提升貴州省領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全意識

一、提升領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全意識的必要性和重要性

第一，提升領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全意識是主動塑造國家安全的應(yīng)有之義。要做好國家安全工作，有效地保證我們國家的安全和穩(wěn)定，以及國家利益不遭受潛在威脅和現(xiàn)實(shí)損害，就必須主動塑造國內(nèi)外的安全環(huán)境?！坝艺撸戎纹浠?。有效地塑造我們國家的良好安全態(tài)勢，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的國家安全意識是必然要求。

第二，提升領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全意識是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全的實(shí)際舉措。黨的十九屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，這意味著當(dāng)前國家安全問題被擺在了更加突出的位置。中國的發(fā)展離不開各地區(qū)、各行業(yè)、各部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確的決策，把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”落到實(shí)處，就要把以總體國家安全觀為核心的安全意識注入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中去，促使他們在決策中均衡考量“發(fā)展”“安全”這兩個(gè)維度，保證各種政策制定等都符合“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的價(jià)值取向，最終才能保證國家整體的可持續(xù)發(fā)展和安全。

第三，提升領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全意識是完善和豐富各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)的改革方向。領(lǐng)導(dǎo)干部是國家事業(yè)發(fā)展的重要力量，通過實(shí)施合理的干部考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效地規(guī)范、激勵干部。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須與時(shí)俱進(jìn)，與黨和國家的指導(dǎo)思想時(shí)刻保持一致，不斷更新其中的內(nèi)容，才能切實(shí)發(fā)揮好作用。在我們面臨世界百年未有之大變局的當(dāng)下，時(shí)代又為我們的干部考核標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求——必須把國家安全意識放入干部的考核評價(jià)中去。只有這樣，才能有效地將“安全”意識注入領(lǐng)導(dǎo)干部的工作中去，“安全的發(fā)展”才不會流于一句空話。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安中國，應(yīng)對來自國內(nèi)外的各種威脅才會更有底氣。

二、貴州省領(lǐng)導(dǎo)干部在國家安全意識方面存在的問題

為深入了解新時(shí)期貴州省各級干部國家安全意識概況，筆者以貴州省委黨校的270名學(xué)員作為調(diào)查對象，采取網(wǎng)絡(luò)問卷的形式進(jìn)行調(diào)研。當(dāng)前我省領(lǐng)導(dǎo)干部在國家安全教育中存在的問題大致有以下幾點(diǎn)：

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部對國家安全的內(nèi)涵和我國國家安全的形勢的認(rèn)識不到位

此次問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部對總體國家安全觀的了解程度還不夠深入具體，對國家安全相關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉，對國家安全利益范疇認(rèn)識不全，說明貴州省領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)國家安全教育方面還有很大的空間。同時(shí)，被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部對我國的國家安全形勢評價(jià)偏于樂觀，從某種程度上反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部可能低估了我們國家在安全領(lǐng)域面臨的威脅和挑戰(zhàn)。

（二）各級領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)國家安全方面的培訓(xùn)途徑單一，培訓(xùn)機(jī)會不足

調(diào)查顯示，在提升國家安全意識的各種途徑中，“媒體宣傳”占了大頭，但媒體宣傳的都是面向大眾的最為基礎(chǔ)的一些有關(guān)安全領(lǐng)域的知識，其系統(tǒng)性和深入性并不能滿足我們領(lǐng)導(dǎo)干部將國家安全意識用于工作和決策中的需求。相較之下，更符合領(lǐng)導(dǎo)干部提升國家安全意識需求的“專題培訓(xùn)班”“專題培訓(xùn)講座”情況并不令人滿意。就培訓(xùn)次數(shù)而言，工作以來參加國家安全專題培訓(xùn)不足三次的領(lǐng)導(dǎo)干部還是占多數(shù)。

（三）將安全意識融入工作決策的程度有待進(jìn)一步提高

此次調(diào)查顯示，目前安全意識已開始被貴州省的各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用于工作和決策中，但還需要繼續(xù)加強(qiáng)國家安全方面的教育，讓總體國家安全觀深入人心。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全意識的對策

（一）上下結(jié)合，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部對國家安全的相關(guān)認(rèn)識

第一，切實(shí)加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。與中央國家安全委員會的成立邏輯相似，由于我們現(xiàn)階段面臨的各方面安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出很強(qiáng)的復(fù)雜性、聯(lián)動性和長期性特征，我們必須從省委、省政府層面加強(qiáng)對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立高效權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制，從而形成更為有效的統(tǒng)籌省內(nèi)各領(lǐng)域的發(fā)展與安全和提升領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全意識的有力中樞，做到以一持萬、綱舉目張。一方面，省委、省政府加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全意識教育的領(lǐng)導(dǎo)和支持，切實(shí)履行《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》（中辦發(fā)【2018】28號）關(guān)于維護(hù)國家安全大局的主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化省委、省政府在提升我省領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全意識工作中的核心作用。另一方面，可以在省、市兩級國安部門的框架內(nèi)建立“領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全”教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。作為具體提升本行政區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全意識的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由一名分管組織人事或者宣傳工作的黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，吸納有關(guān)干部教育、宣傳機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作為成員，日常的辦事機(jī)構(gòu)可以設(shè)在本級黨委組織部、宣傳部或黨校，將各級干部的國家安全教育落到實(shí)處。

第二，充分發(fā)揮干部教育體系作用。為了有效提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的國家安全意識，各級黨校、干部學(xué)院等要把增強(qiáng)干部國家安全意識作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)納入主體班教學(xué)。具體而言，可以從課程建設(shè)、教師隊(duì)伍打造和加大科研、決策咨詢支持力度等方面進(jìn)行落實(shí)。課程建設(shè)方面，要積極建設(shè)國家安全教育課程體系，充分發(fā)揮黨校的理論陣地優(yōu)勢，豐富教學(xué)內(nèi)容。充分運(yùn)用馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法，闡述總體國家安全觀中蘊(yùn)含的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，用理論聯(lián)系實(shí)際的方法，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的安全工作水平和安全治理能力，真正把國家安全意識融入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦。此外，與時(shí)俱進(jìn)，合理設(shè)計(jì)并及時(shí)更新課程?？傮w國家安全觀是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、系統(tǒng)全面的理論體系，因此，我們的國家安全課程體系不能一蹴而就，必須不斷更新，與時(shí)偕行。在師資方面，要努力打造一支專業(yè)的國家安全教師隊(duì)伍。目前，省內(nèi)干部教育體系中國家安全教育方面的工作仍然處于初始階段，并未形成較為完整的課程體系，教師也多由其他學(xué)科、研究領(lǐng)域的教師兼任，國家安全教育方面的教師隊(duì)伍亟待建設(shè)、補(bǔ)充。要增加國家安全領(lǐng)域的專職教師招引力度，如國際政治、國家安全等研究方向的教師。同時(shí)，還可以鼓勵相近研究領(lǐng)域的教師轉(zhuǎn)向開展國家安全方面的教研工作，在課題資金支持、績效評價(jià)、職稱認(rèn)定等方面給予一定程度的傾斜。兼職教師方面，可以與國家安全相關(guān)的單位加強(qiáng)合作，定期邀請涉及國家安全各領(lǐng)域的專業(yè)人士、一線工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題式教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的補(bǔ)充，使國家安全教育的課程內(nèi)容更加貼合實(shí)踐。黨校是科研創(chuàng)新的紅色高地，集干部教育、決策咨詢、科學(xué)研究三大職能于一體。加大國家安全領(lǐng)域的科研、決策咨詢支持力度，不僅可以有效地“反哺”國家安全教育方面的主體班教學(xué)，還可以通過國家安全方面的決策咨詢報(bào)告、內(nèi)參等形式給予具體的政策制定者、執(zhí)行者以建議和幫助，充分發(fā)揮黨校的智庫作用。

（二）全面覆蓋，不斷拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部提升國家安全意識的培訓(xùn)渠道

第一，加快各級國家安全教育基地等配套建設(shè)，重視地方國家安全案例開發(fā)。除了發(fā)揮以黨校、干部學(xué)院為主體的國家安全教育主渠道作用以外，還需要針對沒有足夠時(shí)間參加國家安全專題培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部開展一些較易組織、占用時(shí)間較短的學(xué)習(xí)。這就要求我們加強(qiáng)國家安全教育的配套建設(shè)，如國家安全教育基地建設(shè)、國家安全教材建設(shè)和國家安全案例開發(fā)。第一，在省、市級區(qū)域加強(qiáng)國家安全教育基地建設(shè)。由于國家安全教育的內(nèi)容具有顯著的“實(shí)踐性”，所以領(lǐng)導(dǎo)干部的國家安全教育也是緊密結(jié)合實(shí)際的一種教育形式?！俺两健钡木窘逃睾汀绑w驗(yàn)式”的專題教育場館就是一種占用時(shí)間短、運(yùn)用范圍廣、教學(xué)效果好的國家安全教育形式。就貴州省內(nèi)而言，近兩年在貴陽市花溪區(qū)籌建的省級國家安全教育基地，規(guī)模并不大，并且能接待的學(xué)習(xí)人數(shù)并不令人滿意?；趶V泛開展省內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全教育工作的需求，在省、市、縣三級加快國家安全教育基地建設(shè)是十分有必要的。這需要省級的國安部門統(tǒng)一安排部署，各級政府或宣傳部門組織開展，并在財(cái)政上予以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。此外，還可以利用革命紀(jì)念館、軍事博物館等場所開展國家安全相關(guān)主題的現(xiàn)場教學(xué)等。其二，加強(qiáng)國家安全案例開發(fā)，充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用。第二，發(fā)揮黨支部思想教育作用，將國家安全理念融入各級黨支部思想建設(shè)工作中。做好黨員干部的國家安全教育工作，一定不能忽略黨支部的思想教育作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部大多是黨員，而黨組織對于干部培養(yǎng)塑造有著十分重要的意義，因此，將國家安全理念融入各級黨支部思想教育工作中去，也是提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全意識的有效途徑之一。堅(jiān)持落實(shí)中央國安委制定的《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，結(jié)合各級黨組織的“三會一課”，把提升黨員干部國家安全意識的內(nèi)容納入各級黨組織的理論學(xué)習(xí)和中心組學(xué)習(xí)，切實(shí)發(fā)揮黨支部的思想教育作用。

（三）理念融入，加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于國家安全意識方面的評價(jià)指標(biāo)體系

第一，在各級單位中加強(qiáng)“國家安全”考核指標(biāo)體系建設(shè)。以貴州各省直單位已開展多年的績效目標(biāo)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)為例，在現(xiàn)有的目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)體系中，已經(jīng)有了“維護(hù)國家安全”這一專項(xiàng)考核目標(biāo)，但這項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)僅在一定程度上強(qiáng)調(diào)“維護(hù)”國家安全的相關(guān)內(nèi)容，缺乏主動“塑造”國家安全的價(jià)值向度，并不能滿足“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的要求。因此，應(yīng)該對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行更新和提升，變被動單一的“維護(hù)國家安全”為更為立體全面的“維護(hù)與塑造國家安全”，這樣才能有效地提高各級單位對領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全教育的重視程度。

第二，在各級干部個(gè)人的考核評價(jià)體系中加強(qiáng)“國家安全”評價(jià)指標(biāo)的建設(shè)，讓安全意識深入人心。在現(xiàn)有的干部考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，除了常規(guī)的“德、能、勤、績、廉”外，不同地區(qū)不同級別的領(lǐng)導(dǎo)干部考核的指標(biāo)有著或大或小的差異。以《貴州省縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)辦法》為例，黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、廉政建設(shè)、自身建設(shè)等幾個(gè)類別有一系列的評價(jià)體系，但是觀其全貌，并沒有涉及國家安全方面的評價(jià)指標(biāo)，說明在這個(gè)級別的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，國家安全向度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是缺位的。由此，省內(nèi)其他級別的領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)中的類似情況可見一斑。

如果說國家安全的法律法規(guī)是幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立國家安全“底線”思維的存在，那么在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中設(shè)立“國家安全（意識）”這一考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才是從真正意義上促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)形成國家安全意識的有效手段。將此標(biāo)準(zhǔn)與干部的考核評價(jià)、晉級晉升掛鉤，才能將領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的國家安全意識從自發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)向自覺狀態(tài)并主動運(yùn)用到工作決策中去。因此，要想切實(shí)提升貴州省各級領(lǐng)導(dǎo)干部的國家安全意識，從干部考核標(biāo)準(zhǔn)中“嵌入”安全維度，在現(xiàn)有的干部評價(jià)、考核體系中加大對安全意識、安全決策、應(yīng)急處突等方面的指標(biāo)考核權(quán)重，可以有效地解決提升貴州省內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全意識工作的“動力機(jī)制問題”。

領(lǐng)導(dǎo)干部是我國國家安全工作的中堅(jiān)力量，因此，更加需要牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的國家安全意識。唯有如此，才能更主動地塑造有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，才能更好地堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，才能更有力的保證我省“十四五”時(shí)期重要目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：中共貴州省委黨校文史教研部）

責(zé)任編輯：陳文蘭 李 慧