利益相關(guān)者視域下高職院校產(chǎn)教融合質(zhì)量評價研究*

浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 來金晶

一、高職院校產(chǎn)教融合質(zhì)量評價的背景及意義

產(chǎn)教融合的質(zhì)量是“雙高計劃”建設(shè)的重要保證,也是推動人力資源供給側(cè)改革、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、推進(jìn)萬眾創(chuàng)新的關(guān)鍵措施。目前，在產(chǎn)教融合過程中存在一些突出問題,如何更好地解決這些問題，需要高職院校深入探討，從而推進(jìn)產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展。高職院校在開展產(chǎn)教融合質(zhì)量評價的過程中將校企雙方的人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行分解,通過相關(guān)指標(biāo)對開展產(chǎn)教融合的實際情況進(jìn)行量化評估。

通過量化指標(biāo),有助于及時發(fā)現(xiàn)在開展產(chǎn)教融合過程中所凸顯出來的問題,適時調(diào)整校企雙方合作融合的方式,從而有針對性地解決產(chǎn)教融合中的問題與不足,保障產(chǎn)教融合活動更加有序、深入地開展。此外，依據(jù)產(chǎn)教融合評價指標(biāo),有助于實現(xiàn)精準(zhǔn)化與全程化管理,篩選出優(yōu)質(zhì)合作企業(yè),并對其加以推廣與拓展,使合作縱深發(fā)展,以提產(chǎn)教融合的效率。

二、高職院校產(chǎn)教融合質(zhì)量評價建設(shè)的現(xiàn)實困境

（一）質(zhì)量評價指標(biāo)不健全

目前，大部分高職院校對于產(chǎn)教融合質(zhì)量評價指標(biāo)、評價維度沒有明確的界定。產(chǎn)教融合評價體系更多地關(guān)注于校企資金融合、技術(shù)融合，存在唯技術(shù)化、唯經(jīng)濟(jì)化的傾向。質(zhì)量評價指標(biāo)忽視了產(chǎn)教融合過程中各利益相關(guān)者的學(xué)生、教師和企業(yè)員工的教學(xué)體驗、滿意度等個性化需求的考量。

（二）質(zhì)量評價重形式、輕內(nèi)容

當(dāng)前，評價高職院校產(chǎn)教融合質(zhì)量評價中存在重形式、輕內(nèi)容的問題。評價方式以主觀定性評價為主，缺乏數(shù)據(jù)支撐，易產(chǎn)生系統(tǒng)偏差，出現(xiàn)以點帶面、以偏概全的情況，導(dǎo)致評價結(jié)果可信度不夠。同時，質(zhì)量評價存在校方唱獨角戲的現(xiàn)象，其他利益相關(guān)者的訴求被邊緣化。此外，在監(jiān)管層面對產(chǎn)教融合項目的設(shè)立、審核、實施及效果也缺乏追蹤管理，透明度尚待提高。

（三）質(zhì)量評價保障機制不完善

目前，很多高職院校在質(zhì)量評價過程中，沒有根據(jù)校企雙方的發(fā)展需求，制定融企業(yè)文化和院校特色為一體的質(zhì)量評價規(guī)章制度及實施辦法等。未形成完善的評價制度體系，難以確保評價的持續(xù)性。產(chǎn)教融合涉及不同利益相關(guān)者，需要各利益相關(guān)主體共同研究設(shè)立組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常組織機構(gòu)運作，由于保障機制不完善，組織機構(gòu)未能將配套措施落到實處。除此之外，在質(zhì)量評價過程中缺乏動態(tài)調(diào)整機制，使得質(zhì)量評價觀念、主體、模式等不能得到及時調(diào)整，難以與時俱進(jìn)、落到實處。

三、利益相關(guān)者視域下高職院校產(chǎn)教融合質(zhì)量評價體系構(gòu)建

（一）產(chǎn)教融合質(zhì)量評價體系構(gòu)建的理論依據(jù)

1984年,弗里曼在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》中提出了利益相關(guān)者理論[1]。利益相關(guān)者理論是指企業(yè)經(jīng)營管理者綜合考慮、平衡各個利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動[1]。產(chǎn)教深度融合過程中，利益相關(guān)者都有各自的需求,都期望能從產(chǎn)教融合的過程中獲益。因此,明晰利益相關(guān)者的責(zé)任與義務(wù)，平衡多方利益，最大限度地滿足各利益主體在產(chǎn)教融合中的訴求，才能更好地提高產(chǎn)教融合的質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)教融合質(zhì)量評價體系構(gòu)建的基本原則

高職院校產(chǎn)教融合質(zhì)量評價體系的構(gòu)建要在嚴(yán)格遵循國家相關(guān)政策及法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)教育部關(guān)于產(chǎn)教融合的要求，遵循系統(tǒng)性、全面性、客觀性和適用性等原則。產(chǎn)教融合質(zhì)量評價是一個系統(tǒng)的過程，其指標(biāo)制定要覆蓋產(chǎn)教融合的方方面面，需要在分析各利益相關(guān)者的期望、責(zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)上，充分考慮學(xué)校人才培養(yǎng)過程與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的對接度，學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)目標(biāo)與企業(yè)技能人才需求的融合度等，科學(xué)設(shè)置各項評價要素指標(biāo)。

（三）產(chǎn)教融合質(zhì)量評價體系構(gòu)建的框架

高職院校開展產(chǎn)教融合過程中存在著不同類型的利益相關(guān)者，利益相關(guān)者在追求利益實現(xiàn)的過程中會發(fā)生復(fù)雜的互動關(guān)系。為確保產(chǎn)教融合順利實施，首先需理順質(zhì)量評價組織體系，明確不同層級利益相關(guān)者主體責(zé)任，組建質(zhì)量保證委員會，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)質(zhì)量保證體系工作。其次，完善產(chǎn)教融合質(zhì)量評價指標(biāo)體系，在對各利益相關(guān)者的需求、責(zé)任以及完成責(zé)任所付出的行為進(jìn)行分析，提取產(chǎn)教融合質(zhì)量指標(biāo)評價的要素，將各利益相關(guān)者的利益需求、責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)化為對應(yīng)的行為指標(biāo)，并按產(chǎn)教融合規(guī)劃、組織實施和效果進(jìn)行分類和合并[1]。此外，明確各項工作質(zhì)量控制點，建立與之相匹配的制度保障體系，通過對每一階段的完成情況進(jìn)行評價，對出現(xiàn)的問題給予實時反饋，及時整改，動態(tài)追蹤，以促進(jìn)產(chǎn)教融合質(zhì)量逐步提高。

1.產(chǎn)教融合質(zhì)量評價組織體系構(gòu)建

高職院校產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展，離不開完善的質(zhì)量評價組織體系作保障。質(zhì)量評價組織體系構(gòu)建包括設(shè)置組織機構(gòu)、制定配套措施等步驟[3]。產(chǎn)教融合質(zhì)量評價牽涉多方利益,需要各利益相關(guān)方結(jié)合自身的實際情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和行業(yè)企業(yè)發(fā)展特點,成立多部門聯(lián)動的質(zhì)量評價組織機構(gòu)。該機構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)日常運作,確定組織機構(gòu)的任務(wù)、工作重點，規(guī)定各參與主體職責(zé)及權(quán)利義務(wù),修訂質(zhì)量評價組織章程,明晰組織工作機制。其次，建立完善評價組織體系的反饋機制,開展產(chǎn)教融合質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)測，使質(zhì)量評價內(nèi)容和模式等能根據(jù)各方反饋進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

2.產(chǎn)教融合質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）產(chǎn)教融合質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建思路

在開展產(chǎn)教融合實踐過程中存在著各利益相關(guān)者，根據(jù)其參與產(chǎn)教融合活動的程度、重要性，可將利益相關(guān)者分為核心利益相關(guān)者、次要利益相關(guān)者及邊緣利益相關(guān)者三類，他們在產(chǎn)教融合過程中發(fā)揮著不同程度的作用。利益相關(guān)者對產(chǎn)教融合結(jié)果有著不同的利益需求，同時他們又對產(chǎn)教融合的結(jié)果承擔(dān)著責(zé)任。因此，需要對利益相關(guān)者的需求、責(zé)任進(jìn)行分析，提取出組成產(chǎn)教融合質(zhì)量評價的要素，并按照產(chǎn)教融合規(guī)劃、組織實施和效果三個層面，梳理與合并評價體系構(gòu)成要素，初步建立高職院校產(chǎn)教融合質(zhì)量評價指標(biāo)體系[2]。

（2）產(chǎn)教融合質(zhì)量評價指標(biāo)體系內(nèi)容構(gòu)建

學(xué)校、企業(yè)、以及學(xué)生這三類核心利益相關(guān)者在產(chǎn)教融合過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。產(chǎn)教融合評價指標(biāo)的構(gòu)建首先需對各核心利益相關(guān)者在開展產(chǎn)教融合實踐過程中的不同利益需求和責(zé)任等進(jìn)行分析。

學(xué)校層面主要需求為：在資金、設(shè)備、技術(shù)等方面獲得更多的支持；共建實習(xí)實訓(xùn)基地，解決學(xué)生實習(xí)、實踐教學(xué)的場所；精確把握人才需求變化，修訂人才培養(yǎng)方案，確定院校辦學(xué)方向；提升師資隊伍的教學(xué)及社會服務(wù)能力，提升學(xué)校的辦學(xué)水平。企業(yè)層面主要需求為：利用學(xué)校資源對員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高員工的可持續(xù)發(fā)展能力；聯(lián)合學(xué)校開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力[2]；獲得掌握企業(yè)必要技術(shù)技能的員工；加大企業(yè)的宣傳力度，提升企業(yè)知名度。學(xué)生層面主要需求為：掌握就業(yè)所需要的知識、技能和素養(yǎng)[2]；獲取實習(xí)崗位，熟悉設(shè)備、環(huán)境以及技術(shù)條件；積累實習(xí)經(jīng)驗，促進(jìn)理論和實踐的有機結(jié)合；加深對崗位的認(rèn)知，提高就業(yè)競爭力。

學(xué)校層面主要責(zé)任和義務(wù)為：培養(yǎng)滿足就業(yè)市場需要的復(fù)合型技術(shù)技能人才；為行業(yè)企業(yè)提供職工培訓(xùn)服務(wù)，提升企業(yè)職工素養(yǎng)；合理利用資金、設(shè)備和技術(shù)，提升學(xué)校辦學(xué)聲譽；創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提供精準(zhǔn)的就業(yè)幫扶。企業(yè)層面主要責(zé)任和義務(wù)為：為學(xué)生提供實習(xí)平臺、實訓(xùn)設(shè)備；參與專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案及相關(guān)制度的制定；合法經(jīng)營，足額繳稅，增強社會責(zé)任感。學(xué)生層面主要責(zé)任和義務(wù)為：遵守職業(yè)道德，為企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益；掌握相關(guān)技能，成為合格的社會主義建設(shè)者；遵守實習(xí)相關(guān)制度，努力學(xué)習(xí)，提高就業(yè)能力。在對各利益相關(guān)方的需求和責(zé)任進(jìn)行深入分析后,提取出組成產(chǎn)教融合質(zhì)量評價的要素，從產(chǎn)教融合規(guī)劃、產(chǎn)教融合組織與實施以及產(chǎn)教融合效果三個方面[2],建構(gòu)質(zhì)量評價指標(biāo)具體內(nèi)容。

產(chǎn)教融合規(guī)劃層面，設(shè)置資金融合、組織融合、制度融合三個指標(biāo)維度。資金融合維度主要考核企業(yè)、政府、學(xué)校實訓(xùn)資金和設(shè)備投入情況等。制度融合維度主要考核政府監(jiān)督協(xié)調(diào)機制、企業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)制度、學(xué)校考核管理制度的制定情況[4]。組織融合維度主要考核校企合作平臺、校企合作隊伍規(guī)劃、人員配備情況等。

產(chǎn)教融合組織與實施層面，設(shè)置專業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合、課程與崗位融合、師資融合、人才培養(yǎng)融合、實訓(xùn)基地融合、文化融合六個指標(biāo)維度。專業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合維度主要考核產(chǎn)教融合合作企業(yè)數(shù)、專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的匹配度、產(chǎn)教融合專業(yè)占比、校企共商人才培養(yǎng)目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展要求的契合度、專業(yè)建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)制定情況、“1+X”證書制度試點專業(yè)數(shù)量情況等。課程與崗位融合維度主要考核校企共同開發(fā)課程數(shù)量、課程標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量、課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的契合度、課程標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)契合度[1]、課程考核與認(rèn)證考試契合度等。師資融合維度主要考核“雙師型”教師數(shù)量、企業(yè)導(dǎo)師作為兼職教師的數(shù)量、教師承擔(dān)的企業(yè)橫向科研項目數(shù)量、教師為企業(yè)提供理論培訓(xùn)人數(shù)、教師受聘為企業(yè)技術(shù)顧問或兼職人員情況、參與“1+X”師資培訓(xùn)并獲取“1+X”講師資質(zhì)和考評員資質(zhì)的教師數(shù)、教師到企業(yè)掛職鍛煉的情況等。人才培養(yǎng)融合維度主要考核人才培養(yǎng)方案共同研討及執(zhí)行情況、人才培養(yǎng)目標(biāo)是否符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求。實訓(xùn)基地融合維度主要考核校企合作建設(shè)的實訓(xùn)基地數(shù)量、合作建設(shè)的實訓(xùn)基地對學(xué)生的開發(fā)程度、實訓(xùn)基地的經(jīng)濟(jì)收益情況、“1+X”證書培訓(xùn)基地數(shù)量。文化融合維度主要考核校企雙方全員參與程度、企業(yè)對學(xué)校文化的認(rèn)可度、教師對企業(yè)文化的認(rèn)可度、校企雙方合作氛圍[1]等。

產(chǎn)教融合效果層面。主要設(shè)置就業(yè)水平、價值融合、滿意度、職業(yè)資格認(rèn)證四個指標(biāo)維度。就業(yè)水平維度主要考核合作企業(yè)訂單培養(yǎng)數(shù)量、合作企業(yè)接受實習(xí)學(xué)生數(shù)量[2]、合作企業(yè)錄用畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)、學(xué)生畢業(yè)時的薪資情況等。滿意度維度主要考核學(xué)生、企業(yè)、教師及家長對產(chǎn)教融合的滿意度。職業(yè)資格認(rèn)證維度主要考核職業(yè)資格認(rèn)證相關(guān)課程數(shù)量、培養(yǎng)方案與職業(yè)資格認(rèn)證契合度、參與職業(yè)技能訓(xùn)練學(xué)生達(dá)標(biāo)比例等。價值融合維度主要考核產(chǎn)教融合創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、橫項技術(shù)服務(wù)到款額、學(xué)?？蒲匈Y源轉(zhuǎn)化為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果情況、企業(yè)實現(xiàn)的社會效益情況、企業(yè)參與學(xué)?？蒲泻图夹g(shù)研發(fā)情況等。

3.產(chǎn)教融合質(zhì)量評價制度保障體系構(gòu)建

產(chǎn)教融合質(zhì)量評價工作的高效推進(jìn)離不開制度的保駕護(hù)航。政府需做好產(chǎn)教融合質(zhì)量評價政策和制度的頂層設(shè)計,校企雙方均需建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確關(guān)鍵質(zhì)量控制節(jié)點。一是完善產(chǎn)教融合招生、經(jīng)費投入及使用、人才引進(jìn)、教學(xué)科研管理及師生權(quán)益保障及糾紛處理等配套制度支持，建立多元化解決機制。二是根據(jù)政府質(zhì)量評價有關(guān)政策,結(jié)合校企雙方的發(fā)展需求,協(xié)商修訂兼顧學(xué)校特色和企業(yè)文化的質(zhì)量評價制度、執(zhí)行辦法等產(chǎn)教融合實施細(xì)則，例如教學(xué)質(zhì)量考核評價、績效激勵、“雙師型”教師隊伍建設(shè)等方面的規(guī)章制度。此外,要以高職院校的總體發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ),結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定總規(guī)劃及子規(guī)劃,確定相關(guān)組織機構(gòu)、責(zé)任人及各質(zhì)量質(zhì)控點,建立多元協(xié)同的運行保障機制。

四、高職院校產(chǎn)教融合質(zhì)量提升策略研究

（一）政府：積極規(guī)劃引導(dǎo)、加強規(guī)范監(jiān)督，完善頂層設(shè)計

首先，政府應(yīng)當(dāng)加強立法工作，完善職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)及配套制度體系，對積極參與產(chǎn)教融合的企業(yè)提供政策支持，為產(chǎn)教融合向縱深推進(jìn)營造更加良好的政策環(huán)境。其次，政府要根據(jù)社會發(fā)展需要，組織高職院校、相關(guān)行業(yè)及職能部門共同制定高職教育中長期發(fā)展專項規(guī)劃，促進(jìn)高職教育更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，政府應(yīng)加強過程監(jiān)督，規(guī)范產(chǎn)教融合項目，通過對校企雙方資格審查、合作途徑設(shè)置、合作效果評估等手段，保證產(chǎn)教融合項目行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）高職院校：優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、深化教學(xué)改革，提升發(fā)展能力

首先，高職院校應(yīng)審時度勢，動態(tài)匹配經(jīng)濟(jì)社會人才的需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。其次，高職院校要推進(jìn)教學(xué)改革，以職業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新要求，與企業(yè)共同商定課程方案，調(diào)整教學(xué)體系，重構(gòu)教學(xué)環(huán)節(jié)，加強教學(xué)與生產(chǎn)、課程與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接融合。再次，加強“雙師”隊伍建設(shè)，為產(chǎn)教融合提供師資保障。一方面要根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新人才聘用制度，打造“雙師型”教師隊伍。支持企業(yè)派遣專業(yè)過硬、實踐經(jīng)驗豐富的專家到校指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)，承擔(dān)教學(xué)任務(wù)；另一方面，要系統(tǒng)性地定期安排教師到企業(yè)掛職鍛煉，不斷積累實踐教學(xué)經(jīng)驗，了解崗位真實需求，提升教師的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力。

（三）企業(yè)：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，強化辦學(xué)主體地位，激發(fā)協(xié)同育人積極性

首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)教融合是學(xué)校作為單一主體，承擔(dān)招生、教學(xué)等工作的觀念。樹立產(chǎn)教融合辦學(xué)主體意識，找準(zhǔn)自己的定位，明確自己在產(chǎn)教融合過程中的責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的作用。其次，企業(yè)要積極主動地尋找合作院校，在專業(yè)建設(shè)、課程體系的設(shè)置、教材建設(shè)、師資隊伍優(yōu)化和人才培養(yǎng)方案的制訂等方面,企業(yè)應(yīng)積極與學(xué)校開展合作,提出探討性意見,起到的是相輔相成、疊加倍增的作用。此外,企業(yè)還需完善學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)制度,搭建實習(xí)實訓(xùn)平臺，為學(xué)生創(chuàng)造良好的實現(xiàn)環(huán)境。

（四）學(xué)生：強化意識、合理規(guī)劃，提高產(chǎn)教融合參與度

首先，學(xué)生應(yīng)增強產(chǎn)教融合的參與意識。通過產(chǎn)教融合學(xué)生可以獲取實習(xí)崗位，提前熟悉設(shè)備、環(huán)境以及技術(shù)條件，加深對崗位的認(rèn)知。其次，學(xué)生應(yīng)積極主動完成相應(yīng)的崗位實訓(xùn)任務(wù)。遇到疑惑及時向?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師尋求幫助,將理論知識融入實踐當(dāng)中,從而在實習(xí)中逐漸形成對未來工作崗位的清晰認(rèn)識,合理定位自身所長,提高職場的勝任力。

客觀評價產(chǎn)教融合推進(jìn)的真實效果,設(shè)計有益于提高產(chǎn)教深度融合的質(zhì)量評價體系,對于推動產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

根據(jù)利益相關(guān)者理論,遵循系統(tǒng)性、全面性的原則，明晰不同層級利益主體的需求與責(zé)任,構(gòu)建質(zhì)量評價指標(biāo)體系,有助于實現(xiàn)精準(zhǔn)化與全程化管理，充分發(fā)揮各利益相關(guān)者的作用,激發(fā)其互利共贏的驅(qū)動力，提高產(chǎn)教融合的效率。