創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下陜西區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的演進(jìn)歷程及其啟示

聶曉靜等 楊忠泰

（1.寶雞文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院，陜西 寶雞 721013；2.寶雞文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 寶雞 721013）

0 引言

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。長期以來，學(xué)術(shù)界對(duì)科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了較為深入地理論研究。區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，除物質(zhì)資本、勞動(dòng)力和人力資本等因素外，科學(xué)技術(shù)及其空間集聚特征也是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[1]。區(qū)域科技創(chuàng)新越來越成為新經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)性力量[2]。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式、運(yùn)行機(jī)制和政策體系等，特別是對(duì)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究。黃魯成[3]指出，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)理論主要關(guān)注區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長問題，是一種面向“經(jīng)濟(jì)增長”的理論框架和研究方法；Cooke等[4]率先提出區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念；黃魯成[5]從創(chuàng)新主體的視角，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是在一定空間范圍內(nèi)，創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境通過物質(zhì)、能量及信息流動(dòng)而相互作用、相互依存形成的“生命共同體”；李曉娣等[6]從動(dòng)態(tài)視角，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外生成機(jī)制等進(jìn)行了深入研究。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論是在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上形成的，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的關(guān)系及其相互作用的機(jī)理以及三重螺旋理論作出了明確的回答。該理論以創(chuàng)新為中心，強(qiáng)調(diào)高校、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、政府之間的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)[7]，為區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和分析框架。但對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)的內(nèi)涵與外延，對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域科技資源結(jié)構(gòu)特征的內(nèi)在關(guān)系，及其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等關(guān)鍵性問題研究還滯后于實(shí)踐。

近年來，我國各地區(qū)在推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，都根據(jù)實(shí)際情況建立起適應(yīng)本地需要的區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)。其中以整合國家重點(diǎn)高校、科研院所和中央企業(yè)科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，突出發(fā)揮“北京科技中心”支撐、引領(lǐng)作用的“中關(guān)村科技創(chuàng)新平臺(tái)”建設(shè)，以及分布浙江省主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)”建設(shè)最具特色和成效。陜西省為充分發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長達(dá)30 多年持續(xù)實(shí)施了一系列科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)工程（以下簡稱“科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程”）。但是，從理論研究、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)踐來看，我國科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合仍存在著體制機(jī)制障礙，政府資助的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與企業(yè)之間進(jìn)行的產(chǎn)品開發(fā)往往存在一條“死亡之谷”，科技成果轉(zhuǎn)化慢、轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低的問題仍很突出[8]。

2015 年2 月，習(xí)近平總書記在視察陜西省時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“陜西是科教大省，要充分挖掘好、利用好、滋養(yǎng)好富集的科教資源，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在前列。[9]”在系統(tǒng)思維中切中陜西發(fā)展的重點(diǎn)，為陜西科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了根本遵循。本文將根據(jù)陜西省科技創(chuàng)新資源豐裕、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后的特點(diǎn)，以科技成果轉(zhuǎn)化為切入點(diǎn)，對(duì)陜西區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)行縱向深化研究。

1 區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)與陜西科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的資源基礎(chǔ)

1.1 區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)的基本內(nèi)涵

科技創(chuàng)新是一個(gè)廣泛使用的概念。厘清其內(nèi)涵和外延，關(guān)鍵是對(duì)“創(chuàng)新”如何界定。狹義地講，“創(chuàng)新”可理解為通常所講的通過科學(xué)研究獲得有益于社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)造、發(fā)明，即獲得科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明及新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用等科學(xué)技術(shù)成果，以推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的過程，并成為轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。因此，提出了科學(xué)研究基地平臺(tái)概念，如各級(jí)、各類科學(xué)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)中心等。廣義地講，“創(chuàng)新”不僅包括上述通過科學(xué)研究獲得的科學(xué)技術(shù)成果活動(dòng)，而且包括基于科學(xué)技術(shù)成果，以及創(chuàng)新理論創(chuàng)始人熊彼特關(guān)于“創(chuàng)新”界定的“企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)要素的新組合”[7]，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的復(fù)雜過程。本文采用廣義的創(chuàng)新概念，將區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)界定為：是以創(chuàng)新需求為核心，整合實(shí)體性和非實(shí)體性資源，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)——科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，并提供創(chuàng)新服務(wù)和政策支持的公共性基地平臺(tái)。其核心是科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與市場價(jià)值等方面相互依賴、相互作用的對(duì)立統(tǒng)一體。因此，本文提到的區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)也就是區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。

1.2 陜西科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的資源稟賦特征

科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化以科技創(chuàng)新資源為基礎(chǔ)。陜西省位于我國內(nèi)陸腹地，是科技大省，科技創(chuàng)新資源豐裕，國家（軍工）科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢尤為突出，也是我國三大科技中心（中央科技極、內(nèi)陸科技圈、沿?？萍紟В﹥?nèi)陸科技圈的核心區(qū)域之一[10]。2020 年，陜西省擁有高等學(xué)校109 所，其中8 所為雙一流高校，位列全國第五；陜西省技術(shù)合同交易額達(dá)到1 758.95 億元，位列全國第六；研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入632.33 億元，投入強(qiáng)度位列全國第七；綜合創(chuàng)新指數(shù)位列全國第九，其中科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)位列全國第四[11]。

陜西省科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，既是其自身長期努力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律作用的結(jié)果，又是國家基于總體戰(zhàn)略布局支持形成的。早在新中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家就把陜西省作為我國西部地區(qū)戰(zhàn)略支撐，從“一五”“二五”和“三線建設(shè)”重點(diǎn)布局，以及“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”以來形成支持，帶有明顯的“嵌入性”和國家使命特征，致使陜西省從20 世紀(jì)五六十年代開始，就在較短時(shí)期聚集了大量的軍工科技創(chuàng)新資源及國家重點(diǎn)高校、科研院所。

陜西省科技創(chuàng)新資源特殊的形成和聚集過程，造成了其是一個(gè)相對(duì)封閉垂直結(jié)構(gòu)的科技創(chuàng)新體系[12]。同時(shí)，由于關(guān)中地域文化起源于“內(nèi)陸農(nóng)耕文化”，創(chuàng)新文化因子欠缺[13]，加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性，體制機(jī)制創(chuàng)新嚴(yán)重滯后，陜西區(qū)域科技創(chuàng)新資源體系結(jié)構(gòu)存在較為嚴(yán)重的非均衡性和相對(duì)封閉性的基本特征與內(nèi)在缺陷，即形成了“國家（軍工）強(qiáng)、地方弱，中心城市（西安）強(qiáng)、外圍城市（寶雞等其他城市）弱，高?？蒲性核鶑?qiáng)、企業(yè)弱，國有強(qiáng)、民營弱”，以及“科技體制上的分離，條塊上的分割，市場上的分隔”等“四強(qiáng)四弱”與“三分現(xiàn)象”[14]。

需要說明的是，這里講的“國家（軍工）強(qiáng)、地方弱”，是指在陜西省，承擔(dān)和完成國家（軍工）科技創(chuàng)新任務(wù)的國家級(jí)科研院所及軍工科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性不大；“中心城市強(qiáng)、外圍城市弱”，是指省會(huì)西安市占有全省近八成（76.9%）的科技創(chuàng)新資源，而寶雞、咸陽等其他城市占有率非常低。這與雙中心省份（如江蘇?。┗蚨嘀行氖》菘萍紕?chuàng)新資源在省內(nèi)主要城市分布比較均衡不同，陜西省為典型的科技單中心省份[15]。當(dāng)然，由于科技創(chuàng)新資源具有區(qū)域“根植性”、技術(shù)能力的“非流動(dòng)性”、技術(shù)外溢的“空間局限性”等特性[13]，陜西省完全可以利用這種得天獨(dú)厚的有利條件為本區(qū)域服務(wù)。這是陜西區(qū)域科技創(chuàng)新資源稟賦獨(dú)有的特征和有利條件，構(gòu)成了陜西區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的客觀條件和基礎(chǔ)。

2 陜西區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的歷程和特征

2.1 “八五”到“十三五”平臺(tái)建設(shè)

高質(zhì)量創(chuàng)新資源需要高質(zhì)量創(chuàng)新平臺(tái)聚集和支撐。陜西區(qū)域科技創(chuàng)新資源稟賦的典型特征和條件，決定了其區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的特殊使命，即國家創(chuàng)新體系在西部地區(qū)的重要支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“率先性”、核心功能的“輻射性”和空間布局的“協(xié)同性”，也提出了區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)更高的要求，即資源區(qū)域利用的“統(tǒng)籌性”，系統(tǒng)目標(biāo)的“質(zhì)量性”，建設(shè)過程的“持續(xù)性”和體制機(jī)制創(chuàng)新的“緊迫性”等。這就要求陜西省在區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)過程中，更要通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪協(xié)同發(fā)力，促使陜西在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在前列。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，陜西省從“八五”開始，圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合這一主線，進(jìn)行了長達(dá)30 多年的持續(xù)探索，實(shí)施了一系列科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。具體來講，為了落實(shí)陜西省于1988 年在全國率先提出的“教育奠基、科技興陜”的發(fā)展戰(zhàn)略，從1990 年開始，在“八五”期間實(shí)施了旨在推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的“1815”科技產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)；在“九五”到“十五”時(shí)期實(shí)施了旨在優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)的“一線兩帶”，即“建設(shè)以隴海鐵路關(guān)中段為軸線的國家級(jí)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和星火產(chǎn)業(yè)帶”；在“十一五”時(shí)期實(shí)施了旨在優(yōu)化整合中央在陜和省內(nèi)各類科技創(chuàng)新資源，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力的“13115”科技創(chuàng)新工程；在“十二五”時(shí)期實(shí)施了旨在深化科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新的“建設(shè)以西安為中心統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”[14]；在“十三五”時(shí)期實(shí)施了旨在充分發(fā)揮西安科技智力資源和硬科技產(chǎn)業(yè)孵化優(yōu)勢的“建設(shè)西安全球硬科技之都”；如今“十四五”開始全面實(shí)施的旨在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在前列的“秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)”建設(shè)工程。其平臺(tái)建設(shè)時(shí)間持久、內(nèi)容明確，具體見圖1。

圖1 陜西科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的演進(jìn)歷程

2.1.1 突出階段性，內(nèi)容變化較為頻繁

陜西省從“八五”到“十三五”實(shí)施的一系列區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，基本都是按照五年計(jì)劃不斷調(diào)整實(shí)施的。從一般的科技產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)到具體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和星火產(chǎn)業(yè)化空間布局，從專項(xiàng)的統(tǒng)籌科技資源改革創(chuàng)新到局部地區(qū)的硬科技創(chuàng)新孵化平臺(tái)建設(shè)，再到全局整體推進(jìn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)說實(shí)施思路是明確的，內(nèi)容也是較為科學(xué)的。但每個(gè)平臺(tái)建設(shè)缺乏持續(xù)性和一以貫之的實(shí)施和落實(shí)，基本上是五年一個(gè)新的內(nèi)容，并且與省級(jí)新領(lǐng)導(dǎo)任命和省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆高度聯(lián)系。因而難免帶有政績工程以及向上級(jí)政府部門爭取發(fā)展資源和優(yōu)惠政策支撐的政策行為特征。

2.1.2 政府推動(dòng)，以工程項(xiàng)目方式實(shí)施

上述各項(xiàng)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施都是采取政府設(shè)計(jì)、投資和推動(dòng)，以工程項(xiàng)目的方式實(shí)施。這在很大程度上體現(xiàn)了在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長背景下，迎合地方官員晉升錦標(biāo)賽模式集中資源，追求顯性“數(shù)字績效”行政邏輯的需求。但實(shí)踐證明，對(duì)于推進(jìn)以科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為核心內(nèi)容，具有高風(fēng)險(xiǎn)、長周期、不確定性更大的特殊復(fù)雜平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目而言，這種方式并不完全適合。一方面，平臺(tái)建設(shè)的不斷推進(jìn)，其應(yīng)有的推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)尚未實(shí)施，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對(duì)滯后；另一方面，由于市場化程度較低，市場在配置創(chuàng)新資源中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使該省市場主體企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力和靈活性。數(shù)據(jù)表明，雖然陜西區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)綜合創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但主要是由高校、科研院所完成的科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)較高支撐的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)聯(lián)的市場環(huán)境指數(shù)卻較低。以上述平臺(tái)建設(shè)期間的2001—2008 年為例，陜西區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能力全國排名在前10 位左右（其中科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)排名在前5 位），但市場環(huán)境指數(shù)卻始終徘徊在20 位左右[16]，在全國排名較靠后，且兩者差距較大。

2.1.3 單向度推動(dòng)，企業(yè)主體不突出

科技成果轉(zhuǎn)化是上述系列平臺(tái)建設(shè)力求突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！翱萍汲晒D(zhuǎn)化”是馬克思主義“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”原理在我國科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合實(shí)踐中的具體運(yùn)用。一般是指經(jīng)由科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)形成的技術(shù)原型進(jìn)行擴(kuò)大試驗(yàn)，投入實(shí)際應(yīng)用，生產(chǎn)出產(chǎn)品推向市場，并獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)的活動(dòng)[17]。借助三重螺旋理論所揭示的高校、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、政府三重要素之間相互作用機(jī)制，可將我國科技成果轉(zhuǎn)化模式概括為以下5中模型：在政府引導(dǎo)下，上游高校、科研院所研究開發(fā)出技術(shù)成果（含工藝）經(jīng)由技術(shù)市場（中介組織），轉(zhuǎn)讓給下游用戶企業(yè)的雙主體正向線性轉(zhuǎn)化模式Ⅰ（圖2）；由企業(yè)出題，高校、科研院所研發(fā)，按市場機(jī)制轉(zhuǎn)讓給企業(yè)的雙主體反向轉(zhuǎn)化模式Ⅱ；由企業(yè)獨(dú)立研發(fā)成果，自己使用單主體的自行轉(zhuǎn)化模式Ⅲ；龍頭企業(yè)與其他企業(yè)按一定合作方式共同研發(fā)成果，共同使用的合作轉(zhuǎn)化模式Ⅳ；由重點(diǎn)企業(yè)（群）按一定方式與高校、科研院所構(gòu)成科技創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同研發(fā)成果，按市場機(jī)制由企業(yè)使用的多主體雙向互動(dòng)協(xié)同轉(zhuǎn)化模式Ⅶ（圖3）。其中，模式Ⅰ為典型的技術(shù)推動(dòng)型模式，模式Ⅱ?yàn)榈湫偷男枨罄瓌?dòng)型模式，模式Ⅶ為典型的協(xié)同轉(zhuǎn)化模式。

圖2 科技成果雙主體正向度線性轉(zhuǎn)化模式Ⅰ

圖3 科技成果多主體協(xié)同轉(zhuǎn)化模式Ⅶ

在上述5 種模式中，由于陜西區(qū)域科技創(chuàng)新資源結(jié)構(gòu)本身所具有的“四強(qiáng)四弱”與“三分現(xiàn)象”的基本特征和內(nèi)在缺陷，科技成果轉(zhuǎn)化模式大多采取雙主體正向或反向線性轉(zhuǎn)化模式Ⅰ或模式Ⅱ，且在早期以模式Ⅰ為主，從而造成研發(fā)主體所研發(fā)成果與本地用戶企業(yè)主體需求“錯(cuò)位”，致使科技成果難以轉(zhuǎn)化，從而加劇了科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”、不對(duì)稱發(fā)展的“陜西現(xiàn)象”。這是陜西省科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能的一個(gè)根本原因。以“十一五”實(shí)施的“13115”科技創(chuàng)新工程為例，在陜西省政府的支持引導(dǎo)下，依托西北工業(yè)大學(xué)等國家重點(diǎn)高校人才智力和科技開發(fā)優(yōu)勢，先后組建了陜西工業(yè)技術(shù)研究院等6 家工程技術(shù)研究院，其數(shù)量在當(dāng)時(shí)為全國最多。為促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快中介服務(wù)基地平臺(tái)建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)，但促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化成效不佳。以高?？萍汲晒D(zhuǎn)化為例，2009 年陜西省高校在本省實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額僅占全部交易額的29.9%，70%以上的技術(shù)交易額卻是在省外完成的[18]。

2.2 “秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)特征

“十四五”開局之年，陜西省聚全省之力，啟動(dòng)實(shí)施了“秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)”（以下簡稱“秦創(chuàng)原”）建設(shè)工程，著力破解長期制約陜西省科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制性難題。

2.2.1 探索“舉省體制”，突破體制機(jī)制障礙

打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，將科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能，一直是陜西省久而未破的重大難題。為此，“秦創(chuàng)原”建設(shè)工程探索實(shí)施“舉省體制”。所謂“舉省體制”，就是指陜西省上下聯(lián)動(dòng)，以計(jì)劃性、項(xiàng)目和政府推動(dòng)為特點(diǎn)，聚全省之力打破體制機(jī)制障礙，攻克陜西省科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，促進(jìn)“兩鏈融合”，推動(dòng)“在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在前列”的體制；是省委書記“一號(hào)人”抓“一號(hào)工程”，促進(jìn)陜西省高質(zhì)量發(fā)展的體制?！扒貏?chuàng)原”建設(shè)工程實(shí)施一年來，陜西省有效整合、利用省內(nèi)110 所高校、1 500 家科研院所和企業(yè)及軍工單位的科技創(chuàng)新資源，在全面推進(jìn)“創(chuàng)新鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”兩鏈融合，推動(dòng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新等方面取得了重大進(jìn)展。

2.2.2 圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”

一是創(chuàng)建打通科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方通道的人才中介機(jī)制，建立了“科技經(jīng)紀(jì)人”“科學(xué)家+工程師”“新雙創(chuàng)”3 支人才隊(duì)伍工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中，西安市探索形成的“技術(shù)經(jīng)理人”服務(wù)模式，建立高校、科研院所科技成果就地轉(zhuǎn)化“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人聯(lián)盟”運(yùn)行良好[19]；在應(yīng)用類科研項(xiàng)目征集、立項(xiàng)中，全面推行“揭榜掛帥”機(jī)制，從源頭確保了從立項(xiàng)開始就與企業(yè)應(yīng)用相結(jié)合。

二是創(chuàng)建“一院一所”模式，打通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”。其中，西北有色金屬研究院長期探索實(shí)施的“科研、中試、產(chǎn)業(yè)化”三位一體化發(fā)展的“西北有色院”模式[19]，有效破解了長期難以解決的實(shí)驗(yàn)室成果與產(chǎn)業(yè)化成果之間的鏈條“斷接”難題，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的“兩鏈融合”。科技創(chuàng)業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的重要形式。中國科學(xué)院西安光學(xué)儀器研究所實(shí)行開放辦所，支持持有成果的科技人才科技創(chuàng)業(yè)，加速了科技成果轉(zhuǎn)化。其長期探索形成了“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器（產(chǎn)業(yè)基地）”全鏈條孵化體系的“西安光機(jī)所模式”[19]，促使關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化，提高了科技成果轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量。各具特色的“一院一所”科技成果轉(zhuǎn)化模式，為主要依托科研院所自身科技創(chuàng)新實(shí)力、加快自有科技成果轉(zhuǎn)化探索出了一條新路。但如何打通高校、科研院所大量“沉睡”成果與企業(yè)用戶之間通道的科技成果轉(zhuǎn)化模式還亟待創(chuàng)新和突破。

2.2.3 重點(diǎn)抓好科技創(chuàng)新政策落地、落實(shí)，突破“最后一公里”

科技創(chuàng)新政策是科技創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分。陜西省科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)往往更注重戰(zhàn)略規(guī)劃且變動(dòng)過于頻繁，存在政策不配套、不具體及落實(shí)不夠等問題，使平臺(tái)建設(shè)流于形式。在“秦創(chuàng)原”建設(shè)工程實(shí)施之初，陜西省就制定了涵蓋科技成果轉(zhuǎn)化供需和中介服務(wù)“五大類”“70 條”的“秦創(chuàng)原政策包”，并在西咸新區(qū)“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新促進(jìn)中心作為審報(bào)窗口統(tǒng)一受理，提供“一站式”服務(wù)，并將“秦創(chuàng)原”建設(shè)成效和政策落實(shí)情況，作為評(píng)價(jià)考核地方各級(jí)政府及高校、科研院所和國有企業(yè)的重要內(nèi)容，確保了政策有效落地、落實(shí)。

3 結(jié)論與啟示

3.1 結(jié)論

高質(zhì)量創(chuàng)新成果需要高質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)支撐。本文系統(tǒng)梳理了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下，陜西區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的資源基礎(chǔ)、演進(jìn)歷程、基本特征和“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)模式，認(rèn)為陜西省科技創(chuàng)新資源體系結(jié)構(gòu)存在較為嚴(yán)重的“四強(qiáng)四弱”及“三分現(xiàn)象”的非均衡性和相對(duì)封閉性的基本特征與內(nèi)在缺陷；陜西省從“八五”到“十三五”圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合這一主線，持續(xù)實(shí)施的一系列科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，具有突出階段性，內(nèi)容變化較為頻繁、政府推動(dòng)，項(xiàng)目實(shí)施、單向度推進(jìn)，企業(yè)主體不突出等典型特征；陜西省科技先進(jìn)但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，兩者不對(duì)稱發(fā)展的“陜西現(xiàn)象”難題尚未從根本上解決；為促進(jìn)陜西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在前列，“十四五”開局之年，陜西省探索“舉省體制”和科技成果轉(zhuǎn)化新模式，力圖突破區(qū)域科技創(chuàng)新體制機(jī)制障礙和科技成果轉(zhuǎn)化的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”。

3.2 啟示

一要進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌改革。突破體制機(jī)制障礙，一直是我國科技體制改革的關(guān)鍵。陜西科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐表明，之所以在科技成果轉(zhuǎn)化具體實(shí)施過程中困難重重，難以突破，重要原因是由于省內(nèi)國家（軍工）與地方科技資源各自成體系，國家（軍工）地方科技協(xié)同創(chuàng)新存在嚴(yán)重體制機(jī)制障礙。2021 年第二次修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確提出，國家要統(tǒng)籌科學(xué)技術(shù)資源區(qū)域空間布局，推動(dòng)中央科學(xué)技術(shù)資源與地方發(fā)展需求緊密銜接[20]。這就要求，在區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)中，要進(jìn)一步深化科技資源統(tǒng)籌改革。國家與軍工有關(guān)部門在區(qū)域科技資源（科技項(xiàng)目）布局時(shí)，要強(qiáng)化國家（軍工）與地區(qū)之間的統(tǒng)籌安排，并將國家（軍工）科技資源有機(jī)融入到區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展體系，以確保國家（軍工）科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)的完成，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二要正確認(rèn)識(shí)和處理企業(yè)以及高校、科研院所作為知識(shí)密集型組織在區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的合理分工和定位。解決科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的問題始終是我國科技體制改革的核心。陜西區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐表明，雖然陜西省把推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化作為破解“陜西現(xiàn)象”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了持續(xù)的創(chuàng)新和實(shí)踐，但一直成效不佳。固然有其自身科技創(chuàng)新資源體系結(jié)構(gòu)的特殊性因素，但根本原因還在于過分強(qiáng)調(diào)和依賴高校、科研院所的作用，尚未很好地運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的主體。因此，在區(qū)域科技新體系建設(shè)中，要正確認(rèn)識(shí)和處理好企業(yè)以及高校、科研院所作為知識(shí)密集型組織在推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)成果轉(zhuǎn)化中的合理分工和定位這一關(guān)鍵性問題，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)能力和科技成果的形成能力和吸納能力，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的新型科技創(chuàng)新聯(lián)合體。

三要以系統(tǒng)、協(xié)同的思維和底層思維及政策體系推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是“政產(chǎn)學(xué)研金服用”要素之間相互耦合、相輔相成的融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[21]。陜西區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐表明，科技成果轉(zhuǎn)化難，主要表現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠，根子在市場機(jī)制運(yùn)用不夠，政府資助方式及政府對(duì)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)的監(jiān)管方式、考核評(píng)價(jià)方式不夠科學(xué)、合理。因此，在新常態(tài)下，政府要重視運(yùn)用和發(fā)揮市場機(jī)制在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，以系統(tǒng)、協(xié)同的思維和底層思維對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行全面的機(jī)制設(shè)計(jì)，并給出相應(yīng)系統(tǒng)化的政策措施推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新要素的有機(jī)融合。尤其要加快推進(jìn)和完善服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)應(yīng)用類科研項(xiàng)目，評(píng)審、立項(xiàng)的“揭榜掛帥”機(jī)制，突出最終用戶作用，實(shí)施簽訂“軍令狀”“里程牌”考核管理方式，以從底層和源頭解決科技成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化慢、轉(zhuǎn)化率低的突出問題，促進(jìn)科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。