新時代福建省科技安全治理的現(xiàn)況與應(yīng)對策略研究

曹玉婷等張忠榕

（福建省科學技術(shù)信息研究所，福建 福州 350003）

科技安全是國家安全的重要組成部分和重要保障。從內(nèi)涵來看，科技安全包括科技自身安全和科技支撐保障相關(guān)領(lǐng)域安全，涵蓋科技人才、設(shè)施設(shè)備、科技活動、科技成果、成果應(yīng)用安全等多個方面，是支撐國家安全的重要力量和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)[1]。當前，我國已進入了科技引領(lǐng)的新時代，科技安全領(lǐng)域的風險挑戰(zhàn)伴隨著創(chuàng)新制高點爭奪在不斷增加[2]，科技安全治理工作尤顯重要。在新時代背景下我國科技情報工作不斷拓展，從委托研究、跟蹤分析轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略預(yù)判、快速反應(yīng)及危機干預(yù)，在涉及國家安全、科技創(chuàng)新全鏈條、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合等方面開展了大量的研究，發(fā)揮了重要的作用。多家科技信息（情報）研究所提出開展科技安全情報研究或為地方科技安全治理提供科技情報服務(wù)。目前，福建省科學技術(shù)信息研究所積極開展重點領(lǐng)域科技安全風險預(yù)判研究，取得了一定的成效。本文在調(diào)研我國科技創(chuàng)新面臨的科技安全形勢和科技安全治理相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，發(fā)揮地方情報機構(gòu)功能，分析新時代福建省科技安全治理的現(xiàn)況，針對存在的問題，提出應(yīng)對策略，為福建省有關(guān)部門科學決策提供參考。

1 背景調(diào)研

1.1 關(guān)于科技安全形勢

新時代，迫切要求全面提升科技實力，在更大范圍、更高水平上發(fā)揮科技創(chuàng)新對國家安全的支撐保障作用，科技創(chuàng)新被擺在國家發(fā)展全局的核心位置[3]。隨著國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界百年未有之大變局加速演進，我國科技創(chuàng)新面臨的科技安全形勢更加嚴峻。

一方面，自身創(chuàng)新能力還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，技術(shù)積累逐漸暴露出嚴重不足。雖然我國研發(fā)強度已達到2.4%，接近OECD國家的平均水平、高于歐盟國家的平均水平，但原創(chuàng)性、重大基礎(chǔ)性研究投入力度遠低于發(fā)達國家[4]。每萬名就業(yè)人員中R＆D人員數(shù)不及發(fā)達國家的1/4，每萬人口重大科技成果不足1 件；國家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名仍僅位居世界第14 位；超七成高端科學儀器依賴進口，部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變[5-7]。

另一方面，國際秩序存在失范的風險，大國戰(zhàn)略博弈日趨激烈。近年來，一些西方國家發(fā)動了所謂的“科學技術(shù)戰(zhàn)爭”。我們正面臨著美國在科技領(lǐng)域的遏制與競爭[8]。特別是，新冠肺炎疫情的突然暴發(fā)，以及單邊主義和孤立主義的不斷抬頭使我國的國際合作遭遇更多不確定和不穩(wěn)定因素[9]。而國際科技交流與合作常態(tài)化，信息的傳輸渠道和承載方式多元化，也使得科技泄密的風險正變得前所未有的巨大[10]。這已嚴重威脅到我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的安全性與穩(wěn)定暢通性問題[4]。

新時代，科技創(chuàng)新開始步入密集活躍的時期，對其面臨的科技安全形勢做出準確判斷是有效開展科技安全治理的前提，加強科技治理體系建設(shè)、提高科技治理能力是我國科技創(chuàng)新爬坡邁坎的強大推進器[11]。福建省高度重視發(fā)展科技創(chuàng)新發(fā)展，但與全國科技創(chuàng)新面臨的科技安全形勢相類似，在R＆D投入、科技人才、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備等方面也面臨安全風險挑戰(zhàn)。

1.2 關(guān)于科技安全治理

安全治理同其他研究一樣離不開理論支撐[12]?？萍及踩欠莻鹘y(tǒng)安全重要領(lǐng)域之一，我國關(guān)于科技安全的研究報道開始于1998 年[13]。發(fā)展至今，研究主要側(cè)重于探討科技安全的內(nèi)涵、影響因素、評價體系構(gòu)建等。近年來，我國學者開始對科技安全治理的存在問題、思維方法、強化舉措、情報支撐上進行研究。

從存在問題看，目前全國科技安全治理能力和水平有待進一步提升，難以滿足促進科技發(fā)展和保障科技安全的需求。主要表現(xiàn)為完善的安全治理機制尚未完全形成、科技安全治理主體協(xié)同合作的局面尚未形成、相關(guān)法律法規(guī)和政策制度體系不完善不規(guī)范[14]。不管是在對高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等的引導(dǎo)支持中，還是在科技項目管理中，對科技安全重視不夠，尚未把科技安全因素納入政策體系，對企業(yè)的科技安全教育培訓(xùn)和引導(dǎo)建立科技安全制度滯后[15]。

在思維方法上，在“總體國家安全觀”的背景下，有學者先后從工作體系構(gòu)建和立法保障提出維護國家科技安全的方法[16-17]。還有學者對科技安全治理體系展開研究并提出相應(yīng)治理對策，如運用底線思維提出科技安全治理體系并構(gòu)建科技安全治理體系框架，或分析國家安全重大領(lǐng)域與具體領(lǐng)域關(guān)系來分析我國科技安全治理現(xiàn)狀[18-19]。

在強化舉措上，有研究提出，要堅持“四個面向”，在雙循環(huán)發(fā)展格局下，繼續(xù)前瞻布局關(guān)系國家根本和全局的重大科學問題，針對不同產(chǎn)業(yè)類型的卡脖子問題及其風險進行甄別與分類設(shè)計，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)[4]；要加快梳理、預(yù)測和培養(yǎng)我國科技人才，加強科技安全教育，提升全民科技安全意識[20]；要著力加強科技治理的國際合作，積極推動構(gòu)建更加完善的全球科技治理體系[21]。也有研究提出，從健全科技安全治理工作體系、加快構(gòu)建高效能國家創(chuàng)新體系和建設(shè)科技安全政策制度體系等方面推進我國科技安全治理[14]。

在情報支撐上，有學者提出通過情報監(jiān)測、情報預(yù)測等方法構(gòu)建科技安全預(yù)警機制、維護科技安全[22-24]。也有學者提出面向國家科技安全的科技情報研究主要內(nèi)容、模型及技術(shù)路線，面向科技安全決策服務(wù)的情報監(jiān)測和分析系統(tǒng)，監(jiān)測科技信息，提供態(tài)勢分析結(jié)果[25-26]。

然而，目前國內(nèi)尚未見從地方科技安全及其治理的實際出發(fā)開展研究。地方科技情報機構(gòu)立足地方科技安全形勢，開展科技安全治理研究顯得尤為必要。

2021 年，我國新修訂的《科學技術(shù)進步法》提出“健全預(yù)防和化解科技安全風險的制度機制，加強科學技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動的安全管理，支持國家安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新，增強科技創(chuàng)新支撐國家安全的能力和水平”?？萍及踩驯惶嵘綇目茖W活動研究、開發(fā)到應(yīng)用全流程防范化解的治理高度。對福建省而言，在新時代，不僅要面臨國外嚴峻的科技安全形勢，還要面臨國內(nèi)激烈的區(qū)域間競爭，在科技創(chuàng)新能力和科技安全治理水平有待提升的情況下，有在全國加快構(gòu)建新發(fā)展格局中被邊緣化的風險。借鑒現(xiàn)有的科技安全治理思路，本文主要從科技安全內(nèi)涵涵蓋的5 個方面分析福建省科技安全治理現(xiàn)況，精準識別存在的問題，有的放矢提出相應(yīng)措施，從而保障地方科技安全、助力高質(zhì)量發(fā)展超越。

2 福建省科技安全治理的現(xiàn)況及存在的問題

2.1 科技人才缺乏更有競爭力的政策舉措，人才工作存在不足

一是支持科技人才隊伍建設(shè)存在短板和弱項。福建省級層面基本構(gòu)建了“一橫一縱”的人才政策支持體系（橫向側(cè)重于高層次人才認定和支持，縱向側(cè)重于梯次化人才培養(yǎng)和激勵），科技人才工作堅持“以引為先、以育為要、以用為本、以留為重”。然而，福建省科技人才經(jīng)費投入、政策供給和宣傳等仍有待進一步加強，對人才安全重視也還不夠，導(dǎo)致人才總量仍不足，高層次領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才缺口較大。如表1 所示，2020 年，福建省R＆D人員折合全時當量185 622 人年，占全國R＆D人員（523.5 萬人年）總量的比重約為3.5%，排名第11 位；與排名前3 的廣東省、江蘇省、浙江省相比，約為廣東省的21.3%、江蘇省的27.7%、浙江省的31.9%，差距較大；與四川省相當，但仍略低于安徽省、河南省、湖北省等；約為臺灣省的2/3。截至2021 年10 月底，入選科技部創(chuàng)新人才推進計劃數(shù)量142 個，入選國家高層次人才特殊支持計劃（雙創(chuàng)人才部分）110 人；院士人數(shù)不到浙江省、安徽省的一半，甚至不如深圳市和部分985高校；以具有博士學位或副高級以上職稱的科技活動人員數(shù)量來看，福建省也低于北京市、江蘇省、山東省、上海市、廣東省等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)；全省985 高校只有廈門大學1 所，211 高校有廈門大學、福州大學2 所，國家級獨立科研院所有4 家。此外，福建省在引進高層次人才過程中尚未建立完善的人才評議和風險評估體系，在防止高層次人才流失方面防范意識不強和風險預(yù)警不到位，人才安全工作還面臨一些短板和弱項。

表1 福建省與國內(nèi)部分省份2020 年的R＆D人員數(shù)量比較

二是人才引留環(huán)境還有待優(yōu)化，人才地區(qū)吸引力和競爭力不強，這也導(dǎo)致創(chuàng)新后勁不足或核心技術(shù)流失風險。在國際，面臨西方發(fā)達國家對我國實施的“人才管制”和“國際化人才爭奪”，青年學生留學人數(shù)在新冠肺炎疫情發(fā)生前逐年攀升。在國內(nèi)，青年人才流失和吸引力不足，如廈門大學畢業(yè)生留省就業(yè)比例約為33%，而浙江大學約為61%、華南理工大學為78.5%；根據(jù)《2020 年城市人才安居吸引力報告》對全國50 個城市排名結(jié)果，福州市、廈門市、泉州市分列第41 位、49 位、36 位。

2.2 設(shè)施設(shè)備推進建設(shè)缺乏強勁速度力度，資源配置存在不足

一是推進大科學裝置（重大科技基礎(chǔ)設(shè)施）、大型科研儀器和創(chuàng)新平臺建設(shè)總體步伐緩慢，與創(chuàng)新型省份建設(shè)不匹配、落后于先進省市，從而影響了科技創(chuàng)新與進步。如圖1 所示，據(jù)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺截至2022 年6 月13 日的數(shù)據(jù)顯示，福建省大型科研設(shè)施儀器登記的科研儀器有2 879 臺，僅占全國的2.39%。與兄弟省市相比，略高于安徽省，少于四川省，不到浙江省的一半，遠少于北京市、江蘇省、上海市和廣東省，京津冀與長三角合計擁有全國大型科研儀器總量的一半以上。國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施方面，全國目前登記在冊的有84 項，主要集中在北京市、山東省、廣東省、上海市等地區(qū)，福建省僅有2 項。高端創(chuàng)新研發(fā)平臺方面，2020 年福建省擁有國家重點實驗室僅10 家，不僅遠低于北京市、江蘇省，且低于湖北省、安徽省，在十大創(chuàng)新型省份中最少。目前，已建有6 家省創(chuàng)新實驗室，正在推動布局新能源國家實驗室、海洋國家實驗室福建基地，但國家技術(shù)創(chuàng)新中心尚未有掛牌。

圖1 福建省與國內(nèi)部分省份大型科研儀器和國家重點實驗室的比較

二是推動大型科研儀器國產(chǎn)化進程較為緩慢，關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備仍被國外“卡脖子”。數(shù)據(jù)顯示（圖2），福建省大型科研設(shè)施儀器管理服務(wù)平臺截至2021 年12 月14 日，共收錄儀器3 727 臺，原產(chǎn)地來自我國（含臺灣地區(qū)）的僅占26.24%，其他均來自國外，包括美國、德國、日本、瑞士、英國、荷蘭等國家，其中來自美國的占37.83%，且關(guān)鍵儀器設(shè)備均為“外來輸入型”。

圖2 福建省大型科研設(shè)施儀器管理服務(wù)平臺收錄儀器原產(chǎn)地分布

三是引導(dǎo)推動設(shè)施設(shè)備擁有機構(gòu)開展主動服務(wù)的行動不到位，儀器資源配置效率不高。根據(jù)近幾次福建省大型科研設(shè)施儀器對外開放績效評價數(shù)據(jù)顯示，儀器裝備數(shù)量有增長，但儀器利用率（平均機時數(shù)）并無同步增長，反而略有下降。在省委巡視中，發(fā)現(xiàn)存在重申報、輕建設(shè)、少利用等問題。

2.3 科技活動缺乏高強度的研發(fā)投入，科技管理創(chuàng)新存在不足

一是研發(fā)投入是解決技術(shù)"卡脖子"風險，保障科技活動的必然選擇。然而，福建省雖然在著力完善多元化科技投入體系，加大對高研發(fā)投入企業(yè)績效獎勵，但由于地方財政科技支出仍較少，整體科技投入總量與強度仍偏低，企業(yè)研發(fā)活動不夠活躍，內(nèi)生科技創(chuàng)新能力還不夠強。然而，2020 年福建全省R＆D經(jīng)費投入總量842.4億元，僅位居全國第12 位，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平（GDP全國排名第8 位）不相對應(yīng)。同時，如表2 所示，2020 年福建省R＆D經(jīng)費投入強度為1.92%，不僅低于全國平均水平（2.40%），還遠低于廣東省、江蘇省、浙江省等科技強省，且低于湖北省、安徽省、四川省、湖南省。2020 年，福建省開展R＆D活動的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量僅占全部規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的31.7%，平均每家企業(yè)R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出僅1 115 萬元，設(shè)立有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)占比僅為10.5%，兩項占比均低于全國平均水平；研發(fā)投入強度為1.25%，也低于全國平均水平（1.41%），與國際上認可的2%基本生存、5%以上才具有競爭力的法則相去甚遠。

表2 福建省與國內(nèi)部分省份2020 年R＆D經(jīng)費投入強度的比較

二是科技管理創(chuàng)新不夠，離科技管理智能化尚有較大距離?？萍脊芾碇悄芑钥萍即髷?shù)據(jù)為輸入，以科技政策的制定和科技管理實務(wù)為輸出，從而保障科技活動有序開展、風險可控。但目前，福建省還停留在科技管理信息化階段，并以平臺建設(shè)為主，建有獎勵管理信息系統(tǒng)、項目管理信息系統(tǒng)、高企管理系統(tǒng)、“科技貸”管理系統(tǒng)等，系統(tǒng)平臺間缺乏互通性，數(shù)據(jù)缺乏互聯(lián)互享，科技管理部門各處室“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，科研組織和管理手段智能化程度不高，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用不足，難以挖掘隱藏著數(shù)據(jù)之間的知識關(guān)聯(lián)，不易發(fā)現(xiàn)問題或識別規(guī)律、辨明科技管理方向；在推動雙鏈融合行動中，對福建省科技安全風險和治理難點的監(jiān)測和管理力度不夠。

2.4 科技成果缺乏高質(zhì)量的產(chǎn)出效率，成果安全管理存在不足

一是福建省缺乏大院大所，各類創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新能力還不強，科研和生產(chǎn)有所脫節(jié)，以技術(shù)交易額和專利產(chǎn)出為代表的科技成果供給不足，存在科技創(chuàng)新產(chǎn)出效率風險，源頭技術(shù)創(chuàng)新有效供給還需增強。如表3 所示，2020 年福建省吸納技術(shù)成交額513.72 億元，而輸出技術(shù)成交額僅為163.54 億元，購買額為賣出額的3 倍多，輸出技術(shù)成交額不及排名前6 省份的1/10，可見成果供給與市場需求存在一定差距。此外，2016—2020 年，福建省專利申請75.9 萬件、專利授權(quán)48.3 萬件，分別比“十二五”增長181%和155.14%。但截至2020 年年底，全省每萬人口發(fā)明專利擁有量約為12.8 件，仍低于全國15.8 件的平均數(shù)，發(fā)明專利儲備不足[27]。

表3 福建與2020 年國內(nèi)技術(shù)成交額排名前6 省份的比較

二是尚未建立成果安全管理制度與網(wǎng)絡(luò)。目前，福建省已出臺《福建省進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》等40 多項相關(guān)政策[28]，但仍缺乏對科技創(chuàng)新效率變化情況的監(jiān)測，缺乏對重大原創(chuàng)成果、“卡脖子”技術(shù)突破成果、趕超突破成果等各類成果分級分類“建檔立卡”進行安全管理，缺乏對全省高校、科研院所和主要企業(yè)實行成果轉(zhuǎn)化安全網(wǎng)格化管理，特別是對涉及國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的管理，缺乏科技安全宣傳教育和科技成果信息安全發(fā)布制度。

2.5 成果應(yīng)用安全缺乏強有力科技服務(wù)支撐，成果轉(zhuǎn)化存在不足

一是技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)體系和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用生態(tài)還有待完善，支撐技術(shù)與產(chǎn)業(yè)雙向融通的科技服務(wù)能力不強。目前，全省擁有省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)80 家，其中國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)11家，僅占全部6 批次455 家的2.41%；省級科技成果產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)學研合作示范基地才評審兩批（前者21 家，后者42 家），示范帶動作用有待發(fā)揮；設(shè)立區(qū)市成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)普遍較少，有的市僅有1家技術(shù)公共服務(wù)平臺[28]；與高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)融通不夠，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用生態(tài)仍不完善。

二是仍存在科技成果獎勵和轉(zhuǎn)化政策落實不到位、科研成果轉(zhuǎn)化程序復(fù)雜、成果轉(zhuǎn)移中的權(quán)屬改革不夠深入，以及知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)費投入不足，缺乏對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)特別是海外維權(quán)的資金扶持，對優(yōu)秀發(fā)明專利的獎勵也偏低，對科技金融特別是知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新等促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用的有效激勵不足等現(xiàn)實問題。這也導(dǎo)致2019年全省享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策的企業(yè)只有3 963 家，占全省企業(yè)總數(shù)比例較低[28]；創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度對接的機會較少、成本較高，一些前沿性和實用性的科研成果不得不在外省轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象仍然存在。

3 福建省科技安全治理的策略

3.1 構(gòu)建新時代科技人才治理體系，引入數(shù)字化和中青年人才創(chuàng)新培養(yǎng)手段

一是建立科技人才安全治理制度，構(gòu)建高層次人才安全應(yīng)對機制。啟動制定針對科技人才安全評估與預(yù)警的政策，組建高端科技人才特別工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)政府各部門建立省級高端科技人才目錄和數(shù)字化畫像，建立高層次、高潛力的人才庫，發(fā)展差異化的人力資源管理系統(tǒng)，進行人才盤點并萃取20%優(yōu)秀高端人才的作用，提前布局關(guān)鍵人才發(fā)展配套；學習人才工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浙江實踐。如構(gòu)建“一站式”人才服務(wù)綜合體、開發(fā)人才碼、強化人才數(shù)據(jù)挖掘等舉措，加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型下未來科技人才需求的分析與培養(yǎng)的頂層設(shè)計，探索推動全省人才工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型；構(gòu)建國際國內(nèi)科技人才、閩籍和在閩科技人才流動監(jiān)測體系。

二是借鑒日本學術(shù)振興會（JSPS）實行對青年科技人才分類資助、德國研究聯(lián)合會（DFG）實施青年后備科研人才培養(yǎng)和激勵計劃，以及美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）設(shè)立一系列覆蓋青年科技人才職業(yè)生涯的資助項目等先進做法，打造新時期中青年科技人才脫穎而出的制度與環(huán)境。如構(gòu)建基礎(chǔ)研究政策特區(qū)，在基礎(chǔ)研究任務(wù)大力培養(yǎng)老中年和領(lǐng)軍與青年相結(jié)合的人才梯隊；落實分級分類考核，以及定向與滾動項目支持機制；建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，加強行業(yè)特色或?qū)W者重點高校拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)等。推動本土人才國際化及國際人才本土化，積極鼓勵和支持新創(chuàng)型科技人才特別是青年人才在省內(nèi)、國內(nèi)、國際自由循環(huán)交流。

3.2 構(gòu)建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大儀管理體系，引入目標任務(wù)精細化管理模式

一是與省創(chuàng)新實驗室創(chuàng)建同步啟動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大儀培育建設(shè)工作，建立與強化國家戰(zhàn)略科技力量相匹配的制度管理體系，設(shè)施設(shè)備配置和使用始終瞄準國家戰(zhàn)略目標和任務(wù)設(shè)定。特別是借助福建省中國科學院STS計劃配套項目，推動相關(guān)設(shè)施設(shè)備落戶福建省。

二是賦予設(shè)施設(shè)備擁有機構(gòu)自主研發(fā)鍛煉隊伍的機會，瞄準國際前沿來遴選項目，高質(zhì)量地開展設(shè)計、研制、建造、應(yīng)用試驗，避免設(shè)施設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)引進比例過高；鼓勵產(chǎn)學研協(xié)同合作，共同推進重要施設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局；鼓勵和引導(dǎo)多元資本投入，參與大型儀器的研發(fā)與產(chǎn)品化。

三是提高政府資源配置引導(dǎo)力，對設(shè)施設(shè)備擁有機構(gòu)建立以效率為導(dǎo)向，突出開放共享和科學經(jīng)濟性的績效考評獎懲體系，并實施嚴格的風險控制與安全管理，不定期飛行檢查。針對實驗技術(shù)人員的特點制定專門的職稱評定和聘任體系，促進高水平、專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團隊形成。根據(jù)設(shè)施屬性與用戶屬性對用戶進行分類分級管理，促進優(yōu)質(zhì)資源向高端用戶特別是可能產(chǎn)出重大成果的高端用戶傾斜，提高利用率。

3.3 構(gòu)建新型科技活動管理體系，引入研發(fā)投入效能考核和大數(shù)據(jù)驅(qū)動模式

一是深入推進財政科技管理體制改革，建立市、縣（區(qū)）政府研發(fā)投入效能考核和獎懲機制，提高科技重大技術(shù)需求研發(fā)預(yù)算，保持高強度研發(fā)投入，優(yōu)化高端創(chuàng)新資源配置。同時，多措并舉支持企業(yè)加大研發(fā)投入，明確研究、開發(fā)兩階段劃分標準，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)支出合理資本化；探索將高企、國企研發(fā)投入視為利潤開展定期評估，并對研發(fā)投入強度在全省排名靠前的高企給予獎勵和配套支持。

二是綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建全生命周期的科技管理體系。加強科技大數(shù)據(jù)在科研管理上的融合應(yīng)用，進一步推進科研項目管理流程的數(shù)字化和知識圖譜可視化；創(chuàng)新現(xiàn)有科研管理平臺，探索建立科技信息高端交流平臺，確保不涉密科研項目全過程管理的開放透明與交流合作；設(shè)立專門的科研項目，研發(fā)對科研項目管理數(shù)據(jù)進行挖掘分析的算法、工具。

三是基于科技大數(shù)據(jù)，圍繞“六四五”產(chǎn)業(yè)新體系（即電子信息和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造、石油化工、現(xiàn)代紡織服裝、現(xiàn)代物流、旅游六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品加工、冶金、建材、文化四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、海洋高新五大新興產(chǎn)業(yè)）和“四大經(jīng)濟”（即數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟），構(gòu)建重點領(lǐng)域科技安全監(jiān)測體系，實時監(jiān)測評估科技安全風險和治理難點，預(yù)判各領(lǐng)域可能發(fā)生的重大科技風險，及時出臺政策舉措進行事前預(yù)防干預(yù)、事中有效控制、事后規(guī)范處置。

3.4 構(gòu)建科技成果流通配置體系，引入成果產(chǎn)出績效及其安全防控管理制度

一是加速戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和科技成果產(chǎn)出，暢通雙鏈融合通道。推進戰(zhàn)略科技力量部署與深化“揭榜掛帥”“賽馬制”“點將配兵”等制度相結(jié)合，全方位推動技術(shù)研發(fā)及與需求的對接；推進科技成果登記與第三方評價相結(jié)合，推動科技成果產(chǎn)出績效考核；推進專利導(dǎo)航工作與專利技術(shù)市場建設(shè)相結(jié)合，推動重點領(lǐng)域?qū)＠季峙c成果產(chǎn)業(yè)化。

二是建立科學技術(shù)（科技成果）大規(guī)模應(yīng)用審查機制，設(shè)置關(guān)鍵程序確認科技風險發(fā)生的可能性和嚴重性，從源頭遏制科技風險，并建立全學科參與的數(shù)據(jù)化科技風險評價制度，針對已經(jīng)完成的科技成果進行風險評價。

三是加強科學技術(shù)與科技風險管理的普及宣傳，督促企業(yè)高校等創(chuàng)新主體，無論是開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，還是提供產(chǎn)品和服務(wù)，都應(yīng)自覺防控科技安全風險；完善科技成果信息發(fā)布主體制度，確立不同類型科技成果信息發(fā)布主體的資格要求，落實信息發(fā)布的監(jiān)管，聚焦各類知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密保護、技術(shù)創(chuàng)新保護、個人隱私安全保護、商業(yè)秘密和國家機密保護等問題[29]。

3.5 構(gòu)建雙鏈融合下現(xiàn)代科技服務(wù)體系，引入科技創(chuàng)新全要素協(xié)同推進理念

一是研究開發(fā)及其服務(wù)方面，增粗“資金鏈”，加大全社會研發(fā)投入，深入落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除和“創(chuàng)新券”補助政策，出臺政策引導(dǎo)大企業(yè)開展與技術(shù)開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)研究及建設(shè)高端創(chuàng)新平臺，保證研發(fā)投入的“量”，進而保障成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的“質(zhì)”。

二是技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)方面，借鑒江蘇省的做法，優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補支持方式，加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)及技術(shù)經(jīng)紀（經(jīng)理）人扶持力度，鼓勵通過新模式、新機制推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；學習上海交通大學的做法，鼓勵福建省高校設(shè)立“技術(shù)轉(zhuǎn)移”專業(yè)碩士學位，培養(yǎng)高水平、職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移高層次人才隊伍；依托公益性科技情報機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，支持發(fā)展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等支撐技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科技信息服務(wù)。

三是知識產(chǎn)權(quán)與科技金融服務(wù)方面，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)治理新格局，加強對企業(yè)的教育、引導(dǎo)以及信息、培訓(xùn)等服務(wù)，促使更多的企業(yè)重視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局、價值評估與維權(quán)（特別是海外維權(quán)），依托國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)建立有效的預(yù)警機制，及時向重點企業(yè)進行風險研判與通報；完善從基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)到成果產(chǎn)業(yè)化和科技金融服務(wù)的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，綜合運用“科技成果轉(zhuǎn)化貸”“科技成果保險”“科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金”“科技成果轉(zhuǎn)化風險補償專項資金”等創(chuàng)新支持模式。

4 結(jié)語

當前世界處于百年未有之大變局，“加強自主創(chuàng)新、強化科技安全”是貫徹落實習近平總書記總體國家安全觀的重要組成部分，是新時代科技工作的重大任務(wù)。本文通過掃描分析福建省科技發(fā)展態(tài)勢和科技安全問題，提出新時代科技人才治理、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大儀管理、新型科技活動管理、科技成果流通配置、雙鏈融合下科技服務(wù)五大體系的決策建議，在維護地區(qū)科技安全的工作中充分發(fā)揮科技情報工作的“耳目、尖兵、參謀”作用，助力提升福建省科技安全治理水平。