向。同時(shí)，各地同步推進(jìn)智慧社區(qū)矯正軟硬件建設(shè)，先后建成并試行社區(qū)矯正智慧管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻督察系統(tǒng)，逐步開(kāi)展數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正從事后模糊管理到實(shí)時(shí)精準(zhǔn)可視的巨大轉(zhuǎn)變，極大地提高了社區(qū)矯正工作的質(zhì)量與效率。

在探索與推進(jìn)智慧社區(qū)矯正創(chuàng)建的過(guò)程中，貴州省及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，積累了符合本省實(shí)際、具有地方特色的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。一是敏銳搶抓社區(qū)矯正模式轉(zhuǎn)換的重大歷史機(jī)遇。深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代智慧社區(qū)矯正建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)和價(jià)值功能，主動(dòng)謀劃，牢牢把握歷史機(jī)遇。從獲批“智慧矯正”建設(shè)項(xiàng)目，到開(kāi)發(fā)“矯務(wù)通、在矯通、協(xié)矯通”等App，再到創(chuàng)建“智慧矯正中心”示范點(diǎn)，逐步夯實(shí)了社區(qū)矯正工作“人在網(wǎng)上走，事在網(wǎng)上辦，結(jié)果網(wǎng)上查”的管理基礎(chǔ)。二是運(yùn)用數(shù)據(jù)治理來(lái)促進(jìn)社區(qū)矯正系統(tǒng)功能整合。依托省政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)、省社區(qū)矯正智慧管理系統(tǒng)、天網(wǎng)工程、雪亮工程等，借助數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同推動(dòng)公安、檢察、法院、監(jiān)獄等部門由“各自為政”向“系統(tǒng)執(zhí)行”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“平臺(tái)共享、系統(tǒng)共治、數(shù)據(jù)慧治”的工作格局，切實(shí)提高了社區(qū)矯正監(jiān)督管理和教育幫扶效果。三是服務(wù)于社區(qū)矯正實(shí)戰(zhàn)。從實(shí)際業(yè)務(wù)需求出發(fā)，堅(jiān)決反對(duì)面子工程與形式主義，既解決智慧社區(qū)矯正創(chuàng)建中面臨的突出問(wèn)題，又切實(shí)減輕基層工作人員的執(zhí)法負(fù)擔(dān)。目前，全省正在科學(xué)經(jīng)濟(jì)地推進(jìn)智慧社區(qū)矯正建設(shè)工程，努力打造數(shù)據(jù)一體化、管理智能化、互聯(lián)移動(dòng)化、指揮可視化的社區(qū)矯正體系，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作全流程智慧化運(yùn)行提供保障。四是構(gòu)建個(gè)性化矯正體系。通過(guò)云端教育方式和菜單式課程設(shè)置，使得社區(qū)矯正對(duì)象可以結(jié)合自身興趣與現(xiàn)實(shí)需求自主選擇學(xué)習(xí)時(shí)間與學(xué)習(xí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對(duì)象從被動(dòng)接受教育到主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的巨大轉(zhuǎn)變。

二、貴州智慧社區(qū)矯正建設(shè)存在的主要問(wèn)題

貴州智慧社區(qū)矯正建設(shè)取得了一定的成效，但各地在推進(jìn)過(guò)程中仍存在很多亟待解決的困難與問(wèn)題。例如，系統(tǒng)智慧化程度偏低、基層數(shù)據(jù)資源整合不足、各地發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出、矯正隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高等。歸結(jié)起來(lái)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，思想認(rèn)識(shí)上還未完全形成共識(shí)。目前，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)不了解智慧社區(qū)矯正與智慧司法、智慧社區(qū)建設(shè)的不可分割性，沒(méi)有從刑事一體化與創(chuàng)建新型社會(huì)治理體系的高度來(lái)關(guān)注這項(xiàng)新工作，更不能深層次地思考智慧社區(qū)矯正建設(shè)對(duì)于法治中國(guó)的重要意義。同樣，在政法系統(tǒng)內(nèi)部仍有一部分人對(duì)智慧社區(qū)矯正工作心存疑慮，基層部門不支持或怠于配合的情形不時(shí)出現(xiàn)。

第二，智慧社區(qū)矯正建設(shè)的總體保障不足。雖然各地在推進(jìn)智慧社區(qū)矯正過(guò)程中進(jìn)行了不少投入，但離智能化矯正目標(biāo)的要求還有很大的差距。一方面，社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍數(shù)量不足、信息化水平不高等現(xiàn)象亟須改善。另一方面，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，許多地區(qū)受財(cái)力限制，難以及時(shí)與中央各項(xiàng)工作部署保持同步。此外，部分地區(qū)由于缺少足夠的執(zhí)法設(shè)施與裝備，影響了日常矯正工作及時(shí)有效開(kāi)展。

第三，智慧社區(qū)矯正建設(shè)核心技術(shù)支撐乏力。目前，社區(qū)矯正智慧管理系統(tǒng)所依賴的關(guān)鍵應(yīng)用如心理評(píng)估、需求評(píng)估、矯正方案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等軟件開(kāi)發(fā)滯后，嚴(yán)重影響社區(qū)矯正智慧化水平。例如，系統(tǒng)導(dǎo)出的矯正方案還不夠精準(zhǔn);心理測(cè)評(píng)與心理輔導(dǎo)項(xiàng)目十分簡(jiǎn)單，不能適應(yīng)矯正工作的實(shí)際需要;在線學(xué)習(xí)內(nèi)容比較單調(diào)，更新不及時(shí);日常監(jiān)管過(guò)程中的預(yù)警、預(yù)測(cè)科學(xué)性不足等。同時(shí)，由于社區(qū)矯正智慧管理系統(tǒng)的許多功能還不能完全實(shí)現(xiàn)，在一定程度上導(dǎo)致了數(shù)據(jù)執(zhí)法與矯正不徹底，從社區(qū)矯正對(duì)象入矯到解除矯正，許多數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)還不夠及時(shí)與順暢，并沒(méi)有真正形成“一切從數(shù)據(jù)中來(lái)，一切到數(shù)據(jù)中去”的完整數(shù)據(jù)環(huán)。

第四，基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)運(yùn)用智慧化手段的積極性偏低。一方面，系統(tǒng)內(nèi)部各應(yīng)用之間還需要不斷調(diào)試與磨合;另一方面，基層社區(qū)矯正隊(duì)伍對(duì)于新技術(shù)應(yīng)用還不夠熟練，系統(tǒng)所能提供的技術(shù)便利還未充分體現(xiàn)，在一定程度上減小了智慧社區(qū)矯正的價(jià)值。上述情形導(dǎo)致基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員短期內(nèi)還不能從智慧社區(qū)矯正建設(shè)中獲得預(yù)期的效益，部分人員參與的熱情不足。

三、貴州智慧社區(qū)矯正建設(shè)的完善路徑

智慧社區(qū)矯正建設(shè)具有整體性與多維性，不能僅關(guān)注社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)自身或僅關(guān)注矯正對(duì)象，而要緊緊圍繞促使社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)這個(gè)核心，既關(guān)注社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)縱向系統(tǒng)的順暢運(yùn)行，又充分整合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之外的各類社會(huì)資源。

（一）在科學(xué)理念引領(lǐng)下凝聚建設(shè)共識(shí)

封閉與孤立從來(lái)不是社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，相反，其所內(nèi)含的開(kāi)放性、復(fù)雜性、綜合性決定了必須與其他社會(huì)治理體系相融合，才能形成一個(gè)全方位、多維度的矯正網(wǎng)絡(luò)。智慧社區(qū)矯正需要在科學(xué)的刑事司法理念、社會(huì)治理理念指導(dǎo)下，從矯正罪犯、防衛(wèi)社會(huì)及保障人權(quán)的高度，結(jié)合實(shí)踐中的智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧警務(wù)、智慧社區(qū)等工作整體推進(jìn)。從邏輯層次上說(shuō)，智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧警務(wù)與智慧矯正工作需要在刑事一體化理論指導(dǎo)下共同推進(jìn)，而智慧司法與智慧社區(qū)建設(shè)又需要在共建共治共享的社會(huì)治理理念下構(gòu)建。因此，智慧社區(qū)矯正創(chuàng)建工作既是智慧司法的重要組成部分，又是當(dāng)代社會(huì)治理體系必不可少的重要一環(huán)。如何自上而下，盡快打破部門偏見(jiàn)，凝聚一體化防衛(wèi)與社會(huì)治理的共識(shí)，真正樹(shù)立起數(shù)據(jù)治理的理念，是我們要認(rèn)真思考的重要理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）依托區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建前瞻性智慧社區(qū)矯正系統(tǒng)

在智慧社區(qū)矯正建設(shè)中構(gòu)建“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”的信息平臺(tái)，確保社區(qū)矯正系統(tǒng)內(nèi)部與外部、橫向與縱向多個(gè)維度互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、實(shí)時(shí)監(jiān)管與信用評(píng)價(jià)等功能，可以極大地提高社區(qū)矯正工作效能與基層社會(huì)治理水平。具體來(lái)說(shuō)，可分為三個(gè)層次：一是社區(qū)矯正系統(tǒng)內(nèi)部的互聯(lián)互通，即通過(guò)智慧平臺(tái)將不同地區(qū)與不同層級(jí)的矯正機(jī)構(gòu)整合起來(lái);二是社區(qū)矯正系統(tǒng)與其他政法部門的數(shù)據(jù)化聯(lián)動(dòng);三是社區(qū)矯正系統(tǒng)與其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的信息互通，最終形成社區(qū)矯正鏈、政法聯(lián)盟鏈與全要素聯(lián)動(dòng)鏈的聯(lián)合系統(tǒng)?！皡^(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”不僅能打破社區(qū)矯正中的“信息孤島”現(xiàn)象，而且還能改變傳統(tǒng)的管理方式，推動(dòng)其他社會(huì)治理領(lǐng)域同時(shí)跟進(jìn)，倒逼整個(gè)社會(huì)治理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變工作思路與治理模式，構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治理的創(chuàng)新圖景。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重智慧社區(qū)矯正核心應(yīng)用研發(fā)

智慧社區(qū)矯正建設(shè)的最終目標(biāo)是促使社區(qū)矯正對(duì)象成功再社會(huì)化，在此基礎(chǔ)上圍繞社區(qū)矯正全業(yè)務(wù)流程梳理出對(duì)這一核心目標(biāo)具有關(guān)鍵作用的系列業(yè)務(wù)模塊。具體包括基礎(chǔ)管理模塊、定位監(jiān)管模塊、心理測(cè)評(píng)與干預(yù)模塊、教育矯正模塊、需求評(píng)估模塊、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模塊、社會(huì)適應(yīng)性幫扶模塊、矯正效果評(píng)估模塊等。在智慧社區(qū)矯正運(yùn)作過(guò)程中，要針對(duì)不同的業(yè)務(wù)需求開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟件進(jìn)行技術(shù)支持。例如，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模塊不僅要依賴系統(tǒng)收集的各項(xiàng)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，還需要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象日常表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)觀測(cè)。再如，需求評(píng)估模塊可以結(jié)合不同矯正對(duì)象的需求，生成個(gè)性化的解決方案，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行群體性需求分析，為后續(xù)的培訓(xùn)幫扶工作提供依據(jù)?？傊M(jìn)一步提高系統(tǒng)的智慧化程度，從社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶三大工作任務(wù)出發(fā)，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效的建設(shè)原則和“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的建設(shè)思路，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正全流程可見(jiàn)可控可查。

（四）完善相關(guān)法律制度，推動(dòng)規(guī)則創(chuàng)新

智慧社區(qū)矯正是一種基于信息技術(shù)的新型執(zhí)法模式，這就需要我們更加強(qiáng)調(diào)制度理性，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)從工具性運(yùn)用引向更為深層次的規(guī)則之治與制度建構(gòu)。具體而言，就是要結(jié)合智慧社區(qū)矯正工作的需要，對(duì)與之相關(guān)的各環(huán)節(jié)都進(jìn)行一種規(guī)范的程序性設(shè)計(jì)，以構(gòu)建更加完善的合作模式、更加規(guī)范的程序規(guī)則與更加標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)從科技引領(lǐng)到規(guī)則引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)矯正建設(shè)中的規(guī)則創(chuàng)新。同時(shí)，在推進(jìn)智慧社區(qū)矯正創(chuàng)建中，既要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的驅(qū)動(dòng)力量，也要充分尊重社區(qū)矯正工作人員的主體地位，努力調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正對(duì)象的能動(dòng)性及其他參與方的積極性，以制度推動(dòng)合作、用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范流程，讓人民群眾感受更深層次的數(shù)據(jù)正義。

（五）提供有效的物質(zhì)保障與人才支撐

智慧社區(qū)矯正建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過(guò)程，需要各地政府本著統(tǒng)籌、高效、實(shí)用的原則，科學(xué)指導(dǎo)各部門系統(tǒng)規(guī)劃，合理預(yù)算建設(shè)成本，讓有限的財(cái)政資金產(chǎn)生最佳的建設(shè)收益。各地要從工作實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分階段制定必要的經(jīng)費(fèi)、物資清單，避免盲目采購(gòu)與跟風(fēng)攀比，確保智慧社區(qū)矯正建設(shè)分步驟平穩(wěn)推進(jìn)。要嚴(yán)格把好新入職社區(qū)矯正工作人員的入口關(guān)，建立定期培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)與全方位學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為智慧社區(qū)矯正工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化與人性化運(yùn)行提供可靠的人才支撐。

貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)不同，在推進(jìn)智慧社區(qū)矯正建設(shè)的過(guò)程中，不可能完全照搬照抄先進(jìn)地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更不可能在短期內(nèi)達(dá)到與發(fā)達(dá)地區(qū)一樣的智慧化目標(biāo)與水平。智慧社區(qū)矯正建設(shè)是一個(gè)主動(dòng)作為、奮力追趕的過(guò)程，更是一個(gè)逐步完善、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的過(guò)程。貴州應(yīng)在系統(tǒng)謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、精確運(yùn)行的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，形成信息動(dòng)態(tài)感知、知識(shí)深度學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、業(yè)務(wù)智能輔助、網(wǎng)絡(luò)安全可控的科技應(yīng)用新格局，最大限度發(fā)揮好這一模式對(duì)社區(qū)矯正健康有序發(fā)展的促進(jìn)作用。

（作者系西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯：李祖杰