“扶智”在川西高原地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的地位及后脫貧時(shí)代的出路探究*

四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張仲馳，徐長(zhǎng)春，蒲穎

一、精準(zhǔn)扶貧與“扶智”的意義

2015年6月，習(xí)近平在貴州就加大推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作又全面闡述“精準(zhǔn)扶貧”概念，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。因不同貧困地區(qū)有著不同的自然地理環(huán)境，各貧困戶有不同的致貧原因，在貧困戶識(shí)別、幫扶、過(guò)程管理方面要運(yùn)用科學(xué)有效程序，都要做到“精準(zhǔn)”。

“扶智”就是通過(guò)扶貧教育工程，從根本上使貧困人口脫貧，防止貧困代際傳遞?！胺鲋恰钡膬?nèi)容包括了要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，完善職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高等教育特色發(fā)展。文化知識(shí)水平不高，不了解和不重視科技在生產(chǎn)生活中的作用，缺乏致富技術(shù)和手段是導(dǎo)致貧困的重要因素。

二、“扶智”提出前川西高原地區(qū)教育的困境

從教育政策和措施的角度看：一是學(xué)校數(shù)量和規(guī)模指數(shù)整體偏少。我國(guó)川西高原地區(qū)面積雖大，但單位面積人口卻遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，且地形復(fù)雜，交通不便，再加上學(xué)校數(shù)量少，給適齡兒童入學(xué)帶來(lái)了客觀上的阻礙。二是在校生人數(shù)偏少，適齡兒童入學(xué)率低。以2017年的數(shù)據(jù)，甘孜州人口約為130萬(wàn)，但基礎(chǔ)教育階段在校生人數(shù)僅有不到16萬(wàn)人。同時(shí)，城鄉(xiāng)適齡兒童的入學(xué)率存在嚴(yán)重的差異，城鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率可達(dá)到90%，但偏遠(yuǎn)地區(qū)的入學(xué)率還不到40%。三是專任教師指數(shù)配備不足，人才流失嚴(yán)重。同樣是2017年度甘孜州，存在因自然條件、交通條件、生活條件有限，以及待遇低、社會(huì)認(rèn)可度不高等因素，義務(wù)教育階段專任教師流失嚴(yán)重，甚至有些偏遠(yuǎn)的學(xué)校沒(méi)有老師。[1]

從地區(qū)特點(diǎn)看：一是生活貧困造成入學(xué)率下降。整個(gè)川西高原地區(qū)中大多數(shù)地方貧困面都很大，貧困程度也很深，適齡兒童入學(xué)困難的問(wèn)題也相對(duì)更突出，入學(xué)后輟學(xué)的比例也很高。二是川西高原地區(qū)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和習(xí)俗嚴(yán)重阻礙了教育事業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)80年代，川西高原地區(qū)實(shí)行了畜牧業(yè)生產(chǎn)資料包產(chǎn)到戶，因草場(chǎng)分布原因，雖然大多數(shù)牧民逐漸定居，但也因生產(chǎn)需要經(jīng)常轉(zhuǎn)場(chǎng)，再加之牧區(qū)百姓居住分散，影響了學(xué)生入學(xué)，也加大了政府勸學(xué)的難度。三是教學(xué)點(diǎn)不足和布局不合理。不少學(xué)生的上學(xué)路漫長(zhǎng)影響了入學(xué)率。四是習(xí)俗影響。川西高原地區(qū)習(xí)俗至今仍然對(duì)該地區(qū)現(xiàn)代學(xué)校教育產(chǎn)生了一定的影響。[2]

由于受教育程度低，文盲率高，川西高原地區(qū)年輕人就業(yè)率不高。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)，農(nóng)牧民的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)收入是其收入的主要來(lái)源，而工資和轉(zhuǎn)移性收入以及私營(yíng)性收入對(duì)農(nóng)牧民收入的貢獻(xiàn)度較小，工資收入和轉(zhuǎn)移性收入分別占農(nóng)牧民收入的12.05%和8.83%。[3]隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入，轉(zhuǎn)移性收入逐年增加，而工資性收入變化不大，在草蓄平衡的要求下，養(yǎng)殖業(yè)收入進(jìn)入瓶頸。農(nóng)牧民們要想有穩(wěn)定的收入來(lái)源，還得依靠穩(wěn)定的工資性收入，而穩(wěn)定的工資性收入的前提則是有一定的受教育程度。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的工作經(jīng)驗(yàn)，貧苦戶家中有從中專及更高學(xué)歷畢業(yè)的學(xué)生，全家的人均年收入至少能翻番，一躍超過(guò)貧困線，家中的生活也將有翻天覆地的變化。不僅如此，具備一定教育背景的年輕人對(duì)家庭的貢獻(xiàn)還有一些潛移默化的思想改變和行為習(xí)慣改變，從物質(zhì)和精神上都提高了生活質(zhì)量。

三、“扶智”在川西高原地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的成果

綜上所述，川西高原地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的教育扶貧工作，面臨著客觀條件和主觀認(rèn)識(shí)上的阻礙，導(dǎo)致教育工作開(kāi)展滯后且成效不顯著。針對(duì)以上問(wèn)題，地方政府、教育工作者及廣大扶貧干部探索出了一套適合當(dāng)?shù)亍胺鲋恰钡墓ぷ鞣绞?，獲得了豐富的實(shí)踐成果。

（1）建設(shè)一所村小覆蓋一個(gè)或周邊若干個(gè)自然村，縮短了學(xué)生上學(xué)的距離。同時(shí)盡力補(bǔ)強(qiáng)教師隊(duì)伍，加大對(duì)小學(xué)的投入，通過(guò)幫扶一方面組織教師參加各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)本領(lǐng)；另一方面投入資金幫助學(xué)校建設(shè)校舍，購(gòu)買教具、文具等。其中涌現(xiàn)出了不少卓有成效的“扶智”工作經(jīng)驗(yàn)。例如四川省水利廳東風(fēng)渠管理處構(gòu)建“天珠之窗”項(xiàng)目，以遠(yuǎn)程教育為主題，通過(guò)設(shè)施援建、物資支持、陪伴成長(zhǎng)等機(jī)制，把志愿者、優(yōu)秀教師、大學(xué)生與川西高原地區(qū)孩子們聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建360°精準(zhǔn)教育幫扶模式，讓學(xué)生足不出戶就能讓思想走出大山。

（2）利用好農(nóng)民夜校。狹義地講，農(nóng)民夜校是指在農(nóng)閑時(shí)將農(nóng)牧民組織起來(lái)集中學(xué)習(xí)的一種繼續(xù)教育手段。但川西高原地區(qū)普遍存在游牧的情況，且很多地方的農(nóng)牧民居住分散，無(wú)特定的農(nóng)閑。因此，農(nóng)民夜校的形式就需要變的更加多樣。首先是通過(guò)農(nóng)民夜校集中讓農(nóng)牧民集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容有漢語(yǔ)、時(shí)事政策、技術(shù)技能等。授課的老師既有村干部，也有扶貧干部，還有各行業(yè)的專家。另外，川西高原地區(qū)農(nóng)民夜校也有送教上門的形式。針對(duì)貧困戶的特點(diǎn)，適時(shí)入戶進(jìn)行宣講和培訓(xùn)，內(nèi)容既有政策宣講，也有實(shí)用技能。這種方法更有針對(duì)性，得到的反響也比較好。農(nóng)民夜校的開(kāi)展不僅有助于農(nóng)牧民形成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣和意識(shí)，更能獲得技術(shù)技能，尤其是一些種養(yǎng)殖技術(shù)、裁縫、木工等實(shí)用技術(shù)，短時(shí)間內(nèi)就能讓老百姓得到穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，助力脫貧。

（3）深入落實(shí)了控輟保學(xué)工作。2017年9月5日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，針對(duì)九年義務(wù)教育入學(xué)率問(wèn)題“最后一公里”在全國(guó)范圍開(kāi)展工作。對(duì)于川西高原地區(qū)而言，其工作特點(diǎn)和工作難度都有別于全國(guó)其他地區(qū)。一方面是客觀條件上帶來(lái)的入學(xué)難問(wèn)題，另一方面是因習(xí)俗的原因?qū)е氯雽W(xué)率不夠的問(wèn)題，但當(dāng)?shù)卣匀豢朔艘陨蠁?wèn)題，得到了良好的效果。2018年11月，甘孜州16118名應(yīng)入學(xué)適齡兒童全部安置完成。[4]再例如西藏自治區(qū)，截至2020年一月，全區(qū)勸返率達(dá)99.58%。對(duì)于建檔立卡貧困戶，兒童上學(xué)不僅免費(fèi)，還可得到政府發(fā)放的助學(xué)金，提高了入學(xué)積極性。最后，對(duì)于殘障兒童或其他特殊原因不能到校上課的，有的地方還量體裁衣，開(kāi)展了送教上門工作，充分保障了適齡兒童的學(xué)習(xí)權(quán)益。

（4）脫貧攻堅(jiān)工作推動(dòng)了“扶智”工作的開(kāi)展，“扶智”工作的進(jìn)一步開(kāi)展也反哺脫貧攻堅(jiān)的成效。為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，教育領(lǐng)域制定了一系列支持政策。除了民族地區(qū)高考加分以外，四川省還推出了“藏區(qū)1+2”、“藏區(qū)9+3免費(fèi)教育計(jì)劃”以及配套的就業(yè)政策等，很大程度上推動(dòng)了川西高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各項(xiàng)教育幫扶政策的落地，解決了入學(xué)難的客觀問(wèn)題，提高了家長(zhǎng)將孩子送入學(xué)校的積極性，再加上地方對(duì)人才需求迫切，學(xué)生畢業(yè)就業(yè)后，家庭收入得到了顯著提高，輕松脫貧。不僅如此，通過(guò)學(xué)歷提升得到的工資性收入穩(wěn)定性遠(yuǎn)高于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，脫貧效果更佳穩(wěn)固。與此同時(shí)，學(xué)歷提升后得到了穩(wěn)定的工資，讓一家人的生活得到改善，其表現(xiàn)是外顯的，同地區(qū)的其他農(nóng)牧民也會(huì)效仿。因此，教育扶貧成果還具有示范帶頭的作用，進(jìn)一步推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展。

四、結(jié)論

川西高原地區(qū)脫貧攻堅(jiān)不同于其他地區(qū)，不僅成效顯著，還攻克了很多獨(dú)有的障礙。一系列“扶智”工作的開(kāi)展，為解決當(dāng)?shù)厍О倌陙?lái)貧窮落后提供了新的方向和切入口，讓川西高原地區(qū)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展成為可能，筆者認(rèn)為，“扶智”工作在川西高原地區(qū)及附近區(qū)域的脫貧攻堅(jiān)工作中，具有先進(jìn)性、基礎(chǔ)性、必然性、決定性和貫穿性。

（一）先進(jìn)性

在教育水平發(fā)展方面，中國(guó)具有獨(dú)一無(wú)二的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)言權(quán)。早在2007年7月31日至8月1日，聯(lián)合國(guó)教科文組織和中國(guó)教育部合作舉辦的亞太地區(qū)掃盲會(huì)議在京舉行。時(shí)任聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事松浦晃一郎在會(huì)議上表示，中國(guó)掃盲的持續(xù)努力取得了巨大成就，為其他發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立了榜樣，為世界掃盲做出了貢獻(xiàn)[5]。根據(jù)世界銀行2020年數(shù)據(jù)，全球有超過(guò)6281萬(wàn)適齡兒童失學(xué)。而世界其他與川西高原地區(qū)有類似習(xí)俗的國(guó)家，例如印度，有超過(guò)181萬(wàn)適齡兒童不能入學(xué)。更為嚴(yán)峻的是，根據(jù)新的世界銀行-聯(lián)合國(guó)教科文組織教育金融觀察組織的數(shù)據(jù)，自Covid-19大流行爆發(fā)以來(lái)，三分之二的低收入和中低收入國(guó)家已經(jīng)削減了公共教育預(yù)算。相比之下，三分之一的中高收入國(guó)家削減了預(yù)算，而中國(guó)《2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，盡管有疫情影響，2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為53033.87億元，比上年增長(zhǎng)5.69%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》對(duì)比世界銀行2020年統(tǒng)計(jì)顯示的全球8.759%失學(xué)率，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為100%。川西高原地區(qū)各級(jí)政府及相關(guān)單位在“扶智”問(wèn)題上采取了一系列從一而終、卓有成效的手段，使得義務(wù)教育工作得到鞏固，啃下了硬骨頭，做出了卓越貢獻(xiàn)[6]，造就了川西高原地區(qū)“扶智”的先進(jìn)性。

（二）基礎(chǔ)性

“扶智”是高原貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和未來(lái)繁榮穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)就是兩不愁，三保障。三保障中有一條就是義務(wù)教育有保障。將保障義務(wù)教育作為精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要指標(biāo)和根本任務(wù)來(lái)抓，才能根本保障脫貧成果堅(jiān)實(shí)可靠?！胺鲋恰惫ぷ鳛榇ㄎ鞲咴貐^(qū)脫貧攻堅(jiān)工作一路高歌猛進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面保障義務(wù)教育既是對(duì)我國(guó)義務(wù)教育法的貫徹和落實(shí)，也體現(xiàn)了地方政府提升治理能力和堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的決心。另一方面“扶智”是為了讓所有的適齡兒童擁有平等地接受教育的機(jī)會(huì)，充分體現(xiàn)公平公正的社會(huì)主義核心價(jià)值，是維護(hù)地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。最后，“扶智”是“扶志”的基礎(chǔ)，可激發(fā)農(nóng)牧民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，提高認(rèn)識(shí)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）必然性

在川西高原及附近貧困區(qū)域要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須要在“扶智”上下足功夫。不論是國(guó)家層面要求“兩不愁、三保障”，還是四川貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)“一超六有”，還是拉薩市各縣區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策包括六大幫扶工程，都對(duì)教育保障有明確要求，這也說(shuō)明了扶智的必然性。川西高原地區(qū)積貧積弱的原因，首先是社會(huì)公共事業(yè)的長(zhǎng)期滯后發(fā)展造成了地區(qū)人口素質(zhì)低下，制約了貧困人口的自我發(fā)展能力；另外惡劣的自然條件在短時(shí)期內(nèi)不可能通過(guò)人為努力加以改善；最后就是生活習(xí)俗也貧困人口生活方式產(chǎn)生影響，不利于貧困人群在人口素質(zhì)方面的改善，[7]。因此，川西高原地區(qū)必須落實(shí)“扶智”開(kāi)展教育扶貧，才能逐步改變積貧積弱的現(xiàn)狀。

（四）決定性

“扶智”決定脫貧攻堅(jiān)的成效決定當(dāng)?shù)匚磥?lái)能否持續(xù)向好發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧工作中，可以通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投入、轉(zhuǎn)移性支付等方式快速解決指標(biāo)問(wèn)題，但要想讓這些問(wèn)題永遠(yuǎn)消失，讓百姓要過(guò)上小康生活，光靠簡(jiǎn)單盲目地投入資金是不可能的，而且只靠物質(zhì)支持的扶貧方式不能激發(fā)農(nóng)牧民內(nèi)生動(dòng)力，還會(huì)固化惰性思維，甚至?xí)霈F(xiàn)貧困戶“主動(dòng)”返貧的危險(xiǎn)情況。不解決農(nóng)牧民知識(shí)薄弱、認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，就突破不了“等、靠、要”的壁壘。只有將“扶智”的觀念融入到精準(zhǔn)扶貧工作中，開(kāi)展教育幫扶，推動(dòng)義務(wù)教育，推行職業(yè)教育政策，提高知識(shí)水平，獲得實(shí)用技能，增加農(nóng)牧民脫貧致富的獲得感，營(yíng)造良好的教育氛圍，從根本上解決川西高原地區(qū)積貧積弱的問(wèn)題。

（五）貫穿性

“扶智”是一項(xiàng)久久為功的事業(yè)，貫穿川西高原地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作乃至鄉(xiāng)村振興全過(guò)程?！胺鲋恰本哂兄芷谛院烷L(zhǎng)期性特點(diǎn)。教育精準(zhǔn)扶貧一般包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育等幾個(gè)扶貧學(xué)段,每一個(gè)學(xué)段的周期性都很明顯,這就導(dǎo)致教育精準(zhǔn)扶貧周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢[8]。對(duì)于川西高原地區(qū)“扶智”工程，要分階段逐步落實(shí)教育扶貧措施。不管是各級(jí)政府還是教育工作者，都要認(rèn)識(shí)到從義務(wù)教育控輟保學(xué)到高等教育不斷普及的長(zhǎng)期性，需要有深耕細(xì)作的耐性和行穩(wěn)致遠(yuǎn)的定力才能讓 “扶智”工作發(fā)揮敢教日月?lián)Q新天的顛覆性作用。

五、進(jìn)一步在川西高原地區(qū)開(kāi)展“扶智”工作的思路

2020年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了圓滿勝利，中國(guó)全部建檔立卡貧困戶都已脫貧摘帽，奮力邁向鄉(xiāng)村振興和小康生活。然而在“扶智”領(lǐng)域，只能稱得上是取得了階段性勝利，川西高原地區(qū)“扶智”工作的進(jìn)程中仍然需要克服很多困難：控輟保學(xué)成果需要進(jìn)一步鞏固、師資力量薄弱、專業(yè)水平低且發(fā)展不均衡。新的難題擺在面前，指明了川西高原地區(qū)下一步開(kāi)展“扶智”工作的方向。

（1）繼續(xù)樹(shù)立榜樣。對(duì)于學(xué)校教育階段，進(jìn)一步加大教育扶貧成功案例的宣傳力度，著重宣揚(yáng)“一人就業(yè)，全家穩(wěn)定奔康”的“讀書(shū)有大用”觀念，不斷鼓勵(lì)農(nóng)牧民送孩上學(xué)，引導(dǎo)形成重視教育的良好氛圍。除此之外，還要挖掘鄉(xiāng)村技術(shù)技能人才，如木工、畫(huà)家、雕刻師等，支持成立工作室，想方設(shè)法幫助其獲取業(yè)務(wù)，或者參加業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)他們收徒弟，將實(shí)用技術(shù)技能傳授下去，將川西高原地區(qū)特有的文化傳承下去。

（2）提倡終身學(xué)習(xí)?！胺鲋恰辈粌H是要讓適齡兒童有學(xué)可上，也要讓已經(jīng)錯(cuò)過(guò)義務(wù)教育或因其他各種原因造成受教育程度低的川西高原地區(qū)百姓有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，形成終身學(xué)習(xí)的好習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)尚。依靠農(nóng)民夜校的持續(xù)有效開(kāi)展，在村級(jí)活動(dòng)平臺(tái)建立文化陣地，要將文化室、閱覽室利用起來(lái)，鼓勵(lì)老百姓借閱圖書(shū)，養(yǎng)成讀書(shū)的好習(xí)慣。

（3）教師隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)[9]，除了青海省和甘肅省高原地區(qū)，其他高原民族地區(qū)的小學(xué)專任教師學(xué)歷主要集中在?？茖W(xué)歷，專科學(xué)歷的占比高于本科學(xué)歷，說(shuō)明教師的總體學(xué)歷水平較低。川西高原地區(qū)初中專任教師學(xué)歷情況較差，本科學(xué)歷的專任教師占比只有60%，而?？平處煹恼急冉咏?0%，與全國(guó)的平均水平相差較多。統(tǒng)計(jì)說(shuō)明了川西高原地區(qū)教師隊(duì)伍配置不平衡，學(xué)歷層次較低，是制約川西高原地區(qū)教育水平發(fā)展提高的重大障礙。另外，川西高原地區(qū)中小學(xué)還存在有所學(xué)非所教的情況，非師范生執(zhí)教的情況也比較多。川西高原地區(qū)須在教師隊(duì)伍建設(shè)方面下狠功夫。一是多部門協(xié)同發(fā)力，通過(guò)內(nèi)培外引和加強(qiáng)教師隊(duì)伍交流的方式，解決教師學(xué)歷層次問(wèn)題。二是加強(qiáng)教師思想政治教育，培養(yǎng)師德高尚的教師隊(duì)伍。三是要切實(shí)保障教師合法權(quán)益和待遇，根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)要求，要從完善教師參與治校治學(xué)機(jī)制、強(qiáng)化教師工資保障機(jī)制、健全教師社會(huì)保障制度、完善教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、保障民辦學(xué)校教師權(quán)益五個(gè)角度出發(fā)，保障教師權(quán)益，提升教師獲得感。四是要借助教育幫扶措施，做好教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)渡。充分發(fā)揮對(duì)口幫扶和定點(diǎn)幫扶以及其他途徑的支教作用，通過(guò)支教來(lái)刺激本地教職工專業(yè)水平，在教職工隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)渡期將支教的作用發(fā)揮好，最終能切實(shí)保障學(xué)生的受教育水平。