基層“賄選”：表現(xiàn)形式、內(nèi)在機(jī)理與 應(yīng)對(duì)之策

基層“賄選”問(wèn)題具有廣泛性、隱蔽性、團(tuán)體性等特點(diǎn)?！百V選”的表現(xiàn)形式主要包括常規(guī)式“賄選”、集團(tuán)式“賄選”、強(qiáng)制力式“賄選”、被動(dòng)式“賄選”、代理式“賄選”等方式?！百V選”問(wèn)題影響基層民主政治有序進(jìn)行，影響基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害基層黨組織的形象，助長(zhǎng)不正之風(fēng)?；鶎印百V選”的原因很復(fù)雜，有經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)等因素。根據(jù)基層“賄選”問(wèn)題發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策：加強(qiáng)宣傳教育，積極弘揚(yáng)社會(huì)正能量;完善有關(guān)基層選舉的法律法規(guī);完善村民選舉的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)基層黨員干部的黨性教育。

一、“賄選”的表現(xiàn)形式、現(xiàn)實(shí)危害

如何界定“賄選”的內(nèi)涵是根治“賄選”的首要前提。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2009〕20號(hào)）對(duì)“賄選”的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，即“在村民委員會(huì)選舉過(guò)程中，候選人及其親友直接或間接地指使他人用財(cái)物或者其他利益收買本村村民、選舉工作人員或者其他候選人等，影響或左右選民意愿的，都是賄選?！备鶕?jù)此法律規(guī)定可知，“賄選”的客體是村民（選民），此行為所采取的方式是使用一定的物質(zhì)利益或其他利益，所要達(dá)到的目的則是控制選民意愿以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

“賄選”作為影響基層組織建設(shè)的最大“痼疾”，具有以下幾個(gè)“新”特征。一是“賄選”問(wèn)題越來(lái)越廣泛。原因在于，一方面隨著最新的《村民委員會(huì)選舉辦法》出臺(tái)，辦法中規(guī)定的村支“兩委”在村里權(quán)力增大，管理事務(wù)越來(lái)越多;另一方面隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策向基層傾斜，部分村民認(rèn)為當(dāng)上村干部就會(huì)有更多的利益可以謀取，加速了“賄選”的發(fā)展勢(shì)頭。二是“賄選”的方式具有隱蔽性?！百V選”者本人并不直接出面，由親戚朋友代為“拉票”，并對(duì)投票人進(jìn)行口頭許諾或者直接通過(guò)“中間人”提前變現(xiàn)，隱蔽的“賄選”行為加大了依法查處的難度。三是“賄選”行為具有團(tuán)體性?！百V選”已不再局限于個(gè)人，而是由近親、好友采用收買的方式組成的小集團(tuán)，以達(dá)到“賄選”目的。候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)背后已經(jīng)演化為家族集團(tuán)甚至是利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)。

目前鄉(xiāng)村“賄選”的表現(xiàn)形式主要有五種。從候選人層面分析，主要有三種。第一種，常規(guī)式“賄選”。主要采用物質(zhì)利益作為賄選手段，具體表現(xiàn)為“錢”“物”“請(qǐng)客吃飯”等。相對(duì)于之前送米、面、油等，請(qǐng)客吃飯?jiān)诋?dāng)下顯得更為“流行”。第二種，集團(tuán)式“賄選”。主要體現(xiàn)在利用“宗派”關(guān)系或者“利益”關(guān)系進(jìn)行“賄選”，利用家族人數(shù)優(yōu)勢(shì)選取本族人當(dāng)選村干部。相對(duì)于“宗派”式賄選，現(xiàn)在很多地方基層選舉形成了不同的“利益團(tuán)體”，這些小團(tuán)體由于各自利益發(fā)展需要，為了牟取更多的經(jīng)濟(jì)利益拉幫結(jié)派，通過(guò)謀得村干部職位進(jìn)一步鞏固自己的利益。第三種，強(qiáng)制力式“賄選”。發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)，主要采用暴力手段逼迫村民投票，具有一定的“黑惡勢(shì)力”色彩。從投票人自身角度分析，主要有兩種。第一種，被動(dòng)式“賄選”。此種現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，選民并不熟悉候選人的具體情況，自己并無(wú)意愿投票，有時(shí)甚至認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)選都一樣，并不能給自己帶來(lái)相應(yīng)的“好處”。第二種，代理式“賄選”。原則上村民選舉過(guò)程中一人一票，由于部分村民識(shí)字不多、務(wù)工或者臥病在床等，常常委托其他村民代寫(xiě)，這就為“賄選”的發(fā)生提供了一定的便利。

基層“賄選”問(wèn)題對(duì)當(dāng)下基層自治的有序開(kāi)展具有很大的負(fù)面影響。第一，嚴(yán)重影響基層民主政治建設(shè)。影響了基層村民自治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將基層民主政治變成了“權(quán)力的游戲”。這種將基層民主政治“利益化”的方式，不僅違背了選舉的民主精神，違反了相關(guān)法律法規(guī)，還嚴(yán)重挫傷了村民的積極性。通過(guò)“賄選”產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部是對(duì)真正有才華、辦實(shí)事的人才的“否定”，會(huì)使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用喪失。第二，嚴(yán)重影響基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)“賄選”獲得領(lǐng)導(dǎo)職位的村干部，本質(zhì)上是“為私”而不是“為公”，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為根本目的。對(duì)于他們而言，收回“賄選”成本是首要目的，他們利用“賄選”獲得職位后，想方設(shè)法以權(quán)謀私，為“親信”謀利成為他們的“分內(nèi)之事”。村民選出自己心目中的“當(dāng)家人”是為了集體利益，但通過(guò)“賄選”方式“買”到官位的人卻忙碌實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，這樣必然會(huì)激化干群矛盾，影響農(nóng)村的社會(huì)和諧穩(wěn)定。第三，嚴(yán)重?fù)p害基層黨組織的形象，助長(zhǎng)不正之風(fēng)。基層黨組織在選拔黨的基層骨干時(shí)無(wú)法根治“賄選”問(wèn)題，損害了黨和政府在村民心目中的形象，稀釋著黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)作用。由“賄選”問(wèn)題而引發(fā)的基層貪、腐助長(zhǎng)了基層的“歪風(fēng)邪氣”，將基層黨的政治生態(tài)搞得“烏煙瘴氣”，產(chǎn)生了極其惡劣的社會(huì)影響。

基層“賄選”不同于以往民眾賄賂上級(jí)官員，而是以“官賄民”的形式存在。從基層民主政治的發(fā)展來(lái)看，此現(xiàn)象的出現(xiàn)具有一定的歷史性和現(xiàn)實(shí)必然性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必然會(huì)隨著民主發(fā)展程度的提高而走進(jìn)歷史“博物館”。

二、“賄選”問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理

基層“賄選”問(wèn)題關(guān)乎基層治理成效和基層民主政治的穩(wěn)定發(fā)展，要深刻認(rèn)識(shí)其產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理， 并在此基礎(chǔ)上找原因?；鶎印百V選”的原因很復(fù)雜，它是由經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)等方面因素綜合作用所產(chǎn)生的。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

“賄選”問(wèn)題的產(chǎn)生與基層的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益密不可分。“賄選”人通過(guò)不正當(dāng)手段獲得一定的政治權(quán)力，同時(shí)也得到了對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)。在基層治理過(guò)程中，村干部作為基層黨組織的主要力量，在公共資源的分配上具有一定的“話語(yǔ)權(quán)”“決定權(quán)”，不僅從體制內(nèi)獲得個(gè)人利益，還利用職位上的便利來(lái)謀取利益?；鶎訖?quán)力的高度支配性以及職位所帶來(lái)的巨大尋租空間吸引著越來(lái)越多的人走向“賄選”之路。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使之下，村民很容易受到眼前經(jīng)濟(jì)利益（錢、財(cái)、物、請(qǐng)客吃飯等）的誘惑接受賄選者的“糖衣炮彈”。

（二）文化因素

由于宗族觀念在我國(guó)農(nóng)村占主導(dǎo)地位，相對(duì)于城市來(lái)講，“人情”在基層治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，在傳統(tǒng)的農(nóng)村，主導(dǎo)村民行為的不是法律、制度，更多的是按照親疏關(guān)系來(lái)決定自己的行為方式。在宗族文化的影響之下，“人情”成為村民的至高理念，在重大事項(xiàng)的決定中，“人情”往往成為一種“交換工具”，這就為農(nóng)村“賄選”滋生了一定的文化土壤。村民之間的關(guān)系往往通過(guò)血緣、婚姻來(lái)維持，因此，公平、公正的選舉程序在復(fù)雜的人情關(guān)系之下被擊得粉碎。

（三）政治因素

政治因素是導(dǎo)致基層“賄選”問(wèn)題產(chǎn)生的重要因素，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，相關(guān)法律制度不健全。在《村委會(huì)組織法》中所涉及的“賄選”問(wèn)題不明晰，比如如何認(rèn)定“賄選”行為，對(duì)“賄選”行為的詳細(xì)懲罰措施等，實(shí)際操作起來(lái)有難度。由于相關(guān)法律制度不健全，在“賄選”行為的“認(rèn)證”方面比較困難，因?yàn)椤百V選”行為本身具有一定的隱蔽性，為后期的調(diào)查取證帶來(lái)一定的難度。此外，法律對(duì)行賄者的懲罰相對(duì)較輕，比如目前對(duì)行賄者的懲罰僅僅是取消選舉結(jié)果，并給予相應(yīng)的罰款，這種“輕描淡寫(xiě)”的懲罰力度并沒(méi)達(dá)到懲罰的目的。第二，選舉監(jiān)督制度不完善。目前，從基層選舉的現(xiàn)狀來(lái)看，監(jiān)督在選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)并沒(méi)有發(fā)揮太大的作用。村民的監(jiān)督權(quán)因沒(méi)有具體的法律保障而難以有效落實(shí)，所謂的監(jiān)督權(quán)成為“空中樓閣”。部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部形成相互勾結(jié)的利益團(tuán)體，對(duì)選舉結(jié)果暗箱操作，導(dǎo)致選舉結(jié)果不公平、不公正。農(nóng)村地區(qū)社會(huì)輿論和新聞媒體尚未形成一定的影響力，輿論監(jiān)督實(shí)效并不明顯。第三，村民民主意識(shí)淡薄。村民同意接受“賄選”者的不當(dāng)要求而“出賣”自己手中的選票，這與村民民主意識(shí)淡薄是分不開(kāi)的。村民民主意識(shí)淡薄的原因是多方面的，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度完善程度等因素都會(huì)對(duì)村民的民主意識(shí)產(chǎn)生一定的影響。

三、防范“賄選”的應(yīng)對(duì)之策

基層“賄選”問(wèn)題是阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“攔路虎”，嚴(yán)重侵蝕基層政權(quán)的穩(wěn)固發(fā)展。因此，我們要根據(jù)基層“賄選”問(wèn)題發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理采取相應(yīng)的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，積極弘揚(yáng)社會(huì)正能量

傳統(tǒng)的文化觀念在農(nóng)村由來(lái)已久，農(nóng)民長(zhǎng)期生活在“關(guān)系社會(huì)”中深受“人情”關(guān)系的影響，從農(nóng)民頭腦中去除“賄選”思想需要久久為功。首先，政府部門應(yīng)加大宣傳力度，通過(guò)電視、廣播等媒介向村民宣傳基層民主的重要性，尤其要向村民講清楚手中“選票”的意義與用途，讓他們認(rèn)識(shí)到選舉工作不是“兒戲”，而關(guān)乎自己切身利益，影響全村的發(fā)展。其次，上級(jí)部門和村委會(huì)還可通過(guò)民主生活會(huì)或者舉辦大型講座，對(duì)典型“賄選”案例進(jìn)行反思，讓廣大村民提升防范能力。最后，政府部門應(yīng)采取靈活多樣的形式，對(duì)村民進(jìn)行民主思想教育宣傳，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心外化于行，在全村形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

（二）完善有關(guān)基層選舉的法律法規(guī)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治在國(guó)家治理中的作用，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)離不開(kāi)基層群眾的參與。針對(duì)基層出現(xiàn)的“賄選”問(wèn)題，完善相關(guān)的法律法規(guī)是重要的途徑。首先，國(guó)家可將破壞村民委員會(huì)選舉的行為納入《刑法》和相關(guān)法律的懲治范圍，對(duì)破壞選舉的不當(dāng)行為有法可依。地方政府也可以根據(jù)本地基層民主政治發(fā)展實(shí)際情況，制定相應(yīng)的法規(guī)對(duì)“賄選”行為進(jìn)行處罰。其次，國(guó)家應(yīng)當(dāng)不斷完善《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)“賄選”行為的處罰更具有操作性，同時(shí)還要嚴(yán)格明確候選人參加基層選舉的條件和要求。比如，候選人的年齡、學(xué)歷、政治素養(yǎng)、個(gè)人經(jīng)歷、有無(wú)犯罪記錄等。最后，應(yīng)不斷完善罷免程序，罷免權(quán)是村民一項(xiàng)重要的民主權(quán)力，在基層民主建設(shè)過(guò)程中往往被選擇性地“遺棄”。通過(guò)完善基層的罷免程序，既可以有效地維護(hù)村民及村集體的利益，又可以對(duì)選出的村干部進(jìn)行有效地監(jiān)督，對(duì)“賄選”以及由“賄選”產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)能夠有效地規(guī)避。

（三）完善村民選舉的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制

在基層選舉過(guò)程中，政府部門應(yīng)加大力度對(duì)選舉各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加快形成系統(tǒng)的監(jiān)督體系是保證村民選舉正常開(kāi)展的必然要求。首先，要完善村民監(jiān)督權(quán)的體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化村民的實(shí)際監(jiān)督力度，村民發(fā)現(xiàn)“賄選”行為時(shí)可以及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告，甚至可以向司法機(jī)關(guān)尋求法律援助。其次，要根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展情況，組建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)干部產(chǎn)生機(jī)制的監(jiān)督力度，同時(shí)對(duì)村里的重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行常規(guī)化監(jiān)督。最后，要發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，讓“賄選”無(wú)處藏身，讓村委會(huì)選舉工作在陽(yáng)光下進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)基層黨員干部的黨性教育

基層黨員干部作為黨的戰(zhàn)斗堡壘的中堅(jiān)力量，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起著至關(guān)重要的作用?；鶎狱h員干部的政治素養(yǎng)關(guān)乎基層黨組織建設(shè)，直接決定著農(nóng)村治理工作的開(kāi)展，決定著村民選舉工作能否公平、公正地進(jìn)行。因此，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部進(jìn)行黨性教育，讓他們時(shí)刻牢記共產(chǎn)黨人的初心和使命?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村工作中應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值。

（作者系中共中央黨?？粕绮坎┦垦芯可?/p>

責(zé)任編輯：陳文蘭