數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的多元主體賦能困境及行動機(jī)制研究

文/朱金濤 孫迎聯(lián) （..東南大學(xué)，江蘇南京 89）

內(nèi)容提要：從多元主體的實踐角度切入，能夠有效揭示我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實質(zhì)性運(yùn)作圖景。在捋清多元主體角色定位與職能邊界后，運(yùn)用馬林洛夫斯基的三欄分析法闡明多元主體協(xié)同共建數(shù)字鄉(xiāng)村的實際情境，深度剖析主體向度賦能存在的內(nèi)部主體缺陷、外部主體缺位、主體間互動異化三重困境。多元主體共建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需構(gòu)建系統(tǒng)化的行動機(jī)制，包括筑基機(jī)制、共謀機(jī)制、提優(yōu)機(jī)制、協(xié)同機(jī)制。

數(shù)字信息技術(shù)催生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正深刻重塑人們的生產(chǎn)生活方式，這股數(shù)字化浪潮牽引著人類飛速走進(jìn)新紀(jì)元——數(shù)字時代。鑒于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)割裂下的數(shù)字鴻溝，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為擺在數(shù)字中國建設(shè)棋盤上的關(guān)鍵“落子”。2018年中央一號文件中提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展戰(zhàn)略，隨后中共中央辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025 年）》，標(biāo)志著我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動正式拉開帷幕。同時，學(xué)界研究的主要觀點有：探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系，如沈費(fèi)偉（2021）闡發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理及實踐機(jī)制［1］；從宏觀視角審視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的困境與對策，如王勝分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的風(fēng)險挑戰(zhàn)和實踐策略［2］，曾億武、宋逸香等芻議數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中可能會出現(xiàn)的多維問題。［3］上述觀點均落腳于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略全局及其架構(gòu)之上，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具體實施的實踐主體以及行動的實質(zhì)性內(nèi)容涉及較少。本文認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是依靠人并且為了人的具體行動，人作為主體在建設(shè)過程中擔(dān)負(fù)著不可替代的決定性作用。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的多元主體及其運(yùn)作圖景

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是在數(shù)字化浪潮下，人類傳統(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式發(fā)生巨大變革后主體自覺發(fā)起的社會變遷運(yùn)動，［4］目的是使現(xiàn)存的生產(chǎn)關(guān)系變更以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，人的自主性和能動性在其中得到了充分的彰顯，主體得以構(gòu)成這場變遷的核心鏈條，抓住了它，也就能掌握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整個場域。因此，我們對參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的集團(tuán)主體進(jìn)行了系統(tǒng)的考察，在明晰數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)外部主體的角色定位與職能邊界后，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中多元主體協(xié)同共建的狀況進(jìn)行了預(yù)先分析，以此展現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的運(yùn)作圖景。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)部主體的角色定位與職能邊界

1.村“兩委”：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者與決策者。農(nóng)村黨支部以其自身所體現(xiàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢會在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動中得以彰顯，而民主與群策群力的智慧也要體現(xiàn)在掌握著集體資源話語權(quán)的村民委員會的具體實踐中。我國農(nóng)村的這兩大領(lǐng)導(dǎo)主體在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中需要各自發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)者與決策者的傳統(tǒng)職能，才能保證數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動在各地的有效開展。但在現(xiàn)實的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，二者的既定職能可能會表現(xiàn)出一定程度的異化，這則留待本文的第二部分進(jìn)行探討。

2.新鄉(xiāng)賢：鄉(xiāng)村數(shù)字空間建構(gòu)的意見領(lǐng)袖。學(xué)者曾凡木的研究表明，新鄉(xiāng)賢在參與農(nóng)村社會發(fā)展時會表現(xiàn)出極大的熱情與利他精神，往往在推動鄉(xiāng)村群眾達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識、促成集體行動上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。［5］我國當(dāng)前推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要借助新鄉(xiāng)賢這一主體在農(nóng)村社會交往中的獨特價值效能，使其充當(dāng)鄉(xiāng)村數(shù)字空間建構(gòu)的意見領(lǐng)袖，成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)落地行動的潤滑劑，消解鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)惰性對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目在落地前與實施過程中可能會衍生的爭議與排斥現(xiàn)象。

3.中堅群體：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的絕對主體。這里的中堅群體，包括當(dāng)前在我國農(nóng)村社會中仍承擔(dān)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動的普通農(nóng)民，直接參與鄉(xiāng)村社會運(yùn)轉(zhuǎn)如物流配送、垃圾處置、相關(guān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工，以及眾多在農(nóng)村中生活的普通網(wǎng)民。據(jù)第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截止到2021年6月農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模就已達(dá)到2.97億，占網(wǎng)民整體的29.4%。之所以把這一群體稱作是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的絕對主體，是由他們的功能作用決定的。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動中所涉及的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級需要依托居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的專職人員進(jìn)行，而數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品、智慧農(nóng)業(yè)、智慧綠色鄉(xiāng)村的生成也需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)人員、物流工作者與鄉(xiāng)村清潔工的協(xié)同工作。其中，數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者本身更是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的微觀主體，他們是未來數(shù)字鄉(xiāng)村中集生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)于一身的核心元點。［6］但在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動展開的初期，由于這一主體自身的科學(xué)文化素質(zhì)有限，在一定時期內(nèi)仍然無法自覺地發(fā)揮作用，需要外部變革力量的指導(dǎo)與激勵。

4.數(shù)字弱勢群體：傳統(tǒng)鄉(xiāng)土空間最后的守望者。在我國廣大農(nóng)村居民中數(shù)字弱勢群體占據(jù)著不小的數(shù)額，其中大多數(shù)為由年老和疾病所導(dǎo)致的失去勞動能力的群體，以及部分因文化能力有限而無法掌握數(shù)字通信技術(shù)的人群。他們在農(nóng)村中保持著相對穩(wěn)定和傳統(tǒng)的生活方式，形成了一股抗拒數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的斥力，成為了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土空間最后的守望者。但是，深入農(nóng)村生活實際即可發(fā)現(xiàn)，這些傳統(tǒng)鄉(xiāng)土空間的守望者仍然具有尚未被釋放出來的數(shù)字消費(fèi)潛力，具體表現(xiàn)為這一主體雖然不能通過自身登入數(shù)字平臺實現(xiàn)相關(guān)消費(fèi)，但是可能會獲取到他們的子女及親屬從數(shù)字平臺上為他們“淘”來的日常用品，甚至發(fā)現(xiàn)他們具有通過親屬來獲取數(shù)字消費(fèi)渠道的欲望，這一現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到應(yīng)有的重視。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)外部主體的角色定位與職能邊界

在我國農(nóng)村，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在展開的初期仍然是一種以單向資源輸入占據(jù)主導(dǎo)地位的自上而下的行動。因此，外部介入的變革力量對其發(fā)展就顯得極為重要。而這里所謂的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)外部主體，正是指這些促使我國農(nóng)村轉(zhuǎn)向數(shù)字化變革并在其中發(fā)揮重大影響的外界力量，其中主要包括的集團(tuán)主體有上級黨政機(jī)關(guān)、市場主體、外出務(wù)工者以及高校與科研機(jī)構(gòu)。

1.上級黨政機(jī)關(guān)：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的幕后掌舵人。參與我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的上級黨政機(jī)關(guān)并非只有原先科層制結(jié)構(gòu)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條條塊塊”的基層政權(quán)［7］，還包括基于不同數(shù)字項目由各級政府部門臨時組成的工作小組，以及各級政府派出的駐村第一書記、駐村工作人員等，如下鄉(xiāng)鍛煉的科員與選調(diào)生。這部分主體聯(lián)合掌握著國家投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動的實質(zhì)性資源，因而在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動開展的初期他們共同構(gòu)成了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的幕后掌舵者，以負(fù)責(zé)各地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動的資源整合、資源投入、資源分配以及資源監(jiān)管。

2.市場主體：鄉(xiāng)村數(shù)字效益釋放的創(chuàng)造商。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村的擴(kuò)張，我國農(nóng)村的市場主體已經(jīng)不只限于諸如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、地方引進(jìn)企業(yè)等傳統(tǒng)市場主體，還誕生出私營電商、民宿店主、鄉(xiāng)村網(wǎng)紅、直播帶貨主播等一批內(nèi)生性的新興市場主體，它們共同構(gòu)成了當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村市場主體，得以構(gòu)成鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)的窗口。其中，新興市場主體對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的作用更加引人注意，這一群體構(gòu)成了鄉(xiāng)村數(shù)字效益釋放的創(chuàng)造商，在他們的奮力經(jīng)營下，原來鄉(xiāng)村中不為人所知的潛在效益以數(shù)字紅利的方式得到顯現(xiàn)。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2020年11月公布的 《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》中顯示，截止到2019年，我國縣域范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)銷售流通的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了農(nóng)產(chǎn)品流通總額的10%，同時電商服務(wù)網(wǎng)點在全國村級的覆蓋率已經(jīng)高達(dá)74%，［8］為農(nóng)村的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大的推動作用。

運(yùn)用鞏固：通過布置新的課堂作業(yè)等形式，要求學(xué)生對所學(xué)習(xí)的新內(nèi)容進(jìn)行運(yùn)用鞏固。例如通過課堂作業(yè)，讓學(xué)生了解汽車兒童安全座椅的種類和作用。

3.外出務(wù)工者：異同空間下的新協(xié)商者。農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工獲取非農(nóng)收入成為一種趨勢，并產(chǎn)生了一個規(guī)模極大的社會群體，即外出務(wù)工人員。他們在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動中扮演重要角色。在當(dāng)前數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展中，已經(jīng)具備了使得這一部分主體可以憑借數(shù)字平臺參與家鄉(xiāng)各項事務(wù)的基礎(chǔ)。雖然他們身處于異地空間，但由于數(shù)字技術(shù)前所未有的構(gòu)建了主體同在的平臺空間，也意味著他們可以在數(shù)字空間中參與進(jìn)家鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展，成為異同空間下的新協(xié)商者。因此，我國各地的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以就此機(jī)會吸納中青年群體的意見供給以及偶發(fā)性的援建資源。

4.高校與科研機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)村數(shù)字動能的探索者。作為數(shù)字前端的高校與科研機(jī)構(gòu)能夠為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供必要的科技供給和人才供給。不僅如此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)日趨緊張的形勢下，高校與科研機(jī)構(gòu)還具有更重要的使命，即需要加強(qiáng)社會實踐，深入我國各地農(nóng)村實際，作為鄉(xiāng)村數(shù)字動能的探索者、挖掘者，來加快推動中國式現(xiàn)代化的整體進(jìn)程。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)多元主體賦能的運(yùn)作圖景剖析

在闡明參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動的多元主體后，本文結(jié)合對相關(guān)個人主體的訪談材料，借助費(fèi)孝通先生在研究江村蠶絲業(yè)變遷時所引入的馬林洛夫斯基于非洲研究文化接觸時創(chuàng)始的三欄分析法，［9］以及我國學(xué)者胡小君在社區(qū)協(xié)同治理中主體總體分散狀態(tài)分析所采用的部分指標(biāo)，［10］對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的多元主體賦能的運(yùn)作圖景進(jìn)行一種推測性分析，觀測到如下的現(xiàn)象：

1.多元主體參與的積極性、參與程度與利益相關(guān)程度不對等。在對多元主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動的積極性、參與程度和利益相關(guān)程度進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，如表1所示，可以發(fā)現(xiàn)一個顯著的現(xiàn)象，即除去數(shù)字弱勢群體和市場主體以外，絕大部分相關(guān)主體參與行動的積極性與參與程度和利益相關(guān)程度并不是呈現(xiàn)為簡單的正比關(guān)系。主要表現(xiàn)為：一方面，盡管數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與村“兩委”、中堅群體和上級黨政機(jī)關(guān)的利益相關(guān)程度很大，但是這些政策執(zhí)行主體參與行動的積極性卻都不高。另一方面，值得重視的是外出務(wù)工群體、高校與科研機(jī)構(gòu)參與建設(shè)的積極性并不低，但是這種積極性在他們的參與程度上并沒有得到充分的體現(xiàn)。上述兩方面共同反映出我國當(dāng)前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在如何調(diào)動和發(fā)揮多元主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性上存在一定的問題，難以有效地形成合力。

表1 多元主體參與積極性、參與程度與利益相關(guān)程度分析

2.多元主體參與意圖整體一致、資源投入與參與方式多樣化。對多元主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意圖、參與方式和資源投入方式進(jìn)行分析和預(yù)估，結(jié)果如表2所示。首先，市場主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意圖值得高度警惕，它是為了搶占農(nóng)村市場的數(shù)字經(jīng)濟(jì)份額而選擇積極投入的，可看作是數(shù)字資本主義在鄉(xiāng)村空間擴(kuò)張的結(jié)果，盡管它在一定程度上會有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，但資本增值所帶來的壟斷、兩極分化和農(nóng)村社會各階層的不平等會不斷加劇農(nóng)村數(shù)字化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾。其次，在分析中也發(fā)現(xiàn)盡管多元主體的參與意圖并不完全相同，但大方向都是一致的，即要貫徹黨和政府的戰(zhàn)略舉措，推動農(nóng)村社會實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這為多元主體實現(xiàn)協(xié)同共建奠定了重要基礎(chǔ)。最后，在多元主體參與建設(shè)的方式及資源投入上呈現(xiàn)出多樣性，表現(xiàn)為相對離散，存在上級行政調(diào)配、黨員志愿帶頭、民主調(diào)配村集體資源、人力投入、意見資源投入、偶發(fā)性社會資源引進(jìn)、企業(yè)運(yùn)營資金投入、數(shù)字科技專項供給等多種資源投入與參與方式。

表2 多元主體參與意圖、參與方式和資源投入方式分析

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中主體向度的賦能困境

深入剖析我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動在主體向度上賦能的內(nèi)部張力，可發(fā)現(xiàn)其中存在著三重困境，即實踐主體缺位困境、實踐主體缺陷困境以及實踐主體間互動的異化困境，它們共同阻礙著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動的有效推進(jìn)，必須挖掘出造成這種困境的內(nèi)在原因，以便提出具有針對性的行動機(jī)制。

（一）外部實踐主體缺位困境：外出務(wù)工者、高校及科研機(jī)構(gòu)陷于外圍

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體缺位困境是指外出務(wù)工人員、高校及科研機(jī)構(gòu)這兩大主體雖然具有參與行動的積極性，但由于諸多原因，在現(xiàn)階段陷于外圍，未能及時融入進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有職能。這種主體缺位使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏動力，嚴(yán)重拖拽了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展后勁。（參照圖1）

圖1 實踐主體缺位困境

外出務(wù)工人員的缺位現(xiàn)象有其客觀的歷史根源，該群體有一共同特征，即在很長的一個時期內(nèi)由于身處異地空間，與其家鄉(xiāng)所在的村集體的聯(lián)系淡化，在村集體組織中的地位也逐漸邊緣化。盡管當(dāng)前數(shù)字技術(shù)前所未有地構(gòu)建了主體同在的平臺空間，為這一主體實現(xiàn)向村集體的回歸，參與村中的選舉、議事、協(xié)商、管理提供了可能性，但各村委會目前對此還缺乏統(tǒng)一有效的組織，這是導(dǎo)致這一主體缺位的重要原因之一。同時，在訪談中也發(fā)現(xiàn)這一群體中的部分群眾由于自身處境差等原因，透露出在不涉及自身利益的情況下無力在數(shù)字平臺上插手村集體事務(wù)的主觀意愿，這也是導(dǎo)致該群體在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動中缺位的一項原因。但在我國農(nóng)村中青壯年人口單向度流向城市的情況下，這一主體缺失的后果是當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)部的中堅群體出現(xiàn)了適齡網(wǎng)絡(luò)人群缺失的結(jié)果，這加大了建設(shè)行動開展的難度。

高校及科研機(jī)構(gòu)雖然在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動開展之前就已投身于相關(guān)的學(xué)術(shù)探討之中，但大多數(shù)研究僅僅是陷于外圍的一種理論上的外部反思。實際上，在這一主體長期的自我發(fā)展過程中，如何實現(xiàn)與社會實踐深度結(jié)合、如何使教學(xué)和研發(fā)效益最大化、使成果和人才有效服務(wù)于社會，本身就是一項重大社會課題，我們近年來所強(qiáng)調(diào)的要實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的深層邏輯也正是在此。同時，這種價值意蘊(yùn)的實現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)只停留于國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，更是需要切入中國社會改革的前端，即深入到農(nóng)村社會現(xiàn)代化的事業(yè)當(dāng)中。而由于我國社會長期以來缺乏相應(yīng)的常態(tài)化機(jī)制，來促進(jìn)高校及科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)村社會發(fā)展實現(xiàn)深度嫁接并對其進(jìn)行保障，就造成當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動中高校及科研機(jī)構(gòu)這一主體缺位的困境。這種困境造成了建設(shè)行動中數(shù)字技術(shù)人才缺失與科技供給短缺的現(xiàn)狀，使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏足夠的動力支撐。

（二）內(nèi)部實踐主體缺陷困境：思想認(rèn)識缺陷與數(shù)字能力缺陷相互交織

內(nèi)部實踐主體缺陷困境是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亟待清除的前提性障礙，它制約著我國農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁向內(nèi)生性、可持續(xù)性發(fā)展。在當(dāng)前階段，實踐主體缺陷困境主要表現(xiàn)在兩個方面，即思想認(rèn)識缺陷和數(shù)字能力缺陷。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是由信息技術(shù)這種新的生產(chǎn)力所帶來的一場農(nóng)村生產(chǎn)與生活方式的全面革新。作為一種新生事物，難免在主體向度中導(dǎo)致思想認(rèn)識缺陷的萌生。首先，在上級黨政機(jī)關(guān)和村“兩委”這套行政主體層面，思想認(rèn)識缺陷主要體現(xiàn)為在日常工作中，主觀上對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重視度不夠，甚至少數(shù)基層干部在政策執(zhí)行對象具有復(fù)雜性和多樣性的情形下，會表露出對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的排斥行為。這主要是他們對于數(shù)字化浪潮在當(dāng)前時代發(fā)展中的重要地位及其對于農(nóng)村社會走向現(xiàn)代化的重要意義缺乏清醒的認(rèn)知。其次，中堅群體與數(shù)字弱勢群體對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重要性的忽視程度更深。在訪談中發(fā)現(xiàn)大多農(nóng)村居民普遍認(rèn)為，“我國農(nóng)村長期以來發(fā)展極度落后，有些地區(qū)的貧困問題尚且還未得到根本上的解決，現(xiàn)在又要談什么數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實在是過于虛無縹緲。”實質(zhì)上，這種觀點正是在社會劇烈變遷下，鄉(xiāng)村文化具有的傳統(tǒng)惰性所形成的抗拒效應(yīng)。一方面，這是由于我國發(fā)展速度過快，農(nóng)村經(jīng)歷的世紀(jì)之變所產(chǎn)生的影響沖擊難以消逝而必然發(fā)生的；另一方面，這種文化結(jié)構(gòu)下的社會意識也正是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，但顯然我國農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在短時間內(nèi)并不會被具有現(xiàn)代性元素的數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營方式所重塑。最后，市場主體、高校及科研機(jī)構(gòu)中的科技工作者對于數(shù)字技術(shù)盲目樂觀，在科學(xué)主義和技術(shù)決定論的思維主導(dǎo)下忽視了人文主義關(guān)懷，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)土空間擴(kuò)展持完全樂觀的態(tài)度，而不去思考這其中可能會產(chǎn)生的科技倫理問題和相關(guān)社會問題，這也是值得重視的一項思想認(rèn)識缺陷。［11］

具有數(shù)字能力缺陷在我國農(nóng)村居民中是一個普遍現(xiàn)象，它與主體的思想認(rèn)識缺陷相互交織，制約著建設(shè)行動的有效開展。一方面，新鄉(xiāng)賢、中堅群體和數(shù)字弱勢群體這三類實踐主體的數(shù)字能力缺陷集中表現(xiàn)為在智能手機(jī)操作、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用、數(shù)據(jù)信息服務(wù)獲取上存在較大困擾，其中，數(shù)字能力缺陷最為嚴(yán)重的數(shù)字弱勢群體更是無法通過自身來融入數(shù)字時代。另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政機(jī)關(guān)和村“兩委”兩大行政主體上存在的數(shù)字能力缺陷主要表現(xiàn)為自身的政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難。這是由“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以及“數(shù)字黨建”新模式的經(jīng)濟(jì)特點所決定的，基層政務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要高額的運(yùn)營管理資金以及專業(yè)的數(shù)字技術(shù)人才團(tuán)隊，這是我國基層行政資源所匱乏的。［12］因此，這共同造就了我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體向度賦能的現(xiàn)實困境。

（三）主體間互動困境：多元主體關(guān)系異化、協(xié)商共建與數(shù)據(jù)共享缺失平臺

承接上文數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)多元主體協(xié)同共建狀況的分析部分（參照表1和表2），從對所觀測出的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中多元主體參與積極性不強(qiáng)、參與程度與參與方式離散這些現(xiàn)象的深層原因剖析出發(fā)，來揭示多元主體間的互動困境，這一解析的思維圖景如圖2所示。

圖2 主體間互動困境的思維圖景

造成上述現(xiàn)象的原因是我國當(dāng)前農(nóng)村治理向度的現(xiàn)狀，它實質(zhì)上處于一個從傳統(tǒng)“鄉(xiāng)政村治”［13］結(jié)構(gòu)尚未解體，而新的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系并未成熟的過渡階段。這使得我國農(nóng)村的基層治理局面因多元主體的參與和介入而十分復(fù)雜并呈現(xiàn)出內(nèi)卷化。其中，多元主體參與和介入所引發(fā)的最大問題就是在主體之間出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不清和權(quán)責(zé)偏離。一方面，由于國家資源的大量涌入，在實踐主體上形成了一種逐漸為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、市場主體、村莊精英所主導(dǎo)的“分利秩序”［14］。另一方面，隨著國家單向資源的導(dǎo)入，一種自上而下的分級治理機(jī)制也由此形成，村“兩委”和普通村民在這套機(jī)制鏈條中只能被各級行政力量統(tǒng)攝，村集體儼然也成了半個行政機(jī)構(gòu)而并不是一種自治組織。這些權(quán)責(zé)不清和權(quán)責(zé)偏離更進(jìn)一步引發(fā)了多元主體之間的關(guān)系異化，即農(nóng)村社會內(nèi)部出現(xiàn)分化，多元主體之間的互動關(guān)系圍繞著物質(zhì)利益展開或隱或明的對抗，無法形成統(tǒng)一的合力推動農(nóng)村社會向現(xiàn)代化變革，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的健康發(fā)展。這些年我們所熟知的“精英俘獲”［15］“利益交換動員” “小官大貪”“混混治村”“微腐敗”等現(xiàn)象都是這種異化關(guān)系的現(xiàn)實表現(xiàn)。這種異化關(guān)系所帶來的消極影響在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中更應(yīng)該受到重視，究其原因在于數(shù)字治理體系的理想模型必然也是多元主體共存的治理空間，即一種由埃莉諾·奧斯特羅姆所提出的多中心治理，它要求主體之間以平等、合作、協(xié)商、互信為基礎(chǔ)實現(xiàn)聯(lián)合管理。［16］但在目前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，從制度向度上來看，它缺乏一個有效的組織體系和一種常態(tài)化的協(xié)商機(jī)制來揚(yáng)棄多元主體關(guān)系異化的消極影響，同時也缺少促進(jìn)多元主體共建數(shù)字鄉(xiāng)村的激勵機(jī)制與措施；而從實體向度來看，更是缺乏數(shù)據(jù)開放與政務(wù)整合的平臺來為多元主體協(xié)商共建提供數(shù)字物質(zhì)基礎(chǔ)。這都使得當(dāng)前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)了主體間互動困境，也就造成了所謂的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)而“鄉(xiāng)村不動”的現(xiàn)象［17］。

三、多元主體賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動機(jī)制

在闡明當(dāng)前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中主體向度賦能面臨的現(xiàn)實困境后，我們能夠認(rèn)識到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性的工程，所要構(gòu)建的行動機(jī)制和實踐路徑也需從多重向度展開，而不能只單獨采用 “頭痛醫(yī)頭，腳病治腳”的手段來解決問題，需要謀求一種“總體性”的智慧，在系統(tǒng)觀點的指導(dǎo)下推進(jìn)多元主體共建數(shù)字鄉(xiāng)村。

（一）筑基機(jī)制：夯實實體底座，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字化浪潮的突然到訪，暴露出我國農(nóng)村在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成整個數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實體底座，也是多元主體能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同共建數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)支撐。因此，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動的首要工作就是亟需強(qiáng)化和升級各地農(nóng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。其一，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的硬件上，需要在繼續(xù)提升我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的基礎(chǔ)上實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)升級，以及通過政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的協(xié)商，加快推動網(wǎng)絡(luò)流量費(fèi)用符合農(nóng)村消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降費(fèi)措施出臺。［18］其二，要推動各地農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及時投入建設(shè)，可以先由國家統(tǒng)籌在各省區(qū)設(shè)計建立一批數(shù)字農(nóng)業(yè)試點，掌握清楚農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端數(shù)據(jù)采集基站與相應(yīng)平臺等數(shù)字農(nóng)業(yè)各項基礎(chǔ)設(shè)施在研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)加工、使用維修過程中的特性后再逐步推廣。其三，針對當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中缺乏一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放與政務(wù)整合平臺，以供應(yīng)各級政府實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和多元主體信息互動，要避免出現(xiàn)各地方政府分別外包打造不同的數(shù)字平臺，盡可能由省級政府在自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)“一步到位”，形成“一省通用”。這樣既有利于節(jié)省開支，又能最大程度地保證數(shù)據(jù)信息的平等供給和安全保護(hù)。

（二）共謀機(jī)制：融合外部力量，保障共建主體歸位

在當(dāng)前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，外出務(wù)工群體、高校及科研機(jī)構(gòu)這兩大群體的缺位現(xiàn)象是被絕大多數(shù)人所忽視的。一方面是由于這兩大主體在長期以來的農(nóng)村發(fā)展中所起到的作用并不能夠引起人們的重視，使人們形成了慣性思維。另一方面則是由于諸多體制性障礙也阻礙著這兩大主體融入鄉(xiāng)村發(fā)展。對于外出務(wù)工群體缺位，上文論述中曾提到在當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)階段，外出務(wù)工群體通過數(shù)字空間回歸鄉(xiāng)村的技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)形成。然而，在調(diào)查中可發(fā)現(xiàn)許多村委會對于外出務(wù)工人員的個人信息和聯(lián)系方式甚至都未曾有一個初步的采集。據(jù)此，使外出務(wù)工人員實現(xiàn)歸位，發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)異同空間下新協(xié)商者的職能，要做的第一步就是村集體與本村的外出務(wù)工者取得聯(lián)系，如可以由村委會牽頭建立微信群、定期公布村集體發(fā)展動態(tài)與各項事務(wù)，培養(yǎng)外出務(wù)工群體參與、發(fā)表意見的積極性。第二步就是需要村集體與外出務(wù)工群體建立相關(guān)利益聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上逐步吸引更多的外出務(wù)工群體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)甚至返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。至于高校及科研機(jī)構(gòu)融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的問題，可由各地政府與教育主管部門牽頭，使本地高校及科研機(jī)構(gòu)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實行精準(zhǔn)對接，借鑒脫貧攻堅所形成的工作機(jī)制促使科研人員、高校教師與學(xué)生參與各地的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中。同時政府也可設(shè)置數(shù)字人才專項通道，以相對優(yōu)厚的政策待遇吸引數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需的各類人才。

（三）提優(yōu)機(jī)制：彌補(bǔ)主體缺陷，推進(jìn)數(shù)字教育工程

教育興農(nóng)的理念在當(dāng)下中國農(nóng)村發(fā)展中仍是解決諸多癥候的鑰匙，如縮小城鄉(xiāng)差距、改變社會不平等的代際傳遞，其根本出路就在于教育。而在上文論述的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐主體缺陷中，教育也是解決問題的不二法門。一方面，多元主體在思想認(rèn)識上的缺陷，可以通過加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策的宣傳和解讀力度來解決，必要時可以邀請學(xué)界專家通過數(shù)字平臺開展有針對性的專項主題講座。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化離不開農(nóng)民本身的現(xiàn)代化，這就急切需要推進(jìn)適合于我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化教育。在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)階段，對于農(nóng)村社會中普遍存在的數(shù)字能力缺陷，需要開展全方位、立體化的數(shù)字教育培訓(xùn)工程以滿足建設(shè)行動的基本需求。［19］具體而言，需要遵循分類指導(dǎo)的原則。其一，在主播帶貨、農(nóng)村電商規(guī)模發(fā)展片區(qū)可以依托村委會開展電子商務(wù)培訓(xùn)班，并邀請成功者講授經(jīng)驗。其二，可鼓勵各大高校組建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)講授團(tuán)隊，依托在線平臺開展數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)課程，以準(zhǔn)備可供新型農(nóng)民學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)課程資源。其三，在將要設(shè)立的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點中，可率先依托專業(yè)合作社培訓(xùn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用數(shù)字化設(shè)備的相關(guān)技術(shù)，例如培訓(xùn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)對綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“編碼”“溯源”以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

（四）協(xié)同機(jī)制：重塑組織結(jié)構(gòu)，凝聚多元共建合力

當(dāng)前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動應(yīng)當(dāng)從我國各地農(nóng)村發(fā)展的實際出發(fā)，不應(yīng)當(dāng)在全國各地展開大規(guī)模的建設(shè)行動。對此，國家可以在頂層設(shè)計中統(tǒng)籌一批符合條件的鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展。結(jié)合上文提出的多元主體在共建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中所面臨的無有效組織機(jī)制而出現(xiàn)的互動困境，我們主張分三個階段有序重塑組織協(xié)同機(jī)制，以凝聚多元共建合力（參照圖3）。第一階段是三元協(xié)同的農(nóng)村數(shù)字化塑造初期階段，即形成政府主導(dǎo)、市場主體秩序化參與和高校及科研機(jī)構(gòu)配合的共建格局。這一階段的主要工作是地方政府對國家投入進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資源實行統(tǒng)一的整合、分配、利用和監(jiān)管，引導(dǎo)市場主體和高校及科研機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來對各地農(nóng)村開展具體的數(shù)字化基礎(chǔ)塑造工作。如通過有效市場的融入可以顯著地提升農(nóng)村整體的數(shù)字化水平，起到市場帶頭和激發(fā)窗口效應(yīng)，并通過高校及科研機(jī)構(gòu)的幫助為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅實的科技供給和數(shù)字專業(yè)人才，同時加強(qiáng)法律制度建設(shè)，保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中諸如互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)信息保護(hù)、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化整治、市場主體參與邊界等相關(guān)問題。［20］第二階段是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中期的多元主體共進(jìn)階段，即形成由村黨委領(lǐng)導(dǎo)、村委會負(fù)責(zé)、各多元主體依托既定的數(shù)字化平臺空間展開數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，這一期間的重點任務(wù)就是使我國農(nóng)村能夠有序?qū)崿F(xiàn)數(shù)字時代下的現(xiàn)代性生產(chǎn)與生活。具體來說就是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的多元主體能夠憑借數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺和村委會所提供的各項服務(wù)形成一個較為穩(wěn)定的運(yùn)行秩序。第三階段則是成熟時期的行政資源退出與多元主體協(xié)同發(fā)展階段，即建成國家單向輸入農(nóng)村資源及其所形成的行政鏈條退出交由多元主體協(xié)同發(fā)展的數(shù)字鄉(xiāng)村，這是在前兩個階段發(fā)展的基礎(chǔ)上，最終形成我國農(nóng)村具有數(shù)字發(fā)展內(nèi)生動力的理想模型，從而完成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中多元主體賦能的歷史任務(wù)，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展邁向高質(zhì)量階段。［21］

圖3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)組織機(jī)制重塑

四、結(jié)語與展望

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是依靠人并且為了人的行動，人作為實踐主體在其中擔(dān)負(fù)著決定性作用。因此，本文從實踐的多元主體切入，首先捋清了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中多元主體的角色定位與職能邊界，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用馬林洛夫斯基的三欄分析法對多元主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的運(yùn)作圖景進(jìn)行了深度剖析；其次對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中主體向度的內(nèi)部張力進(jìn)行闡釋，認(rèn)為其中存在著實踐主體缺位、實踐主體缺陷與實踐主體互動異化的三重困境；最后針對上述問題提出了系統(tǒng)化的行動機(jī)制，即筑基機(jī)制、共謀機(jī)制、提優(yōu)機(jī)制和協(xié)同機(jī)制。本文做出這一研究既期待能夠以實踐主體這一向度來梳理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實質(zhì)性運(yùn)作圖景，也希望所提出的多元主體賦能的運(yùn)作機(jī)制能夠推動我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

本文關(guān)注的是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中主體向度賦能的問題，而在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實體向度構(gòu)建、制度向度構(gòu)建、治理向度構(gòu)建、環(huán)境向度構(gòu)建等方面還有待深入的探究，例如在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中我們需要什么樣的制度和數(shù)字治理形式來保障其穩(wěn)定運(yùn)行，又如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的數(shù)字鴻溝會引發(fā)哪些具體效應(yīng)以及需要用什么樣的實踐機(jī)制進(jìn)行彌補(bǔ)，這些探討將會是未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亟需攻克的重要理論議題。