新時代黨領(lǐng)導共青團組織發(fā)展的政治邏輯研究

劉佳

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞新時代“建設(shè)什么樣的共青團，怎樣建設(shè)共青團”[1]等重大理論和實踐問題發(fā)表了一系列重要論述。從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度闡釋共青團組織發(fā)展，是新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮明特點。特別是習近平總書記在慶祝中國共青團成立100 周年大會上，對共青團“是什么”“干什么”“為什么”等一系列重大理論問題作了深刻闡述，極大地豐富和發(fā)展了習近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想。這些重要論述思想深刻、內(nèi)容豐富、立意高遠，深化了我們黨對馬克思主義政黨青年組織建設(shè)的規(guī)律性認識，是中國特色社會主義群團發(fā)展道路的理論邏輯在共青團組織發(fā)展領(lǐng)域的具體應用和現(xiàn)實展開，為新時代中國共青團發(fā)展指明了政治方向、提供了基本遵循、注入了強大動能。既有研究圍繞這一重要論述的場域與背景、理論與主題、邏輯與結(jié)構(gòu)等開展了多維研究和闡釋。在此基礎(chǔ)上還應深化拓展，進一步突出問題意識。從黨團關(guān)系的特殊性來看，共青團是馬克思主義政黨青年組織，內(nèi)嵌于馬克思主義政黨組織網(wǎng)絡(luò)和工作體系，因此共青團工作是直接關(guān)系馬克思主義政黨組織發(fā)展、功能實現(xiàn)、執(zhí)政基礎(chǔ)和政治形象的戰(zhàn)略支撐；從馬克思主義政黨的使命看，共產(chǎn)主義是共產(chǎn)黨的思想旗幟和最高理想，共產(chǎn)主義不是業(yè)已確立的彼岸世界，而是消滅現(xiàn)存狀況的現(xiàn)實運動，共產(chǎn)主義事業(yè)是青春的事業(yè)，這就要求共產(chǎn)黨必須從共產(chǎn)主義運動的現(xiàn)實性與未來性相統(tǒng)一的原則高度深刻認識青年組織化的現(xiàn)實價值和政治功能，共青團是中華民族偉大復興先鋒力量的組織載體，只有高度重視共青團工作才能為黨贏得青年、贏得未來。有鑒于此，本文以馬克思主義政黨青年組織的政治建構(gòu)為理論基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)政治文本特別是習近平總書記關(guān)于共青團工作的重要論述，就新時代中國共青團組織發(fā)展的宏觀格局、政治方略和政治理性作初步探討。

一、在新時代治國理政大格局中推進中國共青團組織發(fā)展

贏得青年就是贏得未來。一個富有戰(zhàn)略眼光和歷史遠見的政黨，一定會把青年工作牢牢抓在手上。中國共產(chǎn)黨成立伊始，就親自構(gòu)建起以青年團為中心的青年群眾工作組織體系，使之成為中國共產(chǎn)黨開展青年工作的重要組織力量，黨的二大至六大對青年運動、學生運動等專門作出決議。中華人民共和國成立后，黨和國家領(lǐng)導人對共青團工作投入極大精力。1953年，毛澤東在接見新民主主義青年團第二次全國代表大會的代表時，圍繞共青團如何照顧青年特點，如何突出共青團工作的青年屬性發(fā)表了著名講話，對新民主主義社會向社會主義社會過渡條件下如何做好共青團工作提出了總體原則和要求。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等歷屆中央領(lǐng)導同志對共青團工作都有過專門論述。黨的十八大以來，共青團工作在黨中央治國理政全局中的戰(zhàn)略性地位進一步凸顯，習近平總書記親自部署和推動共青團改革，親自出席團的全國代表大會并同團中央領(lǐng)導班子成員集體談話，親自參加主題團日和團的其他有關(guān)活動，同各界優(yōu)秀團員青年代表交流座談，向共青團重要活動致賀信、賀詞，充分體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人對建設(shè)馬克思主義政黨青年組織的高度政治自覺和堅定政治信念。從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度謀劃共青團工作，是新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮明特點，為馬克思主義政黨青年組織在新時代貢獻新力量、展現(xiàn)新作為提供了實踐空間。

第一，寄語青年與共青團組織發(fā)展的戰(zhàn)略價值。青年是黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和戰(zhàn)略力量，團員青年是共青團組織的微觀細胞和工作對象，共青團組織發(fā)展一刻也不能脫離青年，這是黨的事業(yè)繼往開來和團的組織發(fā)展壯大的歷史法則，“代表廣大青年，贏得廣大青年，依靠廣大青年，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證。”[2]有什么樣的青年觀，就會形成什么樣的青年工作政策體系和組織體系。準確定位青年的時代價值和青年工作的歷史方位是做好新時代共青團工作的前提和基礎(chǔ)。十八大以后，習近平總書記幾乎每年五四青年節(jié)前后都會同青年人在一起，在地方考察調(diào)研時看望慰問青年學生，向各界青年致信回信，寄語團員青年珍惜韶華、不負時代、勇挑重擔。2022 年4 月，在中國共青團成立100 周年前夕，習近平總書記親赴中國人民大學考察并發(fā)表重要講話，寄語廣大青年“在青春的賽道上奮力奔跑，爭取跑出當代青年的最好成績?！盵3]5月2日，習近平總書記給航天戰(zhàn)線青年科技工作者回信，勉勵青年科技人員為實現(xiàn)高水平科技自立自強貢獻力量?？傮w上看，習近平總書記的“青年寄語”有三層意涵：一是揭示新時代團員青年的歷史使命，強調(diào)實現(xiàn)中華民族偉大復興是中國青年運動的時代主題，青年是國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性資源，“青年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)，是一個國家發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，也是一個國家核心競爭力的重要因素?！盵4]二是指明新時代團員青年發(fā)展的正確方向，“同人民一道拼搏、同祖國一道前進，服務(wù)人民，奉獻中國，是當代中國青年的正確方向?！盵5]三是闡釋新時代團員青年成長的基本路徑。2014 年5 月4 日，習近平總書記在北京大學師生座談會上提出了勤學、修德、明辨、篤實的“八字箴言”；2015 年，習近平總書記提出“志存高遠、德才并重、情理兼修、勇于開拓”的青年發(fā)展“十六字訣”；2019 年在紀念五四運動100周年大會上，習近平總書記將“八字箴言”“十六字訣”進一步拓展為樹立遠大理想、熱愛偉大祖國、擔當時代使命、勇于砥礪奮斗、練就過硬本領(lǐng)、錘煉品德修為的“六條要求”。習近平總書記的“青年寄語”深刻回答了新時代培養(yǎng)什么樣的青年、如何培養(yǎng)青年這一重大問題，確立了中國共青團組織發(fā)展的戰(zhàn)略價值和根本任務(wù)。

第二，群團改革與共青團組織發(fā)展的政治動力。政黨是國家與社會的中介，國家發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型對政黨組織的存續(xù)狀態(tài)、組織架構(gòu)和功能形態(tài)產(chǎn)生直接影響，如何同復雜的、異變的外界環(huán)境相適應是現(xiàn)代政黨發(fā)展不可回避的問題，“對中國共產(chǎn)黨來說，最重要的是保持調(diào)適性和靈活性”[6]。作為中國共產(chǎn)黨組織體系的構(gòu)成要素，政黨組織對外界環(huán)境的適應性原則同樣適用于共青團。改革開放以來，隨著單位體制的瓦解和社會自主性的增強，共青團組織的傳統(tǒng)存續(xù)空間和覆蓋領(lǐng)域不斷收縮，組織形態(tài)轉(zhuǎn)型勢在必行。從20世紀80年代起，黨中央領(lǐng)導和推動了四輪共青團改革，前三輪改革聚焦共青團體制調(diào)整、機關(guān)機構(gòu)調(diào)整和市場經(jīng)濟條件下的適應性問題，改革領(lǐng)域是局部性的，改革力度是穩(wěn)妥的。黨的十八大以后，共青團開啟第四輪改革議程，這輪改革在領(lǐng)域、規(guī)模和持續(xù)性上都超出以往[7]，其最大特點就在于將共青團改革納入到全面深化改革的大邏輯中予以戰(zhàn)略性謀劃、政治性定位、系統(tǒng)性部署、多主體參與。早在2013 年，習近平總書記就提出“共青團要以改革創(chuàng)新精神不斷提高團的建設(shè)科學化水平”[8]的要求。2015 年7 月，習近平總書記在中央黨的群團工作會議上對深化新時代群團改革作出全面部署，強調(diào)要以“強三性”“去四化”作為群團改革的目標導向，黨中央制定出臺《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，將共青團改革納入群團改革和全面深化改革的大格局中。此后，習近平總書記多次主持中央深改組、中央深改委會議，審議了上海、重慶群團改革試點方案并聽取改革試點情況總結(jié)匯報，研究制定了《中央團校改革方案》；黨的十九大以后，中共中央書記處每年向中央政治局報告群團改革進展情況。以全黨、全社會力量推動共青團組織改革，由黨的總書記親自領(lǐng)導、親自部署共青團改革，這在共青團的百年歷史上還是第一次。新時代群團改革的政治動能為共青團改革行穩(wěn)致遠、取得實效注入了強大的內(nèi)生動力。

第三，從嚴治團與共青團組織發(fā)展的歷史自覺。馬克思主義政黨青年組織必須走出一條克服“組織失靈”、有效自我革新的全新路徑，否則就會被青年所拋棄，被歷史所淘汰。黨的十八大以來，黨中央以刮骨療毒、壯士斷腕的意志和決心正風肅紀，探索出一條通過全面從嚴治黨跳出歷史周期率、實現(xiàn)黨的自我革命的新路子。中國共青團充分學習借鑒全面從嚴治黨成功經(jīng)驗，將全面從嚴治黨的政治邏輯與實踐理念引入到新時代共青團組織發(fā)展之中[9]。團要管團，關(guān)鍵在于嚴字當頭，全面從嚴治團。一方面要全面從嚴管理團的干部。共青團是馬克思主義政黨青年組織，共青團干部歸根到底是黨的干部。習近平總書記強調(diào)：“團干部大多比較年輕時就擔任了一定職務(wù)，受到來自社會方方面面的關(guān)注多一些。越是這樣，越不能放松對自己的要求，越要做到防微杜漸，守得住做人、處事、用權(quán)、交友的底線?！盵10]“黨對大家的要求和標準是一樣的，必須做到信念堅定，為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔，努力做讓黨放心、讓人民滿意的好干部?！盵11]另一方面，建立健全團內(nèi)規(guī)章制度體系，強化紀律權(quán)威和制度執(zhí)行。2022 年1 月，團十八屆六中全會對標黨中央要求，專門研究全面從嚴治團問題，團中央制定了《中國共產(chǎn)主義青年團重大事項請示報告條例》《關(guān)于提高政治站位改進工作作風的六條規(guī)定》《關(guān)于保持和增強團員先進性的意見》《關(guān)于新形勢下推進從嚴治團的規(guī)定》《中國共產(chǎn)主義青年團紀律處分條例（試行）》等制度文件，加強制度執(zhí)行力量和執(zhí)行機制建設(shè)，構(gòu)筑起全面從嚴治團的“四梁八柱”，團干部的作風面貌煥然一新，團組織的戰(zhàn)斗能力大幅提高，共青團員的政治意識顯著增強。

二、新時代中國共青團組織發(fā)展的政治方略

群團工作就是黨通過群團組織開展的群眾工作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的群團組織有四種類型：一是政治使命型群團組織，共青團是青年學習共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的大學校，是典型的使命型群團組織；二是政策影響型群團組織，比如工會在勞資矛盾調(diào)節(jié)、職工民主參與等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用；三是公益服務(wù)型群團組織，如殘疾人聯(lián)合會；四是專業(yè)技術(shù)型群團組織，如中國科協(xié)、中國法學會等。群團組織是黨實現(xiàn)群眾動員、共識凝聚和社會整合的重要政治力量，“自覺接受黨的領(lǐng)導、團結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一”[12]是中國特色社會主義群團發(fā)展道路的基本特征，是群團組織發(fā)展的基本原則。普遍性寓于特殊性之中。新時代馬克思主義政黨青年組織發(fā)展既要遵循中國特色社會主義群團發(fā)展道路的基本規(guī)定，也要考慮到共青團的工作實際、當代中國青年的群體特點、國家治理對共青團組織功能的需求結(jié)構(gòu)等要素。習近平總書記立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，對新時代共青團發(fā)展的政治道路、政治定位、政治關(guān)系、政治領(lǐng)導等重大理論和實踐問題作了系統(tǒng)性、原創(chuàng)性、前瞻性闡釋，布局新時代共青團組織發(fā)展的政治方略，深化了我們黨對馬克思主義政黨青年組織建設(shè)的規(guī)律性認識。

第一，闡釋新時代共青團發(fā)展的政治道路。道路就是方向，道路決定命運。中國特色社會主義群團發(fā)展道路是馬克思主義政黨青年組織發(fā)展的根本政治道路。習近平總書記指出：“中國特色社會主義群團發(fā)展道路，是中國特色社會主義道路在群團工作領(lǐng)域的具體展開。這條道路是在黨探索中國特色社會主義工會發(fā)展道路、中國特色社會主義青年運動方向、中國特色社會主義婦女發(fā)展道路的長期實踐中形成和發(fā)展起來的，符合我國國情和歷史發(fā)展趨勢?！盵13]這一重要論述闡明了新時代共青團政治發(fā)展道路的三重規(guī)定性：一是堅定中國特色社會主義道路自信，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢，共青團在堅持黨的領(lǐng)導這個根本問題上必須做到態(tài)度鮮明、立場堅定、毫不動搖，堅持黨的領(lǐng)導制度、堅持黨管青年原則是中國共青團的“最大政治”。二是把堅持黨的領(lǐng)導、密切聯(lián)系青年群眾和依法依章程開展青年群眾工作統(tǒng)一起來，把共青團工作的政治性與社會性統(tǒng)一起來，用黨的強大政治感召力引領(lǐng)青年，用共青團服務(wù)青年發(fā)展的實際成效影響青年。三是堅持中國特色社會主義青年運動方向，中國青年運動的方向、主題與中國青年的使命是一致的，即“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，同人民一道，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。”[14]

第二，揭示新時代共青團組織的政治定位。政治定位揭示組織的性質(zhì)和使命，影響甚至決定組織的結(jié)構(gòu)和功能。在共青團的歷史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過由于對團的政治定位認知不清、判斷不準而造成的“先鋒主義”問題，一度給黨的事業(yè)造成很大損害。共青團是黨的助手和后備軍，這是共青團組織的根本政治定位，政治性是共青團的根本屬性和組織底色。在黨的群團工作會議上，習近平總書記援引鄧小平的告誡，“鄧小平同志說，共青團犯一千條錯誤都沒有關(guān)系，但是有一條錯誤不能犯，就是脫離黨的軌道。”[15]中國共青團必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，首先，這是由黨團關(guān)系的歷史邏輯所決定的。共產(chǎn)黨締造了共青團，共青團自成立之日起就自覺接受黨的領(lǐng)導，“在中國青年運動的光輝歷程中，共青團發(fā)揚‘黨有號召，團有行動’的優(yōu)良傳統(tǒng)，為黨爭取青年人心、匯聚青年力量，在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期作出了積極貢獻、發(fā)揮了重要作用”[16]。其次，這是由黨的奮斗目標所決定的。共產(chǎn)主義是黨的最高理想和最終奮斗目標。共產(chǎn)主義不是業(yè)已確立的實然狀態(tài)，更不是宗教形態(tài)，從根本上講是消滅現(xiàn)存狀況的現(xiàn)實的運動，共產(chǎn)主義的現(xiàn)實性要求黨將青年視為國家發(fā)展的建設(shè)者，共產(chǎn)主義的未來性要求黨將青年作為社會主義的接班人，團員青年是現(xiàn)實性力量和未來性力量的有機統(tǒng)一。共青團具有嵌入黨的信仰體系、目標體系、工作體系的天然優(yōu)勢，能夠與執(zhí)政黨在政治使命維度上形成異體同構(gòu)關(guān)系，在組織形態(tài)維度上形成結(jié)構(gòu)性聯(lián)動關(guān)系。最后，這是由共青團的政治職能所決定的。共青團是中國共產(chǎn)黨進行組織吸納和政治錄用的重要載體，優(yōu)秀共青團員經(jīng)團組織推薦發(fā)展為青年黨員，共青團員的政治覺悟、政治立場、政治方向、政治觀念在很大程度上決定黨員發(fā)展質(zhì)量，堅持黨的領(lǐng)導是共青團同其他青年社會組織的顯著區(qū)別，是衡量共青團工作“做得好不好的政治標準?！盵17]

第三，明晰新時代共青團工作的政治關(guān)系。共青團是國家政權(quán)的重要社會支柱和國家治理體系的構(gòu)成要素。新時代團的工作呈現(xiàn)出許多結(jié)構(gòu)性特點，把握這些結(jié)構(gòu)性關(guān)系是做好共青團工作的基礎(chǔ)和前提。一是優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。十八大以來，黨中央將共青團機關(guān)機構(gòu)改革調(diào)整作為共青團改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化團的領(lǐng)導機關(guān)部門設(shè)置和職能分工，建立分工協(xié)作、協(xié)同高效、反應迅速的領(lǐng)導體系、組織體系和權(quán)責體系；強化共青團對青年聯(lián)合會、學生聯(lián)合會（學生會、研究生會）的指導作用，加強共青團與少先隊的組織銜接和工作聯(lián)動。二是理順外部結(jié)構(gòu)。共青團是國家治理體系的組成部分，“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復雜系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，黨是領(lǐng)導一切的，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，既各負其責，又相互配合，一個都不能少?！盵18]理順共青團工作的外部關(guān)系，就是要明晰共青團與各類國家治理主體之間的權(quán)責邊界、工作機制和聯(lián)動方式，一方面黨中央將群團改革納入黨和國家機構(gòu)改革的總體方案，“促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能”[19]，另一方面構(gòu)建以共青團組織為協(xié)調(diào)主體的青年工作聯(lián)席會議機制，增強共青團在青年政策、青年事務(wù)和青年公共服務(wù)等方面的統(tǒng)籌權(quán)、決策權(quán)、提議權(quán)和話語權(quán)。

第四，加強對新時代共青團事業(yè)的政治領(lǐng)導。共青團為厚植黨長期執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，推進馬克思主義及其中國化理論成果青年化、大眾化發(fā)揮重要作用、作出重大貢獻。與此同時也要看到，當前共青團工作還存在一些短板和不足，比如有的地方黨委和政府對共青團工作重視不夠，對青年成長發(fā)展規(guī)律缺乏深入研究，基層團組織還存在基礎(chǔ)薄弱、覆蓋不全、能力不強、資源供給不足等問題，團的活動方式和載體比較單一，對青年吸引力、號召力和影響力相對有限等。這些問題概括起來就是機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化問題。破解上述問題，推動新時代共青團事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強黨的全面領(lǐng)導，以黨的領(lǐng)導的強大后盾破解“四化”難題，正如習近平總書記所說：“黨的群團工作做得好不好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導。各級黨委必須從黨和國家工作大局出發(fā)，切實加強和改進對黨的群團工作的領(lǐng)導?！盵20]一是完善黨委領(lǐng)導共青團的工作格局，嚴格落實黨建帶團建制度，將共青團建設(shè)作為黨委黨的建設(shè)年度考核的評價指標。二是堅持走群眾路線，團的干部要俯下身子同青年交朋友、結(jié)對子，建立團干部聯(lián)系青年的常態(tài)化機制，“如果不能深入廣大青年，自說自話，自拉自唱，工作是很難做好的?！盵21]三是幫助基層團組織解決實際困難，“重點解決好群團工作缺資源、缺手段特別是基層力量嚴重薄弱的問題，在陣地建設(shè)、項目籌劃、資源使用、力量調(diào)配等方面整合聯(lián)動。”[22]四是將共青團工作的原則性和靈活性統(tǒng)一起來，“要給群團組織留出創(chuàng)造性開展工作的空間”[23]。共青團不是黨政機關(guān)，不能用管理黨政機關(guān)的邏輯和方法來管理共青團，要充分考慮共青團的組織特性，照顧不同領(lǐng)域青年群眾的多層次、多樣化需求結(jié)構(gòu)，改進黨領(lǐng)導共青團的方式方法，創(chuàng)造條件支持共青團自主靈活開展青年工作。

三、新時代中國共青團組織發(fā)展的政治理性

習近平總書記的重要論述聚焦馬克思主義政黨青年組織發(fā)展這一核心主題，與習近平新時代中國特色社會主義思想渾然一體，充分彰顯習近平總書記作為黨的核心、大國領(lǐng)袖的使命擔當和理論自信，蘊含著十分豐富的思想方法、工作方法和思維方法。

第一，堅持辯證思維，處理好政治與政策的關(guān)系。共青團工作既是一個政策問題，更是直接關(guān)系鞏固黨長期執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治戰(zhàn)略問題，“必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線。”[24]政策與政治既有聯(lián)系，也有區(qū)別。政策是政治理念和政治戰(zhàn)略的具體呈現(xiàn)和實現(xiàn)方式，具有現(xiàn)實性、階段性和靈活性等特點；政治是制定政策的立場、方向和依據(jù)，具有長期性、連續(xù)性和穩(wěn)定性等特征，政策與政治構(gòu)成黨治國理政的“形”與“神”。習近平在地方工作期間就對共青團工作極為重視，強調(diào)要把政治性與政策性統(tǒng)一起來，通過政策調(diào)整和政策創(chuàng)新貫徹黨中央決策部署和政治戰(zhàn)略。1983年習近平同志主持正定縣基層團組織集中整頓，這是團的十一大部署的一項政策性很強的工作，涉及團組織設(shè)置和團干部隊伍調(diào)整。習近平指出，基層團組織整頓不是對團的組織體系的簡單修補，必須從國家經(jīng)濟體制改革的全局高度、正定發(fā)展半城郊型經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度認識基層團組織集中整頓的政治意義，“基層團組織整頓只能順應而不能背離改革的潮流，要在整頓中適應改革，在改革中鞏固整頓成果。”[25]當代中國青年正在經(jīng)歷一場深刻的群體分層、分化轉(zhuǎn)型，“很多青年人在新經(jīng)濟組織、新社會組織、社區(qū)里，在網(wǎng)絡(luò)空間、虛擬社會里，在農(nóng)民工群體、個體工商戶、網(wǎng)民、‘北漂’、‘蟻族’里，尤其是那些自由職業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)作家、簽約作家、自由撰稿人、獨立演員歌手、流浪藝人等種類繁多的新興群體，里面有很多有本事的人，有的甚至可以一呼百應?！盵26]習近平總書記多次強調(diào)共青團要在堅持黨的領(lǐng)導這一根本政治要求的前提下，根據(jù)團員青年群體特點和需求結(jié)構(gòu)“量身定制”青年政策，分層分類開展青年工作，不能千篇一律、搞一刀切，政黨的政治性目標和戰(zhàn)略必須通過團的多樣化政策體系來支撐。

第二，堅持系統(tǒng)觀念，把握整體與部分的關(guān)系。政治視野在很大程度上決定政治戰(zhàn)略的構(gòu)設(shè)和行動方案的選擇。習近平總書記以馬克思主義政治家、戰(zhàn)略家的高度審視共青團工作的政治價值和共青團組織的發(fā)展方向。在浙江工作期間，習近平同志就提出過跳出浙江發(fā)展浙江、跳出浙江發(fā)展“三農(nóng)”的戰(zhàn)略思想，以全國發(fā)展為“標”錨定浙江發(fā)展之“向”。這一重要戰(zhàn)略思維也體現(xiàn)在習近平總書記對新時代共青團工作的戰(zhàn)略謀劃上，他強調(diào)國家治理體系是一個復雜系統(tǒng)，群團組織是這個復雜系統(tǒng)的構(gòu)成要素，“隨著形勢發(fā)展和社會變化，群團組織的職能必須與時俱進，但每個群團組織的聯(lián)系對象、職能作用、優(yōu)勢特長各有差異，應該有自己的定位?！盵27]對共青團來說，就是要在國家治理體系中處理好“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”的關(guān)系，把融入黨和國家工作大局同團組織的政治功能、社會功能結(jié)合起來，把服務(wù)青年成長同引導動員青年投身中國特色社會主義偉大實踐結(jié)合起來。在習近平總書記的親自關(guān)懷和推動下，2017 年黨中央、國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》，“規(guī)劃”從思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)新、青年文化、社會融入與社會參與、維護青少年合法權(quán)益、預防青少年犯罪、青年社會保障等10 個方面確定了新時代青年發(fā)展的目標任務(wù)和政策措施，對更好發(fā)揮共青團在青年發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用作出翔實的制度規(guī)定?！耙?guī)劃”的出臺是中國共青團百年歷史的一座里程碑，明晰了共青團在青年發(fā)展事業(yè)中的具體領(lǐng)域、組織角色、功能作用和工作機制，以共青團為支點撬動和整合青年發(fā)展的資源系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和干部系統(tǒng)，是新時代共青團組織主動融入國家治理格局，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、共青團統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)單位部門齊抓共管的青年工作格局的重要實踐。

第三，堅持歷史思維，把握守正與創(chuàng)新的關(guān)系。習近平總書記關(guān)于共青團工作的重要論述是馬克思主義政黨青年組織基本原理同新時代中國共青團組織發(fā)展具體實際和時代特征相結(jié)合的結(jié)果，繼承了中國共產(chǎn)黨青年工作的歷史傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，又結(jié)合新的形勢任務(wù)在理論上作出新概括、新闡發(fā)，有力推動了馬克思主義青年觀的中國化發(fā)展。在實踐基礎(chǔ)上，習近平總書記圍繞“新時代培養(yǎng)什么樣的青年、怎樣培養(yǎng)青年，建設(shè)什么樣的共青團、怎樣建設(shè)共青團”這個根本問題進行了深邃思考，形成了習近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想。這一思想具有科學性，體現(xiàn)政黨期望與青年需求相統(tǒng)一、歷史傳承與時代特征相統(tǒng)一、遵循規(guī)律與問題導向相統(tǒng)一。這一思想體現(xiàn)原創(chuàng)性，在中國青年的本體意義闡釋上，將中國青年定義為實現(xiàn)中華民族偉大復興的先鋒力量；在青年組織的屬性判定上，闡明政治性是中國共青團的根本屬性；在青年發(fā)展的實現(xiàn)機制上，形成“國家發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的青年發(fā)展觀；在青年工作的政治形態(tài)上，提出“黨管青年”這一根本政治原則。這一思想突出現(xiàn)實性，緊扣新時代中國共青團發(fā)展的時代際遇，直面風險挑戰(zhàn)，突出問題導向，解決了共青團事業(yè)和黨的青年工作中的一些根本性、長期性、矛盾性問題，黨對共青團的領(lǐng)導體制和工作機制更加健全，共青團在黨和國家工作大局中的地位和效能進一步提升。

綜上所述，習近平總書記關(guān)于共青團工作的重要論述與其在地方工作期間關(guān)于共青團工作的價值理念在主題上保持連貫性、在內(nèi)容上體現(xiàn)時代性、在方法論上彰顯創(chuàng)新性，這些重要論述寓于新時代中國共產(chǎn)黨的治國方略中，融入于新時代中國青年運動的偉大實踐中，極大發(fā)展了馬克思主義政黨青年組織建設(shè)的基本原理，不僅對于指導新時代黨的青年工作和共青團事業(yè)具有突出的現(xiàn)實價值，而且對于我們黨深化馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的認識同樣具有重要的理論意義。