我國青少年模擬政協(xié)提案活動的參與現(xiàn)狀及效果評估
——基于1077份入圍評審作品的實證分析

郭元凱

一、問題的提出

青年是整個國家和社會最積極、最富有活力的群體。一直以來，青年都是國家政治生活的重要參與者，“從中國青年運動史來看，青年人在許多關(guān)鍵事件節(jié)點都積極參與到政治事件之中，以自己特有的方式表達著對國家的熱愛，對人民的熱情”[1]。與以往青年相比，新時代中國青年的個性意識、競爭意識以及權(quán)利意識更加凸顯，敢于、樂于、善于通過積極參與社會政治生活來表達自身多樣化利益訴求，推動青年問題進入政策議題。2017年出臺的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》對“引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)”[2]提出了明確要求，昭示著青年的政治參與已經(jīng)上升為我國黨政關(guān)注的重要議題。但從現(xiàn)實情況來看，我國青年的有序政治參與能力整體還不高，青年群體中“政治冷漠”現(xiàn)象還普遍存在[3]，尤其是非主流文化在青年群體中的傳播，容易導(dǎo)致青年政治淡薄[4]以及青年政治參與的無序性。因此，在新的發(fā)展階段，如何引導(dǎo)青少年在政治參與中理性表達？如何將制度自信實踐教育全面融入青少年群體的日常生活、工作與學(xué)習中，進而探索出青少年有序政治參與的路徑和方法是需要關(guān)注的課題。

二、文獻綜述

政治參與是現(xiàn)代政治學(xué)領(lǐng)域的核心概念，也是當代政治理論與實踐的重要話題。我國青年政治參與活動最先是在五四運動期間，通過游行示威、組織演講、政治結(jié)社、政治請愿等方式參與社會生活及實踐。[5]進入新時代，青年政治參與愈發(fā)得到重視。通過文獻梳理，當前學(xué)術(shù)界對青年政治參與的研究大致從青年政治參與的意義及特點、政治參與的渠道、青年政治參與存在的問題，以及提升有序政治參與的路徑四個方面展開。

青年政治參與是公共政治生活的重要部分?！扒嗄耆后w的有序政治參與不但能推進政治體制改革，深化政治資源的運作效率，彰顯社會公平正義，還能促進政治參與向制度化與有序化的方向發(fā)展。”[6]同時，在實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的大背景下，青年的有序政治參與已經(jīng)成為是否能夠?qū)崿F(xiàn)中國夢的重要因素。[7]在政治參與的特點研究上，當代青年政治參與表現(xiàn)出時代特征、社會特征、高科技特征和青年群體特征的綜合癥候。[8]并且參與形式也呈現(xiàn)出由動員型政治參與到自動型與消極型政治參與并存的轉(zhuǎn)變。”[9]總的來說，現(xiàn)階段的青年政治參與表現(xiàn)出更加有序、理性、務(wù)實的特點。隨著互聯(lián)網(wǎng)的傳播以及新媒體的使用，網(wǎng)絡(luò)空間下的青年政治參與也逐漸成為研究者關(guān)注的焦點。當前青年網(wǎng)絡(luò)政治參與形態(tài)可以歸納為三類，即獲取政治信息和政治知識、討論與政治生活有關(guān)的政治事件、通過即時工具表達他們的利益訴求及看法。[10]隨著研究的深入，部分學(xué)者開始思考網(wǎng)絡(luò)政治參與與青年價值觀培養(yǎng)[11]、與青年運動的關(guān)系[12]、與青年亞文化的形成與發(fā)展[13]以及網(wǎng)絡(luò)政治參與中青年參與權(quán)利的探討等[14]。雖然青年政治參與渠道多樣化增強，但還存在一定問題，突出表現(xiàn)在青年對于政治的態(tài)度呈現(xiàn)出冷漠和熱情相互交織的矛盾狀態(tài)[15]，部分人對政治參與的熱情停留于思想或者語言層面，借助政治行動對其加以表現(xiàn)的動力不足，青年政治參與的規(guī)范性有待加強。[16]為應(yīng)對并更好解決青年群體政治參與的冷漠現(xiàn)象，學(xué)者普遍提出營造良好社會氛圍，提高青年社會責任感；加強對政治參與意識的思想教育和引導(dǎo)；拓寬政治參與渠道等辦法。

以往研究為我們深入探討青年政治參與提供了很好的視角和觀點，但同時也存在缺少青年實際參與政治的數(shù)據(jù)缺失問題，雖然有研究通過問卷調(diào)查等方法探討了青年政治參與的現(xiàn)狀、問題，但其測量更多是政治參與意愿，而非政治參與行為，并且數(shù)據(jù)來源也多是地區(qū)性或局部的，缺少全國整體的對比?；诖?，本文通過全國青少年模擬政協(xié)提案活動實踐案例及效果的分析，揭示當前青少年政治參與的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出促進模擬提案活動不斷完善，有效提升青少年有序政治參與的政策建議。

三、數(shù)據(jù)來源及樣本特征

本研究數(shù)據(jù)來自于團中央等單位組織開展的全國青少年模擬政協(xié)提案征集活動中形成的青少年提案。該活動旨在更好地引導(dǎo)廣大青少年參與中國特色社會主義協(xié)商民主實踐，培養(yǎng)青少年群體的有序政治參與意識。2019年活動開展以來，各大中專學(xué)校、企事業(yè)單位、農(nóng)村、社會組織及新興領(lǐng)域的青年踴躍參加，共計參與人數(shù)55800名，14600名政協(xié)委員、學(xué)校教師擔任指導(dǎo)老師。本文從2019 年、2020 年的參賽作品中選取了入圍全國評審的1077 份進行文本分析，通過對提案文本信息提取、編碼、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、變量分析，以及按照入圍全國評審提案10%的抽樣比例對參賽人員進行問卷回訪，初步掌握了青少年參與模擬政協(xié)提案活動的動機、參與廣度、參與主題、參與效果、存在的問題以及今后的期望等。

樣本數(shù)據(jù)顯示，提案活動中大學(xué)生組的參與度較高，占總?cè)雵岚傅?6.0%，中學(xué)組、社會組分別占29.7%和24.3%。從提案質(zhì)量來看，獲評優(yōu)秀和最佳提案的比例為18.2%。在提案類型上，青少年團隊提案占比明顯高于單人提案，兩者的比例分別為64.4%和35.6%，其中5人以上的團隊提案比例在全部入圍提案中占比為24.9%。從全部入圍提案的教師指導(dǎo)情況來看，近8成的參賽提案是有教師指導(dǎo)的，并且團隊指導(dǎo)的比例超過了20%。

表1 入圍評審提案樣本基本情況描述（一）

從兩個學(xué)生組參與提案活動反映的信息來看，中學(xué)組中就讀高中的學(xué)生參與人數(shù)整體多于初中學(xué)生，其中入圍作品中，高中學(xué)生參與提案活動的人數(shù)比例占該組整個入圍作品的52.0%，而初中學(xué)生占比僅為14.7%。從大學(xué)組入圍提案作品來看，本科生的參與熱情高于研究生的參與熱情。結(jié)果顯示，本科學(xué)生參與提案活動的人數(shù)比例占該組整體入圍作品的72.9%，研究生參與比例僅為2.3%。

表2 入圍評審提案樣本基本情況描述（二）

從大學(xué)層次來看，雙非本科院校占比最高（65.0%），“雙一流大學(xué)”建設(shè)高校以及高職高專院校的占比分別為4.8%、17.7%和11.9%。在高校學(xué)生組中，入圍作品的專業(yè)分布按占比排序分別是理工農(nóng)醫(yī)類（28.1%）、經(jīng)管類（20.9%）、教育及法學(xué)類（20.3%）以及文史哲類（12.5%）。社會組參與者從事的行業(yè)中，公共管理服務(wù)和社會組織行業(yè)超過六成，其次是教育（12.4%）、衛(wèi)生和社會工作（6.2%）、文體及娛樂業(yè)（2.3%）等。

表3 入圍評審提案樣本基本情況描述（三）

續(xù)表：

從回訪情況來看，共獲取有效樣本181 份，42.5%大學(xué)生群體對本次回訪進行了有效應(yīng)答，其次是中學(xué)生群體（18.2%）、指導(dǎo)教師（17.7%）和社會青年（16.6%）。80%的被訪者表示是第一次參加該活動，也有17.1%表示自己已經(jīng)參加了兩屆政協(xié)提案活動。

四、全國青少年模擬政協(xié)提案活動參與狀況及效果

（一）提案主題聚焦熱點且呈現(xiàn)多元化

調(diào)查結(jié)果顯示，青少年提案議題非常廣泛，既有機構(gòu)改革、經(jīng)濟社會發(fā)展等宏觀議題，也有疫情防控、社會治安、城鎮(zhèn)化等社會問題，還有就業(yè)、醫(yī)療、住房、婚戀等民生熱點。在諸多議題中，“教育”問題是青少年關(guān)注最多的（26.9%），體現(xiàn)了青少年在接受教育的過程中，能夠結(jié)合自身經(jīng)歷對教育本身進行反思，發(fā)現(xiàn)問題與短板，并有意愿改進教育發(fā)展現(xiàn)狀。而對“未成年人”和“權(quán)益保護”的重視，則反映了青少年自我保護意識和法律素養(yǎng)已有一定提高，但同時也折射出現(xiàn)實中青少年權(quán)益保護制度面臨著的諸多短板。此外，青少年對“健康”“生態(tài)保護”等民生及可持續(xù)發(fā)展問題的熱情，體現(xiàn)出新時代青年較強的社會責任感和社會參與意識。提案作品關(guān)注的人群方面，其關(guān)注點更多是中小學(xué)生、高校大學(xué)生、農(nóng)民、老年人以及農(nóng)村留守兒童等弱勢群體，彰顯出青少年對社會公平的重視。

圖1 青少年參賽提案關(guān)注的主要議題

（二）提案關(guān)注點隨成長階段而呈現(xiàn)群體差異性

通過對比發(fā)現(xiàn)，青少年提案呈現(xiàn)出參與領(lǐng)域鮮明的群體屬性。從整體反映出來的情況來看，三個組別大體對應(yīng)青少年不同的成長階段，說明青少年對社會和政治問題的關(guān)注存在階段性：少年時期因生活場域更多在學(xué)校與家庭，其更多著眼于自身教育及健康成長；上大學(xué)后，接觸的人和信息多，視野更加開闊，關(guān)注的問題也變得更廣，更具有社會責任感；步入社會后，青年在自身融入社會、參與社會的過程中，對于社會本身的復(fù)雜機制有了更多的理解與思考，其經(jīng)濟社會發(fā)展與自身成長相結(jié)合的主體意識和話語權(quán)意識不斷增強，關(guān)注的問題呈現(xiàn)出從個體到群體、從自身到下一代的特征。

從各組青少年關(guān)注度排名前六的選項可以發(fā)現(xiàn)，教育是各群組共同關(guān)注且排名第一的議題，但之后各組關(guān)注的議題排名則各有側(cè)重。比如，與學(xué)生群體相比，社會組對于社會融入與參與、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等話題以及新興職業(yè)青年等群體格外關(guān)注，這些都與青年成長發(fā)展的自然規(guī)律和隨之增強的社會屬性相對應(yīng)。同為學(xué)生群體，大學(xué)組關(guān)注議題除教育、醫(yī)療等之外，關(guān)注最多的是鄉(xiāng)村振興、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)保以及維護合法權(quán)益，未成年人保護議題關(guān)注度明顯弱于中學(xué)組。與關(guān)注議題類型，各群組所關(guān)注的群體也存在差異性。其中，中學(xué)組和社會組關(guān)注群體排名第一位的都是中小學(xué)生群體，而大學(xué)生則比較關(guān)注高校學(xué)生群體。這與“關(guān)注議題”中青少年對“教育”問題關(guān)注度高呈現(xiàn)出一致性。

表4 各群組對青少年提案的關(guān)注度對比

表5 不同組別青少年關(guān)注的群體類型對比

（三）提案規(guī)范性及科學(xué)性不斷增強

隨著經(jīng)濟社會形勢的日趨復(fù)雜，各級政協(xié)特別強調(diào)提案的質(zhì)量，而團隊提案作為群策群力的產(chǎn)物，其優(yōu)勢就集中凸顯出來。從調(diào)查結(jié)果來看，青少年模擬政協(xié)提案活動中團隊提案的占比最高（64.4%），表明有相當數(shù)量的青少年希望通過成員間的互補性學(xué)習、群策群力形成有分量、有內(nèi)涵的提案。

而在提案的科學(xué)性、規(guī)范性方面，2019 年青少年群體提交的提案附帶詳盡調(diào)研報告的團隊比例僅為2.4%，2020年則增至28.4%（圖2）。雖然2019年通過問卷、走訪或二手資料形成提案的比重占比較多，但考慮到統(tǒng)計2020年存在一些提案調(diào)研情況難以確定的情況，并且綜合考慮兩年度提案的具體文本內(nèi)容，我們認為2020年青少年提交的提案質(zhì)量還是穩(wěn)步提升的。

圖2 青少年參賽提案調(diào)研的開展情況

（四）優(yōu)秀提案中團隊及指導(dǎo)作用發(fā)揮明顯

從不同人數(shù)規(guī)模團隊的獲獎情況來看，5人規(guī)模的團隊獲得優(yōu)秀作品的比例最高，其中5人團隊中約26%的作品能夠獲得優(yōu)秀作品，約2 倍于其他規(guī)模的隊伍，這體現(xiàn)了團隊合作效應(yīng)的重要性。在未來，應(yīng)當多鼓勵青少年以合作共贏的方式參與提案活動，鼓勵青少年在交流互鑒、專長互補的過程中提升自身的政治參與能力。此外，調(diào)查結(jié)果顯示，指導(dǎo)老師資源的配給數(shù)量能夠一定程度上提升作品的質(zhì)量，使得作品得到更高的獲獎層次。沒有指導(dǎo)老師的隊伍，僅有14%的作品獲得優(yōu)秀，0.9%的作品獲得最佳。而當團隊有1 位指導(dǎo)老師，其獲得優(yōu)秀作品的比例上升到15.8%，獲得最佳作品的團隊上升到1.7%。當團隊擁有2 位指導(dǎo)老師的時候，獲得優(yōu)秀作品的比例上升到21.7%。擁有3位以上指導(dǎo)老師的團隊獲得優(yōu)秀作品的比例雖不及2位指導(dǎo)老師的隊伍，但明顯高于沒有或者僅有1 位指導(dǎo)老師的隊伍，而獲得最佳作品的比例更是明顯上升到4%。這說明，指導(dǎo)老師數(shù)量對團隊獲得優(yōu)秀作品存在“邊際遞減”的增益作用，3位及以上的指導(dǎo)老師隊伍有利于培育優(yōu)秀水準的提案作品。

（五）活動參與動機整體明確且參與效果較好

回訪數(shù)據(jù)表明，青少年參與政協(xié)模擬提案的動機雖然是多元的，但更多集中在增長知識和經(jīng)驗、發(fā)表自己意見等方面。其中參與政協(xié)模擬提案活動的出發(fā)點是積累自身經(jīng)驗和知識的人數(shù)比例為61.3%，發(fā)表自己意見的人數(shù)比例也超過60%。由此可見，青少年之所以參與政協(xié)模擬提案活動更多是內(nèi)在驅(qū)動的原因。這與學(xué)者的研究結(jié)論保持一致，即“更多青年的參與動機是希望豐富自己的知識儲備和思想境界，以獲得更大社會認同”[17]。

此外，受訪青少年和指導(dǎo)老師對本活動的滿意度較高，其中比較滿意的人數(shù)占比為71%，非常滿意的占比為16%，整體成效良好。具體表現(xiàn)在如下四個方面。一是模擬政協(xié)提案活動拓寬政治參與渠道。調(diào)查結(jié)果顯示，81.6%的青少年表示參與活動為自己政治參與提供了極好的渠道，使自己更加愿意參與到國家的政治生活中（87.9%）。此外，模擬提案引導(dǎo)青少年以主人翁站位提出解決問題的建議，91%的參賽者提出活動增強了他們國家建設(shè)的責任感和使命感。二是增強了制度自信。通過模擬政協(xié)活動，學(xué)生能夠與政協(xié)委員對話，了解并體驗政協(xié)委員的日常工作，深入了解人民政協(xié)的工作流程、議事規(guī)則，將枯燥的知識點轉(zhuǎn)化成鮮活的實踐體驗，讓青少年“參與式、多層面”地感受了我國的政治制度。三是提升了綜合素質(zhì)及能力。模擬政協(xié)提案的選題階段培養(yǎng)了青少年發(fā)現(xiàn)問題的能力；調(diào)研階段培養(yǎng)了分析問題的能力；建議階段培養(yǎng)了解決問題的能力；組內(nèi)共同商議還可培養(yǎng)其合作交流能力；展示過程則鍛煉了他們演講和表達能力；解決問題的過程則令青少年的社會實踐能力不斷提升。四是為思想政治教育提供了抓手。近年來，我國思政教育存在脫離現(xiàn)實生活的問題，而模擬政協(xié)提案活動為思政課教學(xué)創(chuàng)新打開了一扇窗戶，很多思政課上抽象的政治概念變成了可參與、可實踐的生動形式，使學(xué)生們深刻體會到思想政治教育就在日常生活之中。

圖3 青少年參與模擬政協(xié)提案活動的主要動機

五、青少年模擬政協(xié)提案活動參與存在的問題

（一）青少年政治參與存在地區(qū)差異，中西部青少年政治參與意識有待提高

對于地區(qū)分布情況，全國大部分地區(qū)的青少年都有著較好的政治參與熱情，其中東部地區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)達省份集中地，青少年在政治參與意愿、參與行為等方面表現(xiàn)最好。數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)參賽的隊伍最多，占比41.7%。中部和西部地區(qū)則表現(xiàn)稍弱。值得注意的是，西部地區(qū)提案數(shù)量占比（30.3%）高于中部地區(qū)青少年提案占比（28.0%）。這反映了西部地區(qū)青少年政治參與意識也逐漸形成，諸多青少年提案者能夠去主動捕捉地區(qū)發(fā)展的盲點與痛點，并思考優(yōu)化之策。

總體而言，東部地區(qū)引領(lǐng)青少年政治參與風氣之先，起到了良好的表率作用；中西部青少年政治參與意識仍然有提高的空間。從宏觀層面上看，青少年政治意識受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，青年獲得的社會資源更為豐富、教育資源更為先進。經(jīng)濟發(fā)展水平較落后的地區(qū)，青年的信息獲取能力相對遲緩，因此表現(xiàn)為政治參與主動性不強。[18]

（二）中間年級扮演提案主力軍，高低年級政治參與遇冷

聚焦到學(xué)生群體，通過對比不同年級的參與情況發(fā)現(xiàn)，學(xué)生群體中存在中年級參與熱情高，低年級和高年級參與熱情低的特點。這一特點在高中和大學(xué)組體現(xiàn)尤為明顯。觀察中學(xué)組的情況，初二、初三學(xué)生組成的團隊分別有19支和23支。而高中組中，高二學(xué)生組成的團隊就有97支，占高中組所有隊伍的61%；高一和高三學(xué)生參與熱情則顯得不足。大學(xué)組的參與積極性最高，但主力軍仍為中間年級的學(xué)生，大二和大三學(xué)生組成的隊伍分別有127支和131支，占大學(xué)組隊伍總數(shù)的54%。大一和大四的隊伍較少，僅分別有40余支。研究生組成的隊伍最少，僅11支。

結(jié)合已有研究，本文認為高低年級參與熱情低于中年級的原因，主要是與當前學(xué)?，F(xiàn)有課程的設(shè)置以及學(xué)生發(fā)展所處的階段有關(guān)。學(xué)校是專門化、系統(tǒng)化的政治社會化機構(gòu)，是孕育學(xué)生政治參與意識和行為的客觀場域。低年級學(xué)生較中高年級學(xué)生相比，受社會地位以及知識結(jié)構(gòu)、能力所限，其校園政治參與存在局限性，導(dǎo)致政治參與信心不足，再加上課程壓力比較大，還處于適應(yīng)和熟悉學(xué)校生活的起步階段，學(xué)校生活環(huán)境切換帶來了思想的不確定性，制約了低年級學(xué)生政治認知水平的提高和參與的熱情。高年級學(xué)生較中低年級學(xué)生相比，他們正處在高壓備考、就業(yè)選擇的關(guān)鍵階段，他們現(xiàn)實所面臨的挑戰(zhàn)與所獲得的社會承認的實際容量之間表現(xiàn)出一種矛盾狀態(tài)。有學(xué)者研究表明當前大學(xué)生政治參與動機復(fù)雜，而且更多的只是考慮了個人現(xiàn)實的利益，表現(xiàn)出較強的功利性。因此，高年級學(xué)生面臨的主要矛盾還是聚焦在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，在此階段政治參與的精力有限，且實用性和現(xiàn)實性并不高，不同程度上影響了高年級學(xué)生政治參與熱情，降低了效能感。

（三）高校參與層次存在“兩頭冷中間熱”現(xiàn)象，職業(yè)院校提案質(zhì)量短板突出

對比高校層次，可以發(fā)現(xiàn)雙非院校參與模擬提案的數(shù)量最多，占比65.0%，這一方面與雙非院校本身數(shù)量較多有關(guān)；另一方面也反映了雙非院校的學(xué)生具有較高的政治參與積極性。比例居第二位的是一流學(xué)科建設(shè)院校，占比17.7%；再次是高職高專，占比11.9%；最少的是一流大學(xué)，占比4.8%。值得注意的是，高職高專在所有院校類型中基數(shù)最大，但是占比卻僅有11.9%，這并不是一個較高的比例，說明高職高專院校以模擬提案為載體的政治參與積極性并不高。

針對高校參與層次出現(xiàn)的“兩頭冷中間熱”現(xiàn)象，有學(xué)者指出，社會信任、政治效能感和社團參與習慣會影響其政治參與行為[19]，本文印證了這一結(jié)論，同時還發(fā)現(xiàn)不同類型高校學(xué)生群體的目標定位以及價值觀念等也是影響他們政治參與的重要因素。對于一流院校而言，學(xué)生價值觀呈現(xiàn)出更加矛盾化、多元化的發(fā)展趨勢，特別是他們所在學(xué)校的黨團組織建設(shè)更加完善，自發(fā)性、群眾性的學(xué)生社團也比較多，政治參與活動組織的力度較大、接觸的活動層次也較高，泛泛參加模擬政協(xié)提案活動并不容易調(diào)動大家的積極性，也不能實質(zhì)上影響他們對政治類活動的參與熱情。對于高職院校來說，學(xué)生群體本身的政治效能感比較低，他們更加關(guān)注職業(yè)技能的提升，并且經(jīng)常性的社會實踐，使得他們更加了解基層的社會問題，對問題的剖析使得不少大學(xué)生對我國的政治體系和政治發(fā)展缺乏信心[20]。而對于“雙非院?！睂W(xué)生，雖然平時也通過學(xué)校社團組織參與相關(guān)活動，但活動的層次大多局限在校級或地方層面，更高層次的政治參與活動整體要弱于“一流院?！?，因此，全國層面的政治參與活動會更加吸引他們的參與。

（四）青少年政治話語權(quán)意識不強，提案與自身發(fā)展關(guān)聯(lián)度待提升

對于提案作品的青年關(guān)聯(lián)度調(diào)查，結(jié)果呈現(xiàn)出較為明顯的兩極分化趨勢?！盁o關(guān)聯(lián)度”和“關(guān)聯(lián)度較高”的隊伍數(shù)持平，分別占比為41.4%和44.1%。分組別來看，與青少年“高度關(guān)聯(lián)”占比最大的組別并非學(xué)生組，而是社會組。在社會組當中，58%的作品與青少年發(fā)展高度關(guān)聯(lián)；這一比例在中學(xué)組中為48%，在大學(xué)組中為34%。而與青少年發(fā)展“無關(guān)聯(lián)”占比最大的是大學(xué)組，53%的作品與青少年發(fā)展無關(guān)聯(lián)；這一比例在中學(xué)組中為35%，在社會組中為27%。這體現(xiàn)了青少年的政治參與關(guān)注焦點是一個辨證發(fā)展的過程，從少年時期的視野有限，更多著眼于青少年自身；到大學(xué)時期的視域廣泛；再到步入社會后運用行業(yè)知識解決與青少年發(fā)展密切相關(guān)的問題，進行觀察與反思。有學(xué)者也指出，青年群體的政治參與大致可分為劃分為公益型、啟蒙型、維權(quán)型和抗爭型四類，并且與感受到的中國經(jīng)濟社會變遷有較大關(guān)系，他們一方面通過參與政治生活促進自身成長、發(fā)展，同時還謀求推動社會的公平與正義。[21]

圖4 提案內(nèi)容與青少年發(fā)展關(guān)聯(lián)度對比圖

（五）提案建議創(chuàng)新及操作性不足，青少年深度調(diào)研能力亟待提升

通過對1077 份提案存在的問題分析可以得知，格式完備、內(nèi)容充實、政策建議操作性、針對性強等較為完善的提案總數(shù)為356 份，占全部提案的33.1%，其他作品均存在一定程度的問題。其中排名靠前的幾大問題是，建議創(chuàng)新性不足（21.3%）、政策缺乏操作性（19.5%）、問題表達不突出（18.1%）、原因分析不準確（17.4%）和背景闡釋不到位（16.1%）。總的來說，青少年雖然能夠敏銳捕捉社會問題、發(fā)現(xiàn)短板所在，但限于專業(yè)知識、工作經(jīng)驗和社會閱歷，思考政策建議時，缺乏創(chuàng)新思維和實操導(dǎo)向。其中，中學(xué)組的主要問題是建議缺乏操作性，大學(xué)組的主要問題是原因分析不準確，社會組的主要問題是建議創(chuàng)新性不足，這也與青少年不同成長階段的思維特征有關(guān)，同時還與青少年群體缺乏更多專業(yè)指導(dǎo)有密切關(guān)聯(lián)。

圖5 青少年提案表現(xiàn)的主要問題

數(shù)據(jù)顯示，當前青少年調(diào)研素養(yǎng)已有基本積累，相當規(guī)模的團隊知道如何通過基本調(diào)研手段輔助自身認知社會，提出政治參與方案；但在形成調(diào)研報告時，對調(diào)研結(jié)果進行系統(tǒng)分析的能力尚且有待提高。數(shù)據(jù)顯示，有超過1/3的隊伍已經(jīng)能夠通過基本的問卷和訪談為提案形成提供支撐；但更多的隊伍則是通過公開報道等二手資料形成提案的，并無一手調(diào)研資料，比例略高于1/3。

圖6 青少年提案調(diào)研形式組間對比

（六）模擬政協(xié)提案活動的整體設(shè)計還有提高空間

從回訪的數(shù)據(jù)來看，青少年普遍認為本活動的宣傳力度還不夠（56.9%），僅僅依靠學(xué)?；?qū)W院的通知是不夠的，需要創(chuàng)新當前的宣傳模式，還應(yīng)不斷打造能夠“叫得響”的品牌。此外，被訪者還提出模擬政協(xié)提案活動的問題主要集中在缺少效果評估（39.8%）、提案轉(zhuǎn)化不好（39.2%）、缺乏激勵辦法（39.2%）以及培訓(xùn)不足（39.2%）等方面。

圖7 青少年模擬政協(xié)提案活動存在的主要問題

六、促進活動高質(zhì)量發(fā)展及青少年有序政治參與的建議

（一）加強活動的普及與宣傳，精準提升邊緣群體的參與度

針對提升青少年有序政治參與能力不強的問題，建議不斷拓寬表達渠道、強化政治實踐活動等，不斷提高青少年主人翁意識。要加大宣傳和推廣以模擬提案為載體的政治參與實踐方式，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主制度的優(yōu)勢，引導(dǎo)青少年深入了解和親身體會社會現(xiàn)實。針對活動對于部分青少年群體的吸引力比較有限的問題，要注重教育、實踐與宣傳資源的精準投放，有針對性地捕捉短板群體，充分挖掘他們的政治參與潛力，提升其政治參與積極性，提高公共政策資源轉(zhuǎn)化效率。尤其是要注重引導(dǎo)體制外青少年、中西部青少年等團結(jié)在黨的周圍，引導(dǎo)其積極參與建言獻策，調(diào)動黨團成員主動聯(lián)系外部青少年的積極性，提高成員聯(lián)系青少年的頻次、數(shù)量、范圍，發(fā)揮優(yōu)秀組織成員對廣大青少年的示范引導(dǎo)作用。

（二）識別青少年利益訴求與關(guān)心議題，增強青少年引導(dǎo)工作

了解青少年，才能真正引導(dǎo)青少年。以模擬提案為載體的青少年政治參與，集中反映了青少年最現(xiàn)實、最緊迫、最普遍的需求。針對模擬提案中青少年集中關(guān)注的“教育”“未成年人”“權(quán)益保護”“環(huán)境保護”等議題，“要建立多渠道、經(jīng)?；瘍A聽和了解青少年群體的利益訴求機制，強化群團組織與普通青少年的直接聯(lián)系，主動收集和發(fā)現(xiàn)青少年帶有普遍性的利益訴求，并促進其進入政策議程?！盵22]可以以會議、對話、座談等形式，引導(dǎo)青少年合理表達意見，并通過參與法律法規(guī)和政策制定，達成更廣泛的政治認同，從而形成青少年對所屬政治組織的歸屬感。群團組織要充分發(fā)揮自身的組織覆蓋和網(wǎng)絡(luò)深入的優(yōu)勢，積極配合政府有關(guān)部門，在中小學(xué)課外輔導(dǎo)、未成年人保護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新興青年群體發(fā)展等方面把工作做深做實。

（三）強化青少年政治話語權(quán)意識，增強青少年主人翁精神

健康的政治參與意識是有序政治參與的內(nèi)生驅(qū)動力。針對關(guān)注議題多元但與自身發(fā)展關(guān)聯(lián)度較低的問題。應(yīng)當引導(dǎo)青少年“認識自身”“反思自身”“關(guān)注自身”，發(fā)揮青少年獨有的資源優(yōu)勢，為自身發(fā)出擲地有聲的青年聲音。建議強化媒體青少年話語設(shè)置，通過學(xué)校媒體、大眾傳媒、新媒體平臺主動設(shè)置青少年議題，產(chǎn)生對于青少年政治參與主體意識的濡化作用，使其認識到青少年自身發(fā)展的重要性。同時，要積極建立青少年發(fā)展問題有效發(fā)聲渠道，提高青少年政治參與效能感。建議以模擬提案為契機，全面完善提案工作制度，特別對那些與青少年最直接相關(guān)的優(yōu)秀提案，通過匹配專業(yè)指導(dǎo)資源進行深度打磨，促進其向正式提案的轉(zhuǎn)化。

（四）健全青少年模擬提案能力培養(yǎng)，提高提案質(zhì)量水平

針對部分青少年政協(xié)提案質(zhì)量不高的問題，要不斷健全青少年模擬政協(xié)提案能力的培養(yǎng)體系。要發(fā)揮學(xué)校思想政治教育的主陣地作用，將“模擬政協(xié)”融入高校、中學(xué)思想政治理論課教學(xué)之中。地方教育部門和學(xué)校應(yīng)為有意參與模擬提案的學(xué)生提供合理的指導(dǎo)老師資源，讓學(xué)生在老師的帶領(lǐng)下感受鮮活的人民政協(xié)，系統(tǒng)化學(xué)習提案撰寫思路與行文規(guī)范，以形成更高質(zhì)量的模擬提案。針對以團隊形式完成的提案作品更能夠使學(xué)生在互助效應(yīng)中獲得政治參與能力提升的現(xiàn)狀，應(yīng)鼓勵學(xué)校培育關(guān)心政治的學(xué)生社團，如“模擬政協(xié)”社團等，同時學(xué)校還應(yīng)主動對接政協(xié)組織，通過實踐調(diào)研、參觀旁聽政協(xié)會議等社會實踐活動來增強學(xué)生的代入感。還可邀請政協(xié)委員與專家定期走進校園，委員、專家通過與學(xué)校師生開展研討交流，使活動更深入，提案更有價值和可行性。

（五）完善模擬提案成果轉(zhuǎn)化機制，增強青少年政治效能感

模擬提案為引導(dǎo)青少年有序參與政治提供了一個良好載體，但作為一項模擬活動與真正的政治生活還存在距離。需進一步完善健全模擬提案“轉(zhuǎn)正”的制度化建設(shè)，使青少年能夠在有序參與政治中實現(xiàn)社會貢獻，提升青少年政治效能感。為此，建議以模擬提案為契機，暢通青少年利益表達渠道，把青少年的聲音及時傳遞給黨和政府。全面完善提案工作制度，將有潛力的優(yōu)秀提案，匹配專業(yè)指導(dǎo)資源進行深度打磨，促進其向正式提案的轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮公共部門各級組織成員中的人大代表、政協(xié)委員與成員所在單位、部門的作用，不斷提高青少年提案工作機構(gòu)、提案征集工作、提案立案與并案以及后期辦理的工作水平，助力青少年有序政治參與成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。